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1 Public Disclosure Authorized Document of The World Bank FOR OFFICIAL USE ONLY Report No BUR Public Disclosure Authorized STAFF APPRAISAL REPORT BURKINA FASO Public Disclosure Authorized PUBLIC INSTITUTIONAL DEVELOPMENT PROJECT VOLUME II IMPLEMENTATION MANUAL Public Disclosure Authorized Country Operation Division Sahelian Department Africa Region MAY 12, 1992 This document has a restrictedistdbution and may be used by recipients only in the performance of their official duties. Its contents may not otherwise be disclosed without World Bank authorization.

2 FOR OMCI4L Us ONLY BURKINA EASO PUBLIC INSTITUTIONAL DEVELOPMENT PROJECT TABLE OF CON'TENTS VOLUME 11 ANNEE Page No. Annex 1: Implementation Schedules... 1 Table 1: Information Management Component... 1 Table 2: Budget Management Component... 4 Table 3: Procurement Component... 7 Table 4: Civil Service Reform/Census Component... 8 Table 5: Quality Control Circle Component Table 6: Legal Reform Component Table 7: First Year Work Program (Major Procurement Contracts) Annex 2: Terms of Reference for Consultants and Studies Administrateur de donnees Audit Global du Circuit de la d6pense Inventaire et evaluation des personnels - marches publics Refonne des marches publics Recensement du Personnel de l'etat Unite de Recensement Specialiste des cercies de qualite resident Spdcialiste principal des cercles de la qualitd Revision de la legislation miniere Annex 3: Aide Mdmoire of the Appraisal Mission Annex : Government Strategy for Civil Service Training La Politique de formation en cours d'emploi Plan d'action de modernisation de I'administration Burkinabe Annex : Draft Legislation on Project and Program Management Institutions This document ha s restricted distribution and may be used by recipients only in the performance of their official duties. Its contents may not otherwise be disclosed without World Dank authoriztion.

3 Annex 1 Table! Page 1 of 3 Task & lilestone List.BOPM - APPUI A 1'ADtmISTRTION; Information 4-Feb-1992 Task name Description Planned stat Planned duration Planned finish Gestionnaire Creation de la Fonction de 6-Apr Nth W 13-Apr-1992 Gestionnaire TOR Gestionr lecrtent Equipe Correspondts Termes de Reference 13-Apr-lM th 0 n-llay-1992 lecrutement Expert ll-lay Int V 3-Sep-1992 Fornation equipe 31-Aug llth 0 28-Sep-1992 Chois correspondants dans 31-Aug lltb W 28-Sep-1992 Ninisteres Prograe Preparation du Programe de 31-Aug th H Travail 28-Sep-1992 Nomenc FDI Nomenclatures Finances 28-Sep th W 21-Jan-1993 Nomenc FOP Nomenclatures FOP 28-Sep Nth W 21-Jan-1993 Iomenc Inves Nonenclatures Investissenents 28-Sep th W 21-Jan-1993 Foration C Formation des Correspondants 28-Sep llth 0 21-Jan-1993 Base Educatn Base de donnees Education l8-an Nth H 14-Apr-1993 Base Sante Base de donnees Sante 18-Jan th H 14-Apr-1993 Bse Finance Base de donnees des Finances 18-Jan th V 14-Apr-1993 Base Invest Base Investissements 18-Jan th 0 14-Apr-1993 Nolenc Autre Autres Nomenclatures 18-Jawl Nth W 13-Nay-1993 Autres Bases Autres Bases de donnees 10-lay Nth 0 1-Nov-1993 Pocedures lanuel des procedures de aise 10-Nay Nth 0 1-Nov-1993 a jour et de circulation Dit*tionnaire Dictionnaire de donnees Nov Nth H 29-Dec-1993 Selection Selection du candidat 27-Dec th H 24-Jan-1994 Gestionnaire pour foration Stage Stage ^ *erieur 24-Jan Nth H 18-Jul-1994

4 .N: Id~U I U~I (d~~ ~. ~I N f~~~~~~~~~~~ I i I. I * ~ff 4 ai~~~~~~a e; ( #F I. I ,......,......, '., j_{ * I..., I..... w ^ l* ,, ,..., , g.... _ s~~~~~ * ge...,.... i,~~~~ #i......,..., ', _* ! I , , I ; i i Z- ~~~~~~~~~~~~~~ C 30 Z agg'a~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~a xguuv~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~.., , ,., , *.. I.z z C.

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6 -4- A ( ex I Table 2 Page I of 3 BUEKINA - Appui a l'adninistration; Budget Task & Kilestone List 5-Feb-1992 Task naue DescriRtion Planned start Planned duration Planned finish ludit Glob I fission exploratoire Conseil 2-Nar Mth i d'etat 18-Nar-1992 lapport Rapport interiaaire 16-Har ath a 13-Apr-1992 diagnostique lisslon I2 2eae fission Conseil d'etat; 13-lpr th i 27-lpr-1992 TOM etudes Douanes Support a SMDONIA 13-Apr Nth i 5-Oct-1992 Supp Coupta lppui a l'introduction de la 13-Apr Nth i 5-Oct-1992 couptabilite publique TOt lud Fin TO! Audit Financier 27-1pr th H 25-lay-1992 TO! Aud Fonc TO! Audit Yonctionnel; *ppel 27-lpr th i 25-Nay-1992 d'offres TOR lud Tec T02 Audit Techniques, appels 27-4pr th H 25-Nay-1992 d'offres tudes Tec Etudes techniques 25-Nay Nth H 21-Jul-1992 Etudes Fin Etudes Voies et boyens 25-Iay th V 21-Jul-1992 Etudes Fonct Etudes Fonctionnemees 25-ay th H 21-Jul-1992 Dev logic Cp Developpement * qiclel Coupta 6-Jul th i 15-Dec-1993 Pub totel 2 pots Construction de l'hotel 6-Jul-19" Nth V 9-Jun-1994 central des ispots Tresorerles Infornatisation des 9-Jul th H 20-Dec-1993 Tresoreries leorg FIN des Finances deorganisation du linistere 20-Jul Rth 14-Oct-1992 Ic? Inspection Genle do 20-.Ul Nth H ll-jan-wl93 Finances Cont Kat 20x Inth 1 -Jan-1993.aorc DC? Renforceent du Controle 20-ul Nth H ll-jan-1993 Fiunacier Rod -Jun Jun-1994

7 0~~~~~~~ [~~~ M ~~~* ;2 * ~~~~~~~~~~~ ;.,...',......I & ,, g '< ' ''' ' li "Ill, , r , :. Po g * , , LAtw As Zl * S.. e.... ~~~~~~~~~~~~~~ , w S -~~~~~~ I , t * * l $ C Jo Z asead Z o1qal TInuI x

8 g la 4.11U *4 2 }~~~' * * * ~ B I I " C *+.r ;;, ,..a ~~~~~~ E ) ~~~~~~~~ , ,.C, ~~~~~~~~ _... ~~~~~~~~~., X ;).... ~~~~ _ ~~~~~~~~ I s_ _ * ~~~~~~~ ,.. _ ~~~~~~~~~ ~~ , ~~~~~~~~ ~~~~~~~~~ ~~~~~~~~~ ~~~~~~~~ : ~ ~~~~~~~... * * ~ ~~~~~~ , alqv* 40. ry,mv~~~~~~~~~~_

