MBA INTERNATIONAL PARIS PROJET PROFESSIONNEL

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1 SiDAÜPHiNË MBA INTERNATIONAL PARIS PROJET PROFESSIONNEL PROPOSITION D'UN MODELE D'EVALUATION APPLIQUE AU PROGRAMME D'APPUI AU DEVELOPPEMENT LOCAL URBAlN (PADELU) FINANCE PAR LE FONDS EUROPEEN DE DEVELOPPEMENT (FED) PRESENTE ET SOUTENU PAR : MOCTAR ABDOURABlM WANE 2 'n" Promotion MBA IP SOUS LA DIRECTION DE : AHMADOU TRAORE Directeur de /'ISGEO, CESAG CE SAG Mars 2006 M0003MBAIP08 ~I IIIIIIIIIIIIII I III I IIII 1

2 Proposition d'lm modèle d'évaluation appliqué au PADELU financé par le FED DEDICACES A mon défunt père Projet Professionnel, Moctar A. W ANE, MBA IP 2 ème Promotion CESAG

3 Proposition d'un modèle d'évaluation appliqué au PADELU financé par le FED REMERCIEMENTS le voudrais à travers ces lignes, remercier tous ceux qui, de près ou de loin, ont contribué à la réalisation de cette étude. Ces remerciements vont particulièrement à : Monsieur Ahmadou Traoré, Directeur du Projet Professionnel, pour sa disponibilité et la qualité de son encadrement; Messieurs lean-marcel Dalbarade et lean-françois Casta pour leurs conseils; L'ensemble du corps professoral du MBA International Paris pour avoir largement contribué à notre formation; L'ensemble des agents du PADELU pour leur soutien; La deuxième promotion MBA IP pour les bons moments passés ensemble. Projet Professionnel. Moctar A. W ANE, MBA IP 2 ème Promotion CESAG ii

4 Proposition d'un modèle d'évaluation appliqué au PADELU financé par le FED LISTE DES SIGLES ET ABREVIATIONS AAF : Assistant Administratif et Financier ACDI : Agence Canadienne de Développement International AFITEP : Association Française des Techniciens et Ingénieurs en Estimation et en Planification AFNOR: Association Française de Normalisation AGETIP : Agence d'exécution des Travaux d'intérêt Public contre le sous-emploi AMS : Association des Maires du Sénégal BAD : Banque Africaine de Développement BCEAO : Banque Centrale des Etats de l'afrique de l'ouest BIT : Bureau International du Travail CCE : Commission des Communautés Européennes CCIAD : Chambre de Commerce d'industrie et d'agriculture de Dakar CDF : Convention De Financement CE : Commission Européenne CESAG : Centre Africain d'etudes Supérieures en Gestion CHA: Chauffeur CNCA: Commission Nationale des Contrats de l'administration CNF : Comité National de Financement CNP : Comité National de Pilotage CRCA : Commission Régionale des Contrats de l'administration DCE : Délégation de la Commission Européenne DCEF : Direction de la Coopération Economique et Financière DCL : Direction des Collectivités Locales DDI : Direction de la Dette et des Investissements DEA: Diplôme d'etudes Approfondies DGCPT : Direction Générale de la Comptabilité Publique et du Trésor FECL : Fonds d'equipement des Collectivités Locales FED : Fonds Européen du Développement GTZ : Gesellschaft fur Technische Zusammenarbeit HLM: Habitations à Loyers Modérés ICO : Information et Communication III Projet Professionnel, Moctar A. W ANE, MBA IP 2 ème Promotion CESAG

