Projet stratégique directeur Synthèse

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1 Projet directeur Synthèse Juin 2009

2 Opération d intérêt national Orly-Rungis Seine Amont Projet directeur Synthèse Ce document résume le Projet directeur approuvé le 6 avril 2009 par le conseil d administration de l Établissement public d aménagement Orly-Rungis Seine Amont. La version intégrale peut être obtenue auprès de l Établissement public d aménagement ou sur Le SENIA et la gare de Pont-de-Rungis (RER C) juin 2009 Le centre-ville de Villeneuve-Saint-Georges

3 Opération d intérêt national Orly-Rungis Seine Amont 2 Projet directeur Synthèse juin Orly-Rungis Seine Amont : un territoire en mouvement pour un projet d exception En 2007, l État, la région Île-de-France, le Conseil général du Val-de-Marne et les communes d Ablon-sur-Seine, d Alfortville, de Chevilly-Larue, de Choisy-le-Roi, d Ivry-sur-Seine, d Orly, de Rungis, de Thiais, de Valenton, de Villeneuve-le-Roi, Cette forte mobilisation des acteurs publics et privés autour du projet, et les dynamiques qu elle nourrit, est sans nul doute l une des clés de la réussite de la démarche engagée. de Villeneuve-Saint-Georges et de Vitry-sur-Seine s accordaient sur les enjeux majeurs et le caractère de leur territoire au sein de la région capitale et, décidaient ensemble, par la signature d un protocole fondateur, de créer l Établissement public d aménagement Orly-Rungis Seine Amont, que j ai l honneur de présider. Premier jalon d un processus de longue haleine, le Projet directeur concrétise donc un travail très important de réflexion et d échanges engagé par l Établissement public d aménagement depuis deux ans et qui va, bien entendu, se poursuivre, s enrichir au gré de l approfondissement de nos travaux. Nous sommes fiers aujourd hui, moins de deux ans plus tard, d être en mesure de publier notre Projet directeur, qui formalise les ambitions et les grandes orientations de développement urbain de ce grand territoire d intérêt national. Représentant une avancée considérable pour ce territoire, auquel il donne une visibilité et une force nouvelles, le Projet directeur va maintenant permettre d enclencher plus concrètement la Grande opération d urbanisme au service des populations qui y vivent et y vivront. Notre Projet directeur propose une vision prospective inédite à cette échelle spatiale, en s appuyant sur les atouts et les dynamiques territoriales existantes pour dresser des perspectives de développement qui amélioreront le quotidien des populations en termes d habitat, d emploi, de moyens de déplacements, de cadre de vie, tout en réaffirmant l importance d Orly-Rungis Seine Orly-Rungis Seine Amont est désormais un territoire en mouvement rassemblé autour d une vision renouvelée de son avenir, avec une mobilisation de moyens jamais connue pour notre territoire. C est un atout majeur qui s ajoutera à ses grandes potentialités pour en faire un territoire d excellence économique, urbaine et sociale au sein de la région capitale. Amont dans le rééquilibrage de l aménagement régional et dans la dimension métropolitaine. Défini dans une démarche pleinement collective et partenariale, ce document intègre les propositions formulées par les forces vives du territoire : les entreprises, les syndicats de salariés, les associations, les acteurs de la formation et socio-professionnels, qui se sont réunis à plusieurs reprises au sein d un conseil consultatif des acteurs économiques et sociaux de l O.I.N., en particulier à l occasion de la première édition des États généraux de l O.I.N. Orly-Rungis Seine Christian Favier, président du conseil d administration de l Établissement public d aménagement Orly-Rungis Seine Amont Amont avec plus de 300 personnes rassemblées. Les acteurs institutionnels de la gouvernance s y sont eux-mêmes particulièrement impliqués au travers d un rythme de travail soutenu du conseil d administration de l Établissement public. Les grandes orientations en matière de développement économique, de développement résidentiel et de transports se sont ainsi progressivement affinées et inscrites dans une volonté de développement durable et solidaire.

4 Opération d intérêt national Orly-Rungis Seine Amont 4 Projet directeur Synthèse juin page 7 Du Protocole au Projet directeur d Orly-Rungis Seine Amont page Un territoire singulier à redynamiser page Des enjeux inédits de développement durable page Un projet d exception pour révéler le territoire page Une réalisation déjà en préparation page Enclencher la Grande opération d urbanisme page Un paysage de valeur malgré sa fragmentation Des ressources naturelles remarquables Un espace périurbain fragmenté page Une économie dominée par de grands équipements et un tissu dynamique de TPE et PME De grands équipements d importance métropolitaine Une économie à dominante productive Quelques filières à forte valeur ajoutée Une dynamique de croissance inégalement répartie sur le territoire page Une démographie à nouveau dynamique, page Créer une ville durable à partir d un territoire constitué Lutter contre le changement climatique Réduire la vulnérabilité aux risques et l exposition aux nuisances Repenser l intégration des grandes fonctions métropolitaines à la ville page Faire profiter les résidents des fruits du développement page Affirmer le primat de la qualité urbaine Rendre sa juste place à l espace public Rechercher un juste équilibre entre ville et nature page Rendre le territoire lisible à l échelle métropolitaine Structurer l espace Ancrer Orly-Rungis Seine Amont dans le grand paysage régional page Renforcer l économie en s appuyant sur ses atouts Conforter les secteurs pourvoyeurs d emplois Développer les activités à forte valeur ajoutée Préparer le BTP local à la demande générée par la Grande opération d urbanisme Adapter l offre d immobilier d entreprise page Mieux loger la population actuelle et accueillir Démarrer de manière différenciée en fonction des enjeux Conduire les études opérationnelles lancées «en temps masqué» Contractualiser un plan d actions opérationnelles page S organiser au service du projet Adapter le fonctionnement de l EPA à ses missions Suivre et évaluer l opération S appuyer sur le Conseil consultatif des acteurs économiques et sociaux un revenu moyen modeste Une densité de population inégale Une croissance démographique soutenue, qui commence à tendre le marché du logement Des revenus et des qualifications modestes page Des réseaux et des offres de déplacement insuffisants de nouveaux habitants Disposer de logements supplémentaires en 2030 Garantir la mobilité et la solidarité résidentielles Promouvoir la ville des courtes distances Résorber l habitat dégradé et indigne Un réseau viaire inadapté, à la limite de la saturation page Organiser le développement urbain autour Des transports en commun peu performants d une offre nouvelle de transports Renforcer et coordonner les accessibilités interne et externe Améliorer les conditions internes de déplacement Créer des pôles d échange et d intensité urbaine autour des gares Rehausser la desserte régionale à la hauteur des enjeux page Encadrer les projets par une charte de développement durable page Favoriser la sastisfaction des résidents, des entreprises et des actifs locaux page Construire des projets de territoire à la hauteur des enjeux Cœur ORSA : participer à l armature multipolaire de la métropole Pôle d Orly-Rungis : conforter un projet d envergure métropolitaine Seine Amont Sud-Est : revitaliser les tissus urbains Confluences : renforcer un développement engagé