9 BURKINA raso: PUBLuC INSTITUTIONAL DEVELOPMENT PROJECT PUBLIC PROCUREMENT COMPONENT IMPLEMENTAllON SCHEDULE Y 12110II II. EVISION OF L1OiLATlUlS 2.1 Create leform Co_ission X 2.2 Engag eaply. experts X X X 2.3 levlew/prapos new regulstions X X X x x x 2.4 Organie stusd tours abroad X X 2.S prolte new regulations X II. IXT WII O IECNOF E AULSIOS5 3.1 Proper andtrainingte el d ts 3.2 X X Xa X qitev experts t n oxn X 3 3 oranize sntredi visits a x x 3 4 Estublirb x a staff sgasy respoiebte of pub. _proct...xxxxx IV LCISTIC StffltT 4.1 Frocur* good, W. TUitlmi@ OF TECIIIICAL ASSISTMXCE X X X X X 31I,point local traininw coordinator... X S.2 Appoint extenl training coordinator... S. rs Oranle study visits wd trlaining X. abroad X X 5.4 Orgnize X XX.. X besic training In local institution 5.5 Or#nlze xxx specile x x training xxx courses/wwkshops Xxx x in OM x x x _ X X XX X o - I-w

10 Annex I Table 4 Page 1 of q 8 S q a a a qs 333a a }~~ a } }* fi.1 k k1 ki * k ' k. X t t e ~ ~ ~~~~~~u.* 3.

11 III~~~~~~~~~~~ "~~~~~~~~~~~~ Mee WI "o' ^r 969AN2 U"tgt -''I ^ "'l SIP'' tl'a 931m1" 13 wsssi u's wossi al 'A WIL aij iag WI M-JUN-SI IsMpI,.Nmd'im ivw li dimn ifuim a 's U S a 's a " O'g Wrl U U.1 I 'Ai "a '1 W IN3" - 41 o m it ls i nisisibi suos slo w d W WUS a' s A 'A W M B 'A wa M94b-d.U somtusm snuiasji uip 601weld * UIuWI we we a ^ot wa "69-M011 a 64 a, UUhyl amiio 1t m wls"$ '1 m" '.~~~~~~~~~~~~~~' 555 US US B ~~~~~~ta USI wail 6.MU.l - Agm Us42V-la Iewatatt,epssa AM U', WVM'SJUlOM Simif I WGM "'Iftli we A@ 'A 84 NUll- wb W?A &'44'tg WI.WIIIMI111"VIApi a "O 04Ns de," Z"405t 6-o tn118 u * "isl"il sopmu' -teamlso WV $=i *1IlAfs II U SUSSI UUUI US *g~ B 'Ag liii-ijs-b 1IaW4-3 AM B sag US me U6 US mp" S w si US A U^ 4 N'Wl amidssub *.. '-n sbgg _ lg, 1141 Ms ilsk' ais"lls *liaauiu we Ws U- a sag 'we u4a-at *Uag W4 wa.4sm 2wwwust GP lap mislju WIS-J an 's "v 's *si u's a aft w a S'AW "' "' "'@ o3 " ^ "' ~~~wu ag-awt " ^O t ZM4MVtg < aw 1 gu t ',s ' w I spesiftswpd " UB3N1 - US@ US@ U.S A Ag'S UlW A'*5 W9 iwwasioua us s8pq 3 aaa sa41"jg 41I11 ama 31"*x NIIA13 - VieMUI

12 LURKIM- Civil Service Cwmme to* a u.les.a. toot 24-J* k-19l e naim kacitmlm tlmni stt pa..d ayim *m #Ift lidb Wll FIR MeO CM mt _ - Sn e1 ma FIR A C Imn nlere di d *Itrs IS-M- 12 i.9 on U i-prt-t s 61573n n3. 57 pat. Ipr. uabasara low 1.3 Sumnamaat _ llwmm 41191dU 3-lIar b-15"2 6.9 Spa hiemut ID minma Au al e m tr ea. 4116Wo60 N-Mw- 3s." DP U * -Isi n P" U SI=Mtcw 4r tnw Chefr _ *jt Mw-WIt 5. a 3-apr-Wt" 6.9 VP U WiA tiem smaha Se Cf deusaslt Ut WSr-SM S.7. Op U 3-S-w1-9n S u.00 Wai.sl trmivs eccrut_mit VamloISS MIM 6-Ap-.t 1.Sa 16-Apr Sp U glem tem it Se lmot Apr-IM 5." DP U 0-Apr-92 M." Sp S.".6 6. Inf~lciuulbtatlatclas wpmuu mocn*ionm ade Spa-am Ap Spa V 1-Nap-" 191 M7.99 SPa U A.. Dsil EnSL bsraimnn Sir. Sosmel APr-f DP U 16-p-l92 2." SP.9.. UELCT 55 Selectian perewuul do SMesii 4110t A- 19H2 S." op U 1-Na- 21."9 Sn U " i.c,etalros.. I asl pam$s Rm etn d tW- 5." Sp U I6r-r fo U L I,~e _orm. 1 lbertal. et dla. mpls NHa-19 tn--w9t 0.9 DP U do stnietw S de Slsuum* tgo _o.4b

13 Om p4c oab *~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~b~s *05 WI~a' wow N4 S NAG Wi-*30I9 N A I li-l OUmiO '9suesdiswI isis m *5*1 81* N tag ft 'AG W~' liP OSJ SUSJM 2U sioinsi aivim u s we ogle ~~~ ag0 WwZ$ 266-3i0.o a sag U's "ei 8u0-0-n9 suesms soe."dssi a's Psi a SPl9 'AG so's 8.3-l N 4W jgsi 3IMSJDUIU3311 3W11UM'13 US US N 'AG sos 8481-JU-sl a SAG mel lioa.jqg.~ *w8q~*w ~ ~~~~~tlewspult Dm01 we 'UI Sp I WiSPS. MO WI MO ft~~~~~~ SAG U's 8AUIWA.O isag Ws gou-mug. njtgip1tt e *p ii30o 'P1 Sp 1 11MN1113vi 800~~~~~1.4U? m11 S NO - "^@ NO 0v "*@ ^ 14~~~~~~~~~~~UU OW N saga 533AJ5 lu oo- a.jgv-z8 )-az- Me'A s Ws OS atgzw9fl"sdbll ImI*jSW-18 ZisowUIOUI S.PIis.P MINWS3 1301*13113MI u- I# SR3Jn l g3 v agm N 'm -'a a 'AG u-s 4AS awp-ahs.uu A61d400'.1v imnuout, US N - N Mg Wl n l N 1113 eeg NI IB-JO IsN t _ o "'d 5855

14 Out" - Clvit 1;mic, cuum Isnk I 00t5l List 24 J-19 lerk _n ariatim Ce Plaed strt Plted tkleti.n Pited finish Stak fin resoeu cst Pin othert M lpin total cost Negri= 9rlalu e En qewipas per Chefs Oct DP a 2I-Oct-l w a ,63.47 UItEEUE Uecan.m.t selon Ptutnlaw Oc* ew I 4*Utl92 ne.00w rv mificaiiu Vatidlinmii evetrif leatlmn tWOV Ova 4*sc-I Sy U ee 11E Catrolo di ie_umtt pa 4111 n l3-t-t Uov-I on 340o o.96 dinltaw oatefta. miu A *t I4c S" 1 II4c-192 t9.00a " o." a1311llat0 Explotation doa auiltats, U t 4-sa on U also an piae eiuits Id. Iwo S itprwltlti du wullint. 4*" e"p w p 1 1-ep ee U 6.00 D.eo 6.0e ~ lea U -pes DM IIISe an pluse doe procearsa S.p On V S-Oct D" U Am tu Eleratlon d.11 mointt &ISwp 3 10O.00w D" 21-Je-104, 6.00 on U e.0e 1s*et1^ Sdd 1N11 [tulfs fop vlaui ro*few l*bo-wt993 4*.00 D" U potion. dee agerta Efd Jan Sd19V 0.00 ow U eqc,

