Promotion de l esprit d entreprise parmi les femmes

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1 Promotion de l esprit d entreprise parmi les femmes Rapport Best n Direction générale Entreprises Commission européenne

2 Rapports Best Les rapports Best sont le fruit de projets qui, menés dans le cadre de la Procédure Best, se concentrent sur des domaines d action particulièrement importants pour les petites et moyennes entreprises, dans le but d identifier les bonnes pratiques au niveau des mesures prises par les administrations nationales ou régionales. Les rapports de la série Best font la synthèse des résultats de ces projets et constituent des outils pratiques destinés à faciliter l échange de bonnes pratiques et à encourager le changement dans les politiques concernant ces entreprises. D autres rapports consacrés aux meilleures ou bonnes pratiques peuvent également être inclus dans la série. Pour de plus amples informations, veuillez vous adresser à: Commission européenne Direction générale Entreprises Unité Artisanat, petites entreprises, coopératives et mutuelles B-1049 Bruxelles Télécopie: (32-2) Courriel: entr-craft-small-business@cec.eu.int De nombreuses autres informations sur l Union européenne sont disponibles sur Internet via le site Europa ( Luxembourg: Office des publications officielles des Communautés européennes, 2004 Communautés européennes, 2004 Reproduction autorisée, moyennant mention de la source. Printed in Belgium 2

3 1. INTRODUCTION BUT DU RAPPORT STRUCTURE DU RAPPORT ÉTUDE SUR LES «BONNES PRATIQUES DANS LA PROMOTION DE L ENTREPRENEURIAT FÉMININ» COLLECTE D INFORMATIONS SUR LES MESURES DEJA ADOPTEES DANS L UE ET LES PAYS DE L AELE/EEE POUR PROMOUVOIR L ENTREPRENEURIAT FEMININ METHODOLOGIE ET CRITERES IDENTIFICATION DE BONNES PRATIQUES DANS L UE ET LES PAYS DE L AELE/EEE METHODOLOGIE ET CRITERES RESULTATS DE L ETUDE La Publication «Bonnes pratiques dans la promotion de l entrepreneuriat féminin» Base de données sur l entrepreneuriat féminin Guide pour «l évaluation des actions et mesures de promotion de l entrepreneuriat féminin» FORUM EUROPÉEN SUR «L ESPRIT D ENTREPRISE FÉMININ» OBJECTIFS PARTICIPANTS PRINCIPALES QUESTIONS DEBATTUES CONCLUSIONS RECOMMANDATIONS ET CONCLUSIONS RECOMMANDATIONS CONCLUSIONS...19 ANNEXE 1 : EXEMPLES DE BONNES PRATIQUES DE L UE ET DES PAYS DE L AELE-EEE...21 ANNEXE 2: MEMBRES DU GROUPE D EXPERTS

4 RÉSUMÉ Il est largement reconnu que certains groupes cibles d entrepreneurs, tels que les femmes, les jeunes et les minorités ethniques, ont besoin de soutiens spécifiques tout au long du cycle de la vie des sociétés qu ils créent. Les femmes forment le plus nombreux de ces groupes cibles. La plupart des pays de l UE et de l AELE/EEE adoptent des mesures spécifiquement destinées à promouvoir l entrepreneuriat féminin, mais, jusqu à présent, ils n avaient procédé à aucun échange de bonnes pratiques. Le projet Best «Promotion de l esprit d entreprise parmi les femmes» s est donc attaché à identifier et à analyser les mesures et bonnes pratiques en vigueur au niveau national, et à les diffuser dans l ensemble de l Europe. Cette action a été essentiellement menée au travers de la réalisation d une étude et de l organisation d un forum réunissant les principaux acteurs européens. Au cours de l étude plusieurs facteurs de succès des bonnes pratiques en matière de promotion de l entrepreneuriat féminin ont été identifiés, et ont globalement été confirmés lors du forum. Un large consensus s est dégagé parmi les participants à ce projet sur les points suivants: (1) l importance d une interaction permanente entre les politiques nationales et européennes en matière d entrepreneuriat; (2) le rôle de l échange d informations dans la promotion de l entrepreneuriat féminin en Europe; et (3) la nécessité d améliorer l accès au financement pour les femmes entrepreneurs. Des recommandations plus spécifiques ont également été formulées: Les agences devraient, dans la mesure du possible, faire appel à des tuteurs, des formateurs et des conseillers féminins pour renforcer l adéquation des mesures destinées aux femmes et fournir des modèles. Les mesures devraient être conçues à la fois pour des groupes et pour des personnes individuelles. Les mesures collectives donnent aux femmes l occasion d établir des contacts, de créer des réseaux et de tirer des enseignements d autres expériences. Les mesures personnalisées leur permettent de recevoir des conseils d autant plus efficaces qu ils portent directement sur les problèmes qu elles rencontrent. Les mesures d aide à la création d entreprises devraient se concentrer sur les secteurs qui peuvent assurer aux femmes un revenu adéquat, et accroître ainsi leur indépendance financière. Les stratégies visant à faciliter l accès des femmes aux marchés plus rentables, que ce soit dans des secteurs traditionnels ou nouveaux, sont donc particulièrement importantes. Les mesures de formation devraient proposer une approche sous forme de modules, comprenant un ensemble de cours de base communs (calcul des coûts, marketing, comptabilité et négociation) et une série de cours à option dans divers domaines essentiels. Ce mode de formation plus flexible laisserait aux participantes la liberté de choisir les compétences sur lesquelles elles souhaitent se concentrer. Les mesures de formation devraient s étendre à l apprentissage de l esprit d entreprise, afin d encourager les aptitudes indispensables à la création et à la gestion de sa propre entreprise. Des compétences dans le domaine des affaires 4