5 Projet directeur Synthèse juin Du Protocole au Projet directeur d Orly-Rungis Seine Amont Constitué de douze communes du Val-de-Marne, le grand territoire désigné du nom d Orly-Rungis Seine Amont fait l objet d une Grande opération d urbanisme. D intérêt national, cette opération qui va marquer le territoire pendant les 20 prochaines années est placée sous la gouvernance de quinze partenaires, collectivités locales et État, concernés par l avenir de ce territoire. Par un protocole signé en 2007, les partenaires en ont arrêté les objectifs politiques : conforter le positionnement du territoire au sein de l Île-de-France, accroître sa visibilité, impulser sa redynamisation économique et urbaine, lier son développement et la promotion sociale de ses habitants. Ils ont également affirmé leur volonté de promouvoir une ville durable et de faire de la qualité le fil conducteur de la Grande opération d urbanisme. Ces visées et orientations constituaient le socle d un Projet directeur à élaborer. Telle a été la tâche première de l Établissement public d aménagement, créé pour concevoir et mettre en œuvre la Grande opération d urbanisme, sous la gouvernance des 15 partenaires. L approbation du Projet directeur, en avril 2009, a marqué une étape décisive dans la «mise en mouvement» du territoire. Un projet politique Faisant suite au protocole dont il est le prolongement, le Projet directeur est d abord l expression d une vision de l avenir du territoire d Orly-Rungis Seine Amont. Politique par essence, cette vision donne sens au projet et fédère les énergies. Un projet Le passage de la vision à la réalisation implique une stratégie d action. À partir des ambitions, des forces et faiblesses du territoire, des opportunités et des menaces, le Projet directeur traduit les orientations politiques en priorités de développement territorialisées. Un projet directeur Les champs d intervention économique, environnemental, urbain, social sont nombreux ; les échelles de projet régionale, territoriale, locale se superposent. Cadre de référence, le Projet directeur organise de manière cohérente et synergique les différents «projets dans le projet». Un projet partagé Fondé sur un corpus riche et étendu d études, sur l écoute attentive des nombreux acteurs du territoire et sur près d un an et demi de dialogue au sein de la gouvernance, le Projet directeur est un projet partagé. Il constitue une base solide pour les engagements contractuels qui seront pris dans le cadre du plan d actions opérationnelles à venir. Un projet moteur La finalité du Projet directeur est bien, justement, de préparer le passage à l acte, d enclencher la mise en mouvement du territoire pour les vingt prochaines années. Même si des ajouts ou précisions peuvent encore compléter et enrichir le Projet directeur, les nombreux «chantiers» identifiés, qu il s agisse de projets de territoire ou de projets ubains, de politiques sectorielles (économique, résidentielle) ou transversales (action foncière, charte de développement durable) sont conçus pour permettre un passage rapide à l opérationnel.

6 Opération d intérêt national Orly-Rungis Seine Amont 8 Projet directeur Synthèse juin Le territoire d Orly-Rungis Seine Amont 12 communes du Val-de-Marne : Ablon-sur-Seine, Alfortville, Chevilly-Larue, Choisy-le-Roi, Ivry-sur-Seine, Orly, Rungis, Thiais, Valenton, Villeneuve-le-Roi, Villeneuve-Saint-Georges, Vitry-sur-Seine. 71 km 2 dont 13 km 2 de périmètres s habitants, emplois Les cinq périmètres s L Établissement public d aménagement (EPA) et la gouvernance du projet L epa réunit quinze partenaires : douze communes (12 voix), le conseil général du Val-de-Marne (3 voix), la région Île-de-France (3 voix) et l État (8 voix). Les maires de chacune des communes siègent à son conseil d administration. L epa élabore la stratégie de long terme à l échelle des 12 communes, veille à la cohérence des projets et exerce une mission d aménageur au sein des secteurs s du territoire. Le financement de l epa, dans sa fonction d ingénierie, est réparti selon la règle des 4 quarts, entre l État, la région Île-de-France, le département du Val-de-Marne et les 12 communes. Président : Christian Favier, président du conseil général du Val-de-Marne. Directeur général : Jacques Touchefeu. Chronologie Mai 2007 Nov Avril 2009 Création de l Opération d intérêt national (o.i.n.) et de l Établissement public d aménagement (epa) Orly-Rungis Seine Amont Signature du protocole par les partenaires de la gouvernance Approbation du Projet directeur km

7 Opération d intérêt national Orly-Rungis Seine Amont 10 Projet directeur Synthèse juin Un territoire singulier à redynamiser page Un paysage de valeur malgré sa fragmentation Des ressources naturelles remarquables Un espace périurbain fragmenté page Une économie dominée par de grands équipements et un tissu dynamique de TPE et PME De grands équipements d importance métropolitaine Une économie à dominante productive Quelques filières à forte valeur ajoutée Une dynamique de croissance inégalement répartie sur le territoire page Une démographie à nouveau dynamique, un revenu moyen modeste Une densité de population inégale Une croissance démographique soutenue, qui commence à tendre le marché du logement Des revenus et des qualifications modestes page Des réseaux et des offres de déplacement insuffisants Un réseau viaire inadapté, à la limite de la saturation Des transports en commun peu performants Si la Grande opération d urbanisme est d intérêt national, si son ambition est d inscrire Orly-Rungis Seine Amont dans la dynamique métropolitaine, c est d abord du territoire et de ses douze communes que sont parties les premières réflexions et c est sur lui, sur elles, que s ancreront les projets. L identité si particulière de son paysage, les fondements caractéristiques ou émergents de son économie, les compétences mais aussi les fragilités de ses habitants, ses grands atouts de paysage et de nature et, enfin, les conditions souvent difficiles dans lesquelles on y circule et on s y repère, sont autant de données que le projet intègre.

