EVALUATION INDEPENDENTE: PROJECT TRAIN FOR TRADE; LES TECHNIQUES DE FORMATION A DISTANCE *

Transcription

1 UNCTAD/DOM/EPU/2007/10 EVALUATION INDEPENDENTE: PROJECT TRAIN FOR TRADE; LES TECHNIQUES DE FORMATION A DISTANCE * September 2004 Prepared by: Alain Caristan (Independent Consultant) Abstract Distance learning has been recognised to be a successful solution to strengthen human resource capacities in trade and investment related issues across geographically dispersed populations. The evaluator recommends enlargement of this project to include other topics, countries and regional organisations, and calls for beneficiary countries to contribute to the training- by providing logistical and human resource support. * This report was commissioned by the Government of Belgium. The opinions expressed in this report are those of the author(s) and do not represent the views of the UNCTAD secretariat or of the organizations or institutions with which the author(s) may be connected or organizations or institutions that commissioned this evaluation. The designations and terminology employed and the presentation of the material in these publications do not imply the expressions of any opinion whatsoever on the part of the United Nations concerning the legal status of any country, territory, city or area, or the authorities or of its frontiers or boundaries. This document has not been formally edited.

2 MINISTERE DES AFFAIRES ETRANGERES Direction Générale de la Coopération Internationale et du Développement Sous-direction de la Stratégie de la Communication et de l évaluation Avant propos: L évaluateur remercie toutes les personnes rencontrées d avoir bien voulu répondre aux questions qui leur furent posées. Il remercie tout particulièrement : - les fonctionnaires et responsables de la CNUCED au siège et sur le terrain, pour l aide dans la collecte des documents et des renseignements ; - les représentants du pays donateur qui l ont reçu en Belgique et dans les pays visités. Ils l ont éclairé sur les objectifs recherchés à travers le financement du projet évalué ; - les représentants et responsables des gouvernements et administrations des pays visités pour leur disponibilité, leur esprit d ouverture et leurs remarques qui ont contribués à éclairer la compréhension de l évaluateur. Le consultant tient à souligner qu il est seul responsable des conclusions et des recommandations contenues dans ce rapport et qu elles ont été formulées en toute indépendance. 2

3 Table des Matières Rapport d Évaluation... Error! Bookmark not defined. 1 Glossaire des termes techniques et acronymes Acronymes Termes techniques... 7 Résumé du rapport d evaluation du projet...9 Introduction...15 Méthodologie de l évaluation Les critères de l évaluation La méthode de collecte des données Phase Phase Phase Le projet à evaluer: Concepts et enjeux Développement des capacités de formation dans des thèmes choisis de l économie internationale Cadre général Choix des domaines à renforcer Négociations commerciales multilatérales Accords internationaux sur l investissement (AII) Le renforcement des capacités de formation au commerce international et à l investissement : le programme TRAINFORTRADE L apport de la FAD Mise en œuvre du projet Le cursus de TRAINFORTRADE Avant la FAD Avec la FAD...27 Diffusion pour l IIA Diffusion pour la Diplomatie commerciale Les activités de la formation à distance...30 Les séances en FAD Les outils de la FAD...31 La formation de tuteurs Préparation des sites de formation Évaluation Pertinence et cohérence Intérêt de l'application de la méthodologie Relation entre le contenu du matériel de formation et les situations spécifiques Adéquation aux besoins locaux Valeur ajoutée par la FAD Implication des structures locales Efficacité Construire le dispositif de FAD...38 Développement des composants de la FAD Mise en place de la FAD

4 4.2.2 Formations réalisées L acquisition des connaissances L utilité des connaissances Efficience La rentabilité à long terme Gestion des coûts Choix technologiques Durabilité Impact Participants Niveau d implication des participants Impact sur les connaissances des participants Impact sur l usage des formations à distance Les autres effets du projet en terme de facteur de développement Analyse comparative des formations Avenir de la FAD de TrainForTrade et conclusions Recommandations generales de l'evaluation Recommandations s'appliquant à la CNUCED Coopération technique et apprentissage : avoir un recours systématique à la FAD pour la coopération technique Prévoir le financement de la FAD dès la phase initiale des projets de formation Formaliser d'une façon plus explicite les besoins opérationnels de la FAD Recommandations s'appliquant aux pays bénéficiaires Renforcement des infrastructures Développer un programme spécifique de soutien logistique aux formations à distance Autres recommandations Régionaliser les actions entreprises en FAD...54 Régionalisation des moyens lourds de traitement de l information Développement de la coopération FAD de la CNUCED avec les organisations régionales Rechercher des partenariats stratégiques pour le financement du développement de la FAD Annexe 1 Rôle de la formation à distance Annexe 2 : Mise en œuvre des formations à distance Annexe 3 : Statistiques sur les effectifs Formés Les Accords sur les Investissement...62 i. Dans le cadre du projet INT0T2CJ:...62 ii. Autres diffusions utilisant le même matériel de FAD :...62 iii. Complément aux activités de FAD mise en place dans le cadre du projet INT0T2CJ, séminaires présentiels organisés...63 iv. Synthèses Diplomatie Commerciale...63 v. Dans le cadre du projet :...64 vi. Complément aux activités de FAD mise en place dans le cadre du projet INT0T2CJ, séminaires présentiels organisés...64 vii. Activités prévues entre septembre et décembre 2004:...64 viii. Description...64 ix. Synthèse

5 4. Annexe 4 - Synthèse sur le matériel développé...66 Accords internationaux sur l investissement...66 Diplomatie commerciale Annexe 5 - organisation de la conception de cours en FAD Annexe 6 - Dotation de matériel Annexe 7- Évaluation des moyens techniques pour le séminaire Annexe 8- Évaluation des locaux disponibles Annexe 9 planning des visites Annexe 10 questionnaire d évaluation Annexe 11: Stratégie de la FAD TrainForTrade

