SOMMET DE L'OTAN. Newport, Pays-de-Galles, 4-5 sept Institut Open Diplomacy 79 avenue de la République, Paris open-diplomacy.
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- Valentine St-Gelais
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1 SOMMET DE L'OTAN Newport, Pays-de-Galles, 4-5 sept 2014 COMPTE RENDU Délégation Youth Diplomacy Programme cadre : Politiques de défense et de sécurité Délégués : Jean-Florian Ciavaldini, Mehdi Lebeaupin Responsable de la délégation : Fanny Jourdan Gal, Directrice du Programme Institut Open Diplomacy 79 avenue de la République, Paris open-diplomacy.org
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3 1. INTRODUCTION Trois thèmes majeurs ont été principalement abordés lors du sommet : la crise ukrainienne et la posture occidentale à aborder face à la Russie, la menace de l Etat islamique et la volonté américaine de former une coalition internationale, le débriefing de l engagement de l OTAN en Afghanistan depuis 2001 et l achèvement de la FIAS (Force internationale d assistance à la sécurité) fin En pleine crise ukrainienne, le sommet fut marqué par la présence du président ukrainien Petro Porochenko. Présence qui aurait pu attiser les tensions avec la Russie, absente du sommet depuis la suspension de toute coopération civile et militaire avec la Russie depuis le 1 er avril Mais le président ukrainien s est montré discret concernant une possible adhésion de l Ukraine à l OTAN alors qu un accord de cessez-le-feu se négociait à Minsk, (Biélorussie) entre l Ukraine, les séparatistes pro-russes, la Russie et l OSCE. L État islamique n était pas au menu officiel du Sommet mais il a concentré tous les débats. Les Etats-Unis avaient prévenu que Newport serait le point de départ pour constituer une Grande coalition internationale. Il est vrai que peu d éléments ont fuité sur ces discussions qui ont eu lieu en marge du sommet. L objectif pour les Américains était d apparaître en première ligne sur le dossier tout en s assurant du soutien des pays membres de l Alliance atlantique avant d aller convaincre leurs alliés arabes.
4 Sujet central du Sommet il y a quelques mois, le retrait d Afghanistan été mis au second plan, victime de la riche actualité internationale. Pourtant l heure du bilan avait sonné pour les pays membres de l OTAN et de la FIAS après treize années d opérations. Tandis qu une page se tourne, une autre s ouvre. Celle de l après 2014 qui pose deux questions : Est-ce que le soutien financier des forces de sécurité afghanes à long terme permettra au gouvernement afghan d assurer lui-même la sécurité du pays? L intervention de l OTAN sur un territoire lointain deviendra-t-elle la norme ou restera-t-elle une exception? Du point de vue français, les débats ont porté sur deux thèmes : La livraison ou non du Mistral (BPC) baptisé Vladivostok à la Russie alors que la veille du sommet, le communiqué de presse de l Élysée après le Conseil restreint de défense annonçait que «les conditions pour que la France autorise la livraison du premier BPC ne sont pas à ce jour réunies» 1. Notons que tout au long du sommet, des tracts étaient distribués à l ensemble de la presse mondiale condamnant le contrat de vente du Mistral entre la France et la Russie. L organisation du volet «diplomatique» de la lutte contre l État islamique avec une Conférence sur la paix et la sécurité en Irak qui eut lieu à Paris le 15 septembre Communiqué publié le 3 septembre
5 2. TROIS MOMENTS FORTS DU SOMMET AUXQUELS LES DELEGUES ONT PU ASSISTER : LE «OFF», DEUX POOL PHOTOS AVANT LES TABLES RONDES DES MINISTRES DES AFFAIRES ETRANGERES ET DE LA DEFENSE, LES CONFERENCES DE PRESSE DES PRESIDENTS HOLLANDE ET OBAMA 2.1. Le «off» Puisqu il s agit d un «off» nous détaillerons ici la forme de l intervention et non le fond. Ce qui frappe en premier lieu c est le caractère véritablement officieux de l échange d un des plus hauts responsables de la diplomatie française avec les journalistes. Une véritable proximité existe, y compris physiquement : au lieu d être debout devant le pupitre officiel de la salle de conférence de presse française, tout le monde est au même niveau, assis sur des chaises de manières informelle. Le jeu des questions-réponses a débuté dans une ambiance de complicité. D un point de vue extérieur, il semble que l équipe de François Hollande et les journalistes français ont autant de choses à gagner dans cet échange.