15 M in - clvl tevlce Cut Mit atlab hp le 24-JuWtt3 1MIree Nula codk Tak nm Task desrltiam 1 -ta cod - lns strt date lots finish data untltv Plasud jerk Ptmnnat Itmamplw f.a-tisoc A91ESlP o_- n 5tr EqM alpm.uta Ear-IO ti Ul CO DP i MIS WI-INo *limo inn*sn ds Misr"s :10303 to-ear ti-ow-ear*f t.n t.u DPa V pwrt. lpr. andsts)l Elcms flews 10-i-Ei0o- poem cinwdm dan Nia * Ear-VO 101-Ear-11Ol 2.M 2.OS oe u ST prt, lq.r, wadaa3 ItcAa P 1 n-i-u -P at C_a dio lcrs (2 45* 411t Ew-tV I-ear eMo 3.00 ow" 29SM." 37 put. * ir. emews3 sugar us-i-ma utmos Cmdas drt E.es f 2 4* Ew-lr ar-n ErVl 1t m 2.00 DP v 362m.00 St prt. l"pro a w,) loqrlmdp 1t-i-P 10 C_n dn llam 2 4U U -lw-lo 1-Ear -t bps U part. %r. h tdawe lleom~tle t iapr1_ e ga-i 1130 Cads de Elms 2 4* l-toO IEr-lO t s2.00w 2.0eD bsu 3n part. lapin askiosra VAiC-41A 6f. -4a4 WUlaES cin'a di AWaica pour lar-lO l6-ea-l9ol tw DP u 600S.0c OU (2) 10t20.ee0 Vahle-f,ra* 10-V-UeS* WEuIOiES C_nida di VablAas pow t O-EaU-199I I-Ear-1192 i.m 1c00DPs U VU (2) Cibseat F1C13 9anWil 9g ceiast aetin PlmimmI Octt-9 4-mm ese U Cab tt F-c1m3 "lg II Urietin dun Eqpispn par Chest fctt-1l2 21-Oct Dy u de low 4P6

16 331I0A - Civil Sevice Carmm Allscatl by _ inasmwce, 1_ aede lait kae Inlk deurlitlm Ink cock 1-., stwnt dite l_sk fl(lit date tu*1_tv Plume,. o t mw Carnwmt U-Coo Pm0511 Peeltlsm de Eq,lps "0ct Oct-lM2 24.M n2.ee y U Cwbasnt f-cm MA Seethe Cut son di A*t t 41I1030m0 0*pr.I2 3*-s1W 0.2W 7460 M"a U Cwar.ie Cat fu*0111 cai CnlMre li OJecent par Oct-1l2 20-bvW S DP 1 3W.U uditar eatew. contro, ant r-aml 0I4IEK CT rai_tln Equipa de Oct-l oct S.60 y 11 SOS.U contrdimr s Pia rium Conirsie ter dim Cop F-PO-A*J MiliN PeltluMI dn lipale Ict-lW2 22-0et go v i Pe. dim Cap P-PS-*J StfEi griefling dos qulpe par Chefs t t*19w2 1S0K.u 15g 0.0D a a ir.. de Zia rer dim Cap F-Pg-AIJ MEil tisif rwestion eptistu i ler Ort oct-IW DP U (905 er dim Cop F-PS-*IJ teifuehw mammot *1m Piamltnu Oct Ur-l2 15O.0 IS.* aye a Per Sim Ent V-PS MCI h ltecamemt e melon Plnning ct-M2 64*v ave Per Di Est f-pe-so int11m1 Briefing don Equilps pa Chafe ftt-192 2I-S.t-2s ey a Mso."s de a 4 Ver DI_ Et Pr.Pf Mslit Pealtlummet de Etudp tt19-l92 22-elt-W ay i VeblC-Enor r1v-11i0 1Osi00 tp leeltumt d Wupm oct-1P2 22-oct-" aye u Vslc-Elntr U-V1 EOm Seation estim di leemm _ N31 6-ap-192 3* aye a eeic-ltr r-v-eu! l ECEIIE I eceamenet telon Proming ce-1W2 4-nv e aye" W Vstlc-Enr U-VrEIll 1110lE Brieine des Eqilps per CietS i 2Z-Oct oct-1I i" 11." de Zw VeIc-Leet U-W-LOC MOECEMi I Nscoenont "Ion Pliamiig Oct-l992 6-UOV ye i Vahlc-Iscat U.V-t0c resl10 P.sitiua wt de E qip I9-0cei 2 22-Oct-t ye M VAleILscat ri.vl4c nitrous lrilting des Equip.s par Chefs Oct-1z 23-Oct ay i ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~A4

17 Alloctia. by l_csum 1MM - Chivt Servic Sinew 24-Joln92 leawwe m r ae cab lees. ink deerldtien _ L 1ods tek stwrt dote ink finish datt _mitv PiaWd work Plmed got de2 Assist Peru. P-AP VIA BetlU s Btlin asi leow4e10nt &4Apr-1992 assis.pregr VP-AP s-1w9s MRA atle I 4.0W0 eentien an *ecommnt Ss v I hfeffw 6-apr-192 P-C 3-5W M19 t IRA eientle 2.0W BotIOn bye lecnit v mr-t I Chef 6-Apr-192 Prejet 3-sep L np-c ura Bslin Btl Dye U 10. n i Ic le mn t Cwp8le 6-apr-? PP-Cl 3-sep UiRA "tle 1.W Qestlen by" U As Iectmemnt 215s pr-1992 I-Sep-lOOS Dv IJ sir operas Pr-so WA Bnet * Beatles di l ea nt Ar1992 Sir pers_mi 3-sp.1993s PV-Sd Wa Bsti 1.0W -s 37O.00 Beimn bys v di AemnOnt Femtew- 6*Apr-M Pr-Fl 3-spua gesn fn Bstion be do Ieco nt e AprIM2 too lfrmt S- PP-ill 19ss s.w f WA go Botion Betlen di Moenssmmnt &031 * Srtelre pr.92 rp-si 3-Sp-19 WA Be"tlen Beted 1.0W A ecem bye U s Ampr.1W2 Steslitlelon 3-sep-193 PP-SI 200 e WA Betlesn bye U etlen 52s5.71 cnefnt Apr.992 teure 3-sep pi-alt t-ea tt hi 1.0e NC bsye t I bec_mnt melon Plening 411S at-e 1992 Recensw 6-N1W2 PI-AR 1SO.0W 0lEIC B 1t00.0 Sys brtefing do u SSi.43 Iqalpe per Chef 41101e 22-tn Oct-1992 Is.0 de lonm, so.00 be DPv *econse 1-Al sals lsie?1cumitlen Orster litres S ti- l-w,2 16-Oct-lW "9so by. v ta 40 4