6 1 GLOSSAIRE DES TERMES TECHNIQUES ET ACRONYMES 1.1 Acronymes AII ALADI APEC AUF CARICOM CCI CEDEAO CNF CNUCED CNUCED-X CNUCED-XI COMESA CommDip DRH FAD IED GDLN JITAP Accords internationaux sur l investissement Asociación Latinoamericana De Integración (Association Latino-Américaine d Intégration) Asia-Pacific Economic Cooperation (Coopération Économique des États de l Asie et du Pacifique) Agence Universitaire de la Francophonie Caribbean Community (Communauté des États des Caraïbes) Centre du Commerce International (CNUCED/OMC) Communauté Économique des États de l Afrique de l Ouest Campus Numériques Francophones Conférence des Nations Unies sur le Commerce et le Développement 10 ème session de la CNUCED (12-19 février 2000, Bangkok, Thaïlande) 11 ème session de la CNUCED (13-18 juin 2004, Sao Paolo, Brésil) Common Market of Eastern and Southern Africa (Marché Commun de l Afrique de l Est et de l Afrique Australe) Commercial Diplomacy (Diplomatie commerciale) - Programme de la CNUCED Développement des Ressources Humaines (Section de la CNUCED) Formation à distance Investissement étranger direct Global Development Learning Network (Réseau Global de Formation pour le Développement)- Banque Mondiale Joint Integrated Technical Assistance Programme 6

7 (Programme Intégré Conjoint d Assistance Technique) Programme de l OMC, du CCI et de la CNUCED OMC ONEPA PMA PED TFT TIC UEMOA UMA Organisation Mondiale du Commerce Office National des Études Politiques et Administratives Pays les moins avancés Pays en développement TRAINFORTRADE Programme de la CNUCED Technologies de l information et de la communication Union Économique et Monétaire Ouest Africaine Union du Maghreb Arabe 1.2 Termes techniques ADSL Chat HTML WiFi Asymmetric Digital Subscriber Line (Connexion rapide à Internet. Dans les pays francophones, ce terme est parfois remplacé par LNPA qui signifie Ligne Numérique à Paire Asymétrique) Causerie par Internet (Echange sur un thème donné en direct par question-réponse - outil de la formation à distance) Hypertext Markup Language (Langage utilisé par Internet) Wireless Fidelity Technologie de connexion Internet sans fils 7

8

9 RESUME DU RAPPORT D EVALUATION DU PROJET Le projet «Développement des capacités de formation dans des thèmes choisis de l économie internationale : les techniques de formation à distance» (INT/0T/2CJ) pour les pays en développement et, en particulier, les moins avancés, est géré par la Section du Développement des Ressources Humaines (DRH) de la CNUCED dans le cadre du programme TRAINFORTRADE de renforcement des capacités dans les domaines du commerce, de l investissement et des services liés au commerce. Le projet soumis à évaluation s inscrit dans la démarche de la section DRH visant à développer les techniques de formation à distance (FAD) dans le cadre d une formation adaptée aux besoins des pays bénéficiaires basée sur une méthodologie rigoureuse de développement de matériel pédagogique pour le renforcement de capacités locales et le développement de réseaux de coopération et échange. Ce projet a été conçu en s appuyant sur la stratégie de FAD mise au point par la CNUCED en 2002 et revue en Cette stratégie s'appuie sur une approche hybride qui allie la formation à distance aux séminaires et ateliers traditionnels dans le cadre de projets de développement des capacités. Dans ce contexte, les activités de formation à distance ont un double objectif: - augmenter l efficacité de la formation et élargir le nombre de pays cibles concernés par des thèmes spécifiques du commerce international et de l investissement ; - mettre en évidence les possibilités des technologies de l'information et de la communication (TIC). La formation est offerte à une population déterminée et ciblée en coopération avec d autres programmes et divisions de la CNUCED. L approche hybride utilisée semble convenir aux besoins spécifiques des divers départements concernés et permet de faciliter la coopération horizontale au sein de l organisation. Le projet évalué est considéré comme un projet-pilote, car il applique la stratégie de FAD aux cours que la CNUCED a développé sur les deux thèmes des «négociations commerciales multilatérales» et «accords internationaux sur l investissement». Les résultats obtenus un matériel pédagogique de qualité en formation à distance a été conçu en anglais et français pour les deux thèmes de formation ; plus de 150 stagiaires et 7 tuteurs de FAD ont été mis à disposition par les pays bénéficiaires et formés par le projet ; 105 stagiaires et 10 tuteurs supplémentaires seront formés d ici la fin des activités du projet ; les comités pédagogiques nationaux opérationnels dans les pays bénéficiaires visités par l évaluateur (Bénin, Cambodge et Laos) sont pleinement engagés dans les activités de FAD ; les moyens techniques locaux ont été renforcés dans la limite des ressources du projet ; 1 Sur la base des recommandations du Groupe consultatif des programmes de renforcement des capacités de formation et de mise en valeur des ressources humaines du Secrétaire général de la CNUCED Page 9 / 90

10 les pays bénéficiaires ont trouvé des solutions logistiques pour l accueil des formations; des synergies avec d autres programmes internes et externes à la CNUCED ont été recherchées et identifiées. Page 10 / 90