5 pourraient, en effet, ne pas suffire, les femmes manquant souvent de confiance et de foi dans leurs propres capacités en tant qu entrepreneurs. Un soutien après la création de l entreprise devrait être proposé à celles qui ont déjà mis en pratique les compétences acquises lors d une formation antérieure. Cela pourrait se faire, par exemple, par une assistance axée sur les problèmes spécifiquement rencontrés par les femmes entrepreneurs. Un accompagnement préalable à la création de l entreprise pourrait par ailleurs aider les femmes à déterminer si elles sont en train d effectuer le bon choix de carrière. Les services de soutien aux entreprises et les mesures relatives au développement personnel ne devraient pas concerner uniquement les femmes entrepreneurs mais devraient s adresser également aux plus jeunes pour stimuler leur esprit d entreprise et renforcer leur confiance dans leurs propres capacités. L accès au financement devrait être un élément clé du soutien aux entreprises, la difficulté d obtenir un crédit étant un obstacle auquel se heurtent de nombreux entrepreneurs, qu ils soient hommes ou femmes. Diverses techniques permettant l accès au financement, telles que les prêts garantis ou les partenariats avec des institutions financières officielles, permettent de réduire les coûts du crédit pour les dirigeants de microentreprises, et pour les femmes entrepreneurs en particulier. La mise en réseau apparaît comme une source précieuse d inspiration et d échange d expériences entre organisations professionnelles. Elle peut également donner aux candidates entrepreneurs la confiance en soi nécessaire pour démarrer leurs propres activités. Des évènements suscitant l attention des médias peuvent améliorer la visibilité des femmes entrepreneurs en faisant mieux connaître leurs difficultés, mais également leur potentiel. L évaluation structurée des mesures de soutien est un moyen efficace pour aider les décideurs à améliorer la conception des initiatives futures ou à réorienter les ressources. L interaction entre les diverses politiques nationales et communautaires ayant un impact sur les femmes entrepreneurs peut contribuer à mieux promouvoir l entrepreneuriat féminin. Pour assurer le suivi de ce projet, la Commission européenne a entamé l examen des questions d information, de mise en réseau et d accès au financement en collaboration avec les États membres de l UE-25, les pays de l AELE/EEE et les pays candidats, les organisations professionnelles et les organisations internationales. 5

6 1. INTRODUCTION Le projet comprenait deux volets : une étude et un forum européen. L étude a donné lieu à : une publication consacrée aux «Bonnes pratiques dans la promotion de l entrepreneuriat féminin»; une base de données sur l entrepreneuriat féminin; un guide pour «l évaluation des actions et mesures de promotion de l entrepreneuriat féminin». Les conclusions de l étude, ainsi que d autres politiques communautaires axées sur la promotion de l entrepreneuriat féminin, ont été examinées lors du Forum européen sur «l esprit d entreprise féminin», organisé le 28 mars 2003 à Bruxelles. Plusieurs domaines requérant des efforts supplémentaires aux niveaux national et européen ont également été identifiés à l occasion de ce forum. Les résultats du projet peuvent contribuer à sensibiliser les administrations publiques, les organisations professionnelles, les entrepreneurs (ou candidats entrepreneurs) et le secteur privé aux besoins de mesures de soutien des femmes, et à faire mieux connaître les mesures et les bonnes pratiques déjà existantes. Ils peuvent également aider les personnes chargées d évaluer ces mesures et d en développer de nouvelles à devenir plus efficaces. 1.1 But du rapport La contribution des femmes entrepreneurs 1 à l activité économique et à l emploi s est accrue au fil du temps. Les femmes entrepreneurs et leurs entreprises représentent une part importante et croissante du monde des affaires. Elles jouent un rôle de premier plan non seulement dans les secteurs traditionnellement occupés par les femmes, mais également dans ceux où leur participation est plus récente (manufacture, construction et transports, notamment). Elles ont créé des entreprises très diverses et contribué ainsi au développement d un large éventail de services et de produits. Malgré une tendance à la hausse observée au cours des années 90, le pourcentage d entrepreneurs féminins reste faible en Europe, que ce soit par rapport au pourcentage d entrepreneurs masculins ou par rapport à la proportion de femmes dans l ensemble de la population. Il est impératif d augmenter le taux de création de nouvelles entreprises par des femmes pour stimuler l innovation et l emploi au sein de nos économies. Le Conseil européen de Lisbonne a défini une stratégie ambitieuse qui vise à faire de l Europe 1 Pour les besoins de ce rapport et du projet Best, le concept de «femme entrepreneur» est défini comme «une femme qui a créé une entreprise dans laquelle elle détient une participation majoritaire et qui participe activement à la prise de décisions, la prise de risques et la gestion courante». 6

7 «l économie de la connaissance la plus compétitive et la plus dynamique du monde», en insistant sur la nécessité de créer un environnement favorable au lancement et à l expansion d entreprises innovantes, et de petites et moyennes entreprises (PME) en particulier. Des travaux de recherche 2 ont montré que les femmes se heurtent à toute une série de difficultés pour créer et pérenniser leurs entreprises. Bien que la plupart de ces difficultés soient communes aux deux sexes, elles ont tendance à être, dans de nombreux cas, plus grandes pour les femmes entrepreneurs ou candidates entrepreneurs. Cette situation s explique par des facteurs tels qu un environnement peu favorable aux entreprises en général, le choix du type d entreprise et du secteur d activité, les lacunes en matière d information, le manque de contact et d accès aux réseaux, la discrimination et les stéréotypes sexistes, l offre insuffisante et inadaptée des structures de garde d enfants, la difficulté de concilier les obligations familiales et professionnelles, et les différences entre l approche féminine et l approche masculine de l entrepreneuriat. Ces mêmes études ont également montré, en revanche, que les femmes créent en général des entreprises plus petites, mais relativement plus viables. Afin de faciliter la création d entreprises par des femmes et de favoriser le développement d entreprises existantes dirigées par des femmes, les États membres de l UE et les pays de l AELE/EE ont adopté diverses mesures dans les domaines de la création d entreprises, du financement, de la formation, de l assistance, de l information et des conseils et de la mise en réseau. La Commission européenne s est également intéressée à la problématique de l entrepreneuriat féminin dans le cadre de différentes politiques et initiatives. C est ainsi que plusieurs projets ont été réalisés grâce aux Fonds structurels, à la Stratégie européenne pour l emploi, au Quatrième programme d action communautaire pour l égalité des chances entre les femmes et les hommes ( ) et au Troisième programme pluriannuel pour les PME dans l Union européenne. Des organisations internationales telles que l OCDE et les Nations unies se sont également penchées à diverses reprises sur cette question. Cependant, bien que tous les États membres de l Union européenne aient reconnu l importance de promouvoir l esprit d entreprise en général et qu ils aient mis en œuvre, ces dernières années, des mesures spécifiques de soutien à l entrepreneuriat féminin, aucun processus n a jamais été mis en place pour qu ils échangent leurs informations et bonnes pratiques en la matière. L inauguration officielle, en juin 2000, du «Réseau européen pour la promotion de l entrepreneuriat féminin» (WES) 3 composé de représentants des gouvernements centraux et des institutions chargées de la promotion de l entrepreneuriat féminin, marque une étape décisive vers cette mise en commun de l information. 2 Étude «Young entrepreneurs, women entrepreneurs, ethnic minorities entrepreneurs and coentrepreneurs in the EU and Central and Eastern Europe», réalisée par la Middlesex University Business School (Royaume-Uni) pour le compte de la Commission 3 7