8 12 Un territoire singulier à redynamiser Extrait du Projet Un paysage de valeur malgré sa fragmentation «Le paysage constitue la première valeur patrimoniale du territoire» Source APUR, 2008 Des ressources naturelles remarquables Le territoire rassemble trois grandes entités paysagères : le plateau d Orly, la vallée de la Seine et la Confluence Seine-Marne. La rive gauche s élève progressivement de la plaine aux coteaux puis au plateau, face à une rive droite plus plane. L identité du territoire repose sur une série d éléments naturels remarquables, d espaces publics et d aménagements particuliers : la Seine et sa vallée, les réseaux de grands parcs, les grands équipements culturels, les tracés des anciennes routes royales, différents édifices à valeur patrimoniale (usines, anciens entrepôts, halles, etc.) sont autant de ressources à valoriser. Les parcs et grands espaces ouverts du territoire structurent le paysage urbain et offrent des lieux de respiration dans des tissus urbains qui se resserrent. Ils constituent en outre une véritable valeur et facilitent le développement des franges urbaines alentour. C est une invitation à penser la ville non seulement par les «pleins» mais aussi par les «vides», qui construisent eux-mêmes une structure d organisation urbaine. Un espace périurbain fragmenté Le paysage est celui d un espace périurbain en mutation, où coexistent des systèmes urbains en désuétude (friches industrielles, zones d activités qui périclitent, vestiges de dispositifs agricoles, etc.), des infrastructures de transport (voiries rapides, emprises ferroviaires) et de grandes masses urbaines (équipements périurbains et d activités, centres commerciaux, zones pavillonnaires, grands ensembles de logement collectif, aires de stationnement, etc). Le territoire d Orly-Rungis Seine Amont apparaît finalement comme un ensemble urbain discontinu et fonctionnalisé. Les grandes emprises industrielles et les infrastructures y ont formé de vastes plaques urbaines peu perméables à leurs bords. Le territoire est fragmenté par les grandes emprises fermées et les infrastructures, ici représentées en noir.

9 14 Un territoire singulier à redynamiser Une économie dominée par de grands équipements et un tissu dynamique de tpe et pme Source Mensia 13,6 % 13,1 % 14,1 % extrait du Projet «Le tissu économique du territoire se distingue par un vrai ancrage économique, un équilibre entre population résidente et emploi proche de 1 et une concordance des catégories socioprofessionnelles de la population aux caractéristiques de l emploi du territoire.» 14,8 % De grands équipements d importance métropolitaine 8,9% Orly-Rungis Seine Amont concentre de grands équipements régionaux : marché d intérêt national (min) de Rungis, aéroport d Orly, installations ferroviaires et portuaires de Valenton, Villeneuve-Saint-Georges et Villeneuve-le-Roi ou encore services urbains de gestion des déchets et de fourniture d énergie, en bord de Seine. 37% Une économie à dominante productive 32% L industrie représente 10 % des emplois ; le commerce de gros, les transports, la logistique, les services opérationnels et la construction, près de 50 %. Le tertiaire accuse un certain retard par rapport au reste de la région Île-de-France. L économie reste est assez dépendante des grands équipements et peine encore à se structurer 30,2% 17,8 % 19,4 % d amont en aval dans une logique de filières. 49% Quelques filières à forte valeur ajoutée 14,5 % Parmi les atouts, soulignons la présence des centres de recherche de Sanofi-Aventis et de L Oréal, mais aussi l émergence de nouvelles filières à forte valeur ajoutée : la mécatronique, le caoutchouc, l image, les matériaux, les éco-activités et la recherche ferroviaire. Une dynamique de croissance inégalement répartie sur le territoire L économie procure un emploi par habitant 1, dans des occupations qui coïncident avec les qualifications de la population résidente. L emploi privé a connu une croissance soutenue, mais on observe toutefois une forte disparité entre les communes. Les emplois et la dynamique de développement sont fortement concentrés autour des grands équipements, situés pour la plupart à Rungis, Chevilly-Larue, Orly, Ivrysur-Seine et Vitry-sur-Seine. Enfin, le diagnostic fait également apparaître une offre immobilière vieillissante. Quatre communes concentrent plus de la moitié des emplois salariés privés emplois Commerce de gros Services opérationnels Transports Construction Commerce de détail et réparations Conseil et Assistance Hôtels restaurants Divers industries Santé et Action sociale Industries agroalimentaires Activités immobilières Pharmacie, parfumerie Commerce de réparations automobile Activité récréatives et culturelles Recherche et développement Activités financières Activités associatives Éducation Construction navale et aéronautique établissements, dont 73 de plus de 250 salariés emplois, dont emplois salariés privés.