18 OSRINA Civil Service Coma Al les i. by Pas-l Ink a Ink.. d l ak strt date tsk *inigl date rsn code beamc r_u _ewc., '=ty FIsia mark -pismud cnt PFIeCt6ed cost 1mu tjiw NWa-IO 113-fr E1-A-P1I0C Pt.csiset 2.m 2.00 WISIOUE Sp U br1U-I! 30.l I5aw-1W2 le-.w44 Vdelc-4s s WmiUlaES S U 650.6E U05650 U-wa-tO *1S-w--2 ge-w-brak Vahlc-Brea Spav U NcUOS la-los! 16-xN-1m 09 l-i-lu licil mic DP s U l l-ns-t9o at-S o-i-uim-u Nicra flnnes 2e NiCUS Sp U a0 13-Na-IO ! Is at-rls El--NICO-P Nicras twe SP U NiESs z M.00 1-Mre-IW l0-narr-1902 ES-l-OS Iuts NICRO Sp V Nt-niO u16-s-92 ne-i-fl IprimmntteP SP IESCO U U0lt USSO.II 111-brIa992 l-br-1902 ES-l-fl Iprl_mtl sp WA U eatlef S Apr-IS 3-Se-m F-CAuB Laths-eat o Sp U UNA stlim 214S *pr-tBO! -SOPI F-V-tNT daic-entr Sp N IU enasl., Apr-IO 3-sep-S VP-AP Asslt.rPretr Opa IU SGoltin 41101B304S31 6-Apr pIOM 2-AP Assist ete SP U UA etsian MI 6-Apr Op1"9 PP-Ct cusuf ar Sp" WA U estlsn 1OSt Ap992 3-BIPI -CP CbI Pralet a V SM S.n UUA IUstin Apr-192 I-5w9S Fe-Ct ctptae L.OW IA, Sp Goaties U Apr-lW2 3-Sep-lS IP-SO Sir Oper d.6 Sp U lea estles Apr9M 3-S.lO PP-K4 Sir Ptersal 1.e SP U UUA Gatls Apr SaIM Pr-fT frtaw US0.0 WM Sa eatsels U 01.S p-19"2 3-UwplO P9-1I lao lfmferot Sp U 1761.W6 UUA Setla apr S 9M VP-SE Srteir n.00 Sp WA U $"lion S U I Apr Sep9 Pr-ST Staliaticimn 1.0t Op 11V I1.90 Snll Utill c tt-1992 P-PS-All Pnr diem Cop Minim S*p 1 AISiE f fct-19t2 16-t-1902 VI-Alt Secaaw Sp U SnIgIa l 411tt Octm-IS 19-Oet-1992 P-CON Centrals Eat S " SU o0." a Oct-IWO 224-m9M PARt erimmi Sp U I1SiS7 l-0t4w ct fpr dim Cop lso SP U PO6l0lill t41M -191-POEIII Per Dim Eat 1S S U pll Oct-IWO 22-01t-t992 tleiii Vehlc-EnIr DP l c4t-1O92 F-V-LOC vaic-icet S t fosl 41ow c Pt-Ale Ew pa v IA. C -A I-

19 IIUi - Civil servl.e Comm tlmtl_uu by tak 24-Jmn-1M ramn vti ra look atawt date task finish 4p. lon tad pmews met Sasaee amtttv liusrw Mt s IPI&od tlt Prlected cost iuefiu act-*I t-1W2 -CAU Cstburw " Sp v u2-19so 2 23-mtt-IOU f-3-all Pr dil Cap t y v flglim S.l1 22nctI 992 * 5-Ot-192 U-SEx1 For tii ant s1.6 wulrla n-ott-tm DP V no"5. Ia-2 t-lo v-v-mt Vhic-Umtr " S "iunsm ll. 22oct a-o- t-urn U*-tOac sluic-sa41t Us V H0.06 alins U-tt-IOU D-Oct-IOU PU-N x r "0.66 a" v Emua is-oct-lu 4-by-192 f-taj Ce t Op V llt1uuit mt1W"2 -- 1w92 F*A-8 hr dim cap 10.Ow DP V 31M." atwu a 3150.f Giles" 23-Oct-OPi 6-pow US-m hr slow Ext 1101 Iu.0 up v MUUUINOT N 2n-ctt9m2 6-11owI2 fi`-v-i vic-lntr S 12S6.6 uwc[ 126." I Oct mov-1OU F-woIc Va*ie-iacat a" v 4." KUUUIIO t-l62 6-*v-IOU Owl-A n et auw DP V ICW tm 4# a43 2-Ot -IO 2W 6-1v-IU l Uttot Cattrale Ent * te V 11n S4 0QS >. 4 P

20 K -Civ S*rvig* t _em-e hr tim 24-Jm Cnsu 1.Jm.992 S1Jn.t45 I4r-99n I-X.tW2 I-mv-Wit I.Jwi-IW t.a*i.i2 I-*m1992 S1b-*u1t2 w-9w _em via cat G g 0.06 S.06" 6.06 DM helm- pin cet c t em pmt1 tbom-e pin cat t e beam-ce pin cm..60 3O.0 l.06 S." e.0e e.m *.m 6.0* e..e anew" pi neot S e 6." 6e.e ImprsmMol toineamc pin Mct COD co boewc. pinm cat 6.06 G * beam-c pin met 6.6 g.m esam pin ent i o ev o 'a- A *g0

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24 ADnex I Table 4 Page 15 of ' E 4 E 8 8j X * ~i!t a ; 8 3 S S t 8 e 3 i SE ;S fi o I t; e ^ g C W l; ; g 8 C 8a! ~ ~~ 3 t i R si. -R le 8 e8 _ X 32 o 3g 0 e o8 * 1 * 3 S i 3 I I e q q q ~ ~ ~. q 3. t 3t Z. X S. 8 i;~~~ o. 8 J ot 8. t-* 8. 8, 8 :.*S i, 's q.. I

25 BURKINA FASO: PUBLIC INSTITUTIONAL DEVELOPMENT PROJECT QUALITY CIRCLE COMPONENT IMPLEMENTATION SCHEDULE Composanto CQ I. Selection des organsmes pilots x Premiere Phase Deuxieme Phase 2. Seminaira et atdiers au Burkina Faso x x x x 3. Formation aux pays ehangers J H.~~~~~~~~~- 4. Creaton de oiassoc. C. x S. Centre de Fonlion dans I'Assoc. I_ x 6. Formation des 2 oxperts nationaux XXX_ xx Expert expatrie en CQ resident Ix xx xxxxxxxxx 8. Formation par experts nationaux x x x xxxxxxxxx x x x 9. ConfErence National de CQ S (Journee de QualitE) _. x _._ H. Composante de I'Associatlon des Consom _ateurs du Burkina Fmo 1. Expert en matiere des Assoc. deconsommateurs x x x 2. Seminaire sur les relations entre les services publics et les consom. comme une partie de la Joumee de qualit_ x

26 Annex 1 Table 6 Page I of I IMPLEMENTATION SfCHEDULE LEGAL AND JUDICIAL REFORMS Year I * Ycar 2 Year 3 Year 4 Pormation de Magibtrta et uivi Fomuation d'avo et c s 1ivi 99 Recensanent droit desafi.. R6vision droit des affairw..s Edition droit da affaire_ Aido JudiciainCARPAt Foffmaton masistrats (droit des _ affaimes) notarc, huissiers, gfreficno Journal Official= _ F Rerforcer gmffcs (rcgistre du Renforcer Bibliothbquc de droit Etude arbitragc commercial at A partir cdu I octobre, 19 Action Suivi/Formation

27 25 - AnnnexI Table 7 Page 1 of I PID: Programe de Tanil de la Pr.iere Inne. (1992) atillnts APl logistque Fonation Etudes it Divers A WOJ3NO R GESTIIC B AX E A-1 Kinstere des Finc Autes (Telecom): (0) Kai A-1-2 Tresor A auts: Infozutique: (**) Ka Logiciel A-I- DOouanes.Reabilittion: llars l-t Inforutique: () lkai Vehicules: (t) Ki -Ylectricite: Sept-Dec Vehiblmes: (tt) Kil -Cliutisation: Set-Dec obiliir: (tt) Kai Eepag e: ( K* 1ai A-1-3 Impots Architecte Conseil: Join Intorutique: () hai Iogiciel Avant Projet: Jn-tr labilier: (*) Kai Reprographie: (K lai A-1-4 MM Gomvauwot: Infam tique Auit: Sept Forateurs: -nationaux -exatries A-1-5 lutres A-2 NSD Vehicules Circuit Depense: mars-dec Audit: Juin inforuatique Enquetes Prioritaires a Km PLCS Vehicale Programe (PU) Inforuatique Repleinettion C FOC!IO PULQEg C-i DG Eodemnisation _ t: -Electriciti: Sep-ec -liatsato: Se-t-Dec C-2 DG FOP Vehicdio: (*) Kii Inforatinqae: (K lai Reprographie: (0) li lobilier: () Mlai C-3 SWNE Logiciel: D NPOAF JURIDIQ -1 em Jridique Infomtlqe: (t) Sept Rastnts: Sept Droit des Ufaires: Ripo e: (0) Sept Avocats: Sept Arbitrage: lobilier:(') Sept D-2 Joal Officiel _uaqmt: Sept-Qec Vehicle: Ifoutique: Reprographie: lagistrats Affaires: Septcode tiier: Sept-Dec Logiciel Dibliotheque I DIrU F-I Fatlo d4. Jouraistes Y-2 Cires de dilte