8 Suite à l adoption du «Programme pluriannuel pour les entreprises et l esprit d entreprise, en particulier pour les petites et moyennes entreprises (PME)» ( ), la Commission a instauré la «Procédure Best». Cette procédure offre un cadre pour des projets soutenant les efforts des États membres pour identifier et échanger de bonnes pratiques à travers l étalonnage de performance (benchmarking) ou d autres méthodes, et encourageant l amélioration permanente de l environnement dans lequel les entreprises exercent leur activité. Les projets au titre de la Procédure Best reflètent les priorités politiques convenues avec les États membres et se polarisent sur des domaines clairement définis, qui revêtent une importance particulière pour la vie des entreprises et dans lesquels des améliorations s imposent. Dans le cadre de cette procédure, la Direction générale Entreprises a initié en 2001 le projet Best «Promotion de l esprit d entreprise parmi les femmes» en vue de recenser les bonnes pratiques et de franchir ainsi la première étape vers l étalonnage (benchmarking) des mesures mises en œuvre par les États membres pour promouvoir l entrepreneuriat féminin. Ce projet comprenait, d une part, une étude axée sur la collecte d informations relatives aux actions et mesures de soutien spécifiquement adoptées pour promouvoir l entrepreneuriat féminin et, d autre part, un Forum européen les deux volets étant destinés à faciliter l échange d informations entre les États membres. La Commission a chargé un consultant de réaliser la première partie du projet, pour laquelle un appel d offres ouvert a été lancé en Le contrat a été attribué à l Institut autrichien de recherche sur les petites entreprises (Österreichisches Institut für Gewerbe-und handelsforschung - IfGH). L étude a été réalisée en 2002 en collaboration avec les services de la Commission, les membres du réseau WES et d autres experts désignés par les États membres. La Commission a suivi de près les travaux menés par le consultant et elle a été pleinement impliquée dans la mise au point de la méthodologie, ainsi que dans la définition des critères appliqués à la collecte des informations aux niveaux national et régional et à l identification des bonnes pratiques. Elle a également fourni au consultant tous les documents, les conseils et les coordonnées des personnes de contact qui pouvaient lui être utiles. Les membres du réseau WES ainsi que d autres experts désignés par les États membres ont été partenaires à part entière de ce projet, auquel ils ont apporté leurs conseils et leur appui, ainsi que de précieux renseignements et contacts concernant les mesures en place aux plans national et régional. Plusieurs réunions ont été organisées avec le consultant et/ou les membres du WES dans le but d examiner l état d avancement du projet. Plusieurs organisations professionnelles ont également été tenues informées de son déroulement. L étude a permis de recenser 132 mesures, essentiellement nationales mais également quelques unes régionales, sur l ensemble du territoire de l UE et des pays de l AELE/EEE. Leur évaluation à l aide de la méthodologie décrite au point 2.2 du présent rapport a conduit à l identification d une série de bonnes pratiques en vigueur dans les pays susmentionnés, de même que dans d autres pays de l OCDE tels que le 8

9 Canada, les Etats-Unis, la Nouvelle Zélande, l Australie et le Japon. Les informations recueillies peuvent être consultées dans les documents suivants 4 : la publication «Bonnes pratiques dans la promotion de l entrepreneuriat féminin» la base de données sur l entrepreneuriat féminin le guide pour «l évaluation des actions et mesures de promotion de l entrepreneuriat féminin» Des informations détaillées sur le contenu et la préparation de ces documents sont données au point 2. La deuxième partie du projet consistait à organiser un Forum européen sur l esprit d entreprise féminin en vue d examiner les résultats de l étude et de trouver de nouvelles pistes pour l avenir. Ce Forum a eu lieu le 28 mars 2003 à Bruxelles (voir le point 3 pour plus de détails concernant cet évènement). 1.2 Structure du rapport Ce «Rapport Best» a été élaboré par les services de la Commission sur la base des résultats de l étude consacrée aux bonnes pratiques et des conclusions des débats intervenus lors du Forum européen sur «l esprit d entreprise féminin». Il s appuie également sur les contacts qui ont été pris et les consultations qui ont été effectuées auprès d organisations professionnelles et d autres services de la Commission tout au long du déroulement du projet. Le deuxième chapitre du rapport décrit la façon dont les travaux de recherche ont été menés et précise la méthodologie, les définitions et les critères appliqués à l identification des bonnes pratiques, la participation des différents partenaires et le rôle de la Commission et d autres acteurs dans ce processus. Une description détaillée de tous les cas de bonnes pratiques recensés, regroupés par catégorie, est fournie à l annexe 1. Cette deuxième partie s achève par la présentation du contenu des trois documents fournis par le consultant : la Publication consacrée aux Bonnes Pratiques, la base de données et le guide d évaluation. Le chapitre 3 résume les débats intervenus lors du Forum européen sur «l esprit d entreprise féminin», et propose de nouveaux domaines d action, tant au niveau européen que national. Le chapitre 4 analyse les principales conclusions du projet Best et formule des recommandations pour l avenir. 4 Ces documents peuvent être consultés et/ou téléchargés à l adresse Internet suivante: 9