10 16 Un territoire singulier à redynamiser Une démographie à nouveau dynamique, 1.4 un revenu moyen modeste Des réseaux et des offres de déplacement insuffisants extrait du Projet «Le territoire Orly-Rungis Seine Amont est globalement un territoire d accueil d une population moins favorisée que le reste du Val-de-Marne.» extrait du Projet «Au-delà de leurs insuffisances respectives, les réseaux magistraux et locaux sont peu articulés Ces constats sont particulièrement préoccupants au regard de la demande qui sera générée par la grande opération d urbanisme.» Une densité de population inégale La densité moyenne de population est de 48 habitants à l hectare, contre 50 pour le département du Val-de-Marne et 62 pour les trois départements de la petite couronne. Elle est d autant plus élevée que les communes sont proches de Paris ou bien desservies par les transports en commun. La distribution de la population s appuie donc sur les grandes voies de communication radiales (rn7, rn305 ), sur la ligne 7 du métro et sur le rerc. Un réseau viaire inadapté, à la limite de la saturation Les réseaux de voirie régional et local sont l un et l autre insuffisants, notamment sur les liaisons est-ouest, et ils sont mal articulés. Les congestions sont fréquentes et se propagent d un réseau à l autre. Résultat: le réseau magistral atteint ses limites de capacité, tout particulièrement dans la traversée du pôle d Orly-Rungis, et sur la rn6 au franchissement du verrou de Villeneuve-Saint-Georges. Cette situation Une croissance démographique soutenue, qui commence à tendre le marché du logement est d autant plus préoccupante que la Grande opération d urbanisme va fortement accroître la pression sur le réseau. Entre 1999 et 2005, la population du territoire s est accrue au même rythme que celle du département et de l Île-de-France, marquant la fin de la panne démographique des années Cet accroissement a été absorbé par une diminution du taux de vacance des logements, mais ce processus atteint aujourd hui ses limites. Le marché connaît une pression sur les prix et un manque de fluidité ; la décohabitation devient difficile et le parc ancien se dégrade. Seule une augmentation significative de la production de logements pourra dorénavant absorber la poursuite de la croissance démographique du territoire. Des transports en commun peu performants La même analyse vaut pour les transports en commun. Seul 20 % du territoire est desservi par le rer, et encore les conditions d offre sont-elles assez médiocres. L accessibilité régionale est donc faible en regard de la densité du secteur. Les transports en commun locaux, essentiels à la desserte du territoire (le bus est le seul transport collectif disponible pour 51% des emplois du territoire), souffrent des carences du réseau de voiries : l offre est relativement peu dense, les liaisons ouest-est sont difficiles à exploiter et peu de lignes disposent d un site propre. La Des revenus et des qualifications modestes ligne 183, qui transporte 17 millions de passagers en site propre sur la rn305, est saturée. Seule exception notable, le Trans Val-de-Marne (tvm), qui relie la gare rera Les ménages aux revenus les plus bas sont surreprésentés par rapport au Val-de- de Saint-Maur-des-Fossés à la gare rerb de la Croix de Berny via la rn186. Marne et cette tendance s accentue. L accueil de populations aux revenus modestes Enfin, la mauvaise articulation entre les réseaux régionaux et locaux peut être très sur le territoire Orly-Rungis Seine Amont plaide en faveur du développement d une dommageable. Certaines gares, comme celle de Villeneuve-Saint-Georges, sont bien offre résidentielle nouvelle qui tienne compte de la solvabilité des ménages. desservies par le transport ferré régional, mais le relais local par les bus y est très La population active résidente reste fortement ouvrière (26% en 2004). Employés (35%) mal assuré. et professions intermédiaires (25 %) sont également surreprésentés comparativement à la population francilienne. La part des cadres augmente, mais ce phénomène ne concerne que quelques communes, telles qu Alfortville, Ivry-sur-Seine et Rungis. Source APUR Seul 20% du territoire est desservi par le RER. L offre de bus est également peu dense. Desserte ReR à 700m Desserte métro et tramway à 500m Desserte bus mobilien à 300m

11 Opération d intérêt national Orly-Rungis Seine Amont 18 Projet directeur Synthèse juin Des enjeux inédits de développement durable page Créer une ville durable à partir d un territoire constitué Lutter contre le changement climatique Réduire la vulnérabilité aux risques et l exposition aux nuisances Repenser l intégration des grandes fonctions métropolitaines à la ville page Faire profiter les résidents des fruits du développement page Affirmer le primat de la qualité urbaine Rendre sa juste place à l espace public Rechercher un juste équilibre entre ville et nature La Grande opération d urbanisme est un projet d aménagement et de développement durables conçu pour un territoire déjà constitué. Cette particularité lui confère des enjeux spécifiques, qui s ajoutent aux impératifs applicables à tout grand projet d aménagement en Île-de-France, telles que la construction, à un rythme doublé, de logements et la lutte contre le changement climatique. Ces enjeux se résument d un mot : conciliation. Conciliation, d une part, entre ville, industries, transport et nature. Conciliation, d autre part, entre les besoins de la société actuelle et ceux de la société de demain.

12 20 Des enjeux inédits de développement durable Extrait du Projet Créer une ville durable à partir d un territoire constitué «Les enjeux globaux du développement durable viennent interpeller le projet de Grande opération d urbanisme sur le territoire d Orly-Rungis Seine Amont à double titre : par la nature et l ampleur du projet de développement et d aménagement urbain d une part, par les spécificités du territoire dans lequel s ancre le projet d autre part.» Lutter contre le changement climatique Source APUR solutions sont plus faciles à trouver dans les opérations urbaines d envergure, qui mobilisent d importants moyens techniques et financiers. Le mot d ordre est donc de rechercher des solutions de conciliation entre des contraintes ou attentes a priori opposées, celles de la ville, des éléments naturels et des structures industrielles et logistiques. L usage de la voiture est privilégié Territoire de comparaison pour les déplacements domicile-travail Plaine Commune sur le territoire d Orly-Rungis Seine Amont contrairement à ce qui se passe sur le territoire de Plaine Commune, sociologiquement proche. Immobilier et transports représentent 43 % des émissions de gaz à effet de serre dans le bilan carbone régional. Les logements nets et les emplois générés par la Grande opération d urbanisme sont de nature à entraîner une hausse de 37 % des déplacements. Le projet visera la performance du territoire dans ce domaine, en agissant sur l intensité urbaine, les déplacements, le bâti. La production d une ville compacte, d une ville des courtes distances, permettra de limiter, tout d abord, l importance des déplacements. Le développement s effectuera donc de manière prioritaire dans les sites de renouvellement urbain, autour des gares et le long des axes. La mixité fonctionnelle (habitat, emplois, commerces, équipements publics, espaces verts et de détente) sera privilégiée dans une qualité d espace public favorisant la pratique des modes de déplacement doux. La part modale de la route, dans les transports de personnes comme dans les transports de marchandises, sera en outre réduite par le développement des transports en commun et des modes doux, par le développement urbain autour des gares, par la création de pôles multimodaux efficaces et par la promotion du fret ferré et fluvial. Limiter les émissions de gaz à effet de serre passera également par la maîtrise de la consommation énergétique des bâtiments. Cet enjeu sera intégré dans la conception urbaine même, par la bonne orientation géoclimatique des bâtiments, permettant de réduire les besoins en chauffage et en climatisation, ou la production à grande échelle d énergies renouvelables, comme la géothermie. Opération d intérêt national Orly-Rungis Seine Amont Forte utilisation des transports en commun (> 60 %) Dominante d ouvriers et d employés Faible dominante de cadres et professions libérales Forte dominante de cadres et professions libérales Utilisation des transports en commun supérieure à celle de la voiture Dominante d ouvriers et d employés Faible dominante de cadres et professions libérales Forte dominante de cadres et professions libérales Utilisation la voiture supérieure à celle des transports en commun supérieur Dominante d ouvriers et d employés Faible dominante de cadres et professions libérales Forte dominante de cadres et professions libérales Réduire la vulnérabilité aux risques et l exposition aux nuisances L une des particularités du territoire est sa forte exposition aux risques industriels (aux Ardoines particulièrement) et d inondation, ainsi qu aux nuisances générées par les transports notamment autour de l aéroport d Orly, sans oublier la pollution chimique d anciens sites industriels. Il n est évidemment pas question de mettre en danger la santé ou la vie humaine en urbanisant inconsidérément des zones à risques. Il n est pas non plus question de les délaisser, attitude souvent contre-productive. C est ainsi par exemple que les secteurs «protégés» de l urbanisation par la zone C du plan d exposition au bruit de l aéroport d Orly dépérissent du fait de leur protection ; une évolution récente de la législation rend cette situation heureusement réversible. La protection contre les crues de la Seine peut également être jugée exorbitante si elle neutralise un foncier important, alors que les solutions existent pour réaliser une urbanisation sûre. L orientation à privilégier est celle de la ville «résiliente», c est-à-dire capable de s adapter à un environnement parfois difficile. Pour prendre l exemple des crues, l enjeu est de bâtir des programmes non vulnérables, qui intègrent la possibilité d un écoulement naturel de l eau sans dommage pour les personnes et les biens. Les Source Atelier d été de Cergy-Pontoise Les zones exposées au bruit (de l aéroport d Orly et des voies rapides) et aux risques d inondation couvrent plus d un tiers d Orly-Rungis Seine Amont.