11 1. Résultats de l évaluation Le projet a été évalué selon cinq critères : pertinence et cohérence, efficacité, efficience, durabilité et impact ; on a aussi évalué son avantage comparatif par rapport à d autres expériences de FAD. Pertinence et cohérence : Les thèmes développés sont bien adaptés aux besoins des pays bénéficiaires. Les responsables nationaux disposent d un outil pédagogique complet leur permettant progressivement de participer activement aux rediffusions, grâce aux tuteurs formés dans le cadre du projet 2. La FAD est un succès reconnu et constitue une bonne réponse à la dispersion géographique des groupes cibles et à la fragmentation du temps dont ils disposent. Elle améliore la convivialité des formations dispensées et augmente l intérêt des bénéficiaires pour les TIC. Efficacité : Les participants notent, dans leur très grande majorité, une très nette satisfaction concernant l efficacité de la formation (jugée bonne, voire excellente). Les problèmes rencontrés sont plutôt d ordre logistique (cadence de formation jugée parfois trop soutenue, moyens techniques disponibles). Les responsables nationaux, souvent même à un très haut niveau de l État, se sont impliqués personnellement dans les stages et cycles de FAD. Leurs apports comme futurs formateurs pourront compléter utilement les cycles de formation engagés. Efficience : La formation à distance génère des coûts importants au cours de la phase initiale de conception du matériel pédagogique ; cependant, le matériel ainsi développé peut être ensuite rapidement démultiplié afin d atteindre une population cible plus importante et élargir la sphère des pays bénéficiaires de cette assistance. Pour ce qui est de la diffusion de cours en FAD, l évaluation conduit à estimer qu une telle diffusion dispensée par la CNUCED représente un coût moyen par participant d environ 125 USD, et 3000 USD pour un tuteur formé. Le recours à la FAD pour renforcer les programmes de formation traditionnelle en amont améliore la qualité des séminaires en face à face entre les experts régionaux et internationaux. Il permet aussi de réduire la durée de la formation sur place et donc d optimiser le ratio individuel coût/formation. Durabilité : 2 Le projet INT/0T/2CJ est prévu sur une période de 2 ans, ce qui n a permis que la formation de tuteurs. La formation de formateurs, prévue dans la stratégie de formation à distance de la CNUCED (voir annexe 1), devra être entreprise ultérieurement. Page 11 / 90

12 Cette évaluation intervient à mi-parcours de la mise en œuvre du projet ; seul le temps permettra de vérifier le respect du critère de la durabilité. À cette étape du projet, l' expérience acquise en matière de conception du matériel pédagogique en FAD, de formation de tuteurs ainsi que les mesures prises par les comités pédagogiques nationaux TRAINFORTRADE pour l accompagnement institutionnel permettent de penser qu il existe une convergence de facteurs qui doit assurer la pérennité des actions de formation engagées sur la base de ce modèle. Impact : Bien qu il s agisse ici d une évaluation à mi-parcours, l évaluateur estime que l introduction de la FAD a permis de renforcer l impact des séances en présentiel en augmentant la dynamique des échanges entre apprenants et formateurs et en créant un réseau de relations potentiellement durables. Elle a aidé les bénéficiaires à mieux comprendre les règles, schémas, processus et perspectives du nouvel environnement international. Les nouveaux cadres formés sont devenus, dans certains cas, délégués pour préparer ou participer aux réunions multilatérales. Ils ont été en mesure, dans ce contexte, de conseiller, alerter, éclairer le jugement des dirigeants devant jouer un rôle dans les négociations multilatérales. Avantage comparatif du projet : L évaluateur a pu comparer l offre de programmes de FAD offerts par la CNUCED avec des programmes similaires proposés par d autres organisations internationales, en particulier dans les pays bénéficiaires qui ont fait l objet de cette évaluation. Le Laos et le Cambodge ne bénéficient d aucun autre appui sur le terrain dans le domaine de la formation à distance. L avantage comparatif de la formation à distance de la CNUCED est donc très simple à établir dans ce cas. Le Bénin dispose de plusieurs opérateurs, en particulier la Banque Mondiale, qui a un centre local de vidéo conférence (GDLN). Le coût des vidéoconférences est cependant très élevé. On peut estimer que le coût d une journée de formation par ce système est environ huit fois plus élevé que le système de formation à distance de la CNUCED. L Organisation Mondiale du Commerce (OMC) propose un site Web d autoformation sur des thèmes proches, dont la portée et l impact pédagogique sont plus limités puisqu il n y aucun échange avec les formateurs ni avec les autres participants. L OMC propose également des séminaires en présentiel pour un coût moyen estimé de USD par participant, soit environ 15 fois plus que le système de formation évalué dans ce rapport. 2. Les recommandations: L expérience pilote de formation à distance conduite par la CNUCED dans le cadre de ce projet doit être développée et étendue, en tenant compte des propositions suivantes : 1- La CNUCED : L évaluation a permis de vérifier que la CNUCED dispose d un outil pédagogique tout à fait spécifique et parfaitement adapté aux besoins des pays en développement. Il est donc souhaitable que les projets d assistance technique de la CNUCED qui intègrent une composante formation aient un recours systématique à la FAD. Page 12 / 90

