Stratégie de Lutte contre la Pauvreté en relation avec l évaluation des besoins OMDs: Expériences au Bénin

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1 Stratégie de Lutte contre la Pauvreté en relation avec l évaluation des besoins OMDs: Expériences au Bénin Janvier P. ALOFA (Coordonnateur du Projet OMD-DSRP) 1

2 SOMMAIRE 1. Contexte macroéconomique 2. Evaluation des besoins OMDs 3. Intégration dans la SCRP Perspectives 2

3 RAPPEL DU CONTEXTE 3

4 CONTEXTE Premier DSRP adopté en 2002 et couvre la période Evaluation de la mise en œuvre en 2006 Rapport sur le suivi des OMD 4

5 PIB réel attendu / PIB Réalisé ,2 5 5,3 5,8 3,9 Niveau attendu Niveau réalisé 6,8 7 3,5 3, Attendu Réalisé 5

6 CONTEXTE Croissance faible, peu diversifiée Les conditions de vie se dégradent Incidence de la pauvreté monétaire: 28,5% (2002) à 36,8 en (2006*) Incidence pauvreté non monétaire: 43% (2002) et 41% (2006*) Faible progrès vers les autres OMD Disparités entre genre, régions Problème d accessibilité aux soins de santé de base, hygiène et problèmes environnementaux 6

7 CONTEXTE Elaboration du DSRP de 2 ème génération: SCRP basée sur les OMDs Mise en place des Groupes thématiques (GTR) Evaluation des besoins OMDs en

8 ÉVALUATION DES BESOINS OMD 8

9 PRINCIPAUX PRODUITS OBTENUS 1. Résultas chiffrés/evaluation des besoins 2. Document de plaidoyer pour la mobilisation des ressources 3. Intégration dans la SCRP

10 INTEGRATION DU COSTING DANS LA SCRP

11 CADRAGE MACROECONOMIQUE - CDMT 11

12 Questions Essentielles en terme de Politique Economique: Intégralité du du costing Risques budgétaires Pas de risques budgétaires Résolution des des problèmes /concertation // Concensus Évaluation des des risques Monétaires Risques élevé Pas de risques majeurs - - Révision Révision des des choix choix prioritaire prioritaire - - Révision Révision du du sentier sentier des des atteintes atteintes des des OMD OMD /vitesse /vitesse de de mise mise en en oeuvre oeuvre Cas Cas idéal idéal :: intégration complète du du costing costing 12

13 Outil de cadrage/mosare (DGE) Modèle macroéconomique pour élaborer les budgets économiques Modèle quasi-comptable, proche de PRESTO, et respecte le cadre cohérent comptable MOSARE utilise une structure classique de type kéynésien, et prend en compte certaines spécificités de l économie béninoise (5 secteurs d offre, et 4 secteurs liés à la demande) 13

14 Secteurs d offre Secteurs lié à la demande Offre de B. & S PIB en volume = somme des valeurs Ajoutées des secteurs FBCF des MEI Revenus des ménages liés à l offre Revenu des ménages liés à la demande Demande de consommation Offre d Exportation Salaires Demande d Importation TOFE Besoin de financement PNG Dette extérieure Balance des Paiements Avoir extérieur net Situation Monétaire Equilibre ressources - emplois en valeur PIB = CP + CG + I + EX - IM Déflateur du PIB 14

15 Méthodologie de cadrage MOSARE ne fait pas une projection sectorielle des dépenses publiques mais une projection globale des dépenses (la masse salariale, les investissements publics, les pensions et bourses et les transferts courants) MOSARE ne lie pas directement les objectifs sectoriels aux niveaux de dépenses sectorielles, donc les évaluations de coûts des OMD L impact du costing sur le cadre macroéconomique se fait par le biais d un «module CDMT» qui reporte l ensemble des dépenses sectorielles dans le TOFE du MOSARE 15

16 Méthodologie de cadrage Modules d évaluation des coûts des OMD (Education, Santé, Environnement et Assainissement, Développement rural, Eau, Energie, Routes et Genre) Module CDMT TOFE (dépenses publiques) MOSARE Hypothèses de politique économique 16

