Les stratégies métropolitaines et les enjeux de la ville durable Le 13 décembre Jean Haëntjens, Urbatopie

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1 1 Les stratégies métropolitaines et les enjeux de la ville durable Le 13 décembre 2012 Jean Haëntjens, Urbatopie

2 Economiste et urbaniste Conseil en stratégies urbaines (Urbatopie) 2 Jean Haëntjens Direction de projets urbains Interventions pour: Futuribles, Ministère de l Ecologie, Commission Européenne, IHEDATE, Sciences Po, Essec, Université de Lausanne, SNCF, ISG Bordeaux, Bruxelles, Ecully, Lausanne, Mulhouse, Moselle, Namur, Nantes, Nancy, Niort, Puebla, Reims, Strasbourg, Saint Nazaire

3 Plan de l intervention 1. Les enjeux et l équation de la ville durable 2. Les solutions techniques 3. Des leviers techniques aux leviers politiques 3

4 Les enjeux de la ville durable Les villes en première ligne sur les trois «piliers» du DD: Economie: Compétition accrue entre les territoires (mobilité résidentielle, délocalisations) Les métropoles, moteurs du développement économique. Attractivité : l emploi tertiaire suit l habitat Compétitivité: réduire les coûts du système urbain Ecologie: Les consommations urbaines (bâtiments, transports) = > 60% consommation d énergie finale et émissions de G.E.S Social: Les villes en première ligne pour gérer les fractures Renforcement des pouvoirs des collectivités locales dans tous les pays d Europe depuis les années

5 Les progrès de la ville durable Depuis les années 1990, les villes européennes ont pris en compte la dimension du durable dans leurs stratégies cohérence globale, Schémas de Cohérence Territoriale investissements lourds dans les TC (tramways) mixité des fonctions écoquariters 5

6 L ouverture des possibles Diversification des modèles économiques 6

7 L équation de la ville durable Le constat en 2012 Des réussites dans les centres, pas dans les périphéries La limite budgétaire pour les finances locales L envolée des coûts urbains, la fragilisation des ménages Le flou de la notion de «ville durable» Comment concilier ville durable, ville désirable, ville abordable? 7

8 L équation de la ville durable L envolée des coûts urbains Depuis 2 000: Doublement des prix de l immobilier Part du logement dans le budget des ménages: de 20% à 25% Prix des carburants: + 50% Le choix urbain: payer un emplacement ou payer des déplacements 8

9 La ville durable,un concept foisonnant & flou Ecoquartier Ecodensité Ville Nature Ville Post Kyoto Ville décarbonée Cittàslow Ville en transition Ville résiliente Smart city Ville «clean tech». Et greenwashing! 9

10 L équation de la ville durable Comment conciiier durable, désirable et abordable? Mobilité Sobriété Compacité Rayonnement métropolitain Vivabilité Equité territoriale Désir d espace Attractivité Coût urbain global «Une ville durable est une ville qui sait gérer ses tensions» 10

11 Les solutions techniques Compacité / désir d espace Mobilité / sobriété énergétique Rayonnement / équité Attractivité / coûts urbains - La maison L îlot La ville des courtes distances Les équipements publics et commerciaux La nature dans la ville - L espace public, la marche Les réseaux de transports Les véhicules économes La mobilité ludique - Les politiques foncières Les choix d urbanisme Les polarités et les réseaux 11

12 Les leviers de l organisation spatiale La compacité Compacité = masse critique + densité + mixité fonctionnelle + courtes distances L existence d une densité minimale ne peut être niée. L hyper densité ne favorise pas la compacité. Exemple: la Défense. La compacité est compatible avec des densités «moyennes faibles» (maisons urbaines + petits immeubles). 12

13 Les leviers de l organisation spatiale densité et forme urbaine 13

14 Les leviers de l organisation spatiale l habitat 14

15 Les leviers de l organisation spatiale Build in my Backyard 15

16 Les leviers de l organisation spatiale L îlot 16

17 17 Les leviers de l organisation spatiale Le quartier, le bourg, la ville des courtes distances C est là que se joue le «réflexe de mobilité» Masse critique, services de proximité, courtes distances et circulations douces P.Madec: La ville en Pantoufle

