Agence Nationale de l Aménagement du Territoire

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1 République du Sénégal Un Peuple Un But Une Foi Ministère de l Aménagement du Territoire et des Collectivités Locales Agence Nationale de l Aménagement du Territoire Rapport JOURNEES DE L AMENAGEMENT ET DU DEVELOPPEMENT TERRITORIAL L Agence nationale de l aménagement du territoire a organisé du mardi 30 au mercredi 31 octobre 2012 les JOURNEES DE L AMENAGEMENT ET DU DEVELOPPEMENT TERRITORIAL à l hôtel des Almadies. L objectif de ces journées est de partager et de discuter sur le concept de «développement territorial» en vue d une clarification et d une mise à niveau des acteurs institutionnels et non étatiques. Les journées ont été ouvertes par le Ministre de l aménagement du territoire et des collectivités locales suite à l allocution du Directeur Général de l ANAT. Après avoir souhaité la bienvenue aux participants, le Directeur général de l ANAT a axé son intervention sur l objectif global de l aménagement du territoire qui demeure la promotion d un développement territorial durable. Il a tenu à mettre en exergue que malgré les efforts consentis par les autorités, les différentes politiques publiques initiées n ont pas eu les effets escomptés sur l équilibrage du territoire national. A cela s ajoutent des blocages institutionnels et techniques empêchant de mener de façon efficace et satisfaisante les stratégies retenues dans les documents de planification spatiale. Face à cette situation, le gouvernement du Sénégal a inscrit l aménagement du territoire dans le cadre d une démarche innovante de mise en cohérence des politiques macroéconomiques et sectorielles de croissance, en le définissant ainsi comme une plateforme essentielle de conception et de planification du développement territorial durable. Selon le Directeur général, l ANAT a initié ces journées afin de recueillir toutes les contributions sur les nouveaux enjeux et défis d aménagement et de développement territorial qui seront susceptibles de donner corps à la nouvelle vison des autorités étatiques. Dans sa communication, le Ministre a indiqué que des années durant, l aménagement du territoire a été le parent pauvre de l action gouvernementale qui s est préoccupée de développement sectoriel sans politique de cohérence. Cela a engendré comme conséquences une forte concentration des populations et des activités économiques sur la frange côtière et principalement dans Dakar. A ce propos, il invite à inscrire l action publique dans le cadre d un développement territorial équilibré, à travers la promotion de pôles de développement à l intérieur du pays.

2 Les présentations des professeurs Bernard PECQUEUR, Romain LAJARGE ont suivi l allocution du ministre. Elles ont porté sur le thème : le développement territorial, nouveaux enjeux de l aménagement du territoire : problèmes et ressources, méthodes et perspectives. A l entame de ses propos, le professeur PECQUEUR, annonce ouvrir un débat et non donner une recette sur le développement territorial. Ainsi, il a évoqué les aspects conceptuels par rapport aux mutations récentes et à la globalisation, le développement territorial comme alternative aux nouvelles opportunités, la valorisation des ressources territoriales cachées ou inexploitées. Il a abordé un certain nombre de défis : la métropolisation ; l intégration et la solidarité ; la pauvreté et l exclusion ; la compétitivité mondiale. Ces problèmes nécessitent un redressement par le développement territorial à partir des connexions qui permettront à chaque Nation de tirer avantage des ses ressources, potentialités et opportunités. Le professeur PECQUEUR conçoit le développement territorial «comme un concours d acteurs dans un contexte géoculturel donné qui révèle et cherche à résoudre un problème productif commun». Abordant la notion de ressources territoriales, il retient la mobilisation des populations/acteurs, l articulation entre le territoire et le produit développé et la recherche de plus value. Le professeur Romain LAJARGE a présenté le développement territorial du point de vue Méthodes et perspectives. Il part du constat que le Développement Territorial s inscrivait dans une poursuite de la politique d aménagement du territoire de proximité. Mais qu il y a lieu aujourd hui d intégrer de nouveaux paradigmes. En terme de «Méthodes», il invite à considérer comme préambule : des solutions différentes en fonction des territoires ; la reconnaissance que chaque processus du Développement Territorial a son cycle de vie ; la méthodologie tenant compte de très grandes variétés d acteurs autour de plusieurs tables, en fonction des différentes échelles de territoire d intervention. Il énonce cinq (5) étapes qui caractérisent le Développement Territorial : 1. le diagnostic ; 2. les évaluations des actions passées, politiques publiques, programmes ; 3. la prospective en termes de traduction des stratégies de l Etat en scénarii; 4. la construction d un projet et d un programme qui sous tend ce projet ; 5. l émergence de l ingénierie territoriale.