13 Cette composante doit être prise en compte dès la conception initiale des projets d assistance technique proposées par la CNUCED, y inclus pour les aspects organisationnels, économiques et humains. La complexité de la mise en œuvre de la FAD, tant dans sa phase de conception que dans le processus de mise en œuvre sur le terrain, ne doit pas être sous-estimée par les divisions de substance tout comme par les bénéficiaires. Il est donc nécessaire de renforcer la coordination tout au long de ce processus. 2- Les bénéficiaires : Si l apport pédagogique, la coordination et l expertise technique sont des composantes du projet international, il est demandé aux pays bénéficiaires de renforcer l organisation des aspects liés à la logistique, aux moyens humains et matériels sur le terrain. Un effort reste en effet à faire au niveau des pays pour qu ils disposent de moyens techniques pérennes et de structures d accueil aptes à assurer une bonne qualité de la FAD. L exploitation et l administration de ces structures devraient être confiées à des organismes spécialisés qui pourraient être des centres logistiques conçus dans cet objectif. Cependant, dans le contexte actuel, afin de faire démarrer le processus, l idéal serait sans doute de mutualiser de telles ressources dans un pays ou une région. A défaut de développer une structure spécifique il faut prévoir de conclure des accords stratégiques et globaux avec des structures offrant cette logistique. 3- Régionalisation des actions entreprises en FAD : Il faut prévoir dès maintenant la possibilité de développer des centres serveurs de la plate-forme de formation à distance d abord à une échelle régionale, puis au niveau national. Cette démarche devrait être très rentable à terme en réduisant les coûts de communication, en augmentant la disponibilité des ressources, en améliorant les conditions d apprentissage, en développant une activité économique nationale et régionale; Les organisations régionales doivent être les interlocuteurs privilégiés du processus de développement de la formation à distance. C est en effet à ce niveau que la dimension de coopération Sud-Sud prend tout son sens, et que des compétences régionales peuvent plus facilement émerger et assurer la pérennité des actions. 4- Recherche de partenariats stratégiques pour le financement du développement de la FAD: Il est recommandé que la CNUCED et les pays bénéficiaires présentent aux bailleurs de fonds l ensemble du dispositif de renforcement des capacités de formation en incluant les aspects FAD et en décrivant précisément leurs besoins concrets en matière de technologie et de logistique. 3. Conclusions Le projet soumis à évaluation présente un fort caractère innovant par rapport aux projets TRAINFORTRADE antérieurs : Page 13 / 90

14 Il a un caractère expérimental, par l usage des techniques de FAD qui se révèlent être particulièrement adaptées aux pays en développement et, en particulier, aux pays les moins avancés, même si elles doivent encore être enrichies ou fiabilisées dans leur fonctionnement. Il a permis de démontrer l intérêt de la FAD dans la méthodologie de formation de la CNUCED (matériel de qualité internationale normalisée, participation active des responsables, bonne préparation aux séminaires en présentiel, résultats en terme de renforcement des capacités de formation, etc.). Il s est révélé particulièrement efficace en terme de ratio coût/formation quand on le compare à d autres projets de FAD similaires et mis en œuvre par d autres organisations internationales. Son caractère transnational et le contexte régional permettent le recoupement des expériences dans chaque pays bénéficiaire et les échanges d un pays à l autre. Il offre par-là un modèle de partage des expériences, Il a permis de mieux caractériser les besoins technologiques des pays à travers l expression de besoins clairs pour la FAD. L évaluation conduite permet de conclure que ce projet est à la fois un projet-pilote et une étape de validation. En tenant compte des recommandations émises dans ce rapport, en restant dans le cadre du mandat de la CNUCED, il apparaît tout à fait souhaitable d envisager et de planifier une extension et une généralisation potentielle de ce projet à d autres pays ou groupements d intégration régionale ainsi qu à d autres thèmes de formation. Page 14 / 90

15 INTRODUCTION Le projet «Développement des capacités de formation dans des thèmes choisis de l économie internationale : les techniques de formation à distance» (INT/0T/2CJ) pour les pays en développement et, en particulier, les moins avancés, est financé par le gouvernement belge et géré par la section de Développement des Ressources Humaines (DRH) de la CNUCED dans le cadre de son programme TRAINFORTRADE. Ce programme a été créé pour contribuer au renforcement des capacités des experts des pays en développement dans le secteur du commerce international et des services liés au commerce, y compris la promotion d'investissement, la gestion des ports et le tourisme. TRAINFORTRADE emploie les outils et les méthodes de formation les plus actuels tels que la formation à distance. La stratégie de renforcement des capacités de formation des pays bénéficiaires du programme TRAINFORTRADE prend en considération les spécificités locales, nationales et régionales; elle encourage la coopération de Sud-Sud et facilite la gestion de réseau. Grâce à sa coopération avec les divisions substantives de la CNUCED 3, le programme développe du matériel pédagogique de qualité internationale selon la méthodologie TRAIN-X (pour une description de la méthodologie et des cours disponibles, voir l annexe 11). L expertise en formation à distance développée par la section de DRH constitue un appui méthodologique important qui peut être mis en application pour chacun de ces thèmes. Dans le projet évalué ici, deux sujets de l ordre du jour de l agenda économique international on été retenus comme prioritaires: - les négociations commerciales multilatérales, - les accords internationaux sur l'investissement A travers la mise en oeuvre d activités de FAD, ce projet devait permettre aux divisions substantives en charge de ces thèmes à la CNUCED de bénéficier de l expertise méthodologique du programme TRAINFORTRADE pour le renforcement des capacités des pays bénéficiaires par la formation, et en particulier, par la FAD. L outil pédagogique ainsi développé a été utilisé dans plusieurs pays les moins avancés d Afrique de l Ouest et d Asie. Cette évaluation concerne en particulier l expérience menée dans trois pays de ces régions, notamment le Bénin, le Cambodge et le Laos. Le projet INT/0T/2CJ est considéré comme un projet pilote : en effet, pour la première fois, il applique aux cours sur les deux thèmes prioritaires la stratégie de FAD de la CNUCED décrite à l annexe 11). Il s agit donc, dans cette évaluation, d analyser cette expérience pour en tirer des conclusions sur l application de cette méthode à d autres pays bénéficiaires et son élargissement à des thèmes différents. 3 Il s'agit de la coopération engagée par la section DRH, programme TRAINFORTRADE, avec les autres Divisions de la CNUCED, qui maîtrisent les aspects du contenu de la formation préparé. Page 15 / 90