10 2. ÉTUDE SUR LES «BONNES PRATIQUES DANS LA PROMOTION DE L ENTREPRENEURIAT FÉMININ» 2.1 Collecte d informations sur les mesures déjà adoptées dans l UE et les pays de l AELE/EEE pour promouvoir l entrepreneuriat féminin méthodologie et critères Les recherches menées par l IfGH visaient à récolter des informations concernant les actions et mesures de soutien spécifiquement mises en œuvre pour promouvoir l esprit d entreprise féminin dans les pays de l UE et de l AELE/EEE. Les mesures identifiées concernent les domaines suivants: la création d entreprises le financement la formation le parrainage l information le conseil et la consultance la mise en réseau Le choix de ces catégories répond à la nécessité de trouver des domaines communs pour permettre de futurs exercices d étalonnage (benchmarking), ceux-ci n étant possibles que si les types d actions ou de mesures sont comparables. La Commission a convenu avec le consultant de la méthodologie pour la collecte des informations, et des définitions utilisées. Il était particulièrement important, à cet égard, de se mettre d accord sur la notion de «mesures spécifiques de promotion de l entrepreneuriat féminin» et sur la portée exacte du terme «mesure nationale». La définition retenue repose sur les critères suivants: Critères fondés sur l auteur des mesures L action/la mesure est le fruit d une initiative des pouvoirs publics. L action/la mesure est initiée par l administration nationale ou, dans les pays où les administrations compétentes sont décentralisées, par une administration régionale. L auteur de l action/la mesure est un organisme public ou un organisme privé agissant en conformité avec des politiques publiques concertées. Critères fondés sur l utilisateur L action/la mesure, ou une partie de celle-ci, s adresse directement, et de façon explicite, aux entrepreneurs (ou candidates entrepreneurs) féminins. 10

11 Critères basés sur le contenu L action/la mesure prévoit l un des types suivants de soutien visant à promouvoir l entrepreneuriat féminin: organismes spécifiquement consacrés aux (candidates) entrepreneurs féminins, services et programmes, plateformes électroniques, publications (par exemple des guides, des brochures ou d autres matériels d information) et événements réguliers. La collecte d informations a été réalisée dans chaque pays grâce aux renseignements et au soutien donnés par les membres du réseau WES et d autres experts nationaux. Elle s est également effectuée à travers des consultations sur Internet, des contacts directs avec les responsables de la mise en œuvre des actions visées, et des recherches documentaires. Un total de 132 actions et mesures ont été recensées sur la base de la définition mentionnée ci-dessus. Elles couvrent les États membres de l UE et les pays de l AELE/EEE, à l exception du Liechtenstein, où aucune mesure pertinente n a été identifiée. Il convient de souligner qu en raison de la définition relativement restrictive qui a été employée, les actions et mesures énumérées dans la publication et décrites en détail dans la base de données ne représentent sans doute pas l intégralité du soutien mis à la disposition des femmes entrepreneurs et candidates entrepreneurs. Aucune initiative purement privée ni législative n a, par exemple, été prise en considération dans le champ de l étude. Les informations récoltées dans le cadre de l étude ont été difficiles à comparer. Dans la plupart des cas, les mesures analysées ne se résumaient pas à un type unique de soutien, hormis dans le cas de quelques mesures financières ou de l organisation d actions de sensibilisation. Elles se présentaient généralement comme une combinaison de plusieurs services et formes d aide spécifiquement axés sur les femmes entrepreneurs ou candidates entrepreneurs. Un exercice d étalonnage des performances (benchmarking) sera donc difficile à réaliser dans ce domaine. Une grande partie des mesures examinées bénéficie, ou a bénéficié, d un financement de l UE, en particulier de l ancienne Initiative NOW, de l Initiative EQUAL et du Fonds social européen (FSE). 2.2 Identification de bonnes pratiques dans l UE et les pays de l AELE/EEE méthodologie et critères Sur la base des informations disponibles sur les mesures en vigueur pour la promotion de l entrepreneuriat féminin, quinze cas ont été présélectionnés en tant qu exemples potentiels de bonnes pratiques, et ont fait l objet d une analyse plus approfondie. Une liste de critères à appliquer pour l évaluation de ces mesures a été examinée avec les membres du réseau WES et fixée en accord avec les services de la Commission. Il convient de préciser que les bonnes pratiques remplissent tous les critères minima, et se différencient au regard des critères additionnels cités ci-après. 11

12 Critères appliqués à la sélection des bonnes pratiques Critères minima Contemporanéité L action/la mesure est toujours en place Clarté des objectifs L action/la mesure a des buts et objectifs clairement identifiables Orientation vers le client La nature et la forme de l action/la mesure, ainsi que ses mécanismes de diffusion, sont adaptés aux femmes entrepreneurs ou candidates entrepreneurs. Masse critique L action/la mesure s adresse à (et est utilisée par) une masse critique de femmes entrepreneurs ou candidates entrepreneurs. Documentation Le succès et/ou l évolution de l action/la mesure est illustré(e) par des données de suivi et d évaluation. Critères additionnels Promotion/visibilité L action/la mesure est diffusée de manière adéquate et bien connue de ses clients potentiels. Facilité d accès L action/la mesure est aisément accessible pour ses clients potentiels (en termes de localisation, de moyens de communication, d exigences administratives, etc.). Cohérence des services L action/la mesure offre un ensemble cohérent de services couvrant les principaux aspects de la gestion. Assurance de qualité L action/la mesure applique des mécanismes visibles assurant la qualité (normes générales de qualité, marques, suivi régulier auprès des clients, etc.) et/ou est soumise à une évaluation périodique. Effets positifs L action/la mesure a des incidences positives durables (accroissement du nombre d entreprises créées par des femmes, accroissement du nombre de femmes entrepreneurs ayant des activités d export vers des marchés extérieurs, etc.). 12