28 Annex 2 Page 1 of 34 Termes de reference pour un Administrateur de Donnees pour le Ministere des Finances et du Plan Burkina Faso 1. Un poste d'assistant technique de longue duree (2 ans) est propose pour mettre en place un systbme de gestion de l'information economique et financiere et de l'information annexe utilisee dans les services centraux, decentralis4s ou deconcentres du Ministere. 2. La fonction de gestionnaire de donnees est distincte et complementaire de la fonction de gestion informatique: (a) la gestion des donndes couvre un domaine plus large que celui de i'informatique puisqu'elle s interesse aussi aux donnees non informatisees ainsi qu'a leur circultion (calendrier des procedures d'engagement, des procedures de decaissement, etc), (b) la gestion des donnees s'interesse aussi I la coherence des donndes (nomenclatures budget/tresor), (c) enfin la gestion des donnees se preoccupe de la transormation de ces dernieres en information, definie comme un ensemble de donnees groupdes et prjsentees afin de permettre de prendre des decisions (construction du TOFE) - Le point de rencontre entre la fonction de gestion de donnees et la fonction informatique se trouve au niveau de la definition de la structure des donnees informatisees (banques ou bases de donnees), la preniere fournissant un catalogue precis et la seconde choisissant, en fonction du plan de realisation du schema directeur, les elements I informatiser, les modalites et procedures d'informatisation. 3. En I'absence de la fonction de gestion, la fonction informatique s'est en partie substituee I celle-ci, par defaut. II existe cependant plusieurs risques I amnalgamer les deux fonctions: (1) d'abord, un risque de voir les problmmes de gestion de donnees qui sont des problbmes de structure de donnees, rdsolus en termes de traitement de donnees; (2) de faire traiter ces problbmes de gestion de donnees qui sont tres proches des problemes de gestion tout court, par des non specialistes qui n'ont pas l'experience requise I ce niveau (budgetisation circuit de la depense Comptabilite publique); (3) d'ecraser une tonction importante et relativement nouvelle qui serait noyee dans une structure deja fermement etablie. Pour ces raisons, bien que rien ne s'oppose I une intdgration ultdrieure, il est preferable de separer clairement ces fonctions juqu'a ce quela fonction de gestionnaire ait atteint sa maturitd. 4. Le systbme de gestion de l'information, distinct de l'informatisation, sera gere par une unitd ou un service de gestion de l'information rattache au Secretaire General du Ministere et dirige par un Administrateur de DonnWes. Le consultant occupera cette fonction jusqu'a ce qu'un agent national soit forme ou recrutd pour le remplacer.

29 Annex 2 Page 2 of Le consultant sera charge de: 1. Realiser une etude analysant le systbme d'information existant, informatise ou non: les domaines de donnees, leur description, la circulation, les traitements, les supports afin de realiser un inventaire et un catalogue des donnees d'ordre economique et financier, y compris les nomenclatures les plus importantes (Budget, comptabilite publique, indemnites..). A partir de ce catalogue, le consultant proposera un modele de gestion couvrant les proc6dures de gestion, de transmission, de traitement et de mise I jour, y compris la definition des responsabilites proprietaires/utilisateurs, la periodicite des controles, etc.. 2. Concurrement monter une equipe de gestionnaires de l'information au sein de l'unite/service de gestion et d'incorporer cette equipe dans l'etude ci-dessus. 3. D'identifier, en temps voulu, les correspondants gestionnaires de donnees dans les Directions ou services du Ministere. 4. De veiller a la formation des agents de l'unite de gestion dans un premier temps et des gestionnaires correspondants par la suite. II identifiera le candidat le mieux qualifie pour une eventuelle formation plsu complete.

30 Annex 2 Page 3 of 34 BURKINA-FASO PROJET D'APPUI A L'ADMINISTRATION TERMES DE REFERENCE AUDIT GLOBAL DU CIRCUIT DE LA DEPENSE 1. Le circuit de la d6pense couvre a la fois les procedures de pr&paration, d'6x6cution et de controle du budget et les institutions, organismes et services charg6s de pr6parer, ex6cuter et controler le budget. On 6tendra cependant le champ de l'6tude aux fonctions du tr6sor ref l6tant les activit6s budg6taires et autres activit6s financibres de l'etat hors budget afin d'6valuer d'une part le bien fond6 du statut de ces derni6res et d'autre part afin de circonscrire cette partie des obligations financieres de l'etat &chappant au budget et d'en 6tablir le poids dans le d6ficit global. 2. L'audit global est compos6 d'un audit fonctionnel, d'un audit technique et d'un audit financier. A - B - L' audit fonctionnel est charg6 de replacer les activit6s pr6sentes du Ministere dans le cadre de sa mission en posant pr6alablement la question de la mission du Xinistere en raison du nouveau r8le de l'etat tel que d6fini dans la Constitution et reflet6 dans la lettre de D6veloppement du CAS. L'audit fonctionnel d6terminera (a) si les missions du Ministere correspondent aux finalit6s de l'etat, (b) quelles sont les missions effectivement remplies, (c) les causes des distortions et disfonctionnements, (d) les r6formes organisationelles a entreprendre. L'audit technique Gtudiera l'efficience des services dans l'execution de leur mission telle qu'elle est percue, ainsi que la capacit& d'adaptation et d'6volution des services et des proc6dures et les modifications ou rdformes & apporter en terme d'organisation, de procedures afin de remplir les missions r6form6es. C - L'audit financier d6terminera l'efficacit6 des services en terme de l'utilisation des ressources financieres et humaines A leur disposition. 3. L'audit global se d6roulera en deux temps: une premiere phase fera 1'6tat des lieux et sera suivie d'une deuxieme phase aboutissant & des recommendations. La premi&re phase sera conduite par des experts de tr&s hauts niveaux en administration qui enqu&teront aupr6s des services concern6s pendant deux semaines, produiront un rapport qu'ils discuteront avec los autorit&s.

31 Annex-2 Page 4 of 34 Ensemble ils pr6pareront un calendrier de travail et redigeront les termes de r6f6rence des &tudes particulibres a mener. La premiere mission est pr6vue en Mars 1992 (du 9 au 16), la seconde en Avril (du 21 au 28). Les appels d'offres por les 6tudes particuli&res devront &tre lanc6es en Mai 92 et termin6es pour Novembre Un audit global d6bute par une enqu6te men6e sous forme d'interviews. Ces interviews tentent d'apporter des r6ponses au questionnaire suivant.