5 Proposition d'un modèle d'évaluation appliqué au PADELU financé par le FED ISO: Organisation Internationale de Standardisation MAEU : Micro Activités Economiques Urbaines MDCCL: Ministère Délégué Chargé des Collectivités Locales MEF : Ministère de l'economie et des Finances MPE : Micro et Petites Entreprises OCB : Organisation Communautaire de Base OCDE: Organisation de Coopération et de Développement Economique OED : Département d'evaluation des Opérations ON : Ordonnateur National ONG : Organisation Non Gouvernementale P AD ELU: Pro gramme d'appui au Développement Local Urbain P AP : Programme d'actions Prioritaires PAR: Programme d'appui aux Régions PDIS : Programme de Développement Intégré de la Santé PESTE: Politique, Economique, Social, Technologique et Ecologique PME: Petites et Moyennes Entreprises PNUD : Programme des Nations Unies pour le Développement PPGE : Programme Prioritaire de Génération d'emplois PSIDEL : Programme de Soutien aux Initiatives de Développement Local RAF : Responsable Administratif et Financier RICO: Responsable Information et Communication RIS: Responsable Infrastructures et Services RSTO : Responsable chargé du Suivi Technique des Opérations SE: Sénégal SEC: Secrétaire SP : Secrétaire Permanent UE : Union Européenne USAID : Agence des Etats Unis pour le Développent International VRD : Voiries et Réseaux Di vers Projet Professionnel, Moctar A. W ANE, MBA IP 2 ème Promotion CESAG 1 V

6 Proposition d'un modèle d'évaluation appliqué au PADELU financé par le FED LISTE DES TABLEAUX ET FIGURES TABLEAUX Tableau 1 : Cadre logique Modèle CCE Tableau 2 : Comparaison du cadre logique suivant les Bailleurs de Fonds....l6 Tableau 3 : Indicateurs de la variable expliquée Tableau 4. Indicateurs des variables explicatives Tableau 5 : Répartition des fonds de la Convention de Financement Tableau 6 : Présentation des résultats de la variable expliquée Tableau 7 : Processus de sélection des communes Tableau 8 : Répartition du financement du volet Infrastructures Tableau 9 : Processus de sélection des projets et les délais Tableau 10 : Récapitulatif de la présentation des résultats des variables explicatives Tableau Il : Points forts et points faibles des variables explicatives FIGURES Figure 1 : Les multiples facettes de l'environnement... 6 Figure 2 : Les fonctions et les processus à diagnostiquer... 7 Figure 3 : Relation Projet, Programme et Plan... 8 Figure 4 : Réponse relative à l'accélération des changements de l'environnement Figure 5 : Cycle des projets financés par le FED Figure 6 : Relation entre Critères d'évaluation et Cadre logique (Modèle CCE) Figure 7 : Relation entre Critères d'évaluation et Cadre logique (Modèle Banque Mondiale) Figure 8 : Modèle d'analyse Figure 9 : Organes de mise en œuvre, de suivi et de supervision Figure 10 : Exécution physique des projets Figure Il : Exécution financière des projets Figure 12 : Organigramme du Secrétariat Permanent v Projet Professionnel, Moctar A. W A\IE, MBA IP 2 ème Promotion CESAG

7 Proposition d'un modèle d'évaluation appliqué au PADELU financé par le FED TABLE DES MATIERES PREAMBl'LE... 1 PRESENTATION GENERALE Objet de l'étude Problématique Objectifs de l'étude Intérêt de l'étude Délimitation du champ de l'étude Plan de l'étude Démarche de l'étude ère Partie: CADRE THEORIQUE... 5 Chapitre 1 : REVUE DE LA LITTERATURE... 6 l. Généralités sur les concepts de management et de projet 1 programme Management Le diagnostic stratégique l. Diagnostic externe corporate Diagnostic interne corporate Projet Projet, Programme et Plan Gestion de projet, Management de projet Cycle des projets financés par le FED Programmation..., Identification Instruction Financement Miseenœuvre Evaluation L'évaluation des projets Définitions de l'évaluation Types d'évaluation Le cadre logique Définition Limites du cadre logique Suivi Suivi évaluation Les modèles d'évaluation Le modèle d'évaluation de la Commission Européenne Le modèle d'évaluation de la Banque Mondiale Le Modèle d'évaluation de l'agence Canadienne de Développement International (ACDI) Chapitre 2 : CHOIX DU MODELE D' ANALySE Présentation du modèle d'analyse La variable expliquée ou variable dépendante Les variables explicatives ou variables indépendantes Opérationnalisation des variables Les indicateurs de la variable expliquée Pertinence Efficience Efficacité Projet Professionnel, Moctar A. W ANE, MBA IP 2 ème Promotion CESAG vi

