Consultation sur la mise en place d un Corps volontaire européen d aide humanitaire (EVHAC)

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1 Mai 2011 Consultation sur la mise en place d un Corps volontaire européen d aide humanitaire (EVHAC) Réponse des autorités françaises Opinion générale, et impact attendu de la part d EVHAC La Communication de la Commission a énuméré un certain nombre d objectifs et d opportunités liés à l établissement d EVHAC, ainsi que des principes directeurs. Nous souhaiterions connaître votre opinion à ce sujet. Opinion générale Que pensez-vous des propositions suivantes? [réponses à lire au regard de nos commentaires plus détaillés sur les modalités de mise en œuvre] Ne se prononce pas EVHAC pourrait fournir une contribution positive aux secteurs de l aide humanitaire et de la protection civile. EVHAC pourrait devenir une initiative importante pour la promotion active de la citoyenneté européenne, en rapprochant l Europe de ses citoyens. EVHAC pourrait devenir une composante importante afin de montrer la solidarité européenne envers les peuples qui sont dans le besoin, et de promouvoir les valeurs européennes dans les pays tiers. Les volontaires d EVHAC devraient venir en aide aux personnes en difficulté dans les pays tiers affectés par des catastrophes. EVHAC devrait créer des liens positifs entre les citoyens de l UE et les communautés affectées dans les pays tiers, par ex. au travers du renforcement des capacités au niveau des communautés locales. 1

2 Un cadre européen commun (comme EVHAC) qui vise à impliquer plus activement les volontaires dans les actions humanitaires, serait une mesure importante pour l amélioration de la coordination et de la cohérence dans le domaine du volontariat humanitaire. EVHAC devrait aider les acteurs existants dans la promotion du professionnalisme et de la sécurité lorsqu il s agit d inclure des volontaires dans leurs opérations. EVHAC devrait aider les acteurs à harmoniser les pratiques existantes en matière de recrutement, de formation, de déploiement et de services d entraide. EVHAC pourrait être la plateforme qui aiderait à promouvoir des formations structurées, des standards communs et des bonnes pratiques en matière d implication des volontaires dans l aide humanitaire, en coopération avec les acteurs du secteur. Si vous avez d autres commentaires ou suggestions en ce qui concerne l établissement d EVHAC et plus particulièrement l impact qu on peut en attendre, veuillez les formuler brièvement cidessous: EVHAC constitue une opportunité pour promouvoir les principes de solidarité et de citoyenneté européennes, apporter un soutien et une valeur ajoutée aux différents dispositifs déjà existants dans les Etats membres, et permettra d avoir un effet de levier sur le développement du volontariat. Il devrait également permettre de valoriser et de promouvoir des normes de qualité en matière de volontariat, et de créer ainsi un «label européen». Enfin, EVHAC devra s attacher à soutenir des actions favorisant le partenariat et la réciprocité entre acteurs de l aide humanitaire et populations récipiendaires. 2

3 Profils des volontaires soutenus par EVHAC et «niveau de volontariat» EVHAC concernera les différents types de profils. Le niveau d'expérience requis dépendra des tâches et situations spécifiques dans lesquelles les volontaires devront évoluer. Profils des volontaires soutenus par EVHAC En ce qui concerne l implication de différents types de volontaires dans les actions humanitaires de l UE, dans quelle mesure seriez-vous d accord avec les propositions suivantes? EVHAC devrait aider différents types de volontaires (depuis les jeunes et/ou inexpérimentés jusqu aux professionnels) à intégrer les actions humanitaires de l UE. Ne se prononce pas EVHAC devrait aider les jeunes volontaires sans expérience pratique (jeunes diplômés, étudiants) à s impliquer dans les actions humanitaires là où la situation sécuritaire le permet. EVHAC devrait aider les jeunes professionnels à acquérir de l expérience pratique et à développer des possibilités de carrières dans le secteur humanitaire ou dans d autres secteurs connexes. EVHAC devrait aider les professionnels expérimentés du secteur privé (pour des durées nécessairement limitées) afin de mobiliser de l expertise hautement spécialisée lorsque le besoin s en fait sentir. EVHAC ne devrait se focaliser que sur les volontaires expérimentés (pour autant que ceux-ci ne remplacent pas le personnel permanent), afin de maintenir l orientation vers le professionnalisme dans le secteur humanitaire. Les personnes jeunes et/ou inexpérimentées ne devraient pas être impliquées dans les actions humanitaires de l UE. 3