13 22 Des enjeux inédits de développement durable Extrait du Projet Repenser l intégration des grandes fonctions métropolitaines à la ville Orly-Rungis Seine Amont accueille de nombreuses et importantes fonctions économiques métropolitaines, dans les domaines des transports, de l eau et de l énergie 1. Elles participent à l identité du territoire et leur délocalisation systématique serait source de gaspillage et rendrait la métropole vulnérable. Ces fonctions ont cependant été rattrapées par l urbanisation, générant d importantes coupures et nuisances. La solution passe par leur meilleure intégration à la ville, c est-à-dire, là encore, par la conciliation des logiques industrielle et urbaine : configuration, inscription dans la trame viaire, perméabilités, qualification des limites, voisinages 1. Les grandes fonctions métropolitaines Orly, deuxième aéroport français min de Rungis : 4,6 millions de tonnes de marchandises par an Usines des eaux : 26 % de la demande, 61 % de la capacité régionale Station d épuration de Valenton : 20 % des capacités du siaap Centrale thermique de Vitry-sur-Seine : 18 % de la production d électricité régionale d edf Usine d incinération d Ivry-sur-Seine : 20 % des ordures ménagères de la région Faire profiter les résidents des fruits du développement «L ampleur du développement urbain attendu sur 20 à 30 ans, sur des emprises importantes du territoire en termes d emplois, de logements et de populations, et la création de valeur inhérente au projet de territoire peuvent, sans une vigilance organisée, concourir à des tendances ségrégatives et au creusement d écarts.» L attractivité économique et résidentielle montante d Orly-Rungis Seine Amont dans l espace francilien contient un risque d éviction. Les populations résidentes les moins favorisées, les entreprises les plus vulnérables peuvent en effet se voir «chasser» du territoire par un renchérissement des prix de l immobilier. Un dispositif de vigilance intégré aux projets permettra de réduire ce risque et de trouver les voies de la cohésion entre les composantes sociales présentes et futures de la ville. Il ne s agit pas uniquement de limiter des effets pervers, mais de produire une ville solidaire en proposant des parcours résidentiels et professionnels vertueux aux classes populaires, des parcours immobiliers aux pme/pmi qui forment le tissu économique actuel d Orly-Rungis Seine Amont. 2.3 Extrait du Projet Affirmer le primat de la qualité urbaine «Dans ce territoire de juxtaposition ( ) où la logique fonctionnaliste a été poussée à l extrême, les partenaires s accordent pour inverser la logique et affirmer le primat de la ville.» Rendre sa juste place à l espace public C est l espace urbain qui structure la ville et l irrigue. Il détermine les conditions de déplacement et leur répartition par mode, mais aussi le confort général de la ville, sa qualité d ambiance, son image, sa lisibilité. C est donc sur lui que la conception générale du projet d urbanisme s appuiera prioritairement, grâce à une armature d espaces publics fédérateurs. Le développement se fixera sur une trame urbaine, déclinée aux différentes échelles géographiques et permettant de : rendre lisible le grand territoire et de le relier efficacement aux espaces environnants, faire ville, faire quartier, effaçant ainsi l urbanisation par zones, qu elles soient résidentielles ou économiques, économiser l espace tout en en rehaussant la qualité, par des îlots denses irrigués par des espaces publics généreusement dimensionnés, valoriser le territoire par la qualité de traitement des espaces. Rechercher un juste équilibre entre ville et nature La nature participe à l identité du territoire et à la constitution d une ville aérée et soutenable. Après les ruptures et les fragilités provoquées par l ère industrielle sur le territoire, équilibrer le rapport ville/nature et protéger les milieux naturels constitue un défi majeur pour la Grande opération d urbanisme. L enjeu est double puisqu il s agit autant d aménager des espaces de proximité (ville des courtes distances) que de grands paysages ouverts. Le projet créera des vues et des continuités paysagères à l échelle du grand territoire, l inscrivant dans les trames verte et bleue régionales. La Seine sera envisagée à la fois comme paysage et comme ressource naturelle indispensable à la préservation des écosystèmes.