16 METHODOLOGIE DE L EVALUATION Cette évaluation doit permettre d analyser, d une part les conditions d introduction de la formation à distance dans le renforcement des capacités de formation dans les domaines des négociations commerciales multilatérales et des accords internationaux sur l investissement, d autre part la mise en œuvre opérationnelle des nouveaux outils de FAD. L analyse s appuie sur une étude des travaux effectués pour construire et gérer les outils de la formation à distance ainsi que sur l examen des résultats obtenus à la suite des premières formations délivrées sur le terrain dans les PMA sélectionnés. Afin d améliorer la faisabilité du projet et d en assurer la pérennité, cette évaluation doit, dès maintenant, faire ressortir quelques enseignements et recommandations susceptibles d être mis en application avant la fin du projet. Le projet s appuie sur une méthodologie qui prend en compte l ensemble du processus de renforcement des capacités de formation. L'évaluation se concentre sur deux phases clés de cette méthodologie. D abord il s agit d examiner les matériaux de formation qui ont été produits dans la Phase 1 du projet, puis de vérifier sur le terrain la façon dont sont mises en œuvre les formations à distance aux deux thèmes retenus dans trois pays pilotes (Bénin, Cambodge, Laos). Ces trois pays ont été choisis selon : - leur intérêt spécifique pour les thèmes retenus, - leurs besoins dans les thèmes retenus (le Laos est en train d'accéder à l'omc, le Cambodge y a récemment accédé), - la pertinence régionale (le Bénin souhaite travailler avec l'afrique de l'ouest francophone), - l impact potentiel et la durabilité d'activités qui s inscrivent dans le contexte plus large d autres activités entreprises par la CNUCED Les critères de l évaluation Les termes de référence de l évaluation établissent que cinq critères -pertinence, impact, durabilité, efficacité et efficience- doivent être utilisés. De plus, l avantage comparatif du projet ainsi que les possibilités d extension à d autres pays doivent être examinés. La pertinence et la cohérence pour lesquelles il s agit de vérifier : - si les objectifs du projet ont coïncidé avec les priorités de développement des pays bénéficiaires, - si les sujets choisis ont répondu aux besoins de la population cible et s ils coïncidaient avec une utilisation des outils de FAD ; 4 Le Bénin et le Laos ont été choisis aussi car ils accueillent les centres auxquels a été fourni le soutien matériel pertinent pour mettre en œuvre la formation à distance (voir document de projet en l annexe 7) Page 16 / 90

17 - si le matériel de FAD développé dans le cadre du projet était cohérent avec les objectifs de formation, - si les structures locales se sont impliquées en terme de logistique et de soutien financier, - si le choix des centres de formation et la mobilisation des ressources ont été adéquats. L efficacité pour laquelle il s agit de vérifier : - si le projet a produit les résultats escomptés, - si le projet, tant du point de vue thématique que géographique, a été bien adapté aux conditions locales, - si le projet a pu bénéficier de synergies internes et de contributions issues des différentes parties du secrétariat de la CNUCED, - si l usage de la formation à distance a pu contribuer à réduire le coût unitaire de formation. L efficience pour laquelle il s agit d examiner : - la façon dont le projet a été conçu et exécuté (conception du matériel pédagogique, mise en place des activités de formation dans les pays bénéficiaires, analyse des résultats, communications entre les différents acteurs), - si le projet a été suffisamment efficace dans la diffusion des formations, par exemple en créant des partenariats avec des centres de formations dans les pays bénéficiaires, L impact pour lequel il s agit d examiner : - le nombre d'institutions et de participants impliqués dans l'utilisation de la formation à distance, - leur niveau d implication et d'engagement (le nombre de séances suivies etc..), - si le projet a contribué à améliorer les connaissances des participants et leur compréhension des deux sujets traités (les Accords d'investissement Internationaux et la Diplomatie Commerciale), - si la formation a augmenté le niveau de compréhension des enjeux lors des négociations, - si le projet a eu un impact sur l'usage des formations à distance et des technologies de l information et de la communication dans les centres partenaires. La durabilité pour laquelle il s agit d examiner : - si les changements constatés perdureront une fois le projet terminé, - si la méthodologie de TrainForTrade pour la formation et le développement des capacités utilisées dans ce projet favorisent l'émergence de capacités endogènes ( à l'appui de la formation à distance, la formation des tuteurs et instructeurs, le développement de coopérations régionales), - si les ressources et l'équipement acquis dans le cadre du projet sont utilisés comme prévu et régulièrement entretenus, - si des stagiaires (et d'autres personnes) impliqués dans le projet ont maintenu le contact, aussi bien entre eux qu avec les sections et programmes de la CNUCED engagées dans ce projet, au moyen de réseaux formels e/out informels, - si les différentes populations cibles concernées par le projet sont bien impliquées dans les activités de formation et réunions des comités pédagogiques nationaux, Page 17 / 90

18 - si le projet recherche des complémentarités avec d'autres initiatives engagées pour le développement des capacités dans les domaines du commerce et de l'investissement. 1.2 La méthode de collecte des données La démarche de la présente évaluation est essentiellement qualitative. Le principe de l enquête transnationale (sur les trois pays) et multilangues (français et anglais) permet le recoupement des informations et données statistiques sur les actions conduites. De plus cette enquête sur trois pays donne à l évaluation une validité externe (généralisation) et interne (lien de causalité) qui a son importance dans une perspective d extension éventuelle à un ensemble de pays beaucoup plus important. Un cadre logique formel complétant le document de projet a été remis à l évaluateur 5. Ce document permet une vue d ensemble claire de l objectif principal, des objectifs spécifiques, et des résultats du projet. On peut toutefois regretter que les indicateurs vérifiables ne permettent pas d évaluer qualitativement avec suffisamment de précision les résultats du projet. L étude s est déroulée en trois phases Phase 1 Le consultant a analysé la documentation pertinente du programme ; des entretiens ont eu lieu avec le personnel de la CNUCED et le représentant de la mission permanente du pays donateur, la Belgique, à Genève, suivis d une autre rencontre à Bruxelles avec les autorités belges. Les documents fournis sont d ordre : - stratégique (documents fondateurs, description du programme TrainForTrade, justification de l action de FAD, description des objectifs), - juridique (le document de projet), - financier (budgets), - organisationnel (compte rendu des réunions tripartites, listes de participants, rapports de mission), - évaluatif (synthèse des questionnaires de satisfaction par les stagiaires, évaluation des contenus pédagogiques par les experts). Un exemplaire complet des formations en "diplomatie commerciale" et sur les "accords internationaux sur l'investissement" a été mis à disposition pour permettre l examen des caractéristiques des connaissances transmises et la façon de les mettre en forme pour la formation à distance et en présentiel. Une partie de ce matériel reprend les historiques de «chat» et de «forum» relatifs à certains cours ; elle s est révélée extrêmement instructive quant à la nature et la qualité des dialogues 5 Ce document est inséré à l annexe 1. Page 18 / 90