8 Proposition d'tm modèle d'évaluation appliqué au PADEUJ financé par le FED Impact...,..., Viabilité,...,..., Les indicateurs des variables explicatives Finalisation Organisation Animation Contrôle Méthodologie Population de l'étude Instruments de l'étude Méthode d'administration ème Partie: CONTEXTE DE L'ETUDE Présentation du P ADELU Enjeux Objectifs... '" Résultats attendus Activités..., Organes de mise en œuvre, de suivi et de supervision Maître d'ouvrage Maître d'œuvre Le Comité National de Pilotage (CNP) Le Comité National de Financement (CNF) Le Secrétariat Permanent Les Communes / Villes Les cadres de concertation..., Sélection des communes Sélection des projets..., La Convention de financement Protocole d'accord ]. Rôles et responsabilités des acteurs Exécution budgétaire Convention Etat Collectivité Locale Obligations des Collectivités Locales Obligations de l'etat et du Secrétariat Permanent ème Partie: PRESENTATION DES RESULTATS, ANALYSES ET RECOMMANDATIONS Chapitre 3: PRESENTATION ET ANALYSE DES RESULTATS Méthode de traitement des données Présentation et analyse des résultats de la variable expliquée Pertinence Efficience Efficacité Impact Viabilité Présentation et analyse des résultats des indicateurs de la variable Expliquée...,..., Présentation et analyse des résultats des variables explicatives Variables explicatives externes Variables explicatives internes Finalisation _ _ _ VII Projet Professionnel, Moctar A. WANE, MBA IP 2 ème Promotion CESAG

9 Proposition d'un modèle d'évaluation appliqué au PADELU financé par le FED Budget du programme Délais d'exécution Organisation Procédures d'exécution Organigramme Animation Qualification du personnel Mobilisation du personnel Contrôle Suivi du programme Supervision du programme Récapitulatif de la présentation et de l'analyse des résultats des variables explicatives internes Analyse combinée des variables explicatives et expliqué Chapitre 4: RECOMMANDATIONS CONCLUSION BIBLIOGRAPHIE ANNEXES... a Annexe 1 : Guide d'entretien... b Annexe 2 : Cadre Logique... e Annexe 3 : Méthodologie de sélection des Communes... k Annexe 4 : Méthodologie de sélection des Projets... 0 Annexe 5 : Décaissements du P ADELU... t V III Projet Professionnel, Moctar A. WANE, MBA IP 2 ème Promotion CESAG

10 Proposition d'lm modèle d'évaluation appliqué au PADELU financé par le FED PREAMBULE L'aide publique au développement s'est profondément transformé ces dernières années et apparaît de plus en plus, comme l'amorce d'une vraie politique sociale de la mondialisation. Ainsi, le suivi et l'évaluation des activités de développement deviennent nécessaires car ils pennettent de tirer les leçons de l'expérience et de rendre compte aux principales parties prenantes en faisant état des résultats obtenus. Et comme le disait James Wolfensohn, l'ancien Président de la Banque Mondiale: «l'évaluation est un outil privilégié permettant d'identifier les voies et moyens les plus efficaces, les plus efficients pour gérer et promouvoir l'aide au développement». Cependant, se pose le problème du comment évaluer les projets et programmes de développement. En effet, plusieurs programmes rencontrent des difficultés d'évaluation en cours d'exécution ou à la fin des activités. Pour pallier ces difficultés, plusieurs bailleurs de fonds ont élaboré des modèles d'évaluation pour les programmes qu'ils financent de façon générale. Cependant, la plupart des programmes de développement sont co-financés et présentent souvent des caractéristiques spécifiques en fonction du contexte dans lequel ils évoluent. C'est ainsi que dans le but d'apporter notre contribution à cette problématique, nous nous sommes intéressés à l'évaluation du Programme d'appui au Développement Local Urbain (P ADELU),financé par le Fonds Européen de Développement (FED) au Sénégal. Projet Professiormel, Moctar A. W ANE, MBA IP Promotion CESAG