13 Adéquation Les objectifs de l action/la mesure reflètent les besoins et les intérêts des femmes entrepreneurs ou candidates entrepreneurs dans la région ciblée. Cohérence L action/la mesure est bien intégrée dans la politique de soutien aux entreprises du pays concerné, et vient compléter d autres programmes d aide aux entrepreneurs féminins ou candidates entrepreneurs mis en œuvre à l échelon national et/ou régional. Les quinze cas identifiés en tant que bonnes pratiques vont d une aide à la création d entreprises par des femmes et de la mise à disposition de programmes de formation et d assistance spécifiquement destinés aux femmes entrepreneurs, à l offre de documentation et de conseils très spécialisés, en passant par l accès aux types de réseaux et de financement les plus adéquats. Ces bonnes pratiques, décrites en détail à l annexe 1, montrent que l entrepreneuriat féminin dans les différents États membres de l Union européenne et dans les pays de l AELE/EEE peut être promu par le biais d initiatives très diverses. Mises ensemble, ces bonnes pratiques constituent un «paquet» de mesures et d actions soulignant que les (candidates) entrepreneurs féminins ont des besoins et des exigences spécifiques, et qu un vaste soutien de qualité est le meilleur garant de leur succès. Le fait qu aucune bonne pratique n ait été recensée dans certains États membres ne signifie nullement que ceux-ci ne soutiennent pas l entrepreneuriat féminin. Deux explications sont possibles: soit ils ont opté pour une approche intégrée (mainstreaming) - en d autres termes, plutôt que de soutenir des catégories particulières d entrepreneurs, ils intègrent les mesures d aide aux femmes entrepreneurs ou candidates entrepreneurs dans leurs politiques générales en faveur des PME; soit les données disponibles n ont pas permis l évaluation des mesures en question. Il a également été jugé utile, au cours de la phase de conception du projet, de recenser un certain nombre de pratiques intéressantes en vigueur dans d autres pays de l OCDE, afin de vérifier la similitude de leurs approches avec celles adoptées dans les pays de l UE et de l AELE/EEE. Les États-Unis, le Canada, le Japon, l Australie et la Nouvelle-Zélande ont été sélectionnés à cette fin. L étude a été réalisée au moyen d une analyse documentaire très approfondie, qui a montré que les approches de ces pays ne différaient pas fondamentalement de celles adoptées par les pays européens. Ces pratiques (objectifs, contenu, performances et personnes de contact) sont décrites de manière détaillée dans la publication «Bonnes pratiques dans la promotion de l entrepreneuriat féminin». 13

14 2.3 Résultats de l étude La Publication «Bonnes pratiques dans la promotion de l entrepreneuriat féminin» L un des résultats de l étude est la publication «Bonnes pratiques dans la promotion de l entrepreneuriat féminin» (disponible en anglais et en français), qui contient la liste des 132 mesures identifiées au niveau national et/ou régional avec une description de leurs principales caractéristiques, de leurs objectifs, ainsi que les coordonnées des personnes de contact. On y trouve également les quinze exemples de bonnes pratiques recensés dans l UE et dans les pays de l AELE/EEE, complétés de quelques cas de bonnes pratiques observés au Canada, aux Etats-Unis, en Nouvelle Zélande, en Australie et au Japon. Cette publication contient aussi des informations sur la méthodologie utilisée par les chercheurs et sur les critères appliqués pour identifier les mesures nationales existantes et pour évaluer et sélectionner les bonnes pratiques. Elle s achève par une synthèse des conclusions générales de l étude et la formulation de quelques recommandations pour des actions futures Base de données sur l entrepreneuriat féminin La base de données sur l entrepreneuriat féminin (disponible en anglais) contient des informations détaillées sur toutes les mesures identifiées, y compris leurs principales caractéristiques, leurs objectifs, leur adéquation, leur source de financement (en ce compris le financement par l UE), les aspects opérationnels, la phase de développement de l entreprise, l évaluation, les prix des services offerts, etc. La base de données existe également sous forme de CD-ROM (MS Access software) Guide pour «l évaluation des actions et mesures de promotion de l entrepreneuriat féminin» Un Guide d Evaluation a également été réalisé dans le cadre de l étude. Disponible en anglais, sous le titre «Evaluating actions and measures promoting female entrepreneurship», il s attache à l évaluation des programmes en mettant plus particulièrement l accent sur les actions et mesures spécifiques axées sur la promotion de l entrepreneuriat féminin. Le guide contient des informations générales susceptibles d intéresser les responsables de l évaluation de programmes intégrés (mainstreamed), de même que des informations touchant plus spécifiquement les programmes visant à soutenir les entrepreneurs féminins ou candidates entrepreneurs. 14

15 Il convient de souligner que le Guide s adresse aux gestionnaires de programmes ou aux autres personnes responsables de leur exécution, plutôt qu à des spécialistes de l évaluation. Il présente les principaux aspects de la conduite d une évaluation et un aperçu général des questions techniques les plus pertinentes à cet égard. Il contient des outils particulièrement utiles tels que des grilles d évaluation, des recommandations pour la diffusion et l utilisation des résultats, etc. La publication sur les bonnes pratiques, la base de données et le guide d évaluation peuvent être téléchargés à l adresse Internet suivante: Les versions imprimées de la publication et du guide d évaluation ainsi que le CD- ROM contenant la base de données sont disponibles sur simple demande par courrier électronique : Entr-Craft-Small-Business@cec.eu.int ou par fax : +32/2/ FORUM EUROPÉEN SUR «L ESPRIT D ENTREPRISE FÉMININ» 3.1 Objectifs Les objectifs du Forum européen sur l esprit d entreprise féminin, qui s est tenu à Bruxelles (Belgique) le 28 mars 2003, étaient les suivants: présenter les résultats de l étude «Bonnes pratiques dans la promotion de l entrepeneuriat féminin»; susciter un large débat sur les questions relatives à l entrepreneuriat féminin; explorer les perspectives d avenir 3.2 Participants 400 participants venus de 31 pays et de plusieurs organisations internationales ont assisté au Forum. Ils représentaient des organisations professionnelles, des administrations nationales et régionales (y compris les membres du réseau WES), des milieux universitaires, des instituts de recherche, des chambres de commerce, des banques, des Euro Info Centres, des consultants, des ONG et des entrepreneurs de l UE, des pays de l AELE/EEE, des pays en voie d adhésion et des pays voisins. Les institutions européennes étaient également représentées, notamment les services chargés de programmes ou d initiatives touchant aux questions d entrepreneuriat féminin; des membres du Parlement européen ont aussi participé au Forum. 15

