Compte-rendu de la réunion interfédération Les abris de nuit 10/04/2013

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1 ARCA ASBL Association Régionale des Centres d Accueil Compte-rendu de la réunion interfédération Les abris de nuit 10/04/2013 Personnes présentes : - Josette DELTOUR, abri de nuit du CPAS, Liège. - Martine MARECHAL, Thermos, Liège. - Eric D OR, Thermos, Liège. - François REYNEBEAU, Thermos, Liège. - Julie RICHET, abri de nuit du CPAS, Mons. - Bernard GAILLY, Le Triangle, Mont-sur-Marchienne. - Luc GAUTIEZ, Réseau Laïque de solidarité / Le Tremplin, La Louvière. - Pauline CLARA, Le Tremplin, Haine-Saint-Paul. - Julie TURCO, AMA, Bruxelles. - Louise REMICHE, ARCA, Liège. Ordre du jour : 1) Contextualisation 2) Retour de la réunion au cabinet (26/03/2013) 3) Création d un dossier sur les abris de nuit 4) Les priorités 5) Le plan «grand froid» Brèves présentations des abris de nuit - Le Tremplin : est un abri de nuit attaché au relais social de La Louvière. - Le Triangle : est un abri de nuit attaché à une maison d accueil, près de Charleroi. - L abri de nuit de l Opération Thermos : est essentiellement géré par des bénévoles. - L abri de nuit de Liège : est attaché au CPAS de Liège. - L abri de nuit de Mons : est attaché au CPAS de Mons. 1) Contextualisation Suite au silence du cabinet face aux diverses interpellations des deux fédérations, l AMA et l ARCA se sont réunis en septembre 2012 en vue d envisager une action commune. L objectif de celle-ci était d être pris en considération et de rouvrir le dialogue avec le cabinet, afin d aborder au niveau politique des thématiques prioritaires telles les abris de nuit. Pour ce faire, nous avons décidé, dans un premier temps, d envoyer un courrier à la Ministre, en utilisant comme «cheval de Troie» la problématique des abris de nuit, très à la «mode» à

2 l entrée de l hiver. Sans réponse de sa part (la seule réaction que nous avons obtenue est un mail de Luc Mertens nous invitant à reprendre les réunions du groupe de travail sur l harmonisation des ROI des abris de nuit laissées en suspens en juin 2011, sans faire allusion à notre courrier), nous avons écrit un communiqué que nous avons transmis à la presse en janvier. Suite à cette interpellation, le cabinet nous a conviés à une réunion de travail le 26 mars ) Retour de la réunion au cabinet (26/03/2013) Etaient présents à cette réunion : - Bernard Van Humskerken (Secrétaire CPAS Charleroi) - Jean Marc Jalhay (Secrétaire CPAS Liège) - Julie Turco (Chargée de projets wallons AMA) - Christine Van Hessen (Directrice AMA) - Didier Gruselin (Directeur M. Ac. «Les Goélands» (BW) et Vice-président AMA) - Guy De Coster (Secrétaire CPAS La Louvière) - Bruno Fafchamps (Directeur M. Ac. «L Accueil» à Verviers et Secrétaire ARCA) - Denis Etienne (Directeur M. Ac. «Les sans-logis» Liège -ARCA) - Louise Remiche (Coordinatrice ARCA) - Pascal Degaillier (DGO5) - Bernard Antoine (Directeur Fédé CPAS) - Luc Mertens (Conseiller au cabinet d E. Tillieux) Ont été remises sur la table des questions laissées en suspens telles des demandes d agrément et le subventionnement des abris de nuit. La réponse fut claire : le financement des abris de nuit ne se fera pas durant cette législature et, selon Luc Mertens, pas avant Le budget consacré aux PCS (6% de l enveloppe globale des PCS = ± 1,4 million d euros) est toutefois reconduit avec un focus sur, entre autres, les abris de nuit. Les 3 priorités de cette enveloppe sont en effet : - L urgence sociale - L intergénérationnel - L habitat permanent Remarque : crainte de devoir diviser la même enveloppe en davantage de projets. Précision complémentaire du cabinet concernant la définition des priorités dans le cadre de l article 18 du PCS, suite à une réunion DICS et DGO5 du 3 avril : o Pour les villes de habitants et disposant sur leur territoire d un abri de nuit agréé, augmenter la capacité d accueil de l abri ou améliorer significativement l encadrement. o Pour les communes adhérant au plan HP : améliorer la qualité des services aux personnes vieillissantes o Pour les autres : favoriser les échanges et les partages de savoir entre jeunes et moins jeunes.