11 Proposition d'un modèle d'évaluation appliqué au PADELU financé par le FED PRESENTATION GENERALE 1. Objet de l'étude La présente étude porte sur une proposition d'un modèle d'évaluation appliqué au Programme d'appui au Développement Local Urbain (PADELU) financé par l'union Européenne dans le cadre du 8 ème Fonds Européen de Développement (FED). 2. Problématique Le PADELU qui a démarré ses activités depuis plus de cmq (5) années, rencontre des problèmes d'évaluation. En effet, à moins de deux (2) ans de la clôture du programme, l'évaluation à mi-parcours qui devait être menée par le Comité National de Pilotage (CNP) du programme n'est toujours pas effectuée. L'élaboration des termes de références relatives à cette évaluation n'est toujours pas finalisée dans la mesure où aucun consensus n'est encore trouvé sur la manière d'évaluer le programme, L'absence d'une unité de suivi évaluation au niveau interne ne facilite pas également la résolution de ce problème. Ainsi, il urge aujourd'hui d'agir en vue d'évaluer les activités de ce programme qui tire vers sa fin. C'est dans cette perspective que nous menons cette étude qui consiste à proposer un modèle d'évaluation appliqué au PADELU. 3. Objectifs de l'étude L'objectif général de l'étude est de contribuer à l'évaluation des activités du P ADELU. De manière spécifique, cette étude a pour objectifs: De concevoir un modèle théorique d'évaluation du programme PADELU ; De décrire le mode de fonctionnement du programme; D'identifier et d'analyser les principales contraintes rencontrées dans l'évaluation des activités du programme; De formuler des recommandations en vue d'améliorer l'évaluation des activités du programme. Projet Professionnel, Moctar A. W ANE, MBA IP Promotion CESAG 2

12 Proposition d'un modèle d'évaluation appliqué au PADELU financé par le FED 4. Intérêt de l'étude Pour les partenaires au développement Cette étude pourra les guider dans l'évaluation des programmes de développement. Pour le P ADELU Cette étude contribuera à l'évaluation des activités du programme, Pour le MBA IP Cette étude servira à renforcer sa banque de données et pourra lancer les bases de nouvelles pistes de recherche, Pour nous-mêmes Cette étude vient renforcer nos connaissances et nos aptitudes dans l'utilisation des outils et techniques de management des projets en général. 5. Délimitation du champ de l'étude Notre étude se limite essentiellement sur l'évaluation du volet Infrastructures du Programme d'appui au Développement Local Urbain (PADELU) financé par l'union Européenne dans le cadre du 8 ème FED et ayant fait l'objet de la Convention de Financement N 6214/SE signée le 4 février 2000 entre la Commission Européenne et le Ministre de l'economie et des Finances, Ordonnateur National du FED au Sénégal. 6. Plan de l'étude La présente étude comporte trois grandes parties: Le cadre théorique: composé de deux chapitres: La revue de la littérature: elle est relative à une étude documentaire pour une meilleure compréhension des concepts clés utilisés dans l'étude; Le choix du modèle d'analyse: ce chapitre traite du choix et de l'opérationnalisation des variables du modèle et de la méthodologie adoptée. Le contexte de l'étude: cette partie porte sur une présentation générale du PADELU ; La présentation des résultats, analyse et recommandations: cette partie porte sur les résultats de l'étude, l'interprétation de ces résultats et des propositions d'amélioration de l'évaluation des activités du programme, Projet Professionnel, Moctar A. W ANE, MBA IP i me Promotion CESAG 3

13 Proposition d'lin modèle d'évaluation appliqué an PADELU financé par le FED 7. Démarche de l'étude Pour mener à bien l'étude, nous procédons à la démarche méthodologique suivante: L'analyse documentaire afin de cerner les contours de la question sur l'évaluation des projets; La conception d'un modèle théorique d'analyse de l'évaluation du programme; La revue du contexte de l'étude; L'élaboration d'un guide d'entretien; L'enquête sur le terrain: pour mieux maîtriser tous les contours du sujet, nous avons établi un guide d'entretien que nous avons administré sous forme d'interview aux responsables concernés par les projets; L'interprétation des résultats de l'enquête dans le modèle théorique et la formulation de recommandations. Projet Professionnel, Moctar A. W ANE, MBA IP i me Promotion CESAG 4

