Choisir son système de transport dans une vision stratégique du territoire : le cas français. Montréal journée de réflexion du 13 décembre 2012

Transcription

1 Choisir son système de transport dans une vision stratégique du territoire : le cas français Montréal journée de réflexion du 13 décembre 2012 Cécile CLEMENT WERNY Certu Directrice d'études Ministère de l'écologie,du Développement Durable et de l Énergie

2 Plan de la présentation - Le Plan de déplacements urbains (PDU) - une histoire de l'offre de déplacements et de la mobilité qui reflète les changements de pratiques - les marges de progrès

3 Le Plan de déplacements urbains (PDU) au cœur du choix de l'offre de transport

4 A quoi sert le PDU? A organiser les transports De personnes De marchandises La circulation Le stationnement Dans le Périmètre de Transport Urbain Il vise à assurer un équilibre durable entre d une part, les besoins de mobilité et de facilité d accès, et d autre part, la protection de l environnement et de la santé Coordination de tous les modes de déplacements Les mesures d aménagement et d exploitation et le calendrier des décisions et réalisation 4

5 A quoi sert le PDU? Une approche globale et intégrée Prenant en compte des enjeux thématiques au-delà des approches modales Interface urbanisme-déplacements Sécurité routière Accessibilité Personnes à mobilité réduite (voirie, TC et espace publics) Protection de l'environnement et santé publique Ces enjeux se déclinent en objectifs globaux prenant en compte le contexte local 5

6 Quels sont ses objectifs? Améliorer la sécurité de tous les déplacements Diminuer le trafic automobile Développer les transports collectifs et les moyens de déplacements économes et les moins polluants pour l'environnement (notamment le vélo et la marche à pied) Aménager et exploiter les réseaux et les voiries 6

7 Quels sont ses objectifs? Organiser le stationnement Organiser le transport et la livraison des marchandises Intégrer la tarification et la billettique pour l ensemble des déplacements Encourager les entreprises et les collectivités publiques à réaliser des plans de déplacement d'entreprise Réaliser et configurer les infrastructures de charge des véhicules électriques ou hybrides 7

8 Qui élabore le PDU et comment? Le PDU français est obligatoire dans les périmètres urbains (PTU) inclus dans les agglomérations de plus de habitants Proposé dans la loi depuis 1982 Obligatoire depuis 1996 Prise en compte obligatoire des enjeux environnementaux depuis 2005 Élaboré par l Autorité Organisatrice des Transports Urbains (AOTU) pour une période de 10 ans mais de plus en plus sur 2 échelles de temps : À l'horizon 5 ans (environ un mandat d'élu) A l'horizon 20 ans dans une vision stratégique 8

9 Qui élabore le PDU et comment? L AOTU a des formes variées (communes, syndicats intercommunaux, intercommunalités, syndicat mixte) Elle institue le versement transport (VT) taxe à laquelle sont assujettis les employeurs dont l entreprise est située dans le PTU État, Région et départements associés Une concertation mise en place tout au long de l'élaboration du plan Évalué au terme d une période de 5 ans et révisé si nécessaire 9

10 Ce que le PDU n est pas en France Un plan de circulation Un schéma de voirie Un diagnostic des carrefours Un plan de jalonnement Un plan de restructuration des transports en commun 10

11 Une nécessaire articulation avec d autres documents de planification SCoT PDU Projet territorial à l'échelle du bassin de vie Déclinaison des orientations stratégiques Orientations stratégiques Interactions entre politiques sectorielles Contenu opérationnel et programmatique PLU Document traduisant les dispositions du SCoT et du PDU en matière de droit des sols, normes de stationnement, aménagements de voirie, etc.