6 L objectif est de clarifier les positions françaises et occidentales sur les sujets abordés entre les chefs d États. Lorsque qu une information doit être clarifiée, les langues se délient coté officiel français. En revanche, les pirouettes sont de mises lorsque des journalistes tirent des conclusions un peu hâtives, comme sur le dossier de la vente du Mistral par exemple Les pool photos Les pool photos sont un moment crucial de la communication politique. L objectif est de permettre aux journalistes photos ou vidéos de prendre des images des tables rondes des ministres des Affaires étrangères et de la Défense avant que les débats ne commencent. Tout est parfaitement orchestré. Les journalistes sont encadrés dès le départ vers le Manoir où résident les ministres et hommes d États et où ont lieu les tables rondes. Il est en revanche impossible d assister aux discussions officielles. Dès lors que la séance débute, tous les journalistes doivent quitter la salle au pas de course. Même si les journalistes n ont pas grand chose à se mettre sous la dent lors des pool photos, sur la forme, certains détails sont essentiels, comme par exemple la place du Ministre autour de la table et la nationalité de ses voisins. Ainsi, concernant la France, elle fut encadrée de l Allemagne à sa gauche et de l Estonie à sa droite. En face, les Etats-Unis avaient une place de choix entre les organisations internationales à gauche et le Royaume- Uni et la Turquie à droite. Les Etats-Unis, qui contribuent à hauteur d environ 75% au budget de l OTAN, sont véritablement au cœur de l organisation. Le placement britannique n est pas surprenant non plus : la Grande-Bretagne est le pays organisateur du Sommet et le partenaire historique des Américains avec lesquels ils partagent la célèbre «special relationship». La position turque, en revanche peut surprendre de prime abord, mais en tant que membre de la première vague d extension de l OTAN vers l Est en 1952, la Turquie est devenue un acteur incontournable pour le contrôle de la Mer Noire, la gestion du conflit syrien et la lutte contre l État islamique. La Turquie a véritablement tenue une place de choix au cours de ce Sommet.
7 2.3. Les conférences de presse (François Hollande Barack Obama) La conférence de presse de François Hollande Une précision doit être apportée sur la forme : la coordinatrice de la presse présidentielle indique dans la matinée que le Président de la République tiendrait une conférence de presse dans l après-midi, avec quatre questions autorisées à la presse. Lors de la conférence de presse, preuve que l actualité a modifié le planning initial du Sommet, le Président de la République aborde la crise ukrainienne et l État islamique mais ne fait aucune déclaration au sujet du retrait des forces de l OTAN d Afghanistan. Sur la crise ukrainienne, le Président développe quatre éléments : La question des sanctions à l encontre de la Russie, qui «sont des instruments qui permettent d obtenir une solution politique». La perspective d un cessez-le-feu, ouverte au moment de la conférence de presse et négocié par le «groupe de contact» (Ukraine, séparatistes pro-russes, Russie et OSCE), est désormais actée, bien que fragile. La livraison du BPC Mistral à la Russie. D emblée, F. Hollande affirme qu «il ne nous a jamais été contraint de suspendre le contrat», donnant l impression de devoir se justifier face à ce que beaucoup d observateurs considèrent comme une volte-face de la France. Le Président français annonce les deux conditions pour que la livraison du Mistral ait lieu comme prévu le 1 er novembre 2014 : un cessezle-feu effectif et un règlement politique du conflit. Il conclue : «je prendrai ma décision à la fin du mois d octobre». La position française sur l adhésion de l Ukraine à l OTAN : «l OTAN ne doit pas s ouvrir aujourd hui mais protéger ses États membres» et «l OTAN ne peut pas être une réponse à tous les sujets». Au sujet de l État islamique, François Hollande a souhaité s arrêter sur : La menace que constitue l État islamique, «qui n est ni un État et ne peut être considéré comme représentant l Islam». On a assisté durant tout le Sommet à un véritable «élément de langage» pour tenter de délégitimer l État islamique en le
8 nommant différemment. Depuis le début de l intervention occidentale en Irak, on assiste à une coordination américaine et française pour préférer le nom de «Daesh» plutôt qu État islamique. Selon F. Hollande, «à une menace globale doit correspondre une réponse globale». Cela justifie la coalition internationale et une intervention militaire et légitime l activité diplomatique de la France sur ce dossier alors que les Etats-Unis s affichent comme chef de fil des opérations militaires. La question des combattants étrangers, notamment français, qui s engagent auprès de l État islamique: ils constituent une menace à la sécurité nationale et à l intégrité territoriale du pays, s ils envisageaient de revenir avec de mauvaises intentions. Ce sujet concerne quasiment l ensemble des pays membres de la coalition internationale alors que l Assemblée Nationale vient d adopter, jeudi 18 septembre 2014, le projet de loi de lutte contre le terrorisme 2. L aide à l Irak et au Kurdistan irakien. Le Président évoque la livraison d aide humanitaire samedi 20 septembre 2014 au Kurdistan irakien : 10 tonnes d équipements de premières. En matière d aide sécuritaire, F. Hollande prévoit des