14 Proposition d'un modèle d'évaluation appliqué au PADELU financé par le FED 1 ère Partie: CADRE THEORIQUE Cette partie a pour objet de faire le point sur les concepts relatifs à l'évaluation des projets et programmes en général. Cela aboutira à la conception d'un modèle d'analyse qui nous permettra d'évaluer le Programme PADELU financé par le FED. Nous avons ainsi deux grandes parties; Chapitre 1 : Revue de la littérature; Chapitre 2 : Choix du modèle d'analyse. Projet Professionnel, Moctar A. W ANE, MBA IP 2 eme Promotion CESAG 5

15 Proposition d 'uo modèle d'évaluation appliqué au PADELU fioaocé par le FED Chapitre 1 : REVUE DE LA LITTERATURE Ce chapitre passe en revue les notions clés concernant les concepts de management, de projet / programme d'une part et l'évaluation des projets d'autre part. Il comprend ainsi deux grandes parties : Généralités sur les concepts de management et de projet / programme ; L'évaluation des projets. 1. Généralités sur les concepts de management et de projet 1 programme 1.1. Management J.P. Hel fer, M. Kalika et 1. Orsoni définissent dans leur ouvrage «Management, Stratégie et Organisation», le management comme 1'«ensemble des décisions de stratégie et d'organisation. Le processus de management est alimenté par le système d'information et suit les phases de finalisation, organisation, animation et contrôle» 1.2. Le diagnostic stratégique Lorsque nous nous plaçons dans une logique globale, concernant toute l'entreprise et non plus seulement une activité, nous sommes dans une orientation corporate Diagnostic externe corporate L'environnement de l'entreprise possède de multiples facettes et peut être abordé selon différents filtres. On discerne les environnements économique, politique, démographique, sociologique, culturel, juridique, technologique, écologique, etc. Economique Politique Démographique Sociologique Culturel V ~ ~ Ecologique Juridique Technologique Figure 1 : Les multiples facettes de l'environnement (Source: Management, Stratégie et Organisation, septembre 1996) Projet Professionnel, Moctar A. W ANE, MBA IP 2""'" Promotion CESAG

16 Proposition d'un modèle d'évaluation appliqué au PADELU financé par le FED 1.3. Projet Les définitions du mot projet sont nombreuses. Cependant, elles se déclinent toutes à travers trois impératifs: Un ou des objectifs à atteindre; Selon une durée ou un temps limité; Avec des moyens ou des ressources limitées. Parmi donc la panoplie de définitions que nous donne la littérature, nous en retiendrons une qui, de notre point de vue, fait ressortir ces éléments clés. La Banque Mondiale (La Passation des Marchés de Travaux) définit un projet comme : «Un ensemble cohérent d'investissements, des mesures politiques, institutionnelles ou autres, conçues pour atteindre un objectif de développement (ou un groupe d'objectifs) selon un calendrier défini» Projet, Programme et Plan Un programme est un ensemble d'activités, de projets ou de services conçus pour atteindre des objectifs spécifiques. TI intéresse particulièrement un ou des services donnés. Les projets font généralement partie d'un sous-programme ou programme. Un plan est un ensemble de programmes. Projets --..t Plan o o o o 0./"it r------=::. Programmes Figure 3 : Relation projet progranune et plan Projet Professionnel, Moctar A. W ANE, MBA IP 2'm, Promotion CESAG 8

17 Proposition d'un modèle d'évaluation appliqué au PADElU financé par le FED 1.5. Gestion de projet, Management de projet Selon Declerc Olsen (Noies de cours Gestion et Suivi de Projet) : «On désigne par gestion de projet, des méthodes et des techniques créées pour la conception, l'analyse et la conduite d'activités temporaires fortement irréversibles, non répétitives, réalisées sous contrainte de temps en engageant des ressources rares et limitées». La Norme ISO définit le management de projet de la façon suivante: «Le management de projet comprend la planification, l'organisation, le suivi de la progression et la maîtrise de tous les aspects du projet dans un processus continu, afin d'atteindre ses objectifs». La norme X de l'afnor (Le Managemenl de Projet: Concept) reprenant en cela le Dictionnaire de Managemenl de Projet publié conjointement avec l'afite? considère que le management de projet comporte deux fonctions bien différentes: la direction de projet et la gestion de projet. La première s'intéresse à des décisions stratégiques ou tactiques tandis que la seconde traite des décisions opératiormelles et intervient dans la préparation de certaines décisions tactiques. La terminologie proposée est encore loin d'être adoptée par tous; elle varie selon les secteurs d'activités et l'importance des projets; dans de nombreux cas, on observe une fusion des fonctions et des rôles, mêmes si les compétences requises ne sont pas les mêmes. Michel Joly et Jean-Louis G. Muller vont plus loin dans leur ouvrage intitulé De la Geslion de Projel au Managemenl par Projet où ils disent : «li convient de noter que la technique est incluse dans la gestion, qui elle-même se trouve intégrée par le management de projet, lequel est coiffé, si besoin est, par le management par projet». Projet ProfeSSionnel, Moctar A. W ANE, MBA IP 2" " Promo tion CESAG 9