18 Les leviers de l organisation spatiale Les équipements publics et commerciaux 18

19 Les leviers de l organisation spatiale La nature dans la ville La valeur d usage est plus importante que la surface 19

20 Les leviers de l organisation spatiale Les circulations vertes Le fleuve retrouvé: Nantes Le fleuve retrouvé: Lyon Le fleuve retrouvé: Bordeaux Paris 20

21 21 Les leviers de la mobilité Performances écologiques des modes de transport La voiture routière est la solution la plus énergivore mais l avantage des transports collectifs n est pas absolu. Il dépend du mode (bus ou tramway) et du taux de remplissage. (source :CGDD La mobilité des français, 2010)

22 22 Les leviers de la mobilité La mobilité des français, CGDD, 2010 Moyenne Paris Banlieue Paris Pôles > Périurbain Petites villes Rural Temps (minutes) Distance parcourue (km) Vitesse (km/h) Part voiture % % % % % % % Energie gep/jour Emission CO2 kg/an (urbain) Emission CO2 kg/an (longue distance)

23 Les leviers de la mobilité Comment atteindre le facteur 4 Consommation = distances * part VP * consommation VP Part Voiture Particulière : passer de 70 % à < 40 % Consommation VP: division par 2 (voiture urbaine, électrique) Distances: stabiliser ou réduire -> Organisation urbaine Espace public : objectif 1/3 VP, 1/3 modes doux, 1/3 TC 23

24 24 Les levier de la mobilité Les transports collectifs:foisonnement de solutions Navette électrique Tram train Cargo Tram Bus bike

25 Foisonnement et limites des solutions alternatives 25 Les transports collectifs

26 Les leviers de la mobilité La marche à pied redécouverte Vitesse piétonne allant de 2 à 5 km/h Le complément obligé du TC (le dernier km) Plus rapide que les TC pour les distances < 1 km Facteur d intensité urbaine, transversalité Avantage santé: marcher 30 minutes/jour Souvent, parcours du combattant Améliorations possibles: Confort, largeur des trottoirs, qualité du revêtement Traversée des voies routières, sécurité, passages piétons Courtes distances, ville passante Lisibilité, signalétique Intérêt du parcours piéton, pauses Dénivelés, ascenseurs urbains, 26

27 Les leviers de la mobilité La marche à pied banc à Prague passage piéton diagonal au Japon ascenseur urbain à Bilbao Circulation verte à Paris 27

28 Les leviers de la mobilité La famille vélo 28

29 Les leviers de la mobilité La famille vélo 29

30 Les leviers de la mobilité La famille deux roues électrique 30

31 Les leviers de la mobilité les modes ludiques individuels Vitesse kmh Distance < 3 km Complément TC 31

32 Les leviers de la mobilité: les véhicules électriques 32

33 Les leviers de la mobilité Les interfaces Parking à vélo sécurisé Vélobox Gare à Berlin Silos à voiture à Poitiers 33

34 La question des coûts 34 Comment concilier ville durable et ville abordable? Analyse des coûts urbains globaux (publics et privés) Des leviers fonciers et fiscaux: stratégies foncières, fiscalité foncière, protection de l immobilier contre les mouvements spéculatifs Il faut aussi des réponses par l organisation urbaine: Densités et choix d habitat Organisation des polarités

35 La question des coûts Jean Charles Castels Certu Etudes foncières 35

36 La question des coûts Le difficile réglage de la multipolarité 36

37 De la faisabilité technique à la faisabilité politique Des marges de manœuvres à toutes les échelles du système urbain Des villes plus durables, désirables et abordables sont possibles, en combinant la technologie, l adaptation des systèmes urbains la modifications des comportement Pour y arriver, il faut mobiliser en cohérence De nombreux leviers De nombreux acteurs Plusieurs échelles de territoire.. Dans un temps politique limité Quelle Méthode? 37

