Collaboration sur les politiques. Un manuel produit par les partenaires de la Collaboration communauté-gouvernement sur les politiques

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1 Collaboration sur les politiques Un manuel produit par les partenaires de la Collaboration communauté-gouvernement sur les politiques 1

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3 Collaboration sur les politiques Un manuel produit par les partenaires de la Collaboration communauté-gouvernement sur les politiques Ce projet fut financé par le Programme de partenariats pour le développement social du gouvernement du Canada (1er mars mars 2009). Veuillez noter que ceci est un document vivant et que le contenu changera de la version originale. Les opinions et les interprétations figurant dans la présente publication sont celles de l auteur et ne représentent pas nécessairement celles du gouvernement du Canada.

4 Publié par: Caledon Institute of Social Policy 1390, chemin Prince of Wales, bureau 401 Ottawa (ON) K2C 3N6 CANADA Téléphone (613) Télécopieur (613) Courriel: Site web: ISBN Tous droits réservés 2009 Caledon Institute of Social Policy

5 Table des matières Remerciements Introduction A. Réunir de puissants pagayeurs : notre communauté de pratique 1. Présentation de nos partenaires 2. Utiliser la pratique comme fondement 3. S initier à la surveillance des politiques 4. Suivre les changements d orientation B. S initier au parcours : les bases de la collaboration 1. Comprendre la collaboration 2. Identifier les sortes de collaboration 3. Explorer des modèles de gouvernance 4. Connaître la conjoncture 5. Bâtir des relations 6. S assurer d un leadership efficace 7. Faire le suivi des résultats C. Naviguer des eaux tumultueuses : les bienfaits et les difficultés de la collaboration 1. Apprécier les avantages 2. Relever les défis : temps, argent et responsabilité 3. Faciliter la participation 4. Veiller à la représentation 5. Accroître les retombées et renforcer la responsabilité 6. Promouvoir la viabilité 7. La gestion des risques D. Tracer un meilleur parcours : travail sur les politiques 1. Surveillance des politiques 2. Réunir les éléments de preuve 3. Assurer l accès aux programmes 4. Améliorer les politiques en vigueur 5. Créer de nouvelles politiques 6. Réduire les coûts 7. Bâtir des milieux décents 8. Assurer la compatibilité des politiques 9. Évaluer les retombées d une politique E. Ramer dans la même direction : créer un environnement propice 1. Respecter des principes fondamentaux 2. Trouver du financement 3. S accorder assez de temps 4. Apprendre de ses pairs 5. Mettre au point des cadres d évaluation F. Arriver à bon port : leçons apprises de ce travail 1. Apprendre de notre travail 2. Quelques leçons fondamentales 3. Notre liste de souhaits

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7 Remerciements Ce guide reflète l expérience et la personnalité des dix personnes membres de cette communauté de pratique, soit Caroline Andrew, Maria Basualdo, Scott Cameron, Katherine Graham, Fran Locke, Anne Makhoul, Marc Nisbet, Penelope Rowe, Sherri Torjman and Liz Weaver. L appui de Chantal Lavictoire, agente de programme à Ressources humaines et Développement des compétences Canada, a témoigné d un profond respect envers nos buts et notre démarche, et de son désir d apprendre de nos travaux. Nous avons apprécié son intérêt et son enthousiasme, ainsi que ses efforts pour faire le lien entre notre travail et celui des treize autres projets subventionnés par le gouvernement fédéral dans le cadre de son Programme de partenariats pour le développement social. Des remerciements spéciaux à nos deux partenaires universitaires, Katherine Graham et Caroline Andrew, et aux deux étudiants de postdoctorat, Michael Bulthuis et Marisa Casagrande. Grâce à leurs efforts, c est avec plaisir que nous remettrons aux enseignants et enseignantes de niveau postsecondaire un guide d accompagnement de ce manuel [à paraître]. Il servira à soutenir l enseignement des moyens que peuvent utiliser le gouvernement, le milieu communautaire et celui des affaires pour combiner leurs idées et leurs ressources et formuler des politiques publiques efficaces. Les partenaires de cette collaboration ont apprécié le soutien administratif de Mélanie Burston de l institut Caledon, l expertise en matière d évaluation de Pierre Renaud de C.A.C. International et les commentaires éditoriaux des membres de la Famille fédérale (décrite plus loin dans cet ouvrage). Nous sommes reconnaissants à l endroit de l institut Tamarack pour son assistance technique soutenue et pour la promotion de notre initiative au sein du réseau Collectivités dynamiques. Scott Cameron, notre partenaire de Red Deer, est celui qui a suggéré l analogie de la rivière pour décrire le processus sous-tendant une collaboration sur les politiques, nous l en remercions. Et les photos de rafting choisies par Laura Zikovic, notre graphiste, traduisent bien le sentiment de risque inhérent et l aspect tonifiant du travail de collaboration, surtout dans les eaux tumultueuses des changements de fond.