18 Proposition d ' un modèle d'évaluation appliqué au P ADELU financé par le FED Plus complexe Moins... Cher Plus _...,... ~ incertain La Technique ;. Plus vite Gestion de Projet Figure 4 : Réponse relative à l'accélération des changements de l'environnement (Source: De la gestion de projet au management parprojet, 1994) En effet, dans le cas de contraintes extrêmes, il faut envisager, au-delà du management de projet, de manager l'environnement du projet, c'est à dire de mettre en place les conditions pour que les projets puissent être pilotés en insufflant, entre autres, à l'ensemble de l'entreprise, une «culture projet» qui privilégie le travail en groupes temporaires, transversaux et inter hiérarchiques chaque fois que des projets sont identifiés au niveau de l'entreprise, et cela, si nécessaire, prioritairement aux objectifs de services. C'est le management par projet Projet Professionnel, Moctar A. W ANE, MBA IP 2... ' Promotion CESAG

19 PrOposillon d'un modèle d 'évaluation appliqué au PADELU financé par le FED 1.6. Cycle des projets financés par le FED Le cycle des projets financés par le Fonds Européen de Développement comprend six phases: Programmation; ldenti fication ; Instruction ; Financement; Mise en oeuvre; Evaluation Programmation Durant la phase de programmation, la situation au niveau national et sectoriel est analysée afin d'identifier les problèmes, les contraintes et les potentialités auxquelles pourrait être confrontées la coopération. Cela implique un examen des indicateurs socio-économiques ainsi que des priorités des pays et des bailleurs de fonds. Il s'agit d'identifier et de retenir les principaux objectifs et les priorités sectorielles de la coopération au développement et d'offrir ainsi un cadre de programmation pertinent et réaliste à l'intérieur duquel il est possible d' identifier et de préparer des projets. Pour chacune de ces priorités, des stratégies tirant parti des leçons de l'expérience passée seront formulées Identification Durant la phase d 'identification, les idées de projets et d'autres actions sont identifiées et sélectionnées en vue d'une étude approfondie. Cela implique une consultation avec les bénéficiaires prévus de chaque action, une analyse des problèmes qu'ils rencontrent et la mise en évidence des options de traitement de ces problèmes. Une décision peut alors être prise sur la pertinence de chaque idée de projet (aussi bien au niveau des bénéficiaires prévus qu 'au niveau du cadre de programmation), et sur les idées à approfondir durant la phase de formulation Instruction Durant la phase d'instruction, les idées de projet pertinentes sont traduites en plans opérationnels de projet. Les bénéficiaires et les autres parties prenantes participent à la spécification détaillée de l'idée de projet dont la faisabilité (ses chances de réussite) et la viabilité (sa progression à procurer des bénéfices à long terme aux bénéficiaires) sont évaluées. Sur la base de cette évaluation, une décision est prise quant à l'opportunité d'élaborer une proposition de financement formelle et de solliciter un financement du projet. Projet Professionnel, Moctar A. WANE, MBA IP 2'''' Promo tion CESAG 11