3 Il fut également décidé durant cette réunion de débattre de manière prioritaire sur les questions relatives aux abris de nuit comme la révision du décret, l harmonisation des ROI, la problématique des «sans-papier», etc. La prochaine réunion (23/04/2013) sera donc consacrée aux abris de nuit. 3) Création d un dossier sur les abris de nuit Afin d être prêts à négocier lors du changement de législature, nous avons décidé de mettre en place un dossier de fond sur les abris de nuit qui aura entre autres comme objectif d estimer le financement des abris de nuit wallons. Pour ce faire, l ARCA a contacté chaque abri de nuit en vue d obtenir des informations chiffrées. Seul l abri de nuit de la ville de Namur n a pas répondu au questionnaire. Un premier calcul a été effectué. Il s agit d estimer le coût de chaque abri de nuit wallon en terme de frais de personnel hors dispositif d hiver sur base du tableau réalisé par l AMA reprenant le nombre minimum de travailleurs en fonction du nombre de lits agréés (à l heure actuelle, les abris de nuit fonctionnent avec un nombre de travailleurs inférieur à ce que ce tableau préconise, excepté pour l abri de nuit Dourlet). Les charges patronales, le pécule de vacances, la prime de fin d année et les heures inconfortables sont pris en compte dans le calcul. L estimation est réalisée en considérant qu un travailleur de nuit effectue une semaine complète de travail de nuit/mois et ce de 21h à 8h du matin. Aucune ancienneté n a été comptée. Le Triangle : 12 lits Abri de nuit Dourlet : 33 lits ± /an Le Tremplin : 12 lits Abri de nuit du CPAS de Mons : 12 lits Abri de nuit de Liège : 30 lits

4 ± /an Opération Thermos de Liège : 22 lits /an (si cette association souhaite engager du personnel alors qu elle fonctionne essentiellement actuellement avec des bénévoles) Un toit pour la nuit : 12 lits Abri de nuit de la ville de Namur : 33 lits (< site de la ville) ou 14 lits (< liste de la RW) ± /an ou /an TOTAL : entre /an et /an Remarques des participants : - Un budget pour les pécules de sortie a-t-il été pris en compte? Les pécules de sortie et l ancienneté sont des rubriques qui ne sont pas prises en compte par la Région Wallonne pour un subventionnement. Les a.s.b.l. sont obligées de provisionner. - Il serait intéressant de consulter tous les abris de nuit pour connaître l ancienneté de leur personnel et de réaliser une moyenne. - Chaque travailleur de nuit effectue une moyenne de 11 nuits de 12 heures par mois (±132 heures/mois). Certains abris de nuit comptabilisent quelques heures de la nuit en heures de repos. Ces heures ne sont donc pas considérées comme heures inconfortables. A partir de 12 heures de travail de nuit, il est obligatoire d avoir minimum 3 heures de repos sur les Les barèmes financiers des travailleurs de nuit peuvent être différents en fonction de leur formation, du P.O., etc. Il faut donc préciser que le calcul est réalisé sur base de la CP Le calcul des jours de congé change également en fonction du secteur public et du secteur privé. - Pour survivre, les abris de nuit doivent faire appel à de multiples sources financières qui n offrent aucune sécurité, mais entrainent de nombreuses lourdeurs administratives. Un financement unique de la Région Wallonne permettrait au secteur de mieux fonctionner. - Il doit y avoir minimum 2 travailleurs pour la nuit et 3 pour l accueil des hébergés. - Le tableau de l AMA déterminant le nombre de travailleurs des abris de nuit pourrait être adapté en fonction de certaines réalités telles l accueil d enfants, de personnes souffrant de troubles psychiatriques, etc. Il s agit ici du nombre minimum de travailleurs hors dispositif hiver. - Les frais de fonctionnement pourraient être calculés de manière forfaitaire en fonction du nombre de lits. Mais il est difficile d estimer le forfait de base car actuellement tous les abris de nuit fonctionnent différemment avec des moyens différents (ex : locaux mis à disposition par le CPAS, etc.).