livraisons d armes par parachutage à la mi-août par les forces spéciales françaises. Il prône la politique du «no boots on the ground» : seules les forces spéciales seront présentes sur le terrain pour mener des opérations «coup de poing», former des éléments irakiens, kurdes et apporter une aide en terme de renseignements. Des frappes aériennes étaient déjà envisagées au moment de la conférence de presse du Président français. Selon lui, «la France est prête à des actions dès lors qu il y aura un cadre politique et dans le respect du droit international». Ces deux conditions sont depuis réunies puisque la France a mené ses premières frappes contre l État islamique en Irak le vendredi 19 septembre 2014 avec l accord du gouvernement irakien. Questions des journalistes : Une intervention en Syrie, bastion de l État islamique, est-elle envisageable? A cette question, le Président de la République répond qu il rejette toute coopération avec Bachar Al-Assad pour lutter contre les djihadistes. Il souligne que la France ne veut pas choisir «entre une dictature de la terreur et une terreur qui veut imposer une dictature». Ainsi F. Hollande rappelle qu «il y a un an, la France était prête pour mener des opérations extérieures en Syrie» et tient à ajouter qu «un conflit mal réglé est un terrorisme qui trouve son épanouissement». 2 Projet de lois, textes adoptés par l Assemblée Nationale, le 18 septembre
9 Contrairement à l intervention en Irak qui se déroule avec l accord des autorités de Bagdad, une intervention en Syrie sans cadre légal a été et reste peu souhaitable au risque d apparaître comme revancharde vis-à-vis de la position américaine il y a un an. Anecdote : la presse présidentielle ne disposait donc que de quatre questions à poser au Président de la République. Alors que la première portait justement sur la situation en Irak et en Syrie, la deuxième, avant même la situation en Ukraine, abordait un sujet de politique intérieure : la publication du livre de l ex-première dame Valérie Trierweiler. Ce fut une véritable déception pour nos délégués que de voir les journalistes présents, tous spécialistes des questions de politiques internationales, donner tant d importance à cette question alors que nous étions à un Sommet d une telle envergure. Aux yeux de nos délégués, ce fut très révélateur des attentes des rédactions, pressées de débusquer la petite phrase qui fera vendre, plutôt que de se pencher sur l actualité géopolitique et diplomatique et les décisions cruciales qui s y attachent, à la fois porteuses de sens et fondamentales pour l avenir de notre pays.
10 La conférence de presse de Barack Obama Sur la forme : après avoir suivi la conférence de presse de François Hollande, suivre la conférence de presse de Barack Obama vous transporte dans un autre univers. Alors qu il n y a qu un ou deux journalistes étrangers lors de la conférence de presse française, toutes les caméras des médias étrangers sont braquées vers le pupitre du Président de la première puissance mondiale. La différence entre le format français et américain concernant les questions à la fin du discours de M. Obama, est intéressante. Alors que F. Hollande ne savait pas quel journaliste allait poser la question, B. Obama a lui-même choisi le nom du média et l identité du journaliste ou plutôt de la journaliste puisque seules des femmes ont pu être appelées à poser une question au président américain. Barack Obama focalise essentiellement son discours sur l État islamique, preuve que le Sommet de l OTAN est utilisé comme plaque tournante pour former une coalition internationale. Il rappelle d abord l importance de combattre l Etat Islamique, avant de donner les grandes lignes de la stratégie américaine : L État islamique constitue «une menace particulière pour les membres de l OTAN». B. Obama rappelle «l unanimité des membres de l Alliance atlantique pour détruire l EI». Comme s il affichait une victoire diplomatique au sommet de l OTAN, M. Obama annonce que John Kerry, secrétaire d État américain est déjà parti pour le Moyen-Orient pour s assurer du soutien des États «arabes et sunnites». Le Président insiste sur la nécessité de rechercher des alliés sunnites alors que les tribus sunnites d Irak et de Syrie ont rallié l État islamique contre les régimes chiites de Bagdad et de Damas. Il annonce enfin que la stratégie américaine sera celle de l ensemble de la coalition internationale en expliquant que la clé du conflit en Irak passe par le regain de la confiance des tribus sunnites, kurdes et de l armée irakienne dissoute sous Saddam Hussein. Il détaille ainsi sa stratégie en trois points : Soutien à la mise en place d un gouvernement irakien légitime. Prolongation des bombardements sur le sol irakien. Actions politiques et diplomatiques pour former la coalition internationale.
11 Question d un journaliste : derrière l intervention en Irak pour faire reculer l État islamique, la prochaine étape pourrait-elle être la Syrie? A ce propos, la position américaine est moins défensive que la position française. Barack Obama annonce qu «il faut trouver des partenaires sur le terrain contre l État islamique». La coopération avec Bachar Al-Assad est exclue, restent donc les rebelles syriens qui constituent une multitude de groupuscules différents extrêmement difficiles à réunir et soutenir de façon constructive et durable.
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