La lutte contre la pauvreté et vulnerabilité: Le rôle des transferts monétaires dans la protection sociale

Transcription

1 La lutte contre la pauvreté et vulnerabilité: Le rôle des transferts monétaires dans la protection sociale

2 Contexte L Intérêt et l expérience d OGB La protection sociale au niveau global (engagement de l Union Africain, appel d action Livingstone, 2008) La crise mondiale de la flambée des prix alimentaires Proposition soumise «Facilité alimentaire», OGB/Save US (une porte d entrée, recherche pilote, plaidoyer)

3 Contexte UN igh Level Task Force (LTF) Common Framework of Action (CFA) Renforcer les marchés Améliorer la capacité des petits producteurs Sécurité Alimentaire La protection sociale Répondre aux crises Source: UN

4 Sommaire Définitions La protection sociale: Cadre et composantes Rôle des transferts monétaires (TMs) Expériences en Afrique: L impact et les lécons apprises Les opportunités au Mali et le projet «Food Facility» Conclusion

5 La pauvreté et vulnérabilité Vulnérabilité liée à la pauvreté Vulnérabilité liée aux chocs (conflit, catastrophes) Vulnérable à l insécurité alimentaire Seuil de pauvreté Toujours pauvre Souvent pauvre Parfois pauvre Rarement pauvre Jamais pauvre Pauvreté chronique Pauvreté transitoire Source: Save UK

6 Définition des termes La protection sociale «Tous les initiatives publiques, privés ou informels (dont le processus, politiques, interventions), qui visent à réduire les risques, contraintes et vulnérabilités socioéconomiques aux pauvres et groupes vulnérables ou marginalisés» Les filets sociaux de sécurité Un composante de la protection sociale Les transferts monétaires (TMs) Un instrument des filets sociaux de sécurité Sources: IDS, DFID

7 La protection sociale

8 Les composantes de la protection sociale Assistance / Filets de sécurité Sans cotisations Transferts (argent, nature) Subventions Gratuité de soins, etc Services sociaux Travailleurs sociaux Conseil Garderie d enfant Congé maternité, etc. Genre Plaidoyer Recherche Protection Sociale Gestion et réduction des risques Équité Sécurité sociale Avec cotisations Retraite Assurance (travail/biens) Allocations retraite. Politiques Lois, régulations Plans et stratégies Reforme Droits, etc.

9 Un cadre de la protection sociale Transformation Promotion Protection Prévention Source: UNICEF

10 Filets sociaux de sécurité Développment Sécuriser les besoins essentielles Protection Préventation Promotion Transformation Réduire le recours aux strategies de survie néfastes Sécuriser une source de revenue durable Encourager l investissement et l épargne Accumuler et diversifier des biens Réduire les contraintes d accès Transformation des institutions Politiques Réforme Législative Transferts monétaires Travaux publics Transferts alimentaires Programmes Livelihoods durables Subventions Micro/Crédit Assurance (pensions, santé, biens) Santé/Nutrition/Éducation Source: IFPRI

11 La protection sociale les acquis Une approche holistique, au-delà du focus économique Focaliser sur la réduction des R, C, V socioéconomiques (aiguë/chronique, immédiat/sous jacente) Permettre aux plus pauvres/vulnérables à participer/ profiter mieux au développement et de la croissance économique Promotion du statut sociale et des droits Réduire les inégalités

12 La protection sociale les défis Un but et une domaine large et générale (distribution des rôles? Intégration aux secteurs/plans?) Absence de politiques qui encadrent la protection sociale Difficultés en matière de ciblage et de suivi (critère, sélection, capacité administratif d état) Faible mise à l échelle et couverture des programmes et initiatives (moyens financières, prioritisation )

13 Les transferts monétaires (dans le cadre de la protection sociale) GB

14 Caractéristiques générales des TMs Ciblent les ménages plus pauvres Femmes sont les récipiendaires (gender empowerment) Prévisibles, régulières (en une ou plusieurs tranches) Montant et fréquence des transferts en fonction de l objectif (i.e. protection, promotion) Conditionnels ou inconditionnels Actions complémentaires (i.e. infrastructure, promotion/ accès des services de base, production, formations, plaidoyer, etc)

15 Le rôle des transferts monétaires Moyen à faire face aux risques socioéconomiques et chocs Améliorer la résilience aux chocs Investissement dans le développement humain (réduire la transmission de la pauvreté intergénérationnelle) Réduire les inégalités, redistribution de richesse Un porte d entrée pour des services sociales

16 Le rôle des transferts monétaires Empowerment Équité Les TMs peuvent contribuer à Éducation et santé Accès aux marchés (nutrition) Source: IFPRI

17 Experiences en Afrique Les transferts monétaires et la sécurité alimentaire Kenya: unger Safety Net Program (SNP) Ethiopia: Productive Safety Net Program (PSNP) Southern Africa: Malawi, Zambia Niger: Phase pilote et recherche, Save UK, CARE Mali: Cadre d urgence

18 L utilisation des TMs Use of Cash Transfer by Program 80% 70% 60% Empowerment 50% 40% 30% 20% 10% 0% Food Education ealth Other Savings & Investment South Africa OAP Kenya Cash Transfer for OVC Namibia Old-Age Pension (urban) Malawi FACT Zambia SCTS Mozambique INAS (urban) Malaw i DECT Source: IFPRI