32 Annex 2 Page 5 of 34 AUDIT GLOBAL DES PONCTIONS FINANCES ET PLAN 1.w_ CADRE MACRO ECONOMIOUE 1.1 Les analyses et projections des variables macro6conomiques ayant un impact sur la planification des d6penses publiques sont-elles effectu6es de fagon systdmatiques? Si oui, sont-elles prises au s6rieux au niveau politique le plus 6lev6? L'administration est-elle mobilis6e? Comment la volont6 politique sont elles traduites en objectifs op6rationnels des services administratifs? 1.2 Quelles sont les institutions responsables de la production des 6valuations et des pr6visions? Quels sont leurs problimes de personnel, de moyens et d'information? 1.3 Quelle est la fr6quence de ces 6valuations? Quelles sont les proc&dures de mise a jour? 1.4 Sous quelle forme ces evaluations sont elles produites? 1.5 Quel sont les liens, formels et en pratique, entre ces 6valuations et la pr6paration des programmes et budgets d'investissement? 1.6 Quels sont la qualit6 et l'exhaustivit6 des informations de base fournies pour la planification, la programmation, la budg6tisation et la gestion des depenses dlinvestissement (taux de croissance sectoriels, 6pargne, projection des taux d'inflation, des mouvements des taux de change, etc..)? 1.7 Chaque agence (Minist&re technique) produit-elle ses propres hypoth&ses macro6conomiques? Quels sont les niveaux d'incoh&rence qui peuvent en d6couler? 1.8 Quel est le degr& de feed-back entre la planification des d6penses et la prevision 6conomique? Des r6unions d'examen sont elles tenues r6gulierement? Ces reunions sont elles fr6quent6es par des specialistes de la pr6vision? Quel est le degr6 de fiabilite de leurs previsions, dans le passe? Le Gouvernement dispose-t-il de l'information n6cessaire pour reagir rationnellement aux chocs externes?

33 -31 - Annex 2 Page 6 of PROGRAMMATION PES INVESTI8SEMENTS ET PREPARATION DES PROJETS. 2.1 Dans quelle mesure les problgmes associ6s au programme diinvestissement trouvent-ils leur causes dans des d6ficiences institutionelles? 2.2 Existe-t-il une fonction de planification? Est-elle adequatement coordonnee ou fragmentee entre plusieurs institutions? 2.3 QuelleS sont les raisons de cette fragmentation? 2.4 Quelle seraient les mesures n6cessaires pour assurer une meilleure coordination? La simple fusion (Plan/Finances) est-elle suffisante ou existe-t-il d'autres difficult6s plus profondes et plus significatives? 2.5 Quel est le processus actuel de pr6paration du programme d'investissements? 2.6 Quelles sont les capacit6s des Ministbres techniques et des autres services d6pensiers pour g6n&rer et 6valuer les projets d'investissements? 2.7 Les Minist6res techniques developpent-ils des strat6gies sectorielles coh6rentes? 2.8 Exisue-t-il des responsabilit6s clairement d6finies pour chaque stage du cycle des projets ou, plut8t, des fonctions se recouvrant semant la confusion et la defaillance de la coordination? 2.9 QuelleS sont les relations existantes entre les Minist6res techniques et les Ministires centraux? Ces derniers sont-ils obliges d'intervenir A un niveau de detail trop 6lev6 & cause de l'absence de competences des premiers? 2.10 Existe-t-il un mecanisme permettant aux minist&res et agencea centraux d'effectuer des choix strat6giques entre les diff6rentes alternatives d'investissement, ou les soumissions des minist&res techniques ne sont-elles que de simples listes? 2.11 Quel est l'influence des r6glements en vigueur relatifs & la formulation du programme d'investissement? Est-ce que les systbme de contr6le, d'arbitrage, d'6quilibrage et d'incitation est en contradiction avec l'objectif d'investir dans des projets justifi6s 6conomiquement.

34 Annex Page 7 of Quel est le degr& de responsabilit6 vis-a-vis du succ6s ou de l'6chec des projets de dfveloppemert? Existe-t-il un souci d'atteindre les objectifs? Existe-t-il des r6gles formelles ad6quates pour 1'6valuation ex-post et y-a-t-il un feedback dans la programmation des investissements? 2.13 Existe-t-il une tendance pour r6soudre les faiblesses institutionelles et le manque de capacit6 technique par la greffe de nouvelles institutions sur la structure administrative? Cela brouille-t-il encore davantage les responsabilit6s? Quelles sont les cons6quences de ces pratiques en terme d'6largissement du gap technique entre les minist&res techniques et les ministeres centraux? 2.14 Quel est le r8le est l'importance numerique de l'assistance technique de substitution Dans quelle mesure et pour quelles raisons les sources de financement ext6rieures interfbrent-elles avec la planification et la programmation des investissements? 2.16 Est-il possible de recourir de facon r6guli&re aux informations disponibles chez les bailleurs afin de controle ou comme source principale d'informations relatives & la programmation et au suivi des investissements? 3. LIEN ENTRE LA PLANIFICATION ET LA DUDGETr8ATION 3.1 Existe-t-il un budget d'investissement annuel glissant li & un programme pluriannuel? 3.2 Existe-t-il des budgets pr6visionnels et/ou des documents de liaismn (crosswalk) liant les investissements aux allocations budg6taires annuelles? 3.3 Quels sont les degres de couverture et de complexit6 des budgets pr6visionnels? L'administration est-elle capable d'y faire face? 3.4 Quel est le degr6 de participation des services (generaux et techniques) de planification dans la pr6paration du budget annuel? 3.5 Les Plans de d6veloppement et programmes d'investissements sont-ils sp6cifigs & un niveau de detail suff isant et avec suffisemment de coherence pour etre utiles dans le processus de pr6paration du budget? 3.6 Quels sont les mecanismes institutionnels de discussion et d'arbitrage interminist6riels des soumissions faites par les

35 - 33- Annex2 Page 8 of 34 Ministbres techniques. 3.7 Les budgets pr6visionnles/programmes d'investissement ont-ils force de loi? Sinon, quel est 1'impact de cette absence de vigueur l6gale? 3.8 Quels sont les facteurs ayant pu endommager la cr6dibilit6 des exercices de programmation? 3.9 Le temps allou6 pour compl6ter le cycle budg6taire est-il suff isant pour satisfaire aux exigences de negotiation et d'int6gration des objectifs du Plan? 3.10 Quelle est l'attitude des reponsables de la preparation du budget envers les responsables de la pr6paration du plan de d6veloppement et du programme d'investimsement? 3.11 Quelle est la division institutionelle des responsabilit6s? La coordination b6n6ficierait-elle d'avoir les fonctions de planification et de budg6tisation dans un mqme minist&re? Sinon, que peut-on faire pour am6liorer la situation? 3.12 L'autorite de planification centrale a-t-elle l6galement droit de veto vis-&-vis l'inclusion de projets/programmes dans le budget annuel? Si oui, a-t-elle la capacite technique et institutionelle d'en user effectivement. 3-3 L I autoritc de planification centrale projette-t-elle les coats r6currents r6sultants des investissements? 4. prepation DU BUDGET 4.1 Quelles sont los missions confices & l'autoritc budg6taire et leurs pr orit6s relatives: contr8le, gestion, planification? 4.2 Quelle est la tradition budg6taire? Est-elle susceptible d'adaptation relevant d'une autre tradition? 4.3 Quels sont l'organisation du minist&re et le dispositif budg6taire? Correspondent-ils aux missions et aux priorit6s? Existe-t-il des duplications do fonctions au ministire des Finances, des fonctions manquantes ou des fonctions exercees 6galement dans d'autres minist&res? 4.4 Qui est responsable de la prcparation du budget? Quels sont les moyens do la politique budgctaire? Existe-t-il un service chargc de Ilanalyse des op6rations de l'etat en fonctions de leurs objectifs? Selon quels crit&res?