12 Le PDU dans sa mise en œuvre Transports collectifs et intermodalité Aménagements de voirie Les modes doux (marche et vélo) Le stationnement Les services à la mobilité, et notamment les usages partagés de la voiture Liens transport / urbanisme Localisation des grands équipements Urbanisation autour des axes TC (contrats d axe, DIVAT) Des déclinaisons locales Micro-PDU Plans de déplacements de secteurs Plans de mobilité des administrations et entreprises 12

13 Au-delà des outils, le PDU est une démarche Une autre façon de travailler De l échange, du partenariat Du partage d informations, de données De la mutualisation des connaissances Un travail collectif que chaque acteur doit s approprier L association des citoyens Un travail dans la durée, en continu Le PDU ne s arrête pas lorsqu il a été approuvé Ensuite, il faut le mettre en œuvre, le suivre puis le réviser De vraies difficultés de mise en œuvre, notamment à cause de la fragmentation des compétences 13

14 Les PDU obligatoires approuvés en 2012 Environ : 60 PDU obligatoires approuvés 30 restant à élaborer (dont 20 liés à l'extension récente des agglomérations) 30 PDU volontaires (la moitié approuvés) 50 démarches volontaires adaptées (PGD, Schémas de transport, etc.)

15 concrètement Un plan d'actions décliné sur 10 ans Qui fait quoi, qui paie quoi, quand? Hiérarchisation des priorités sur l'ensemble des modes de transports Issue D'une concertation des acteurs au regard des enjeux et objectifs quantitatifs et qualitatifs de déplacements de l'agglomération Du test de plusieurs scénarios de possibles 15

16 Exemple : PDU de Nantes

17 Exemple : PDU de Nantes

18 Choisir c'est : Évaluer les projets comparer des solutions Prendre en compte les acteurs : concerter avec les autorités, les usagers, les opérateurs, les entreprises Argumenter pour convaincre se doter de moyens pour mener à bien les études moyens humains, techniques et financiers 18

19 Choisir c'est : Ne pas compromettre l'avenir Pouvoir maintenir les efforts dans le temps l'investissement sur une ligne/une voie/un TCSP ne doit pas fragiliser les projets futurs 19

20 Choisir c'est : Une décision politique Aidée par des évaluations techniques Le choix dépend donc des contextes, des priorités, des géographies... Il n'existe pas de boite à outils!!! 20

21 En conclusion : le PDU pour organiser dans le temps le système global de déplacement En théorie, on choisit les systèmes de transports à mettre en place dans ce cadre 21

22 Un peu d'histoire : 30 ans de PDU Une démarche à consolider... 22

23 Préalable sur le contexte français Des contextes urbains variés (géographie, forme) mais globalement une voirie étroite dans des centres anciens denses Ligne de tramway T1 à Lyon rue de Marseille Vue de Lyon 23

24 Avant les années 70 : les années noires des transports collectifs Les 30 glorieuses (années 1945 à 1973) Croissance forte de la motorisation des ménages (2M voitures en 1950, 20M en 1980) «la ville doit s'adapter à la voiture» (Pompidou, 1971) Démarrage de la construction des autoroutes et voies rapides urbaines Suppression des lignes de tramway (qui prenaient la place de la voiture...), abandon du vélo Le soutien à une industrie en plein développement

25 Avant les années 70 : les années noires des transports collectifs

26 Au début des années 70 : des signaux nouveaux Un pic dans le nombre d'accidents de la route...

27 Au début des années 70 : des signaux nouveaux Le choc pétrolier...

28 Dans les années 70 : les premières actions politiques pour limiter la voiture Un choix politique : pour limiter l'usage de la voiture, investir dans les transports collectifs : Création du versement transports pour financer les transports collectifs 1972 : port de ceinture obligatoire limitations de vitesse Mais aucune approche globale de la mobilité

29 Depuis les années 80 : renouveau des transports collectifs Les années 1980 Loi d'orientation sur les Transports Intérieurs, LOTI, 1982 Développement fort des transports collectifs urbains liés à des projets de requalification urbaine et à la mise en œuvre du droit au transports pour tous Création des instances de gouvernance des transports urbains Les PDU sont définis Encore peu d'approches globales par exemple Lyon construit une ligne de métro et places de stationnement dans le centre ville

30 Depuis les années 90 : développement d'une approche globale de la mobilité Les années 1990 Début des préoccupations environnementales (Rio 1997, Loi sur l'air 1996) Les PDU sont rendus obligatoires Les tarifs des transports collectifs sont volontairement très avantageux pour l'usager Une politique assumée de réduction de la place de la voiture en ville (site propre pour les Tc, réduction du nombre de places de stationnement, diminution des investissements routiers en ville...)