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9 Introduction Cette initiative de Collaboration communauté-gouvernement sur les politiques a été soutenue par le Programme de partenariats pour le développement social du ministère des Ressources humaines et du Développement des compétences du Canada (RHDCC). Nous avons travaillé en tant que communauté de pratique de mars 2008 à mars Nous visions deux objectifs. D une part, mettre au point une procédure efficace de surveillance/suivi des politiques que pourraient entreprendre régulièrement les communautés et d autre part, créer un guide riche d enseignements pour mener à bien une collaboration sur les politiques et utile autant pour les intervenants communautaires que pour les fonctionnaires de l État. L expérience collective des membres du groupe étant étroitement liée à la problématique de la réduction de la pauvreté, c est par ce prisme que nous avons amorcé notre collaboration sur les politiques. Les leçons que nous dégageons, toutefois, peuvent s appliquer à n importe quel problème complexe ou épineux. À mi-chemin de l exercice, nous avons eu l occasion d assister à une présentation d Émilien Gruet, doctorant de l Université Concordia, sur le Réseau continental de coconstruction de connaissances, recherche et formation (ReCo). Les membres de ce réseau chercheurs, étudiants, représentants de la société civile et des gouvernements du Québec et d Amérique latine s engagent à partager leurs connaissances dans un environnement et un esprit d échange et d apprentissage. Ce concept de «coconstruction de connaissances» en est venu à incarner ce que notre communauté de pratique entendait par esprit de collaboration. En regroupant l ensemble de nos connaissances et de nos expériences communes, nous coconstruisons effectivement des connaissances. Au cours des dernières années, l intérêt pour les interventions localisées, c est-à-dire concentrées dans un endroit particulier, et pour leur apport exceptionnel à la solution de problèmes complexes, comme la pauvreté, s est accru. Les stratégies dites localisées ont pour objet de réaliser un objectif souhaité par des interventions directes dans les quartiers et les collectivités où vivent les gens. Ces interventions entraînent habituellement la création de structures de gouvernance locale et l élaboration de plans stratégiques pour orienter et encadrer les divers volets du travail à effectuer. Cependant, de plus en plus, ces initiatives localisées tentent également d influencer les politiques publiques afférentes à leur travail. Ce manuel a été conçu dans le but de soutenir et de guider les intervenants communautaires et les fonctionnaires qui travaillent à formuler des politiques qui pourront résoudre des problèmes complexes. Nous avons puisé à même les années de travail sur les politiques et la collaboration des cinq communautés et deux partenaires universitaires membres du projet et sur l expertise de l institut Caledon et des initiatives Collectivités dynamiques et Quartiers en essor. À la suite d intenses discussions, nous sommes parvenus à distiller les leçons apprises sur la collaboration en matière de politiques en une série d énoncés sur «ce que l on sait et ne sait pas». Nous avons fait circuler ces leçons et des versions préliminaires du Manuel de collaboration sur les politiques dans notre communauté de pratique et dans la Famille fédérale (une communauté d apprentissage formée de fonctionnaires fédéraux intéressés aux initiatives de collaboration communautaires), auprès d étudiants de doctorat de l Université Concordia, d intervenants communautaires intéressés au projet et de membres de l initiative Collectivités dynamiques. Ce manuel ne clôt pas le débat sur la collaboration sur les politiques. Au contraire, il s agit d un document dynamique et vivant qui se développera et murira au fil du temps. Si vous apprenez de vos expériences des leçons valables et que vous souhaitez les partager avec d autres, n hésitez pas à communiquer avec nous au Références Gruet, E. (2008). Les nouveaux concepts de gouvernance : une bibliographie annotée. Présentation PowerPoint, novembre. Gruet, E. (2008). Bibliographie annotée sur les nouveaux concepts de gouvernance. ReCo, Institut Karl Polanyi, Université Concordia, novembre.