20 Proposi lion d'un modèle d'é,'alu<ltlon appliqué au PAO ELU financé par le FED Financement Durant la phase de financement, les propositions de projet sont examlllées par l'autorité compétente (comité) et une décision est rendue quant à l'attribution ou le refus du financement du projet. Le bailleur de fonds et le pays partenaire conviennent des modal ités de mise en œuvre et les actent juridiquement, à savoir qu'ils définissent les conditions de financement et de mise en œuvre du projet dans un document légal Mise en oeuvre Durant la phase de mise en œuvre, le projet est lancé et exécuté. C'est à ce niveau que peuvent intervenir les appels d'off Tes et les attributions de contrats d'assistance technique ou de travaux et de fournitures. Durant la mise en œuvre et en concertation avec les bénéficiaires et les parties prenantes, les gestionnaires du projet évaluent l'avancement effectif par rapport à l'avancement prévu afin de détenniner si le projet est en voie d'atteindre ses objectifs. Si nécessaire, le projet est réorienté sur la bonne voie, ou certains de ses objectifs sont modifiés à la lumière de tout changement important qu i aurait pu survenir depuis sa fonnulation Evaluation Durant la phase d'évaluation, le bailleur de fonds et le pays partenaire évaluent le projet pour dresser le bilan des réalisations et tirer les leçons de l'expétience. Les conclusions de J'évaluation servent à améliorer la conception de projets ou programmes à venir. Bien que dans le cours nonnal du cycle, la phase d'évaluation vienne après celle de mise en œuvre, ij est courant de procéder également à une évaluation à mi-parcours durant la mise en œuvre, pour appliquer les enseignements acquis à ce stade jusqu'au bout du projet. Projet ProfessioIUlet, Moetar A. W ANE, MBA IP 2'''' Promotion CESAG 12

21 Proposition d'un modèle d'évaluation appliqué au PADELU financé par le FED Programmation Evaluation Identification Mise en oeuvre Instruction Financement Figure 5 : Cycle des projets financés par le FED (Source : Gestion du cycle de projet, février 200J) Projet Professionne~ Moctar A. W ANE, MBA IP 2""' Promotion CESAG 13

22 ProposItion d'lin modêle d"évaluatlon appliqué au PADELU financé par le FED 2. L'évaluation des projets 2.1. Définitions de l'évaluation Nous avons retenu trois définitions de l'evaluation qui montrent qu'elle désigne l'analyse de la pertinence, de l'efficience, de l'efficacité, de l'impact et de la viabilité d'un projet. Selon l' Institut de la Banque Mondiale (Cours de base sur l'évaluation de l'impact des programmes) : L'évaluation est«une mesure, aussi systématique et objective que possible, des résultats d'un projet, d'un progranune ou d'une politique, en vue de déterminer sa pertinence, et sa cohérence, l'efficience de sa mise en œuvre, son efficacité et son impact ainsi que la pérennité des effets obtenus». La Gestion du Cycle de Projet (Commission Européenne) définit l'évaluation comme un: «Examen périodique de l'efficience, l'efficacité, l'impact, la viabilité et la pertinence d'un projet dans le contexte des objectifs déclarés. Elle se déroule comme un examen objectif et indépendant du contexte, des objectifs, des résultats, des activités et des moyens déployés, en vue de tirer les leçons pouvant orienter les décisions futures». Selon le Glossaire des principaux termes relatifs à l'évaluation et la gestion axée sur les résultats (OCDE) : «L'évaluation est une fonction qui consiste à porter une appréciation, aussi systématique et objective que possible, sur un projet en cours ou achevé, un programme ou un ensemble de lignes d'action, sa conception, sa mise en œuvre et ses résultats. Ii s'agit de déterminer la pertinence des objectifs et leur degré de réalisation, l'efficience, l'efficacité, l'impact et la viabilité par rapport au développement. Une évaluation devrait fournir des informations crédibles et utiles, permettant d 'i ntégrer les enseignements tirés aux mécanismes d'élaboration des décisions tant des pays partenaires que des bailleurs de fonds». Nous retenons cette dernière définition qui est la plus adaptée dans le cadre de cette étude Types d'évaluation Une évaluation peut avoir lieu; Au commencement du cycle de projet (ex-ante) ; Au cours de la mise en œuvre du projet (évaluation à mi-parcours) ; A la fin du projet (évaluation finale) ; Plusieurs années après son achèvement (évaluation ex-post). Projet Professionnel, Moctar A. WANE, MBA IP 2'"'' Promotion CESAG 14