31 Depuis les années 90 : renouveau du tramway Mieux adapté aux besoins Capacités moins importantes Coûts plus faibles Un outil de réaménagement urbain Partage de la voirie Aménagements connexes Rôle de l Etat Soutien au technologies nouvelles (programmes de recherche) Subventions : jusqu à 120 M /an jusqu à 2003 Depuis 2009 : les appels à projets Nice 31

32 Depuis les années 2000 : vers des politiques globales de déplacements Les années 2000 Importante crise financière et environnementale Une obligation législative de réduire la place de la voiture Approche globale des politiques de mobilité : l'essor des PDU Retour des politiques cyclables (vélo'v 2005, vélib' 2007) Poursuite du développement des TCSP, avec plus de bus à haut niveau de service

33 Les BHNS urbains en 2012 Résultats en 2012 : 100 km de BHNS dans une dizaine d'agglomérations En prévision : De nombreux projets et promesses depuis les municipales de 2008! Evolution TCSP BHNS Tramway Métro et funiculaire Longueur sites propres

34 Des villes à métro, des villes à tramway, des villes à BHNS... 34

35 Pour la première fois, déclin de l'usage de la voiture dans les grandes villes Evolution of the modal split of car in major French cities (standard household surveys Certu) Les comportements commencent à changer : plus de TC, plus de vélo... Les jeunes rêvent plus de posséder un smartphone qu'une voiture Mais les anciennes générations utilisent encore plus que leurs aînés la voiture Seulement 20 % des français pensent que la voiture est un mode d'avenir

36 Mais des enjeux encore importants 36

37 Un calendrier distinct Plan / Projets Une première génération de PDU «alibis» pour obtenir des subventions (les projets étaient décidés avant) des PDU très «transports collectifs» Des mises à jour au gré de l'émergence de nouveaux projets Une deuxième génération de PDU plus intégrée et plus variée mais des projets continuent à émerger en dehors de ce cadre 37

38 Des évaluations peu globales Les évaluations environnementales sont peu favorables aux projets de transports collectifs C'est une politique globale de gestion des déplacements qui permet d'atteindre les objectifs paradoxe entre une culture d'évaluation de projets, au détriment des transports collectifs un plan global dont les outils d'évaluation ne sont pas encore au point... 38

39 Des territoires laissés à la voiture Le périurbain, la banlieue, les petites villes (ou villes moyennes) Des tendances moins favorables aux transports alternatifs car des politiques de réduction de la place de la voiture plus difficiles à mettre en œuvre et une densité urbaine faible Or les années passées ont montré que mettre en place des transports collectifs sans politique globale ne sert à rien et n'est pas rentable comment faire : des actions pour repenser l'urbanisme résidentiel et économique, pour l'électromobilité? 39

40 Une crise financière pesante sur les choix En France, le choix d'investir dans les TC pèse lourd dans les finances publiques De plus en plus de ménages sont vulnérables Les enjeux de santé publique et de pratique sportive régulière émergent un retour vers les modes actifs, notamment dans les centre-ville? éviter de développer une société à deux vitesses : ceux qui pourront se déplacer (réellement ou virtuellement) et les autres 40

41 Merci de votre attention 41

42 70 s 80 s : l ère du métro Jusque dans les années 70, seul Paris a un métro Metro en service Métro en construction ou en projet VAL en service VAL en construction ou en projet Lille (2) Agglomération Ligne Date Population Paris - IdF (14) Marseille Lyon Lille Toulouse Rennes (1) Rennes (1+1) Lyon (4) Toulouse (2) Marseille (2) 42

43 Tramways en France en 2012 Résultats en 2012 : 22 agglomérations En prévision dans les prochaines années : Des projets d'extensions ou de nouvelles lignes dans les principales agglomérations Une dizaine de «nouvelles villes à tramway» 43