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11 A. Réunir de puissants pagayeurs: notre communauté de pratique La Collaboration communauté-gouvernement sur les politiques s est construite sur les bases d une communauté de pratique, c est-àdire une initiative de collaboration portant sur la collaboration. L institut Caledon a invité à participer à cette initiative cinq partenaires communautaires provenant de différentes régions du pays. Quatre avaient participé à divers volets du mouvement de réduction de la pauvreté et de revitalisation communautaire lancé dans le cadre de Collectivités dynamiques. Le cinquième partenaire, Santropol Roulant, était un petit organisme communautaire à but non lucratif qui voyait de plus en plus l importance de dégager de leur travail sur le terrain une perspective stratégique. Deux professeurs d université, experts dans les domaines de la gouvernance et de l engagement communautaire, ont également été invités à participer. Nous souhaitions qu ils fassent le lien au sein des établissements d enseignement entre la pratique communautaire et le développement des connaissances. Au départ, nos partenaires dans cette initiative de collaboration avaient un certain nombre de points en commun: ils étaient tous intéressés aux politiques publiques et à la réduction de la pauvreté, ils désiraient tous bâtir des collectivités durables et enfin, ils avaient tous de solides antécédents sur le plan de la collaboration et des échanges multisectoriels. Par contre, l envergure, la portée et le cadre de leur travail variaient grandement. Seraient-ils en mesure de se réunir pour regrouper leur expertise et développer une connaissance profonde des mécanismes potentiels de collaboration sur les politiques entre la communauté et le gouvernement? Pour accomplir ce travail, nous nous étions fixés des buts clairs: mieux comprendre les politiques de réduction de la pauvreté mises en œuvre par le gouvernement fédéral et certaines provinces et municipalités, et documenter les leçons apprises de collaborations efficaces sur les politiques mettant en cause le gouvernement et la communauté. C est avec ces objectifs en tête que nous avons entrepris un voyage où aucun des partenaires ne faisait figures d expert, mais où nous avions tous de l expérience pertinente et des connaissances à contribuer. Des outils ont été produits et mis à l essai; certains ont été améliorés et utilisés tout au long de l année, d autres ont été mis de côté. À sa deuxième séance d apprentissage en juin, quatre mois après sa mise sur pied, la communauté de pratique avait commencé à se fusionner en un groupe d appui fonctionnel et riche de leçons à partager. Au fil du temps, nous avons réalisé que nous étions beaucoup plus semblables que différents. Les pratiques qui se sont avérées efficaces dans notre cas: 1. Activités de téléapprentissage au cours desquelles chaque partenaire individuel prenait la responsabilité de la planification et de la présentation de son travail. 2. Surveillance des politiques mettre au point une procédure régulière et consistante pour réaliser cette tâche et reconnaître qu une grille de surveillance uniforme ne répond pas à tous les besoins. 3. Travailler en respectant les contraintes de temps et les compétences techniques. 4. Réunions face-à-face ces rencontres ont été cruciales au départ pour permettre aux partenaires d associer les visages de chacun à leurs voix et, plus tard, pour consolider les apprentissages et mieux comprendre l environnement de travail, les contraintes et les succès de tous. Lors du deuxième face-à-face, les partenaires de l extérieur d Ottawa ont eu l occasion de rencontrer les fonctionnaires de RHDCC et, notamment, notre chargée de projet. 5. Cadre d évaluation une forme d évaluation évolutive, à savoir un processus continu de fixation d objectifs, d apprentissages, d ajustements et de changements pour refléter une compréhension accrue. 6. Une chose que j ai apprise l habitude d évaluer sans cesse les séances d apprentissage dans le but d utiliser ces expériences pour enrichir ou changer nos pratiques de travail et notre façon de penser, puis d en faire part à des partenaires ou collègues de travail importants. 7. Communication régulière renforcer les liens entre partenaires par des conférences téléphoniques et courriels réguliers. Il reste que les rencontres face-à-face et les échanges téléphoniques ont été nos moyens de communication les plus efficaces et enrichissants. 8. Organisation directrice dans son rôle de facilitateur, l institut Caledon a entretenu les liens entre les réunions; c est Caledon qui rassemblait la documentation, préparait l ordre du jour des rencontres et suivait l évolution de la démarche. 9. Choix des partenaires étant donné la diversité des expériences et des mandats des partenaires choisis, nous avons pu découvrir de nouvelles approches pour communiquer avec les gouvernements. Nous avons appris les uns des autres au fil du processus et dans les présentations. A