16 3.3 Principales questions débattues Dans un message vidéo, M. Erkki LIIKANEN, Commissaire européen chargé des Entreprises et de la société de l information, a fait part de sa volonté de promouvoir l entrepreneuriat féminin, et a invité les participants à contribuer activement au dialogue sur l avenir de l entrepreneuriat en Europe qui a été initié par le Livre vert sur «L esprit d entreprise en Europe» 5. Ce message a été suivi par l allocution M. Timo SUMMA, Directeur chargé de la promotion de l entrepreneuriat au sein de la DG Entreprises et Représentant de la Commission pour les PME. M. Summa a mis l accent sur l intention de la Commission de promouvoir activement l entrepreneuriat féminin et d encourager les États membres à tirer profit de leurs expériences respectives et à adopter les bonnes pratiques identifiées. Il a instamment invité les organisations de femmes entrepreneurs à contribuer à la consultation lancée sur le Livre vert. La première présentation de la matinée a été proposée par l Institut autrichien de recherche sur les petites entreprises (IfGH), qui a réalisé l étude sur les mesures actuelles de soutien en faveur des femmes entrepreneurs ou candidates entrepreneurs. Les grandes lignes et conclusions de cette recherche, de même que la méthodologie suivie, la terminologie utilisée et les outils mis en œuvre, ont ainsi été décrits. Cette présentation a été suivie de celle du WES, axée sur la nécessité d améliorer la mise en réseau entre les administrations et les organisations professionnelles, et sur l importance des enseignements à tirer des bonnes pratiques appliquées ailleurs. Une première série de bonnes pratiques a ensuite été présentée: 1) «Cours en ligne pour les créatrices d entreprises» 2) «Fonds de garantie pour la création, la reprise ou le développement d entreprises à l initiative des femmes» 3) «Les services de l Institut de la femme programme Empresarias-Net» 4) «Les femmes dans le réseau» 5) «Agence pour l entrepreneuriat féminin» 6) «Conseillers d entreprises pour les femmes» Un exposé sur l Initiative communautaire EQUAL (pilier création d entreprises) 6 a suivi. Ces exposés ont laissé la place à un débat très intéressant. Plusieurs questions ont été abordées, telles que la nécessité de continuer à améliorer l environnement pour les petites entreprises, l absence de statistiques fiables concernant les femmes entrepreneurs ou co-entrepreneurs, la nécessité de promouvoir la mise en réseau entre les organisations professionnelles de femmes entrepreneurs, le problème du transfert

17 d entreprises (question vitale pour les co-entrepreneurs) et la nécessité d améliorer les canaux de communication avec les banques afin de faciliter l accès des femmes entrepreneurs aux micro-crédits. Au cours de la session de l après-midi, le rapport «Les femmes dans la recherche industrielle» 7 a été présenté par la Commission (Direction Générale Recherche). Une seconde série de bonnes pratiques a ensuite été décrite: 1) «AUDUR: Créer de la richesse grâce à la vitalité des femmes» 2) «Guichet pour la création d entreprises» 3) «Gros plan sur les femmes» 4) «Appui à l entrepreneuriat féminin» 5) «Renforcement de l entrepreneuriat féminin» 6) «L entrepreneur volant» 7) «Le Centre des femmes entrepreneurs» Le débat qui a suivi ces exposés a essentiellement porté sur la nécessité d améliorer l accès au financement et d évaluer l impact de Bâle II sur les entreprises dirigées par des femmes. La question de l importance de l éducation pour l entrepreneuriat a également été soulevée, de même que celle de la nécessité d améliorer les systèmes de tutorat et de parrainage visant à renforcer la confiance en soi des femmes qui souhaitent se lancer dans des activités entrepreneuriales. 3.4 Conclusions Les grandes conclusions du Forum ont été tirées par M. Franco IANNIELLO, chef de l Unité «Artisanat, Petites Entreprises, Coopératives et Mutuelles» de la Direction Générale Entreprises de la Commission européenne. Ces conclusions ont été intégrées au point 4 du présent rapport, et peuvent également être consultées et téléchargées à l adresse suivante:

18 M. Ianniello a insisté sur la nécessité de poursuivre les efforts dans trois domaines: Amélioration de l information Promotion de la mise en réseau Accès plus facile au financement 4. RECOMMANDATIONS ET CONCLUSIONS 4.1 Recommandations Bien que le projet ait été essentiellement axé sur l étude et le Forum, les fonctionnaires qui en étaient responsables au sein de la Direction générale Entreprises ont pris de multiples contacts et procédé à de nombreuses consultations tout au long de son déroulement. Des administrations nationales, organisations professionnelles, Euro Info Centres, banques, organisations internationales (telles que l OCDE, l OIT et les Nations unies), entrepreneurs, experts et autres services de la Commission ont notamment été consultés. Un certain nombre de recommandations présentées dans ce rapport sont issues de ces contacts. Elles ont été, le plus souvent, confirmées par les conclusions de l étude et du Forum. Plusieurs facteurs importants de succès mis en lumière par les bonnes pratiques en matière de promotion de l entrepreneuriat féminin peuvent ainsi être dégagés de l expérience acquise dans le cadre du projet. On peut notamment formuler les recommandations suivantes: Les agences devraient, dans la mesure du possible, faire appel à des tuteurs, des formateurs et des conseillers féminins pour renforcer l adéquation des mesures destinées aux femmes et fournir des modèles à suivre. Les mesures devraient être de deux types, les premières s adressant à des groupes et les secondes à des situations particulières. Les mesures collectives donnent aux femmes l occasion d établir des contacts, de créer des réseaux et de tirer des enseignements d autres expériences. Les mesures personnalisées leur permettent de recevoir des conseils d autant plus efficaces qu ils portent directement sur les problèmes qu elles rencontrent. Les mesures d aide à la création d entreprises devraient se concentrer sur les secteurs qui peuvent assurer aux femmes un revenu adéquat, et accroître ainsi leur indépendance financière. Les stratégies visant à faciliter l accès des femmes aux marchés rentables, que ce soit dans des secteurs traditionnels ou nouveaux, s avèrent donc particulièrement importantes. Les mesures de formation devraient appliquer une approche par modules, comprenant un ensemble des cours de base communs (calcul des coûts, marketing, comptabilité et négociation) et une série de cours à option dans divers domaines 18

19 essentiels. Cette formation plus flexible laisserait aux participantes la liberté de choisir les matières sur lesquelles elles souhaitent se concentrer. Les mesures de formation devraient s étendre à l apprentissage de l esprit d entreprise, afin d encourager les aptitudes indispensables à la création et à la gestion de sa propre entreprise. L acquisition de compétences relatives aux affaires pourrait, en effet, ne pas être suffisante pour les femmes, qui manquent souvent de confiance et de foi dans leurs propres capacités en tant qu entrepreneurs. Un soutien après création de l entreprise devrait être proposé à celles qui ont déjà mis en pratique les compétences acquises lors d une formation antérieure. Il pourrait par exemple prendre la forme d une assistance axée sur les problèmes spécifiquement rencontrés par les femmes entrepreneurs. Un accompagnement préalable à la création de l entreprise pourrait, par ailleurs, aider les femmes à déterminer si elles sont en train d effectuer le bon choix de carrière. Les services de soutien aux entreprises et les mesures relatives au développement personnel ne devraient pas se limiter aux femmes entrepreneurs mais devraient s adresser également aux plus jeunes pour stimuler leur esprit d entreprise et renforcer leur confiance dans leurs propres capacités. L accès au financement devrait être un élément clé du soutien aux entreprises, la difficulté d obtenir un crédit étant un obstacle auquel se heurtent de nombreux entrepreneurs, qu ils soient hommes ou femmes. Diverses techniques, parmi lesquelles les garanties de prêts et les partenariats avec des institutions financières officielles, permettent de faciliter cet accès au financement en réduisant le coût du crédit pour les dirigeants, en particulier féminins, de microentreprises. La mise en réseau apparaît comme une source précieuse d inspiration et d échange d expériences entre organisations professionnelles. Elle peut également donner aux candidats entrepreneurs la confiance en soi nécessaire pour démarrer leurs propres activités. Des évènements couverts par les médias peuvent améliorer la visibilité des femmes entrepreneurs en attirant l attention sur leurs difficultés, mais également sur leur potentiel. L évaluation structurée des mesures de soutien est un moyen efficace pour aider les décideurs à améliorer la conception des initiatives futures ou à réorienter les ressources. L interaction entre les diverses politiques nationales et communautaires ayant un impact sur les femmes entrepreneurs peut contribuer à mieux promouvoir l entrepreneuriat féminin. 4.2 Conclusions Les États membres de l Union européenne et la Commission européenne ont fait de l entrepreneuriat féminin une priorité dans le cadre de la procédure Best. Bien que tous les États membres aient reconnu l importance de promouvoir l esprit d entreprise en général, et qu ils aient mis en œuvre, ces dernières années, des actions et mesures spécifiquement destinées à soutenir l entrepreneuriat féminin, c est la première fois 19

20 qu un processus d échange de bonnes pratiques est initié à l échelon européen un processus qui, grâce au Forum, a dépassé les frontières de l UE-25. Les exemples de bonnes pratiques présentés dans notre rapport peuvent stimuler le dialogue entre les États membres et favoriser l échange d expériences en matière de promotion de l entrepreneuriat féminin. Même si la culture d entreprise et le statut des femmes dans la société peuvent varier d un pays à l autre, les problèmes rencontrés par les entrepreneurs féminins sont souvent similaires. L essentiel est de faire connaître aux femmes les possibilités qui leur sont actuellement offertes, et de les aider à établir les contacts professionnels utiles. Étant donné que les femmes semblent avoir une approche de la gestion d entreprise souvent différente de celle de leurs homologues masculins, il est impératif de concevoir et de mettre en œuvre des mesures de soutien qui, lorsqu elles s adressent aux femmes, intègrent la dimension de genre. Ainsi par exemple, les agences doivent toujours tenir compte, lorsqu elles élaborent des mesures de soutien, des spécificités propres à leur clientèle féminine et à leur clientèle masculine, et des éléments qui entravent leur participation à l économie. Les travaux de recherche ont montré qu il existe plusieurs moyens de gérer les difficultés d ordre général et les problèmes plus spécifiquement nationaux rencontrés par les femmes entrepreneurs. Étant donné, toutefois, que beaucoup des obstacles qu elles rencontrent sont présents partout en Europe, la plupart des bonnes pratiques décrites peut utilement enrichir la gamme des actions possibles dans la quasi-totalité des pays européens. L approche choisie qu il s agisse d un organisme offrant un large éventail de services aux (candidates) entrepreneurs féminins, de programmes de soutien ciblés, de plateformes électroniques ou d évènements particuliers dépend davantage de la gamme et de la typologie des problèmes à résoudre que du contexte politique du pays. Il est intéressant de noter, à cet égard, que les approches adoptées par les cinq autres pays de l OCDE analysés dans l étude ne diffèrent pas fondamentalement des méthodes appliquées dans l Union européenne et les pays de l AELE/EEE. Le présent projet et les actions de suivi peuvent ouvrir la voie à une prise de conscience accrue des difficultés et entraves spécifiquement rencontrées par les femmes (candidates) entrepreneurs et à un débat quant aux types d actions et de mesures les plus appropriées pour aider les entrepreneurs féminins à surmonter ces difficultés. La publication du Livre vert «L Esprit d entreprise en Europe» et les réactions à sa consultation publique, combinées aux activités du Représentant de la Commission pour les PME 8, ne manqueront pas de mettre davantage encore en lumière les questions relatives à la promotion de l entrepreneuriat féminin en Europe, et de favoriser ainsi la création et le développement d entreprises par les femmes