4 Si vous avez d autres commentaires en ce qui concerne le profil des volontaires qui devraient être impliqués dans les actions humanitaires ou de protection civile de l UE, veuillez les formuler brièvement ci-dessous: Concernant les opérations humanitaires d urgence, les grandes associations privilégient ces dernières années le recours au salariat plutôt qu au volontariat. Cette professionnalisation accrue du secteur s explique par la nécessité de disposer de personnel qualifié et expérimenté pour des opérations de plus en plus complexes. Le recours à du personnel local est également plus fréquent. Ainsi, dans le cas où EVHAC se concentrerait sur les opérations humanitaires en situation de crise, la France considère qu il devrait se focaliser sur les volontaires expérimentés afin de maintenir l orientation vers le professionnalisme dans le secteur humanitaire. Dans le cas où EVHAC serait conçu dans une optique plus large et pourrait concerner les opérations de prévention et de reconstruction, l appui à de plus jeunes volontaires pourrait être considéré. La France insiste dans ce cas sur l importance de la formation préalable et de l encadrement de ces derniers. Une attention particulière devrait par ailleurs être accordée aux questions de sécurité et au respect du principe de non substitution à des emplois pouvant être pourvus au niveau local. Nous soutenons la proposition de la Commission selon laquelle EVHAC devrait aider les jeunes professionnels à acquérir de l expérience pratique et à développer des possibilités de carrière dans le secteur humanitaire. 4

5 Types d activités à exercer par les volontaires d EVHAC De nombreux types d activités possibles peuvent s offrir aux volontaires. Il est cependant communément admis qu un volontaire ne doit pas occuper le poste d un membre permanent du personnel et que, dans un contexte humanitaire, son travail ne doit pas causer de tort à quiconque. De plus, la Communication de la Commission demande qu une valeur ajoutée évidente se dégage de la présence de volontaires, et que cette présence soit basée sur des besoins réels. Types d activités à exercer par les volontaires d EVHAC Dans quelle mesure seriez-vous d accord avec les propositions suivantes, qui concernent l implication des volontaires en particulier jeunes et sans expérience dans divers types d activités liées à l humanitaire? Le renforcement des capacités locales dans les pays tiers (préparation aux catastrophes, société civile ou communautés, reconstruction après les crises) par ex. par le biais de jumelages ou d échanges, est une activité essentielle dans laquelle les volontaires pourraient être impliqués. Le soutien administratif ou autre au niveau des bureaux d acteurs humanitaires dans les pays tiers permet l implication adaptée et pratique de volontaires jeunes et/ou peu expérimentés. Les volontaires jeunes et/ou sans expérience doivent donner la preuve de leur motivation et de leur compréhension du volontariat en souscrivant à une première expérience en tant que volontaires avant d être déployés sous la tutelle d EVHAC. Le soutien administratif ou autre au niveau des bureaux d acteurs humanitaires dans les pays de l UE permet l implication adaptée et pratique de volontaires jeunes et/ou peu expérimentés. Les campagnes de promotion ou de collecte de fonds au profit d acteurs humanitaires au sein de l UE sont de bonnes occasions pour les volontaires jeunes et/ou peu expérimentés de contribuer Le volontariat en ligne (participation aux rapports, gestion d activités sur internet, crowdsourcing etc) est une bonne occasion pour les volontaires jeunes et/ou peu expérimentés de contribuer aux activités humanitaires. Ne se prononce pas 5

6 Vos suggestions éventuelles en ce qui concerne l implication des volontaires soutenus par EVHAC dans les activités humanitaires, dans les pays tiers et dans l UE: Renforcer la dimension partenariale Outre la professionnalisation de l aide humanitaire, il convient de souligner que les pays d intervention sont de mieux en mieux structurés, définissent donc mieux leurs besoins et par là même le profil des volontaires nécessaire. La construction d un réel partenariat et la dynamique d échange prennent dans ce contexte une place centrale. La mise en place de binômes volontaires/locaux, facilitant les transferts de compétence et limitant les risques de substitution, apparaît ainsi comme une pratique à développer. La réciprocité est également perçue comme une évolution nécessaire et souhaitée par les principaux acteurs associatifs du secteur de la coopération et du développement. La France soutient par conséquent la proposition de la Commission selon laquelle le renforcement des capacités locales dans les pays tiers (préparation aux catastrophes, structuration de la société civile ou communauté, reconstruction après les crises) est une activité essentielle dans laquelle les volontaires pourraient être impliqués. 6