12 A1. Présentation de nos partenaires Cette Collaboration communautégouvernement sur les politiques a donné naissance à une communauté de pratique, c est-à-dire à un groupe de travail qui, sur une période de treize mois, s est rencontré à deux reprises en personne et a communiqué régulièrement par conférences téléphoniques et courriels. Les membres étaient : Caledon Institute of Social Policy (Caledon) cinq partenaires communautaires deux professeurs d université C.A.C. International (responsable de l évaluation du projet) Caledon Institute of Social Policy L institut Caledon était l organisation chargée d animer notre Collaboration communauté-gouvernement sur les politiques. L institut Caledon a comme mission d élaborer des politiques sociales viables et réalisables. Son intérêt à mettre sur pied cette communauté de pratique sur les collaborations en matière de politiques est né de sa participation à d autres initiatives de collaboration. Notamment, Caledon a travaillé avec Collectivités dynamiques pour lancer des dialogues sur les politiques avec des partenaires gouvernementaux et, subséquemment, créer des cercles d apprentissage gouvernementaux. (www.caledoninst.org) The City of Red Deer Social Planning Department Dans un cadre municipal, le Service de planification sociale de la Ville de Red Deer veille à la santé et au développement des enfants et s emploie à réduire les inégalités attribuables au revenu et à la classe sociale. Il montre la voie en ce qui à trait à la création de milieux physiques et sociaux inclusifs. Pour atteindre ses objectifs, il mise sur le développement communautaire, l affectation de ressources municipales, provinciales et fédérales, le renforcement des capacités dans le domaine des services à la personne, la recherche sociale et la formulation de politiques publiques. (www.reddeer.ca) Community Services Council Newfoundland and Labrador (CSC) Le conseil des services communautaires de Terre-Neuve et de Labrador (CSC-NL) est un organisme indépendant qui promeut le mieux-être social et économique. Il vise à créer une société prospère et inclusive qui soutient les individus, les familles et les communautés. Sa mission consiste à favoriser l engagement citoyen, promouvoir l intégration sociale et le développement économique et influencer la formulation de politiques publiques. (www.envision.ca) Community-University Institute for Social Research (CUISR) Cet institut de recherche sociale facilite les partenariats entre l université, les groupes locaux, les organisations communautaires et les ministères pour mener des recherches sociales pertinentes permettant de mieux comprendre les collectivités et d améliorer la qualité de vie des citoyennes et citoyens. Un certain nombre d initiatives du CUISR, notamment Monitoring Quality of Life (Saskatoon) sont des collaborations communauté et gouvernement. (www.usask.ca/cuisr/) A1