14 Opération d intérêt national Orly-Rungis Seine Amont 24 Projet directeur Synthèse juin Un projet d exception pour révéler le territoire page Rendre le territoire lisible à l échelle métropolitaine Structurer l espace Ancrer Orly-Rungis Seine Amont dans le grand paysage régional page Renforcer l économie en s appuyant sur ses atouts Conforter les secteurs pourvoyeurs d emplois Développer les activités à forte valeur ajoutée Préparer le BTP local à la demande générée par la Grande opération d urbanisme Adapter l offre d immobilier d entreprise page Mieux loger la population actuelle et accueillir de nouveaux habitants Disposer de logements supplémentaires en 2030 Garantir la mobilité et la solidarité résidentielles Promouvoir la ville des courtes distances Résorber l habitat dégradé et indigne page Organiser le développement urbain autour d une offre nouvelle de transports Renforcer et coordonner les accessibilités interne et externe Améliorer les conditions internes de déplacement Créer des pôles d échange et d intensité urbaine autour des gares Rehausser la desserte régionale à la hauteur des enjeux page Encadrer les projets par une charte de développement durable page Favoriser la sastisfaction des résidents, des entreprises et des actifs locaux page Construire des projets de territoire à la hauteur des enjeux Cœur ORSA : participer à l armature multipolaire de la métropole Pôle d Orly-Rungis : conforter un projet d envergure métropolitaine Seine Amont Sud-Est : revitaliser les tissus urbains Confluences : accélérer un développement engagé La Grande opération d urbanisme est un projet d aménagement porteur d un projet de développement. Une armature d espaces urbains fédérateurs structure le territoire et le rend lisible au sein de la métropole. La qualité urbaine est le fil conducteur de l opération. Les stratégies économiques et résidentielles sont liées entre elles et articulées à la politique des déplacements, pour créer la «ville des courtes distances». Clairement définis emplois et logements par an les objectifs de développement tiennent compte des besoins et s appuient sur les atouts du territoire. Plusieurs projets sont d envergure métropolitaine. Le développement se polarise sur quatre territoires de projet aux enjeux différenciés.

15 26 Un projet d exception pour révéler le territoire Extrait du Projet Rendre le territoire lisible à l échelle métropolitaine «La vision du territoire s incarne dans une structure urbaine qui positionne Orly-Rungis Seine Amont dans la métropole.» Structurer l espace Une trame d espaces publics à l échelle du territoire Les deux grands compartiments du territoire seront structurés et ouverts par la création de nouveaux espaces publics. Dans le secteur d Orly-Rungis, le projet remédiera à la juxtaposition des grandes plaques monofonctionnelles pour créer un véritable pôle urbain doté d un réseau interne d espaces publics, connecté au sud francilien. Dans la vallée de la Seine, entre les deux faisceaux ferroviaires, la création d une structure urbaine reliera le cœur du territoire d Orly-Rungis Seine Amont à Paris de manière fluide. Elle permettra l épanouissement des grands compartiments urbains des Ardoines, Avenir-Gambetta et Carelle. La liaison de ces deux systèmes et leur connexion aux territoires voisins sera assurée par une armature d espaces fédérateurs, notamment un maillage de grands boulevards urbains est-ouest et nord-sud. Les franchissements prévus de la Seine et des voies ferrées s inscriront dans ce maillage. Des centralités régénérées ou créées Le projet redynamise des centralités anciennes qui participent au maillage des polarités urbaines du territoire, particulièrement Choisy-le-Roi et Villeneuve-Saint- Georges, et génère de nouveaux secteurs d intensité urbaine. Complémentaires des centralités historiques, ces nouvelles polarités urbaines s appuieront sur de nouveaux nœuds multimodaux (Pont-de-Rungis, Ardoines, La Fraternelle), une accessibilité renforcée (entre Orly et la Seine, au nord de La Carelle) ou encore des sites remarquables (Confluence de la Seine et la Marne). Structurer la ville par une armature urbaine et paysagère, la rendre «lisible» et «aérée» par la création d un maillage de grands boulevards urbains et d une trame d espaces publics généreux. Trame viaire Trame verte Liaison en TC Liaison routières à établir Opportunités de coulées vertes Conseil général du Val-de-Marne Liaisons vertes au SDRIF Centre-ville existant

16 28 Un projet d exception pour révéler le territoire 29 Ancrer Orly-Rungis Seine Amont dans le grand paysage régional La vallée de la Seine, territoire de projet(s) Aujourd hui, la Seine a vocation à devenir le support de projets conciliant l ensemble des fonctions qui la concernent : la protection contre les inondations, la valorisation du paysage et la mise en relation de la ville avec le fleuve, le transport fluvial et la biodiversité. Une grande agrafe paysagère de la Bièvre à la Seine Du point de vue du grand paysage, deux principaux systèmes se croisent : celui de la Seine, de sens nord-sud, et un ensemble de grands espaces ouverts disposés d est en ouest (parc, espaces agricoles, zone aéroportuaire, cimetière). Confortant ainsi une trame verte et bleue régionale, le projet les relie entre eux et avec les grands espaces paysagers de la Bièvre, à l ouest, et du plateau de l arc boisé, en rive droite de la Seine. La plaine de Montjean devient un maillon de ce grand paysage est-ouest, du parc de Sceaux aux berges de la Seine et ses grands parcs. La vallée de la Seine est un territoire de projet(s). La Seine a vocation à devenir le support de projets conciliant l ensemble des fonctions qui la concernent (protection contre les inondations, valorisation du paysage et mise en relation de la ville avec le fleuve, transport fluvial et biodiversité). Opérations en cours de réalisation Grands secteurs à l étude (EPA ORSA) Périmètres des schémas de principe (EPA ORSA) Franchissements programmés Pôles multimodaux dont la réalisation est commencée Boulevards multimodaux en potentiel Principe de liasons à approfondir Principe de liaisons vertes Conseil général du Val-de-Marne Principe de liaisons vertes SDRIF