38 De la faisabilité technique à la faisabilité politique Comment faire «changer de direction» un système complexe à très forte inertie, dans un temps politique limité? 38

39 39 L indispensable méthode La méthode des villes qui ont «changé de destin» Une méthode qui n a jamais été théorisée. Convergence autour de quatre principes. La cohérence fonctionnelle et la vision transversale La cohérence opérationnelle Action coordonnée sur de nombreux leviers pour «créer le mouvement» La création d un désir collectif Cohérence spatiale, mixité fonctionnelle, contournement de l économique Ancrage dans un contexte, récit, projets emblématiques La vision partagée et la gouvernance

40 La cohérence fonctionnelle Les contrats d axe: Grenoble, Toulouse 40

41 La transversalité fonctionnelle = Contournement et résonances 41

42 Transversalité fonctionnelle = Contournement et résonances Démographie Environnement Economie Culture Urbanisme Attractivité Social Education Transports Gouvernance politique 42

43 La cohérence opérationnelle Pour «créer un mouvement», il faut agir simultanément sur: Règlementation et tarification Offre de services publics Organisation spatiale et infrastructures Innovation technologique et sociétale Education, communication, création d un désir collectif 43

44 Règlementations et tarifications Autoroute pour vélo à Copenhague 44

45 L innovation L implication des villes dans la mobilité Autolib Vélo pliant + bus (Wallonie) Pompe à vélo publique (Anvers) Le design des vélos en libre service 45

46 46 L éducation Quelque part en France Berlin

47 Stratégie = tissage Application à la mobilité Réglementation tarification Services publics Organisation Spatiale Infrastructures Mobilité Domestique Vitesses, zones prioritaires Pedibus Courtes distances Modes doux pistes cyclables interfaces Education Mobilité Professionnelle Tarification TC Péages urbains, vitesses, stationnements Transports Publics HNS Polarisation Tram train, bus activités le long des électrique axes TC Design, vie dans les gares, Wi fi dans les trains Mobilité Ludique Assurances, vitesse, horaires Transports Espace public publics ludiques Revêtements roulant Vélo pliant, skate Design, électrique signalisation, Vélib Parcours santé Covoiturage Assurances, tarification Voies réservées Service de mise Plateforme de en relation covoiturage Covoiturage dynamique, site internet Véhicule électrique Tarification, stationnements Innovation technologie 47 Exemple, premier Bornes de rechargeautolib marché Education, désirs Information Design

48 La création d un désir collectif = cohérence avec un récit Le patrimoine: Bordeaux Le mythe : liverpool Les héros locaux: Namur 48

49 La création d un désir collectif = résonance avec un imaginaire La lumière : Lyon Les rituels : Nantes Les ponts : Bilbao 49

50 Gouvernance et ambition partagée Les trois piliers de la gouvernance 50 Pouvoir politique ambition noyau décisionnel STRATEGIE Fil rouge Ingénierie transversale équipe dédiée, intelligence stratégique Mobilisation des acteurs initiatives, partenariats, alliances

51 La démocratie participative La clarification de la gouvernance 51

52 La démocratie participative La culture partagée 52

53 Le jeu des acteurs La prospective La réflexion prospective partagée est un formidable outil pour construire une gouvernance (Lyon, Nantes, Bordeaux, Tours, Strasbourg, Saint Nazaire ) Les questions de la résilience énergétique, de l usage des ressources, de l autosuffisance alimentaire sont aujourd hui centrales dans les réflexions prospectives. 53

54 Conclusion (et convictions) Conclusions: Un «mode d habiter» plus durable (désirable et abordable) est techniquement possible. Pour changer de mode, il faut agir en cohérence sur de nombreux leviers et donc une «méthode politique» Questions : Comment améliorer la méthode (notamment sur la question des coûts)? Comment impliquer les communes plus petites, les périphéries? Comment «faire entrer dans le jeu» l Etat (Droit de l Urbanisme, question foncière, fiscalité, capitalisation des bonnes pratiques) 54