19 et du mode participatif. Les historiques de chat/forum ont permis de plus d apprécier la compréhension qu ont les stagiaires de la matière traitée. Un accès au site Web de FAD a été fourni et plusieurs démonstrations, en situation réelle de chat notamment, ont été réalisées à Genève et dans les pays concernés. Cependant, si le choix des thèmes de formation et en particulier leur pertinence ont été évalués, le contenu des enseignements ne peut relever que de l expertise de la CNUCED et échappe au champ d investigation. L opinion de responsables de structures ayant bénéficié du programme pour former leurs spécialistes a été prise en compte dans la mesure du possible Phase 2 La deuxième phase a consisté en une mission à Vientiane, au Laos, suivie de Phnom Penh, au Cambodge, et de Cotonou, au Bénin 6. La méthode de collecte adoptée a été celle des entretiens de groupe ou individuels. A ces entretiens ont participé d anciens stagiaires, des stagiaires en cours de formation, des stagiaires «tuteurs» et, dans la mesure du possible, les supérieurs hiérarchiques des uns et des autres. Ces discussions de groupe ont été précédées ou suivies par des entretiens individuels avec des participants ou des responsables. Chaque module de formation à distance a fait l objet d un questionnaire d évaluation rempli par chaque stagiaire à l issue de chaque session. Ces questionnaires, qui font partie des archives du projet, ont été étudiés par l évaluateur. L évaluateur a pu assister, au Bénin, à une session de formation à distance de tuteurs issus des différents pays participants. Il a pu recueillir en direct les impressions et les opinions des participants, la méthode utilisée pour la formation, l organisation nécessaire et la contribution du pays d accueil, l adéquation des matériels et l aptitude des stagiaires à les utiliser. Des entretiens ont été menés avec quelques institutions susceptibles : - d accueillir les sièges logistiques de formation, - de développer ou de participer à des programmes liés à la mise en place ou à l usage de la formation à distance pour des activités de renforcement de l infrastructure de transfert des connaissances, - de participer techniquement et financièrement Phase 3 Une troisième phase a consisté en entretiens à Genève afin de valider les hypothèses émises et de compléter les renseignements recueillis. 6 Les représentants de la Belgique dans chacun des trois pays ont été visités toutes les fois où cela était possible, et interrogés sur leur perception du projet. Page 19 / 90

20 La liste des personnes rencontrées par l évaluateur est disponible à l annexe 9. Page 20 / 90

21 2 LE PROJET A EVALUER: CONCEPTS ET ENJEUX 2.1 Développement des capacités de formation dans des thèmes choisis de l économie internationale Cadre général Dans le passé récent, les services de coopération technique de la CNUCED ont vu grandir l intérêt des pays en développement pour le renforcement des capacités de formation. Le Plan d Action de Bangkok adopté à la CNUCED X en 2000 a mis l'accent sur une large intégration de cette approche à tous les domaines d action de la CNUCED 7. En 2004, le Consensus de Sao Paulo de la CNUCED XI 8 a confirmé cette démarche en réitérant que "La CNUCED devrait s inspirer de l application du Plan d action de Bangkok, et le renforcer À cette fin, elle devrait: contribuer au renforcement des ressources humaines, du savoir-faire et des compétences ainsi que des instruments et infrastructures institutionnels et réglementaires dans le domaine du commerce ". Pour répondre à cette mission, la CNUCED s appuie notamment sur son programme de renforcement des capacités TRAINFORTRADE dans le cadre duquel se développe le projet évalué ici. L'expertise de TRAINFORTRADE s exerce dans le renforcement des capacités de formation. Elle est ici mise en œuvre pour soutenir et améliorer l'efficacité des activités de coopération technique dans les domaines des négociations commerciales multilatérales et des accords internationaux sur l'investissement. 2.2 Choix des domaines à renforcer Les pays en développement ont un besoin croissant de former leurs négociateurs à participer efficacement à l'analyse et à la négociation des règles bilatérales, régionales et multilatérales d'investissement Négociations commerciales multilatérales Depuis l'uruguay Round, les négociations commerciales multilatérales et régionales ont un impact profond sur la formulation des politiques commerciales et des stratégies de développement des pays en développement. La portée croissante de l'agenda du commerce international, qui englobe une variété de secteurs souvent interdépendants, exige une nouvelle génération des négociateurs commerciaux. Leurs connaissances ne peuvent pas être confinées, comme cela était le cas il y a une décennie, aux questions de tarifs puisque le commerce est devenu un thème horizontal en relation avec de nombreux aspects des politiques économiques et sociales. 7 Document de la CNUCED TD/ février Paragraphe 95 document de la CNUCED n. TD/410, 25 juin 2004 Page 21 / 90

