Pour une nouvelle approche du management public

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1 Pour une nouvelle approche du management public 1/ Réflexions autour de Michel Croziër Ouvrage collectif sous la direction de Matthias Finger Bérangère Ruchat Seliûrslan

2 Sommaire PREFACE Jean-Noël Rey 5 PREFACE Serge Sierro 7 INTRODUCTION - La contribution de l'analyse stratégique des organisations à la nouvelle gestion publique 13 Michel Crozier Le contexte nouveau de la gestion publique 13 La contribution de l'analyse des organisations 15 Un exemple d'analyse éclairant les raisons d'échecs de politiques publiques et de réformes 21 Deux cas d'aide à la décision pour lesquels l'approche systémique a permis de lever les obstacles à la réforme 24 Les investissements nécessaires pour rénover la gestion des politiques publiques 27 PREMIERE PARTIE - CHANGEMENT ET ACTION LE NEW PUBLIC MANAGEMENT : ETAT, ADMINISTRATION ET POLITIQUE 33 Matthias Finger et Bérangère Ruchat Les principes du New Public Management 34 «Etat modeste» et NPM 40 Les racines du NPM et de l'etat modeste ou une crise productrice de changement 43 Etat versus société ou administration versus politique? 48 REPENSER LE SYSTEME DES ACHATS PUBLICS AMERICAIN 57 Steven Kelman Le système en vigueur avant la réforme 59 Le processus de changement.'. 61 Développer une stratégie de changement 63 Premières initiatives 64 Le début du changement 65

3 10 Sommaire La poursuite du processus de changement 67 Les raisons du succès 69 Le défi suivant : Un système des achats axé sur les résultats 72 LA NOUVELLE GESTION PUBLIQUE VUE EN TERMES DE MANAGEMENT TERRITORIAL ET DE MILIEU INNOVATEUR - L'EXEMPLE DU VALAIS 75 Stéphane Decoutère La nouvelle gestion publique et ses enjeux territoriaux 76 Evaluation du projet Réformes 2000 en termes de milieux innovateurs et de management territorial 83 Première évaluation des Réformes 2000 en termes territoriaux 86 Conclusion 93 L'ADMINISTRATION PUBLIQUE DANS LE CHANGEMENT SOCIETAL 97 Renate Mayntz Le NPM : une réponse à la crise des finances publiques 97 Une crise conjoncturelle ou organisationnelle? 98 L'analyse organisationnelle est-elle suffisante? 100 L'influence des changements sociaux sur la structure de l'administration 100 La redéfinition du pouvoir de l'etat 103 Vers une coordination de l'action politique et administrative 104 NPM et fragmentation de l'administration publique 105 DEUXIEME PARTIE - CHANGEMENT ET RECHERCHE APPROCHE ORGANISATIONNELLE DE L'ACTION COLLECTIVE ET CHANGEMENT DIRIGE 111 Erhard Friedberg La nature de la connaissance sociologique 115 La restitution des résultats : un processus d'apprentissage du raisonnement organisationnel 121 Conclusion 128

4 Sommaire 11 CONFIANCE ET RECHERCHE-INTERVENTION 131 Bertrand Moingeon, Amy Edmondson et Bernard Ramanantsoa La notion de confiance 132 La recherche-intervention selon Chris Argyris et Michel Crozier Une grille d'analyse des relations entre confiance et recherche-intervention 142 Conclusion 148 NOUVEAUX COURANTS EN THEORIE DES ORGANISATIONS, SOCIOLOGIE DES ORGANISATIONS ET TRANSFORMATION DU SECTEUR PUBLIC 153 Isabelle Berrebi-Hoffmann Nouveaux courants en économie des organisations : l'ouverture de la «boîte noire» 154 Nouvelles théories managériales : la priorité aux changements de structure et de procédure 160 La sociologie des organisations au sein des réflexions sur le changement des entreprises de l'administration 164 TROISIEME PARTIE - CHANGEMENT ET FORMATION LE ROLE POTENTIEL DE LA FORMATION DANS L'IMPLEMENTATION DU NOUVEAU MODELE DE GESTION EN ALLEMAGNE - PERSPECTIVES ET LIMITES 173 Elke Loffler Processus de modernisation administrative en Allemagne : le modèle et la réalité 174 Les divers rôles de la formation dans la modernisation administrative 181 Les limites de la formation comme moteur de la modernisation administrative 186 APPRENDRE LE CHANGEMENT DANS LE SECTEUR PUBLIC 191 Matthias Finger et Silvia Biïrgin Le changement comme un processus d'apprentissage collectif 193 L'apprentissage et la formation dans la stratégie de changement selon Crozier 1%

5 12 Sommaire L'apprentissage organisationnel et la formation 201 Apports du concept de l'apprentissage organisationnel à la conception de Crozier 205 Les apports de l'analyse stratégique à la théorie de l'organisation en apprentissage permanent 207 L'EVALUATION COMME INTERVENTION - SCIENCES SOCIALES ET PRATIQUES ADMINISTRATIVES ET POLITIQUES 213 Jean Leca Quelques concepts à clarifier 213 Deux vues du monde? 216 L'évaluation comme intervention. Réflexions sur «l'expérience française» 219 Généralisations : sociologie et épistémologie de l'évaluation 223 Retour en France, ou «comment changer?» 228 CONCLUSION-Agir-Chercher-Apprendre 233 Matthias Finger et Bérangère Ruchat Agir 234 Chercher 238 Apprendre 242 Conclusion: réfléchir le changement 245 LES AUTEURS 247