7 Types de mesures de préparation ou de soutien aux volontaires De par leur nature, les actions humanitaires de l Union européenne se déroulent souvent dans des régions où la sécurité peut être hasardeuse, et où d autres conditions peuvent se révéler aléatoires, tels que les risques sanitaires ou l accessibilité. De telles conditions n autorisent pas la présence de volontaires jeunes et/ou sans expérience, mais demandent des professionnels expérimentés - qu ils soient permanents ou volontaires. Types de mesures de préparation Dans des contextes moins exigeants, que pensez-vous de l opportunité des mesures de préparation ou de soutien suivantes aux volontaires peu expérimentés? Introduction aux principes humanitaires. Indispensab le Très important Important Peu important Ne se prononce pas Formation en matière de sécurité. Formation technique spécifique. Introduction à la culture locale, aux autres facteurs pertinents pour la vie sur place, formation en langue véhiculaire. Aide soutenue en matière de voyages, obtention de visas, de définition d un statut légal. Couverture d assurance complète. Bonne préparation à la mission : objectifs, planning, activités, correspondants locaux, risques, calendrier etc Coaching, mentorat et/ou supervision en continu sur place. Après le retour : débriefing, validation et accréditation des compétences, contacts à maintenir. Si vous avez d autres suggestions concernant les mesures de préparation ou de soutien aux volontaires, veuillez les formuler brièvement ci-dessous: Mettre l accent sur la formation et le suivi Le principe d une formation préalable au départ est rendu obligatoire par la loi française même si, dans leurs modalités pratiques, ces formations varient d une association à l autre. La loi sur le volontariat de solidarité internationale (VSI) prévoit une préparation technique adaptée à la nature de la mission, une information sur les conditions d accomplissement de celle-ci et une sensibilisation aux relations interculturelles. Les associations ont toutes, ces dernières années, introduit des modules sur la santé et la sécurité en mission et certaines ont mis en place des systèmes de formation des volontaires en cours de mission. L amélioration de la qualité des formations et du suivi reste 7

8 cependant un impératif constant, permettant notamment d adapter l offre de volontariat aux besoins exprimés par les partenaires locaux et d améliorer l efficacité et l impact des volontaires. En tant qu acteur de référence du volontariat international au niveau français, la plateforme France Volontaires qui regroupe pouvoirs publics et associations s est vu confier la mission d accroître la qualité du volontariat, notamment à travers la définition de normes et de labels. Une démarche similaire au niveau européen serait souhaitable. La France soutient donc la proposition de la Commission selon laquelle EVHAC doit être une plateforme de soutien à la promotion des formations structurées, des standards communs et des bonnes pratiques en matière d implication des volontaires dans l aide humanitaire. 8

9 Options de mise en œuvre pour EVHAC Il existe plusieurs modalités possibles pour la formulation institutionnelle et la mise en œuvre opérationnelle d EVHAC. La Communication de la Commission met en lumière trois options de base, et met en même temps l accent sur une coopération appuyée avec les structures de volontariat existantes plutôt que d en créer de nouvelles. Parmi les options énoncées ci-dessous, laquelle vous semblerait la plus adéquate pour EVHAC? Option 1 EVHAC devrait se focaliser sur les questions auxquelles sont confrontées les organisations de volontariat en matière de normes pour la sélection et la formation des volontaires. Seraient comprises dans ce cadre certaines niches spécifiques telles que la gestion des volontaires, des fonctions de soutien administratif, ou encore des activités de prévention et de préparation. Le cadre d action pourrait inclure la mise sur pied d un «mécanisme européen de certification» pour les organisations qui respecteraient ces normes. Option 2 EVHAC devrait combiner l option 1 telle que décrite ci-dessus, et qui se focalise sur la formation, avec des activités additionnelles incluant le financement du recrutement, de la formation et du déploiement au bénéfice d organisations impliquées dans l aide aux catastrophes humanitaires (ONGs, Croix rouge et agences spécialisées des Nations unies). Ces tâches viseraient en particulier le personnel expérimenté à déployer pour remplir des fonctions-clés. Option 3 EVHAC devrait constituer une structure complète qui engloberait la sélection, la formation, la programmation et le déploiement de volontaires (similaire à certains systèmes de volontariat qui existent déjà dans l humanitaire). Aucune des options précitées. Vous trouverez mes commentaires dans le cadre ci-dessous. Si vous avez des commentaires et des suggestions concernant les options de mise en œuvre pour EVHAC (dispositions institutionnelles, tâches et responsabilités), veuillez les formuler brièvement cidessous: Parmi les options de mise en œuvre proposées, la préférence de la France va à l'option 2. En complément de ses remarques précédentes, la France souligne aussi l'importance de faciliter le financement des missions. En effet, le financement des missions des volontaires est actuellement un des freins au développement du volontariat. Les aides de l Etat ne couvrent qu une partie des coûts et l association employeuse doit donc mobiliser des fonds complémentaires qui peuvent être de différente nature : bailleurs, collectivités territoriales, fonds privés de l association, participation des partenaires locaux La mise en place de financements complémentaires européens dédiés au développement du volontariat serait susceptible de créer un effet de levier, permettant ainsi de répondre aux demandes toujours croissantes d engagement solidaire des populations européennes. L option n 3, consistant en la création d'un corps de volontaires à part entière (sélection, formation, affectation et déploiement) dans des pays en situation de crise, et à plus forte raison de volontaires plus jeunes, ne correspond pas au modèle flexible et partenarial communément admis et ne paraît pas devoir être retenue. 9