22 La «Diplomatie commerciale» est le programme de coopération technique de la CNUCED visant à former les négociateurs commerciaux des pays en développement aux accords de l'omc. Il s agit de les conseiller pour la formulation des stratégies de négociation dans le contexte des engagements qui dérivent des arrangements commerciaux multilatéraux et régionaux internationaux dans le respect des politiques commerciales de leur pays. Le programme offre également : - un appui institutionnel local pour les questions liées au commerce international, - une assistance technique contribuant à faciliter la cohérence des arrangements commerciaux régionaux et sous-régionaux ainsi que la libéralisation du commerce, - une aide à l utilisation effective des régimes commerciaux préférentiels existants, en particulier ceux dédiés aux pays les moins avancés Accords internationaux sur l investissement (AII) La passation de traités concernant les accords internationaux sur l investissement (IIA) s est accélérée au cours des dernières années et des questions sur les investissements sont apparues dans un certain nombre de fora économiques internationaux. De nombreux pays en développement ont demandé à la CNUCED de les aider à renforcer leur capacité à élaborer leur politique internationale 'd'attraction d'ied afin qu'ils puissent profiter pleinement des opportunités d investissements régionales et globales. L'assistance technique de la CNUCED a pour objectif de les aider à participer aussi efficacement que possible aux discussions et/ou négociations sur les accords internationaux sur l investissement engagées au niveau bilatéral, régional ou international et à veiller à ce que la dimension du développement soit prise en compte dans une juste mesure. Les actions principales sont orientées vers des appuis qui développent la capacité à négocier et à obtenir un consensus. Les contenus s appuient sur les questions découlant de la série d'accords internationaux sur l'investissement. Ces formations ont lieu sous la forme d'ateliers et de séminaires. 2.3 Le renforcement des capacités de formation au commerce international et à l investissement : le programme TRAINFORTRADE. Pendant longtemps l'assistance technique de la CNUCED en formation a principalement reposé dans le contexte de la coopération technique sur le savoir-faire des experts. Le principal mode de formation sur le terrain était l atelier ou le séminaire qui réunissait, pour un temps très court, experts et apprenants et qui se montait au coup par coup. La demande de formation a augmenté en terme de volume mais aussi de qualité. Les problèmes à traiter et le niveau de ces formations requièrent aujourd hui des moyens qui ne peuvent pas être maîtrisés par une seule personne ou une seule équipe. La CNUCED a créé le programme TRAINFORTRADE pour répondre à cette problématique du renforcement des capacités des experts des pays en développement dans le secteur du commerce international et des services liés au commerce, y compris la promotion d'investissement, la gestion des ports et le tourisme durable. Ce programme a été amélioré au fil des années par l introduction d outils nouveaux, de méthodes et de choix d organisation visant à renforcer les moyens de formation et la qualité du transfert de connaissance au sein Page 22 / 90

23 des pays bénéficiaires. TRAINFORTRADE emploie les outils et les méthodes de formation les plus actuels dont la formation à distance. TRAINFORTRADE applique les principes suivants: - la formation est plus efficace si elle est mise en œuvre à l échelle nationale ou régionale; - la coopération entre pays participants, le partage des supports pédagogiques et les échanges d instructeurs réduisent le coût de la formation tout en permettant de la maintenir à un niveau élevé de qualité; - la coopération entre les institutions de formation renforce les capacités locales et facilite la pérennité de la formation; - il est nécessaire d associer très étroitement les responsables du commerce international aux actions de formation afin d assurer l adéquation entre les besoins et cette formation; - l enseignement à distance doit jouer un rôle prépondérant dans le renforcement des capacités de formation au commerce international. Le programme a adopté une approche composée des éléments suivants : - une méthodologie rigoureuse pour la conception du matériel pédagogique, commune à plusieurs organisations des Nations unies (décrite à l annexe 11), - une stratégie de formation de formateurs, créant un effet multiplicateur et facilitant la pérennité des acquis au niveau national et régional, - des techniques de formation à distance, combinées à des diffusions en présentiel adaptées aux besoins et aux conditions des pays bénéficiaires. 2.4 L apport de la FAD L introduction de la formation à distance répond à un problème clairement identifié et reconnu au sein de la CNUCED 9. En effet, ces dernières années et malgré l amélioration permanente des dispositifs de formation les experts ont constaté que la préparation à la formation en face-à-face des stagiaires dans la majorité des thèmes traités était très inégale, voire insuffisante, pour tirer parti de façon optimale de ce temps de rencontre entre les experts formateurs et les apprenants. Le rallongement des sessions de face à face n était pas la solution idéale pour des raisons de disponibilité des experts et aussi de manque de temps pour les apprenants. La FAD cherche à combler ces lacunes, c est-à-dire à permettre aux apprenants de disposer de suffisamment de temps et d assistance pour s approprier des éléments de fond de la formation de façon à être mieux centrés sur l usage des savoirs acquis lors des sessions de face-à-face. La formation à distance de TRAINFORTRADE a donc été conçue et utilisée à l origine comme un outil complémentaire au renforcement des capacités de formation et de développement de la coopération régionale. Sa mise en œuvre dans les programmes de la CNUCED sur les accords internationaux sur l'investissement et la diplomatie commerciale lui confère une nouvelle dimension. En effet, elle ne sert pas seulement à une meilleure préparation des sessions de face à face. Elle devient un des piliers de la stratégie de renforcement des capacités dans chacun de ces domaines : - avant la session d apprentissage en face-à-face, elle sert à la préparation des stagiaires en établissant une relation au plus tôt avec la matière enseignée et les experts de la CNUCED, 9 Stratégie de la FAD à la CNUCED, définie en 2002 et mise à jour en 2004 Page 23 / 90

24 - après la formation, elle favorise la coopération nationale ou régionale. En effet, les moyens mis en place fournissent un environnement de travail coopératif durable et partagé par les pays bénéficiaires et leurs ressortissants. Page 24 / 90