13 Hamilton Roundtable for Poverty Reduction (HRPR) La Table ronde d Hamilton est un forum multisectoriel de planification communautaire axée stratégiquement sur la réduction de la pauvreté et aspirant à faire d Hamilton un meilleur endroit où élever un enfant. Pour introduire des changements dans le milieu, elle investit des ressources humaines et financières dans cinq domaines cruciaux pour la qualité de vie des enfants et de leurs familles, notamment en éducation à la petite enfance et soutien aux parents, en développement des compétences par l éducation, l activité et le loisir, en développement ciblé des compétences, en emploi et en renforcement des actifs et création de la richesse. (www.hamiltonpoverty.ca) Santropol Roulant Le Santropol Roulant est une organisation dirigée par des jeunes complètement investie dans sa mission : briser l isolement social et améliorer la sécurité alimentaire des Montréalais et Montréalaises en perte d autonomie. Santropol Roulant a un pied dans le monde quotidien des services de première ligne et l autre dans la sphère du changement social à long terme. (www.santropolroulant.org) Université Carleton La faculté des affaires publiques de l Université Carleton est un chef de file en recherche théorique et appliquée dans les domaines de la politique publique, de la gouvernance, de la justice sociale, des changements politiques et économiques et des communications. Beaucoup de ses travaux portent sur l interrelation grandissante des divers ordres de gouvernement, du secteur privé et du secteur à but non lucratif et sur le souci de bonne gouvernance. Elle se préoccupe également du rôle des communications dans la formulation et la mise en œuvre de politiques publiques efficaces. Elle est engagée auprès d une myriade d organismes locaux, nationaux et internationaux. (www2.carleton.ca/fpa/about/od/deangraham.php) Université d Ottawa Le Centre sur la gouvernance fait partie de la Faculté des sciences sociales de l Université d Ottawa. Ce centre de recherche travaille surtout avec des partenaires extérieurs à l université et s intéresse aux façons dont les universités et leurs chercheurs peuvent collaborer avec les communautés, la société civile et les gouvernements pour régler des problèmes pernicieux nécessitant l action concertée d une gamme diversifiée d intervenants des secteurs public et privé et de la société civile. (www.sciencessociales.uottawa.ca/pol/eng/profdetails.asp?login=candrew) C.A.C. International La Coopérative d animation et de consultation (C.A.C. International) est un cabinet de consultation avec plus de vingt ans d expérience en développement international. Elle se spécialise dans les domaines de la gestion, de la formation, de la communication, du droit, de l éducation de base, de la bonne gouvernance et de l évaluation. (www.cacinternational.com/other/cadre_cop_f.htm) A1

14 A2. Utiliser la pratique comme fondement Nous avons puisé à même trois sources d informations importantes pour dégager les éléments fondamentaux du travail en collaboration : nous informer au sujet des collaborations entreprises par nos partenaires dans leur propre communauté de pratique puiser à même l expérience des quinze participants de l initiative pancanadienne Collectivités dynamiques nous inspirer du travail de nombreuses initiatives communautaires intégrées déployées un peu partout au pays Apprendre les uns des autres Terre-Neuve et Labrador : passage à des données factuelles de premier ordre Le Community Services Council de Terre-Neuve et du Labrador (CSC) a été mis sur pied en 1976 pour identifier les besoins sociaux à combler, jeter les bases de politiques et de programmes sociaux nouveaux, renforcer la coopération entre le secteur bénévole et communautaire et les gouvernements et soutenir la participation citoyenne. Le Plan stratégique social (PSS) adopté en 1998 est le résultat des pressions exercées par le CSC et d autres organismes pour que les politiques sociales et économiques soient intégrées et que les groupes communautaires participent à leur formulation. Le PSS, démantelé en 2004 par le nouveau gouvernement, a légué un patrimoine considérable et jeté les bases du Secrétariat rural. Les concepts inhérents au PSS d arrimer le développement social et économique et d impliquer les citoyens et citoyennes dans l élaboration des politiques et des programmes sociaux ont eu une influence considérable sur le mode de fonctionnement du gouvernement. Le PSS a eu pour effet d accroître considérablement, au sein même de l appareil gouvernemental, les activités interministérielles sur des initiatives majeures, comme le Plan d action pour la réduction de la pauvreté. Le PSS et Secrétariat rural s appuyaient tous deux sur des structures régionales et provinciales établies par règlement et explicitement créées pour favoriser la collaboration. L idée selon laquelle les communautés elles-mêmes devraient diriger les initiatives de revitalisation dans leur propre milieu a engendré, dans le cadre du Plan stratégique social, un système de vérification sociale de premier ordre qui donne accès à la population à une base de données socioéconomiques. Cette base est logée à l adresse suivante (Les histores communautaires de l institut Caledon) Table ronde d Hamilton pour la réduction de la pauvreté : utilisation stratégique des politiques publiques Depuis sa création en mai 2005, la Table ronde d Hamilton s intéresse aux politiques qui affectent les enfants et les familles en situation de pauvreté. Elle interpelle les représentants élus des trois ordres de gouvernement et leur fournit de l information sur les conséquences de la pauvreté dans la collectivité d Hamilton. Elle rédige et diffuse des documents d orientation dans le but d influencer les décisions stratégiques. Elle surveille les politiques publiques, convie les intervenants locaux à des dialogues sur les principaux problèmes de la collectivité et participe avec ses partenaires à l élaboration de documents stratégiques. Pour soutenir ses efforts stratégiques, la Table ronde bénéficie A2