17 Prise en compte dans le cadrage et le CDMT Étape N 1 : Cadrage macroéconomique et budgétaire de base proche de celui arrêté avec le FMI en septembre 2006 Étape N 2 : Introduction dans le cadrage de base des travaux d évaluation des coûts d atteinte des OMD (cf. stratégie de partage des coûts) Étape N 3 : Élaboration du cadrage central de la SCRP en fonction des déséquilibres apportés au cadre macroéconomique par cette 2e étape, procéder à des ajustements avec une contrainte budgétaire de déficit aux environs de 7%, soit 2 points au dessus de celui du cadrage de base arrêté avec le FMI 17

18 Méthodologie Etape N 4: Elaboration du scénario alternatif Proposer un scénario qui inclus des risques liés aux financements et à des contraintes structurelles internes Etape N 5: Finalisation du CDMT Valider et procéder à la concertation avec les sectoriels sur les arbitrages infra secteurs afin de finaliser le CDMT 18

19 Prise en compte dans le cadrage et le CDMT Soumission à la communauté des bailleurs de fond Cadrage de base du FMI : déf 4%? Surprise Surprise CDMT Final document de de plaidoyer etc.. etc.. Introduction Costing Élaboration scénario alternatif ; concertation avec sectoriel ; ajustement sectoriel etc.. Révision des cibles intermédiaires à l horizon 2009 des OMD Déf : 12% Croissance + élevé etc Débat au sein du comité de cadrage consensus national Problèmes Contraintes fiscales Niveau Niveau d inflation Soutenablité du du déficit déficit budgétaire Introduction contrainte du du déficit à 7%

20 Impact sur le cadre macroéconomique Agrégats Taux de croissance Taux d investissement Déficit budgétaire Endettement ext. Déficit courant extérieur Taux d inflation Gap financement Scénario base (FMI) 6% 23% 4-5% SOUTENABLE 5% 6-7% 3% (?) M Intégration OMD 7-8% 26-27% 12,6% 3% (?)

21 FINALISATION DE LA SCRP

22 PILIERS de la SCRP Accélération de la croissance 2. Développement des infrastructures économiques 3. Développement du capital humain 4. Développement équilibré et durable de l espace 22

23 PILIERS de la SCRP Préparation et adoption du PAP Matrice de suivi de la SCRP: indicateurs OMD retenues au niveau national et autres PRSC des IBw 3. Approbation de la SCRP par le board conjoint des IBw en mars

24 DEFIS et PERPECTIVES 24

25 Limites du Processus d intégration du costing au CDMT et mesure de l impact Impossibilité de déterminer ex-anté l impact sur les ménages et de la pauvreté du niveau de dépenses projetées Difficile de mesurer l impact redistributif de la croissance générée ex-post Pertinence des choix de politiques économiques difficilement mesurable 25

26 Nouveaux instruments de cadrage Elaboration d un MEGC microsimulé Liaison avec MOSARE Adaptation du simulateur de la Banque Mondiale (Sim_SIP_SAM) 26

27 Important pour. mettre en liaison cohérente les besoins nécessaires estimés pour la réalisation des OMD avec le cadre macroéconomique pour mieux cibler les politiques économiques et sociales appropriées réconcilier le volume d investissement projeté d une part, avec les besoins OMDs évalués au niveau sectoriels et d autre part, avec les contraintes de ressources à moyen terme évaluer l impact de l accroissement de l investissement sur les variables macroéconomiques clefs (prix, inflation, taux de change, balance des paiements, budget/tofe, consommation ) et leur implication sur la croissance et la réduction de la pauvreté. 27

28 Chemin parcouru en 2007: Les travaux d élaboration de la MCS sont terminés interrelations entre l emploi, la distribution du revenu et la structure de la production vingt cinq branches (25) à savoir vingt trois (23) branches marchandes et trois (3) non marchandes 28

29 Chemin parcouru en 2007: L adaptation du simulateur est presque bouclé Il reste la dernière étape: implémentation du MEGC microsimulé 29

30 Atouts Atouts Contraintes Élevé Moyen faible Élevé Moyen faible Existence d une expérience matière de cadrage macro économique Existence des Capacités nationales de modélisation (EGC ) Appui financier 30

31 En perspectives.. 1. Sollicite l appui du PNUD pour parfaire cet exercice d élaboration des outils de modélisation dans e cadre de la planification du développement basée sur les OMDs 2. Bâtir un pôle d excellence capable d appuyer les autres pays 31

32 MERCI DE VOTRE ATTENTION 32