17 30 Un projet d exception pour révéler le territoire Extrait du Projet Renforcer l économie en s appuyant sur ses atouts Il s agit à la fois de «Conforter les secteurs d activités gros pourvoyeurs d emplois existants sur le territoire et de développer les secteurs à forte valeur ajoutée à partir des inducteurs et des ferments du territoire.» Conforter les secteurs pourvoyeurs d emplois Le premier axe de la stratégie économique consiste à accompagner le développement des secteurs qui contribuent fortement à l emploi. Diversification du MIN dans l agro-alimentaire Avec ses 1300 entreprises et ses emplois, le min se concentre sur ses fonctions de plate-forme d échange et de place de marché. Pour autant, sa présence et celle du pôle de formation et de recherche de Maisons-Alfort, de l afssa et de l inra font du territoire un point de passage incontournable pour la filière agroalimentaire, sur un marché régional de 11 millions d habitants. Le min projette une double diversification, dans la transformation de produits alimentaires d une part, dans d autres activités telles que la certification qualité ou la traçabilité dans le cadre du projet Nutripôle d autre part. Biotechnologies Les biotechnologies seront à l origine de 40 % des nouveaux médicaments en Le sud de l Île-de-France est très actif dans ce domaine de la recherche et se renforce encore dans le cadre du «Cône sud de l innovation» et du pôle de compétitivité mondiale Médicen. Vitry-sur-Seine accueille le premier centre de recherche mondial de Sanofi-Aventis, dont l ancrage au territoire représente un enjeu économique majeur. Orly-Rungis Seine Amont se situe en outre à l intersection de pôles de recherche et d hôpitaux importants : plateau de Saclay, Évry, Vallée scientifique de la Bièvre, institut Gustave Roussy, université Paris xii Créteil ( étudiants), chu Henri Mondor, École nationale vétérinaire de Maisons-Alfort, hôpitaux d Ivry-sur-Seine et des arrondissements de Paris-sud. Afin de tirer parti de cet environnement particulièrement favorable, le territoire se mettra en capacité d offre foncière sur le secteur des Ardoines / rive droite Alfortville pour l accueil de nouveaux acteurs autour du site de Sanofi (1 700 chercheurs), en synergie avec les projets existants, tels celui de Cancer campus et les projets sur Ivry-sur-Seine (Charles Foix, Cedib). Montée en gamme et spécialisation urbaine de la fonction logistique Le développement des activités logistiques un emploi sur cinq sur le territoire est aujourd hui freiné par l urbanisation et le coût du foncier, alors que de réelles perspectives existent pour évoluer vers une logistique urbaine à plus forte valeur ajoutée. Les coûts croissants des transports, le développement des normes environnementales et de sécurité favorisent cette montée en gamme et Orly-Rungis Seine Amont dispose des installations portuaires et ferroviaires nécessaires. Cet axe de développement ne trouvera sa crédibilité que s il fait la démonstration de sa pleine compatibilité avec l objectif de qualité du cadre de vie sur le territoire. Développer les activités à forte valeur ajoutée Le deuxième axe de la stratégie économique consiste à accompagner le développement des activités à forte valeur ajoutée déjà présentes sur le territoire, en jouant pleinement les effets d entraînement et les synergies. Biotechnologies : à l intersection des centres et équipements de recherche fondamentale, des hôpitaux, de leurs équipes de recherche et de leurs capacités en essais cliniques, Orly-Rungis Seine Amont est au cœur d un système pouvant faire cluster Enseignement supérieur : universités, grandes écoles, centre de recherches publiques Entreprises privées : laboratoires pharmaceutiques, dispositifs médicaux, Biotechnologies, recherches privées, incubateurs et pépinières Centres hospitaliers : CH,CHU,CHR

18 32 Un projet d exception pour révéler le territoire 33 Mécatronique et avionique La mécatronique, branche du génie mécanique associant mécanique et électronique, connaît une forte croissance mondiale. Le Val-de-Marne s en est déjà fait une spécialité avec son spl (système productif local) Mécatronic, auquel un véritable gisement d entreprises d Orly-Rungis Seine Amont serait susceptible d adhérer. La présence de grands donneurs d ordre constitue un autre atout non négligeable. Parmi eux, la présence d Air France Industrie et de Thalès est propice à une spécialisation autour de l avionique. Eco-activités Le potentiel économique des éco-activités n est plus à démontrer. Orly-Rungis Seine Amont dispose de nombreuses opportunités pour s y consacrer et troquer son image «d espace servant» dans les domaines de l eau, de l énergie et des déchets contre celle de territoire d excellence écologique : Les perspectives d activité dans le bâtiment, fortement concerné par les normes environnementales et le développement de technologies et services innovants, La présence de neuf puits de géothermie exploitables à grande échelle grâce au développement immobilier, Les atouts naturels du territoire, comme les berges de Seine, lieu privilégié pour le développement d éco-quartiers et d éco-parcs, La concentration de laboratoires de recherche dans le domaine du bruit, de la gestion des déchets, de la gestion et du traitement de l eau. Image L image, particulièrement la production et la diffusion des contenus numériques, est un secteur très dynamique. Le territoire d Orly-Rungis Seine Amont est en concurrence avec d autres territoires qui concentrent des chaînes de télévision et des studios, mais il est proche de Saclay, où sont menées des recherches qui auront des applications dans l image, Systém@tic et Cap Digital. Il bénéficie en outre de la présence de l ina (Institut national de l audiovisuel) et de tdf (Télédiffusion de France) à Ivry-sur-Seine, et possède plusieurs organismes de formation supérieure en arts graphiques, autour de la diffusion des contenus numériques à Ivry-sur-Seine et de l animation à Orly. Ces deux communes ont d ailleurs monté des projets de développement économique autour de leurs établissements respectifs. Préparer le BTP local à la demande générée par la Grande opération d urbanisme La Grande opération d urbanisme représente m 2 à construire par an et un grand nombre d hectares à déconstruire et dépolluer. Ce potentiel de marché coïncide avec la multiplication des normes et exigences environnementales, qui vont demander des capacités d adaptation et des innovations de la part des entreprises, stimulant fortement l investissement et la formation. Une gestion prévisionnelle des emplois et compétences sera mise en place, qui pourra s appuyer sur le projet de pôle de recherche sur le développement durable de Paris xii et Marne-la-Vallée. Adapter l offre d immobilier d entreprise Afin d accueillir les activités économiques définies précédemment, le territoire développera une offre foncière et immobilière multiple : pôles tertiaires puissants accueillant aussi bien des entreprises à forte valeur ajoutée, que des entreprises de l économie banale autour de nœuds multimodaux, à Orly-Rungis, aux Ardoines et à Choisy-le-Roi, locaux d entreprise flexibles, évolutifs et adaptables, afin de permettre aux entreprises de tous types et de toutes tailles d être accueillies, de s agrandir, de changer de process, etc., à des prix compatibles avec la valeur ajoutée des secteurs d activité concernés, lieux d animation et de mise en synergie, tels que centre de ressources, plate-forme technologique, services mutualisés, etc., structures spécialisées permettant la gestation des entreprises nouvelles (incubateurs, pépinières, hôtels d entreprises), offre à la pointe en termes de locaux de logistique urbaine, réseau de fibre optique à très haut débit.