15 de l appui d un groupe de travail très actif sur les politiques et d un groupe de travail sur l engagement gouvernemental, formé de cadres supérieurs provenant des trois ordres de gouvernement. De plus, la Table ronde a des liens avec des organisations provinciales et nationales. Ensemble, elles échangent de l information, identifient des ressources et discutent de positions de principe. (www.hamiltonpoverty.ca) (Les histores communautaires de l institut Caledon) Sept villes : l approche en Alberta pour mettre fin à l itinérance En 2001, des représentants de sept collectivités albertaines ont été invités à participer à des discussions en compagnie de fonctionnaires fédéraux pour mettre la dernière main à l Initiative nationale pour les sans-abri. Et c est ainsi qu est né le Partenariat des sept villes. Au cours de ses sept années d existence, il a influencé les politiques et les programmes provinciaux sur le logement abordable et l itinérance. Au début de 2008, les villes de Red Deer et de Calgary ont lancé chacune un plan d action sur dix ans pour mettre fin à l itinérance. Edmonton a suivi en janvier Le gouvernement de l Alberta travaille actuellement à l élaboration d une stratégie pour les sans-abri étalée sur dix ans. (Plan d action de Red Deer) (Plan d action de Calgary) (Plan d action d Edmonton) (Plan d action de l Alberta) (Les histores communautaires de l institut Caledon) Station 20 Ouest, Saskatoon : une question de justice sociale En mars 2008, le gouvernement nouvellement élu a retiré huit millions de dollars de la contribution provinciale au projet Station 20 Ouest une initiative communautaire menée dans Saskatoon d une valeur de 11,5 millions de dollars, et qu il a fallu dix ans à lancer. Le gouvernement s était engagé à verser cette somme pour la construction d un carrefour d entreprises et de services communautaires (Station 20 Ouest) dans un secteur de la ville pauvre en commerces et services. De mars à décembre 2008, grâce à des dons du milieu des affaires et d organismes communautaires, dollars ont été amassés pour la poursuite du projet. Suivant le désistement de la Province, les plans originaux sont passés mètres carrés à mètres carrés. Il reste que les travaux de construction doivent débuter en avril Voilà une preuve de ce qu on peut réaliser quand on entretient les relations autour d un projet et qu on sensibilise le milieu à ses objectifs. (http://station20west.org/index.html) (Les histores communautaires de l institut Caledon) Santropol-roulant : le suivi des politiques dans un labyrinthe bureaucratique Le travail de Santropol-Roulant pour mieux comprendre la réorganisation du réseau provincial de soins de santé et ses répercussions sur leurs activités a incité l organisme à former un partenariat avec deux autres intervenants communautaires montréalais dans le but de clarifier les origines de la réforme, ses buts et objectifs fondamentaux, et de suivre son déploiement dans le labyrinthe bureaucratique municipal et provincial. Le groupe de travail a réalisé trois publications à paraître : un document décrivant la politique, une chronologie de sa mise en œuvre et un document explorant les façons de créer des collaborations sur les politiques qui sont efficaces. A2