21 ANNEXE 1 : EXEMPLES DE BONNES PRATIQUES DE L UE ET DES PAYS DE L AELE-EEE Organismes LE «CENTRE DES FEMMES ENTREPRENEURS» (Autriche) Thème Le Centre des femmes entrepreneurs («Businessfrauencenter», bfc), en Autriche propose une aide durable, adaptée aux besoins spécifiques des femmes entrepreneurs à travers la mise en réseau et l'établissement de contacts à long terme avec ses clients. Organisme Le Centre des femmes entrepreneurs a été créé à Vienne, en 1997, par le Ministère de la Femme, en tant que centre d'information fournissant des services de consultance et des conseils financiers aux entreprises créées par des femmes. Il s est ensuite transformé en association privée, financée par les cotisations de ses membres, les honoraires perçus en échange des services prestés et les fonds versés principalement par le Ministère de la Sécurité Sociale et des Générations. Le Centre des femmes entrepreneurs dispose actuellement de trois points de contact, situés à Vienne, Graz et Klagenfurt. Les services proposés par chaque point de contact vont du soutien à la création d'entreprises et de l'information jusqu'au conseil, la consultance, la formation et la mise en réseau. Ces points de contacts offrent des services assez similaires, qui ne diffèrent légèrement que sur des questions de détail. Contenu L'aspect «mise en réseau» du Centre des femmes entrepreneurs devrait assurer un soutien étendu à ses clientes. Comme la plupart des entrepreneurs féminins autrichiens ont créé des entreprises unipersonnelles, l'échange d'expérience avec d'autres membres du Centre est considéré comme très important. Le réseau du Centre des femmes entrepreneurs permet aux entrepreneurs féminins d'établir des contacts avec des partenaires compétents, de partager l'expérience d'autres entrepreneurs, de bénéficier de la motivation au sein du groupe et de se mettre en rapport avec d'éventuels clients ou partenaires en vue d une coopération. Les membres du réseau peuvent participer aux réunions mensuelles de ce réseau et bénéficier de réduction de 25 % lorsqu ils participent à des ateliers ou des cours proposés par le Centre. Tous les membres du réseau ont la possibilité de présenter gratuitement leur entreprise sur la page d'accueil du bfc, ainsi que dans son bulletin d'information. Le programme de cours du Centre des femmes entrepreneurs est adapté aux besoins de chaque cliente. Chaque entrepreneur féminin définit les objectifs qu'elle souhaiterait atteindre lors des sessions. Afin de proposer un accompagnement bien ciblé et efficace, les entrepreneurs féminins reçoivent préalablement une liste de questions appropriées et des listes de matières à approfondir en vue de se préparer. Au besoin, les cours peuvent également s'effectuer par téléphone ou par courrier électronique. 21

22 Le Centre des femmes entrepreneurs propose une formation générale d'une durée de 6 mois environ. Ce stage de formation porte sur la gestion du personnel, l'esprit d'entreprise, le marketing, ainsi que l'acquisition de clientèle et les relations avec celle-ci. Les participantes au stage développent leur propre conception des affaires et plans d'actions au sein d'un groupe, ce qui devrait encourager la formation d'équipes et le travail en réseau entre les entrepreneurs féminins. Afin de garantir un suivi intensif et personnalisé, la participation est limitée à 12 personnes. Dans le but d'évaluer les bénéfices retirés de la formation et d'améliorer régulièrement les services proposés, une réunion avec les clients du Centre a lieu six mois après chaque stage de formation pour examiner les effets de la formation sur les entrepreneurs féminins. Le troisième stage de formation a démarré en avril Performances Les chiffres attestent de la réussite du Centre des femmes entrepreneurs de Vienne. En 2001, plus de demandes de renseignements via Internet ont été enregistrées. Les demandes journalières sont ainsi passées de 82 en décembre 2000, à plus de en décembre Plus de bulletins d'information ont été envoyés aux personnes intéressées et 271 (candidates) entrepreneurs féminins ont été conseillées dans le cadre de 28 manifestations du bfc, tandis que 13 autres manifestations ayant réuni 260 participantes ont été co-organisées par le Centre des femmes entrepreneurs. Le centre a également lancé une vaste campagne de promotion dans les principaux médias autrichiens. La quasi-totalité des quotidiens et magazines ainsi que la télévision ont présenté des reportages sur le Centre, preuve évidente de la reconnaissance importante dont jouit le bfc parmi ses clients potentiels en Autriche. Coordonnées de la personne de contact: Businessfrauencenter Mme Sylvia Fullmann Dominikanerbastei 21/40 A Vienne Tél.: + 43/1/ Télécopie: + 43/1/ Courriel: office@bfc.at Internet: «AGENCE POUR L ENTREPRENEURIAT FEMININ» (Finlande) Thème L'Agence finlandaise pour l'entrepreneuriat féminin («Naisyrittäjyyskeskus») promeut l'esprit d'entreprise et la mise en réseau parmi les femmes créatrices de nouvelles entreprises. Son système de parrainage a fait l'objet d'une large publicité et contribue fortement à améliorer la visibilité de l'entrepreneuriat féminin. Organisme L'Agence pour l'entrepreneuriat féminin (AEF) a été fondée en 1996 et fait partie du réseau de l'«asociation finlandaise pour l'emploi et la société». Elle était initialement 22