19 L impact des TMs Dépenses mensuelles FCFA autres dépenses taxation, dons spécial cash engagement comm Amélioration d alimentation (en quantité et qualité) FCFA octroi de crédit remboursement dettes Remboursement des dettes taxes/impot habillement frais santé % de ménage ayant acheté les différents produits alimentaires suivants frais école élevage mois avant distribution mois après distribution agri autres dep ména eau 20 0 niébé huile lait fruits et légumes viande tubercule 0 avant distribution après distribution pétrole/paraf/etc savon Source: Save UK, Niger

20 L impact des TMs 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Nombre de repas pris par l'enfant de moins de 5 ans Baseline Apres distribution Amélioration d alimentation des enfants Source: Save UK, Niger % de menages Composition de la boule pour l'enfant de moins de 5 ans lait chevre lait vache sucre autre baseline après distrib

21 L impact des TMs Impacts of unconditional cash transfer programs on nutrition Increase in height (cms) South Africa CSG South Africa OAP (National) (girls) South Africa OAP (National) (boys) South Africa OAP (Western Cape) Impact positif sur la croissance des enfants Source: IFPRI

22 L impact des TMs Agriculture et moyens d existence Arrêter des stratégies de survie néfastes Remboursement des dettes Bonne production agricole en vue grâce à l investissement en main d œuvre agricole 11% ont initiés des activités génératrices de revenus Pauvreté Une combinaison de services sociaux (retraite + allocations enfants) peut réduire l incidence de la pauvreté de 40% (coût: 3-4% du PNB) Source: Save UK Niger Source: IFPRI

23 L impact des TMs 70 Impact sur l éducation Change (percentage points except when noted) onduras Mexico Nicaragua Colombia -20 ealth visits Illness Growth monitoring Stunting Source: IFPRI

24 L impact des TMs 30 Impact sur l éducation Change in enrollment (percentage points) Primary School Secondary School 0 Mexico girls Mexico boys onduras Nicaragua Cambodia Bangladesh Turkey Source: IFPRI

25 TMs dans le cadre de la protection sociale Opportunités Risques Flexibilité et choix Diversité alimentaire Coût-efficacité Protection et promotion Effets multiplicateurs Porte d entrée Lien avec des initiatives sectorielles de développement Women empowerment, équité Durabilité? Rôles et responsabilités? L attitude au «cash»? Mauvais emploi de l argent Mauvais ciblage Exacerbation des problèmes Redistribution Inflation Nécessite démarches administratives lourdes

26 Leçons Apprises Avantages l'emportent sur les inconvénients Les TMs ne peuvent pas résoudre les problèmes structurels ou politiques, il ne devrait pas être un instrument isolé Il faut combiner avec d autres stratégies de développement pour améliorer l impacte et la durabilité Preuves de succès en Afrique restent encore modestes en matière de faisabilité, impact à long terme et modalités Meilleure sensibilisation et intégration aux systèmes (marchés, santé, etc.) pour réduire les risques et améliorer l impact

27 !!!!!!!!(^ a 3 6 Tombouctou Goundam Menaka Tessalit Kita Gao Nara Bourem Kati Kayes Kidal Abeibara Ansongo Niono Tin-Essako Douentza Gourma-Rharous Segou Koro Dioila Bougouni Nioro Bafoulabe Sikasso Diema Bla Kenieba San Kolokani Mopti Tenenkou Koutiala Niafunke Yanfolila Macina Banamba Youvarou Tominian Bankass Kolondieba Kadiolo Bandiagara Koulikoro Dire Djenne Yelimane Yorosso Kangaba Baraoueli MAURITANIA ALGERIA BURKINA NIGER GUINEA Gao Kayes Segou Mopti Bamako Sikasso Tombouctou Kilometers Les opportunités au Mali

28 Les opportunités au Mali Proposition de l UE «Facilité alimentaire» : Opportunité pour faire le lien entre croissance agricole et protection sociale, recherche action, plaidoyer Analyse de l économie des ménages (EA) prévue 2009, Gao et Sikasso (affiner le ciblage, suivre les effets et impacts) Banque Mondiale: Recherche des filets sociaux en cours Évaluations mi-cours des plans nationaux

29 Notre réponse stratégique Groupes de richesse Approche Protection Sociale dans le sécurité alimentaire Riche, Moyens: avec base durable Plaidoyer Combinaison des instruments Régénération du Semences pâturage améliorées Couches pauvres Pauvres: Les pétits producteurs sans base durable Très pauvres: sans base de moyens d existence Production Pouvoir d achat EA Subventions Transferts monétaires non conditionnel Centres des ressources agropastorales Formations, renforcement de la capacité Épargne et investissement

30 Conclusion Les transferts monétaires sont-ils un instrument puissant pour réduire la pauvreté et vulnérabilité lorsqu on les combine avec d autres actions de développement? OUI Il est temps de passer de la question du «si» à la question du «comment»

31 MERCI N oubliez pas de visiter la bibliothèque virtuelle sur le O: drive pour plus des ressources sur la protection sociale

32 ANNEXES

33 Les types des moyens d existence Un rappel des 6 types des moyens d existence