16 A3. S initier à la surveillance des politiques Les partenaires de la Collaboration communauté-gouvernement sur les politiques ont surveillé les politiques en matière de pauvreté à partir de trois sources d information principales : surveiller les avis dans les sites web officiels des gouvernements noter les changements d orientation majeurs dans les budgets ou stratégies des gouvernements documenter les nouvelles mesures soulignées dans les sites web des organisations et groupes concernés par la pauvreté, comme la Table ronde d Hamilton et l Association canadienne d habitation et de rénovation urbaine La surveillance de politiques signifie faire le suivi des mesures et des orientations annoncées par les divers ordres de gouvernement par le prisme des dossiers qui préoccupent les individus ou les organisations engagés dans cette démarche. Pour ce faire, il faut visiter régulièrement et surveiller uniformément les sites web gouvernementaux et autres sources de renseignements (p. ex., les rapports des organismes concernés par le dossier en cause). Les données recueillies sont alors entrées dans un cadre d analyse ou une grille permettant de regrouper les différentes mesures pour en faciliter l accès. Surveillance des politiques : leçons apprises Avoir un contact clé dans les différentes collectivités est utile pour connaître les répercussions des politiques fédérales ou provinciales sur les orientations municipales. Prendre garde lorsque l on surveille les changements d orientation importants annoncés dans les stratégies ou budgets gouvernementaux; il arrive souvent que les politiques et orientations gouvernementales soient présentées autrement ou annoncées à nouveau dans les sites web des gouvernements. Les budgets des gouvernements sont très importants; on y trouve habituellement les annonces cruciales pour une année donnée, celles qui ouvrent la voie aux annonces stratégiques. Une surveillance attentive des politiques entraîne une compréhension globale (cohérente) des politiques et mesures individuelles. Certaines initiatives, par exemple, relèvent de plusieurs ministères et il est important de comprendre les relations. L outil utilisé pour surveiller les politiques doit être assez simple pour être compréhensible et utile, mais assez complexe pour saisir la situation dans sa globalité. Notre communauté de pratique a tenté à deux reprises de concevoir un outil à la fois utilisable et efficace. Les outils pour surveiller les politiques conçus localement reflètent les priorités des initiatives locales. La surveillance de politiques ne prend pas la même forme partout. Il peut s avérer utile de recenser les grilles et les outils existants, puis d y saisir des données en fonction de nos propres champs d intérêts. Les principales sources d informations sont les organisations et les groupes dont les sites web rapportent les politiques en vigueur dans des champs d intervention spécifiques. Par exemple, l Association canadienne de l habitation et de la rénovation urbaine surveille les programmes et les politiques sur le logement A3

17 Exemple de notre Sommaire de surveillance des politiques fédérales A3

18 A4. Suivre les changements d orientation Les partenaires de la Collaboration communauté-gouvernement sur les politiques ont vérifié l utilisation qu ils faisaient des sommaires en : demandant chaque mois aux partenaires comment ils s en servaient demandant aux partenaires de distribuer leurs sommaires dans leurs réseaux aux fins de rétroaction indiquant les modifications apportées par l institut Caledon dans nos documents d orientation (Poverty Policy; The Forgotten Fundamentals) Rétroaction du milieu Tous les mois, l institut Caledon distribuait un sommaire des politiques provinciales aux partenaires de la Collaboration aux fins d examen et de révision. Des modifications et des précisions étaient apportées et, le cas échéant, on y ajoutait les mesures et politiques municipales pertinentes. La dernière version du sommaire provincial a été affichée dans la section Projets spéciaux du site web de l institut Calelon (www.caledoninst.org). Un sommaire fédéral était préparé à un rythme correspondant aux principales annonces financières du gouvernement fédéral. À la fin de 2008, l institut Caledon a demandé aux partenaires de la Collaboration d adresser une demande spéciale à leurs partenaires locaux. On voulait savoir ce qu ils pensaient de la forme des sommaires et de leur utilité. Sur la vingtaine de réponses, dix-huit ont été positives. Une personne a dit que les sommaires ne s appliquaient pas directement à son travail et une autre a dit qu elle préférait avoir recours à Internet (RSS et Twitter) et recevoir les mises à jour électroniques. À mesure que les programmes de cyber-monitoring choisis par l utilisateur deviendront plus raffinés et sélectifs dans l information transmise, il sera peut-être possible de remplacer le balayage de documents et la collecte d informations et se contenter de réviser les renseignements reçus. Pour le moment, l institut Caledon nous fournit un filtre et nous aide à centrer notre travail de surveillance tout en personnalisant nos entrées en fonction de nos propres champs d intérêts et ceux de nos partenaires. A4

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