19 34 Un projet d exception pour révéler le territoire Extrait du Projet Mieux loger la population actuelle et accueillir de nouveaux habitants «Les nouveaux logements et le parc existant apporteront une réponse effective et adaptée aux besoins de la population en fluidifiant les parcours résidentiels, en anticipant les évolutions démographiques et en accompagnant le développement de l emploi.» Résorber l habitat dégradé et indigne Afin d éviter la constitution d un parc à deux vitesses, les secteurs d insalubrité seront résorbés, tout particulièrement dans le centre ancien de Villeneuve-Saint-Georges, mais aussi dans certains secteurs d Ivry-sur-Seine, Vitry-sur-Seine, Alfortville, Choisy-le-Roi. Un pig Environnement-énergie (programme d intérêt général) sur l habitat ancien sera mis en place sur l ensemble du territoire, articulé aux ressources de la tnsa (taxe sur les nuisances sonores aériennes) pour les villes en bénéficiant. Disposer de logements supplémentaires en 2030 Un objectif ambitieux Le protocole prévoit une croissance nette du nombre de logements de d ici En intégrant la reconstruction de logements privés dégradés ou insalubres et de 4000 logements sociaux, la production réelle sera de unités. L objectif annoncé conduit donc à produire logements par an pendant 20 ans. Il s agit d un objectif ambitieux, qui correspond au quasi doublement du volume de construction annuel. À noter que, à population constante, l évolution démographique (vieillissement, décohabitation) et la rénovation du parc exigeront à elles seules 1500 logements par an. Le parc ainsi développé sera en capacité de répondre aux besoins différenciés des jeunes décohabitants, des ménages internes et externes, souvent primo-accédants, des ménages en ascension sociale sortant du parc locatif, des étudiants et des personnes âgées. Une répartition spatiale rationalisée Les objectifs seront territorialisés en relation étroite avec les villes. La nouvelle offre sera destinée à raison de 65 % aux besoins de la population résidente actuelle et à raison de 35 % aux ménages cibles dits «externes», tout particulièrement les nouveaux salariés entrant sur le territoire. Garantir la mobilité et la solidarité résidentielles Les prix de l immobilier, s ils restent bas par rapport à l ensemble francilien, ont tendance à augmenter. La construction massive de logements constitue le meilleur moyen de continuer d accueillir les ménages modestes. Elle permettra en outre de redonner de la fluidité au marché et aux parcours résidentiels. Le taux de vacance est en effet devenu faible (autour de 5 %) avec pour conséquences une faible mobilité et des conditions d habitat dégradées (détérioration des logements, taille inadaptée). Enfin, cette construction à un rythme soutenu préviendra l effet de «chasse» lié à l arrivée de nouveaux salariés qui, dans un contexte de pénurie de logements, seraient susceptibles de prendre la place des populations les plus fragiles économiquement. Promouvoir la ville des courtes distances La construction des logements accompagnera le développement économique, afin d éviter que le taux d emploi par résident ne s envole, avec des conséquences préjudiciables sur les déplacements. C est le principe de la ville des courtes distances, qui suppose en outre que les logements soient construits, comme les pôles d emploi, au plus près des transports en commun. Trois dispositifs opérationnels visent à résorber les secteurs d insalubrité sur le territoire : une intervention renforcée spécifique au territoire de Villeneuve-Saint-Georges ; un programme d intérêt général (PIG) Environnement-énergie sur l habitat ancien sur l ensemble du territoire ; une intervention éventuelle sur d autres secteurs, à l issue d études complémentaires. Sites d intervention renforcée Sites susceptibles de faire l objet d une intervention Programme d intérêt général Environnement-énergie Périmètres s

20 36 Un projet d exception pour révéler le territoire Extrait du Projet Organiser le développement urbain autour d une offre nouvelle de transports «Les collectivités publiques membres du conseil d administration de l EPA affirment clairement que le développement d Orly-Rungis Seine Amont passe par une articulation très forte entre politiques de développement urbain et politiques de transport.» Renforcer et coordonner les accessibilités interne et externe Une amélioration substantielle des conditions d accessibilité d Orly-Rungis Seine Amont est nécessaire à son développement. Elle s impose, tout d abord, à l échelon régional, qu il s agisse de développer les modes lourds de transport en commun, notamment en rocade, ou de renforcer le réseau routier magistral. Elle s impose, ensuite, à l intérieur même du territoire et concerne tous les modes de déplacement, dans une logique de maillage. Elle s impose, enfin, aux articulations des réseaux régionaux et locaux, qu elles soient routières ou intermodales comme les gares, lesquelles assurent l échange entre le réseau ferré régional et les réseaux locaux de desserte. Le transport de marchandises par le fer et la voie d eau sera en outre encouragé par l implantation judicieuse des activités à proximité des infrastructures ferroviaires et portuaires. Améliorer les conditions internes de déplacement Priorité au maillage en rocade Afin de répondre aux besoins de déplacement banlieue-banlieue et éviter ainsi la congestion totale du territoire, le maillage en rocade est une priorité. Il s appuiera sur deux franchissements de la Seine et des réseaux ferrés, d une part au niveau du secteur des Ardoines à Vitry-sur-Seine, d autre part au niveau de Villeneuve-Saint- Georges et Orly, et sur la prolongation de ce dernier par le maillage est-ouest au cœur du pôle d Orly-Rungis. À l échelle régionale, la création de la ligne de transports en commun Arc Express / Orbival constitue également une priorité. Des boulevards multimodaux, supports de développement urbain Le maillage du territoire sera assuré par des boulevards urbains multimodaux accueillant l ensemble des modes de déplacement : transports en commun en site propre, voies cyclables, voies automobiles et larges trottoirs (soit une largeur totale de 28 m). La conception conjuguée des boulevards et des projets de développement qu ils desservent donnera lieu à des conventions entre l aménageur, les communes concernées, le Conseil général, le Conseil régional, l État et le stif qui formaliseront les engagements réciproques sur : l infrastructure (tracé, profil en travers, ouvrages d art, maîtrise(s) d ouvrage, financements ), le développement urbain sur les rives (nombre d emplois, de logements, prévus en première phase, équilibres financiers, densité à terme), les transports en commun (offre à terme et offre intermédiaire calées sur le phasage des constructions). Le maillage du territoire sera assuré par des boulevards urbains multimodaux, accueillant l ensemble des modes de déplacement, intégrant les deux franchissements de la Seine. Boulevards multimodaux dont la réalisation est commencée Boulevards multimodaux en potentiel Principe de liaisons à approfondir Gare