3 Des spécificités sont également identifiées : la multiciplicté des échelles pour le développement territorial ; le constat de la généralisation du développement territorial ; la nécessité d articulation des territoires selon leur rythme de développement respectif Pour les perspectives, il faut retenir : la territorialisation des politiques publiques ; l examen des secteurs d activités et leurs capacités à régler les problèmes ; la qualité territoriale donnant une valeur à des produits qui existent ; une politique équitable de territoires habitables ; l imagination, la créativité, l innovation ; l indentification des micro réussites d agents nouveaux et la création de tribunes d expression. Le contexte Sénégalais a été présenté par le Professeur Amadou DIOP à travers l exposé intitulé : CONTRIBUTION POUR UNE POLITIQUE D AMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT DES TERRITOIRES DU SENEGAL. Le contexte politique actuel suscite une réflexion en matière de développement territorial. Les paradigmes du développement ont notoirement évolué, en passant d une conception unitaire de la gestion du territoire à une perspective de développement territorial ou de gouvernance territoriale; Ce glissement s est opéré dans un contexte très évolutif. Et on retiendra : les recompositions territoriales ; une mobilité accrue, matérielle, immatérielle et humaine ; une dynamique active démographique et économique de l urbanisation ; la montée en puissance des conflits territoriaux. Pour lui, l aménagement du Territoire et le développement territorial poursuivent les mêmes objectifs. Il considère que la période actuelle est très favorable à l application de ces politiques. Toujours selon le professeur DIOP, la territorialité se construit dans la durée en fonction de trois référentiels fondamentaux : l identité, l appropriation et l enracinement. Il évoque comme condition de faisabilité du développement territorial la reconnaissance d échelles plus importantes pour faire émerger des régions plus fortes pouvant atténuer les disparités spatiales. A ce titre, sur la base de superposition de cartes (depuis l époque des royaumes jusqu au dernier découpage administratif) il propose les échelons suivants : Etat, 8 régions, des départements et des communes (communes urbaines et communes rurales).

4 Discussions Les grandes interrogations soulevées dans les discussions se résument autour des problématiques suivantes : la viabilité des territoires en matière de découpage administratif le lien entre développement territorial, décentralisation et déconcentration l atténuation des disparités régionales par l émergence de régions fortes. la valeur juridique du Plan national d aménagement du territoire l émergence de nouveaux acteurs Les réponses apportées ont permis d aboutir à la nécessité de la mise en place d un plan national d aménagement et de Développement Territorial avec l implication de toutes les parties prenantes (Etat, collectivités locales, secteur privé, société civile, ONG, organisations professionnelles, associations communautaires de base, etc.). Un panel de structures de l Etat et de partenaires au développement a a fait des présentations qui ont porté sur les thèmes suivants : l ANIDA avec pour thème : «Les Domaines Agricoles Communautaires: Un levier stratégique pour l aménagement harmonieux et équilibré du territoire» ; l ANA : «les pôles aquacoles de développement économique» ; la SCA : «Programmes de développement des clusters locaux» l ARTP : «L aménagement numérique du territoire». la JICA : «Modalités de coopération» le COUD : «Pôles universitaires» la DUA : «L aménagement urbain» la DGAT «schéma directeur de modernisation de l action territoriale» l ADM : «L ADM dans le contexte de la décentralisation» CONCLUSION : Il y a un consensus sur la place centrale que doivent occuper l aménagement du territoire et le développement territorial dans les politiques publiques. Ce présent séminaire sera le point de départ de la définition consensuelle d une nouvelle politique d aménagement du territoire. A cet égard il sera mis en place un comité scientifique dans le but d accompagner le processus d élaboration d un plan national d aménagement et de développement territorial. Le rapport final sera mis à la disposition des différents acteurs et diffusé sur le site internet de l ANAT.

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