36 -34 - Annex2 Page 9 of comment les estimations des d6penses sont-elles r6alis6es? Le processus est-il essentiellement incr6mental? Comment les estimations des recettes sont-elles r6alis6es? 4.6 De quelles informations, et sous quelle forme, la Direction du Budget dispose-t-elle? Quelle est l'information disponible relative & l'ex6cution des budgets? De quelle information dispose-t-on relative A la solde des fonctionnaires, leur nombre, leurs activit6s, leurs postes? 4.7 Quel est le cycle budg6taire? Quelles sont les 6tapes, les proc6dures et les normes d'arbitrage? Existe-t-il des goulots d'6tranglement au niveau des d6cisions budg6taires affectant la qualite du budget? 4.8 Quelle est la flexibilit6 du systeme en termes de r6vision aux diff6rents 6tapes du cycle de pr6paration? 4.9 L'ann6e fiscale est-elle appropri6e, par exemple en relation avec le cycle agricole, la p6riode des exportations? 4.10 Le Minist&re des Finances 6met-il des circulaires et des directives de pr6paration du budget? Si oui, ces directives sont-elles des documents de routine ou des instruments de politique substantive contenant des cibles pr6cises? 4.11 Quel est le niveau de compatibilit6/coh6rence de la comptabilite publique et de la structure du budget? La nomenclature budg6taire se prete-t-elle a l'analyse? 5. COUVERTURE DU BUDGET 5.1 Quelle sont les proportions des recettes et des d6penses couvertes par le budget? Quelles sont les exclusions et les raisons de ces exclusions? Les sources de financement externes affectent-elles de fagon significative l'annualit6, l'universalit6 et l'unicit6 du budget? 5.2 Quelle est l'importance et l'etendue des ressources affectges? L'affectation des ressources est-elle autorisee dans la constitution, les lois et r6glements difficiles A modifier? Quelles seraient les cons6quences institutionelles et 6conomiques de 1l'*imination de l'affectation des ressources? Quelle est la nature et la proportion des d6penses obligatoires? 5.3 combien de fonds sp6ciaux, de budgets s6pares ou suppl6mentaires existent?

37 Annex2 Page 10 of 34 Qui en sont le b6n6ficiaires? 6. EXESCUTION ET CONTROLE DU BUDGET 6.1 Comment est organis6 1'ex6cution du budget (& partir des Finances jusqu'aux services d6pensiers)? Quelle est la logistique de l'ex6cution: ressources humaines, informatisation, d6l6gation, niveau d'autonomie, qualite du staff (comptabilit6 et finance). 6.2 Dans quelle mesure les proc6dures sont-elles respect6es? 6.3 Quels sont les niveaux et fr6quences de depassement, niveaux de r6alisation, arri6r&s, dettes-crois6es? Dans quelle mesure le Tr6sor est-il capable d'assurer la gestion des flux budgetaires? Quel sont les profils des flux financiers? 6.4 Quels sont les goulots d'etranglement de l'ex6cution du budget? 6.5 Quels sont les systems de contr8le? Quelle est leur efficacite? 7. F2OMATION 7.1 Quel est le degr6 de formation financire et comptable a la Direction du Budget? Formation Informatique? Aptitude A la discussion de la rationnalit6 6conomique des propositions de d6penses? Competence des correspondants dans les MinistAres d6pensiers? 7.2 Quels sont les programmes de formation? Quelle est l 6 int6gra'- 4.on de la formation dans les carri&reis? 8. PONCTION STATIBT!OUE 8.. Pour m6moire.

38 TERMES DE REFERENCE Anne&2 Page 11 of 34 Inventaire et dyaluation-des personnels affectds ou ayant des competences en matitre de marchis,ublics. 1. Etablir un inventaire des agents en poste ou ayant ete en poste dans les services des administrations competentes en matibre de marche publics 2. Cet inventaire sera une liste nominative des agents, comprenant l'historique de leur carri6re, leur formation. 3. L'objectif de cet inventaire est de determiner le stock de competences dans la passation des marches publics afin de redeploiement et de formation.

39 REFORME DES MARCHES PUBLIOUES - TERMES DE REFERENCE DES CONSUIJ<ANTS Annex 2 Page 12 of 34 Comme dlement integral de son programme d'amelioration de la gestion des ressources publiques en general, le Gouvernement a ddcide de reformer le systeme de passation des marches publics. Cette action se deroulera en trois etapes - revision et consolidation des procedures, - introduction du systeme revise, - mise ne place d'un programme regulier de formation. Les termes de reference s'adressent a la premiere etape de cette reforme. Afin de realiser les objectifs de cette etape, le Gouvernement a designe une commission ad-hoc de haut niveau qui aura la charge de preparer, en urgence, un ensemble revu et consolide de procedures de passation des marches publics. Cette commission sera presidee par un representant du Ministbre des Finances et sera composee, en outre, de representants des principaux ministbres sectoriels et autres organes de l'etat concernds par l'application de la reglementation en matibre de marches publics, notamment l'inspection Generale d'etat et le Ministere de la Justice. La commission sera assistee d'un secretariat au sein du Ministbre des Finances et utilisera les conseils de consultants recrutes sur la base des presents "ermes de rdeference. La revision et la consolidation des procedures servira a: - codifier toutes les rbgles de passation des marchds; - accrottre la transparence des procedures de passation des marches publics; - permettre une meilleure delegation de pouvoirs et une repartition des fonctions aboutissant I une prise de decision rapide (ne depassant pas en matiere d'evaluation, 60 jours a partir de la cloture de depot des offres, et non compris les delais directement imputables aux bailleurs de Fonds); - particulibrement en eliminant tout double emploi dans l'exercice de responsabilites entre les organes d'etat impliques dans le processus de passation des marches publics; - et en reexaminant le role des commissions de marches publics et, le cas echeant, le mandat et la composition de celles qui demeureraient necessaire; Ces memes objectifs guideront le travail des consultants.

40 OUALIFICATIONS REQUISES ET MODALITES D'INTERVENTIQN DES CONSULTANTS Annex-2 Page 13 of 34 Les consultants formeront une equipe de deux experts, les deux ayant une formation de base en droit et une experience en matiere de redaction de textes juridiques. Au moins l'un des deux experts aura une experience en matiere de passation de marches sur le plan international et une connaissance comparative des systbmes nationaux de rdglementation en matibre des marches publics. Un des deux experts devra etre disponible sur la place I Ouadougou pendant toute la periode d'execution des services ; I'autre expert interviendra une fois a la phase initiale et une fois I la phase conclusive des travaux. En premier lieu, les experts fourniront I la commission, une presentation des aspects essentiels d'un systeme de passation des marches publics et preciseront les points sur lesquels la commission devra repondre, servant de base a toute preparation de textes legislatifs. Ensuite, sur la base des directives donnees par la commission, et examinees avec ia Banque Mondiale, les consultants prepareront un projet de decret consolidant dans un seul code la reglementation des marches publics au Burkina Faso. Ce code sera presente I la commission par les consultants avec une note de presentation,-suivie par une explication orale devant la commission. Un premier avant-projet du code, puis le projet du code, seront egalement examines par la Banque Mondiale. Ulterieurement, les experts fourniront a la commission un projet des textes d'application du code des marches au Burkina Faso. Ce projet devra etre accompagne d'une note de presentation, qui inclura un commentaire sur la resolution proposee de tout problame souleve au cours de la presentation anterieure ainsi qu'une proposition de mesures I entreprendre par le Gouvernement pour donner suite a la reforme une fois que la nouvelle reglementation aura ete publiee.