5 - Quid des abris de nuit supplétifs? Comment les considère-t-on? Faire un état des lieux de ce qui est mis en place dans le cadre du plan Grand Froid. - D où vient le montant de 2,5 millions pour subventionner le secteur des abris de nuit? Sur quelle base ce montant a-t-il été calculé? 4) Les priorités Quelles sont, selon vous, les questions prioritaires à aborder avec le cabinet, sachant que se trouveront également à ces réunions des représentants de relais sociaux et de CPAS, partenaires privilégiés des abris de nuit? - Il est nécessaire de se pencher sur la question de la finalité et des objectifs des abris de nuit. L inconditionnalité a-t-elle du sens? Ex : à Liège, en hiver, suite à l obligation de ne laisser personne à la rue, les personnes non respectueuses qui sont renvoyées des abris de nuit sont hébergées à l hôtel. Quel message envoie-t-on au public? Il est important d avoir une position claire sur des termes tels que l inconditionnalité. Est-ce l accueil ou l hébergement qui est inconditionnel? Chaque abri de nuit conditionne à sa manière l hébergement. Certains établissent des facteurs de prise en charge prioritaire : femmes enceintes, adultes avec enfant(s), l état de précarité, etc. harmonisation des ROI pour donner à tous les abris de nuit un canevas clair, mais respecter cependant les différences et les spécificités de chacun. - Dépendre du relais social est gênant dans la mesure où les abris de nuit concernés n ont pas de contact direct avec la Région Wallonne qui est pourtant l organe qui les agrée. Il peut exister des conflits d intérêt. En outre, cela entraîne des lourdeurs administratives. Multiplier les intermédiaires et les sources financières, c est multiplier les tâches administratives (rapports, statistiques, etc.). Le temps consacré à ces tâches est du temps perdu pour l aide aux personnes sans-abri. Enfin, les demandes des pouvoirs subsidiant sont souvent faites tardivement et requièrent une réponse dans l urgence. Pourquoi ne pas fournir aux abris de nuit un logiciel informatique officiel de récolte de données pour réaliser les statistiques? - La multiplication des petites structures est plus avantageuse que la mise en place d une grosse structure et ce pour diverses raisons : Possibilité pour les personnes sans-abri de rebondir si elles sont exclues d un endroit Diminution de la violence Gestion plus facile Contact privilégié - Réflexion d une participante : pourquoi ne pas ouvrir les abris de nuit supplétifs dans des structures existantes telles que les hôpitaux? Cela en faciliterait la gestion et entraînerait une conscientisation de cette problématique au sein de ces structures.

6 - Les illégaux occupent ± 50% du dispositif homme du secteur. Or, les héberger, c est du non-sens et cela crée un appel d air. Que faire avec ce public? - Les personnes souffrant de troubles psychiques. - Les personnes âgées. - La crise et les mesures prises à l encontre des allocataires sociaux risquent d augmenter le nombre de personnes sans-abri. 5) Le plan «grand froid» Le plan grand froid est pérennisé et est donc indexé. Comment s est déroulé ce dispositif cet hiver? - C est extrêmement difficile pour les travailleurs. C est en effet une période très chargée durant laquelle ils sont obligés de trouver des solutions d hébergement pour tout le monde même pour les personnes irrespectueuses. La hantise de la mort à la rue exerce une pression sur les travailleurs - L information au public est très mal faite : on parle du droit à avoir un toit sur la tête, mais pas des devoirs qui accompagnent ce droit. Cela entraîne des mentalités malsaines, des comportements revendicateurs et irrespectueux de la part des personnes sans-abri, une augmentation de l agressivité et de l insécurité, etc. - Le contraste entre la période hivernale et le reste de l année crée une augmentation de la violence. - Ce dispositif alimente l installation des personnes sans-abri en rue. - La communication faite concernant la prolongation de la période du plan grand froid n a pas été relayée de la même manière via les relais sociaux. Certains avaient le choix, d autres pas. - L enveloppe budgétaire n est pas suffisante pour réaliser dans de bonnes conditions le travail demandé. La prochaine réunion aura lieu le 15 mai 2013 à 14h. Les abris de nuit non fédérés seront conviés.