25 3 MISE EN ŒUVRE DU PROJET Le projet «Développement des capacités de formation dans des thèmes choisis de l économie internationale: les techniques de formation à distance» fait suite aux expériences pilotes menées dans le cadre du projet TRAINFORTRADE de «Renforcement des capacités au commerce international au Bénin, Burkina Faso et Mali», financé par la France. Ce projet avait permis de faire évoluer les activités de formation sur de nombreux points comme la création de comités pédagogiques locaux et la formation de formateurs. La formation à distance fut aussi introduite à cette époque. Le rapport d évaluation de ce projet, établi par un expert indépendant, reconnaissait que les techniques de formation à distance ouvraient de nouvelles possibilités dans la formation et recommandait de prolonger leur usage. À travers la mise en oeuvre des activités de FAD dans la formation à la négociation commerciale multilatérale et à la négociation des accords internationaux sur l'investissement, le projet INT/0T/2CJ a donc pour objectif de permettre aux divisions substantives de la CNUCED en charge de ces thèmes de bénéficier de l expertise méthodologique du programme TRAINFORTRADE en particulier pour la FAD. Les deux objectifs généraux du projet se renforcent mutuellement à savoir : - développer la capacité des pays bénéficiaires à négocier dans le deux thèmes retenus, - établir de façon durable les moyens et l usage de la formation à distance afin de doter les pays d une capacité de formation pérenne. Dans ce contexte, ce projet a défini des activités spécifiques pour la mise en œuvre de la formation à distance : - l identification des moyens de formation à distance (raccordement d'internet, bande passante disponible, salles informatiques, logistique...) disponibles dans chaque pays ; - l identification des synergies et les partenariats à instaurer avec les éventuels opérateurs existants ; - la définition des méthodes et les techniques de la formation à appliquer à chaque pays ; - le développement d un matériel pédagogique de grande qualité adapté à la formation à distance ; - la mise en application de la méthodologie et des outils de FAD ; - l organisation des ateliers de formation, - l organisation des chats et des forums ; - le développement des compétences locales par la formation de tuteurs - la mise en place des outils d'évaluation des activités (tests, évaluations diverses, suivi des stagiaires et du réseau de coopération après la formation). Les étapes suivantes ont donc du être mises en œuvre : - produire le matériel de formation à distance sur les deux sujets et dans deux langues, l'anglais et le français ; - créer les conditions matérielles optimales pour la conduite des formations à distance, - diffuser dans chaque pays partenaire des formations dans les deux thèmes retenus en utilisant les techniques de formation à distance telles qu elles sont définies dans la stratégie de la CNUCED, - créer d'une plate-forme de formation à distance, - conduire des ateliers de formation de tuteurs dans les pays partenaires afin d en renforcer les capacités de formation. Page 25 / 90

26 Évidemment, les formations à distance ainsi réalisées doivent veiller à ce que les objectifs initiaux ne soient pas dévoyés, c est-à-dire que l'apprenant soit toujours capable: - de comprendre les caractéristiques techniques et politiques principales du commerce dans le domaine des services et de l agriculture sous l angle d une économie en développement, - examiner l'impact des positionnements politiques et autres questions concernant les négociations commerciales, - d'examiner en détail toutes les questions clés relatives à la négociation des accords d'investissement internationaux, - de prêter une attention particulière aux problèmes identifiés dans l'agenda international (telle que la Déclaration de Doha), - et que la formation permette de développer les capacités des ressources humaines et des institutions. 3.1 Le cursus de TRAINFORTRADE Avant la FAD Avant la FAD, les séminaires en présentiel représentaient les temps forts de la formation. La Figure 1 présente la chronologie des actions entreprises pour mener à bien un cursus de formation traditionnel. Figure 1 Organisation des formations avant la FAD Les actions étaient concentrées sur les quelques jours avant la session en présentiel. Il était assez difficile de multiplier les sessions au cours d une année si en raison de ressources et d expertises limitées, pour ne pas dire rares, eu égard au volume de la demande croissante en la matière. Page 26 / 90

27 La façon même dont sont organisées les phases de ce processus montre qu il y a plusieurs causes de déperdition, de gaspillage d énergie et de moyens si l on tient compte des impondérables et contretemps qui ne manquent pas de venir contrarier, voire anéantir la planification des sessions et la fourniture des matériels aux stagiaires. L une des améliorations apportées par le programme TRAINFORTRADE est la création de structures et de compétences locales pour aider à la diffusion des cours et à l assistance des experts au cours des sessions en présentiel Avec la FAD L introduction de la formation à distance de la CNUCED a permis d allonger le cycle de formation. Il comporte désormais trois grandes phases: - la préparation individuelle : - dotée de la documentation de formation initiale et d une aide à l auto apprentissage, - assistée par un tuteur ou non, synchrone dans des séances de meeting en ligne, de vidéoconférence, de chats, de tests, asynchrone par l usage des courriers électronique, forum, news, sites web etc., - en ligne grâce des liens point-à-point, multipoints, ou multicast (diffusion multipoints), - évaluée avant, pendant, après grâce aux différents systèmes de tests et d autoévaluation ; - l apprentissage en situation qui consiste en l apport d outils pour : - les séances en présentiel, - les séances de tests en ligne, - la participation au réseau de la formation, travail coopératif ; - la mise en œuvre professionnelle des connaissances acquises : - la participation au réseau des experts nationaux et régionaux, Avec la FAD, les séminaires en présentiel restent une étape essentielle de la formation, mais l activité déployée pendant la phase de formation à distance optimise la préparation des stagiaires et rentabilise les efforts et les moyens déployés pour le renforcement des capacités. Le dispositif permet une utilisation plus concrète et plus efficace des ressources locales et régionales. Il est tout à fait possible d envisager la démultiplication des moyens qui permettent des formations en parallèle. Page 27 / 90