41 39- BURKNlA-PASO PROJET D'APPUI A L'ADMINISTRATION Annex 2 Page 14 of 34 TERMES DE REFERENCE RECENSEMENT DU PERSONNEL DE L'ETAT APUREXENT DU IICIXER DE LA SOLDE XNTRODUCTION 1. Le recensement des agents de 1'Etat est une des premieres actions d'un projet propos& de r6forme de la gestion des agents de l'etat se situant dans le cadre beaucoup plus large de l'am6lioration de la gestion economique et financiere. Dans l'optique des efforts d'ajustement entrepris par le Gouvernement visant d'une part & reduire le d6ficit budg6taire et d'autre part A assurer la relance de 1'economie, il occupe une place critique, eu 6gard au poids des d6penses de personnel dans le budget de 1'Etat. Les difficultes rencontrees pour mattriser leur progression rendent urgente la compr6hension de la dynamique de cette 6volution. Parmi ces difficult6s, on souligne en priorite (a) le probleme d'une application Solde performante, vetuste et non (b) les problames d'incompatibilit6 entre le systame de gestion de la solde et celui de la gestion du personnel de la Fonction Publique qui ne dispose pas d'un fichier centralis&, (c) des problcmes de gest4 n journaliere lies & performance des DAF, la avec pour cons6quence Ileffritement des procedures de gestion des agents de l'etat, la disparition de-facto d'un systeme de contr6le eff icace, la multiplicit6, la complication et l'incoh6rence des nomenclatures (corps, grades, systame indiciaire et indemnitaire), la multiplication des cas particuliers, et probablement des divergences notoires entre les fichiers informatises de la solde et les fichiers individuels tenus par la fonction publique. Il a donc &t& decide de reprendre tout le systeme de gestion af in d'harmoniser le traitement de la solde avec celui de la gestion des agents de 1'Etat tout en simplifiant et consolidant ce systeme. La Fonction Publique a d6j& entrepris de constituer un fichier central avec l'appui du PNUD. 2. Le recensement lui-mame fournira les elements de base d'une phase ult6rieure dont les objectits seront: (a) l'exploitation des r6sultats,

42 -40 - (b) l'apurement du fichier de la solde et Annex 2 Page 15 of 34 (c) la preparation du projet de r6forme de la gestion des agents de 1'Etat, au cours duquel I'harmonistion des systemes informatiques et des proc6dures de gestion Solde/Fonction Publique sera r6alis6e. Pendant la p6riode d'etude et de mise en place de ces systemes, 1e site de recensement servira & la maintenauce de la base de donn6es relatives aux agents de 1'Etat pour une p6riode intirimaire d'une ann6e environ. Ainsi, bien que la preparation et l'ex6cution du recensement ne prendront que trois mois, la premiere phase se prolongera pendant une annee, durant laquelle des 6tudes seront entreprises, au vu des r6sultats du recensement, concernant (a) les systemes indiciaires et indemnitaires, (b) la constitution de cadres organiques, (c) une etude de postes ayant pour objectif futur la mise en place d'une gestion par poste et (d) une etude sur la formation ayant pour objet de d6crocher le systeme indemnitaire de la formation et d'ameliorer.la productivit6 de la fonction publique. Le pr6sent document ne concerne que le recensement proprement dit. I - OBJECTIPS DU RECENSEMENT 3. Le recensement du personnel de l'etat vise la cr6ation d'un ftat nominatif du personnel de l'etat en ezercice et en position r6guli&re & une date de r6f6rence dans tout le territoir. national, sans omission ni duuble compte, en vue de (1) l'apurement du fichier de la solde et (b) la reconstitution des 6l1ments de gestion administrative et financiere. 4. rle produit du recensement sera une base de donn6es permettant (a) de sortir un listing de base servant & l'apurement du fichier de la solde et (2) d'ilab, er un syst&ae p6renne de gestion informatis6e du personnel, suivant la m6thode d' observation continue. Cette base comprend un certains nombre de nomenclatures relatives & la gestion, dont la plus importante sera le fichier d'etablissement des organismes employeurs (Organigramme), permettant leur localisation g6ographique, administrative et budg6taire. 5. La base devra aussi permettre l 'enregistrement de donn6es historiques af in de pouvoir Gtre utilisee de facon statistique pour la planification des ressources humaines du secteur public et parapublic, permettant l'6volution de la gestion vers un systeme par postes et la mise en place d'un systime de gestion pr6visionnelle. II - METBODOLOGIE. 6. L'operation consiste en un d6nombrement ezhaustif, sans omission ni double compte, des agents 6margeant sur le budget

43 - 41- gen6ral, les budgets annexes et les budgets sp6ciaux. Annex 2 Page 16 of L'unite statistique sera l'agent pay& sur ces budgets et g6r6s par le Minist&re de la Fonction Publique, A l'exclusion donc des corps habill6s. Ces cas seront traites ult6rieurement. La population vis6e incluera en outre le personnel temporaire qui f era l'objet d'un d6nombrement particulier si besoin est. Cette inclusion devra eventuellement permettre de les inclure dans le systeme de la solde. On peut envisager la possibilite d'inclure les policiers dans le recensement, afin d'identifier les passages de l'administration vers les corps de la Police. 8. La definition du champ deobservation n6cessite au pr6alable la connaissance et le epertoire des organismes employeurs. L'unit6 d'observation est le service employeur (ult6rieurement le poste), permettant de r6sorber les probl&mes de subdivision de certains ministeres et les problemes des agents & migration de travail pendulaire. L'unit6 d'attache est l'organe payeur. 9. La Methode retenue est la m6thode do collects par interview. Il s'agit de remplir un questionnaire, la Fiche de recensement, apres interview, en pr6sence de l'enquat6 et sur pr6sentation de la carte d'identit6 nationale, de l'acte de naissance ou du jugement suppl6tif, et des papiers administratifs (arr6t6, certificat de prise de service). La presentation du bulletin de pays n'est pas exig6e car le systeme de saisie (sur micro ordinateur portable) pr6voit le pr6chargement des informations de la solde. Ce fichier contient environ personnes, auxquels il faut ajouter les fonctionnaires en service dans leas EPN et soci6t6s d'6conomie mixte. La population cibl6e serait donc d'environ personnes. 10. Le Questionnaire est une fiche d'identification individuelle comportant 3 sections: A - Identification de l'etablissement: situant l'emploi, le service at la Direction geographiquement, administrativement et budgetairement, visant & d6terminer en priorite les emplois donnant lieu a des indemnites. B - Identification de l'agent: composante principale de la fiche. La partie identification enregistre aussi le matricule du conjoint s'il est fonctionnaire, et le nombre d'enfants a charge. C - Situation Administrative et Professionnelle: enregistre l'6volution professionnelle du fonctionnaire (statut, corps, mouvements de grade, d'6chelon, d'&chelle), avec les dates d'effet. L'enregistrement de la date de d6but de de la date de fin de situation est critique: elle permettra de deceler les situations irr6gulires (fantomes, double emargement, etc..).

44 Annex 2 Page 17 of 34 Il a n'est pas necessaire d'exc6der cette base d'information r6duite en raison des informations d6ja disponibles A la solde ou & la fonction publique et en vue de ne pas alourdir le recensement. D'autre part, l'examen de la structure des fichiers Solde ayant fait ressortir de nombreuses d6ficiences du point de vue conceptuel comme du point de vue informatique, il a 6te d6cid6 d'6laborer une nouvelle structure de donn6e bas6e sur un concept de base de donn6e relationnelle, dont la constitution est en cours. 11. La fiche de recensement sera distribu6e aux services employeurs, remplie sous l'autorit6 des chefs de services qui la signeront, adjoignant a leur signature leur numero matricule, attestant de la veracite des informations inscrites sur la fiche. Cette fiche sera ensuite distribu6e a l'agent recenseur qui s'en servira pour proceder & l'interview. Le but de cette manoeuvre est de responsabiliser l'administration et de permettre aux chefs de services de porter sur la fiche (au verso) des notes et informations accessoires. Ne seront recens6s que les agents pour lesquels une telle fiche existera, de sorte gue les agents, diement inform6s s'assurent gue leur chefs ont effectu6s ce travail. La fiche comportera un talon d6tachable, signf dat6 et tamponn6 par le recenseur servant de preuve A 1 'agent de son. recensement (cette "preuve"l est inutile du point de vue informatique mais nicessaire du point de vue psychologique). III - PHSAES D'EXECUTION 12. Le recensement sera effectue en deux phases: La phase de pr6recensement comprenant (a) le pr6comptage des unites d'observation et (b) le decoupage en zones et segments de recensement. Le Drecomytaae des 6tablissements contiendra la liste exhaustive de tous les services publics, sous-directions, directions, etc, reli6s ensemble dans un mime enregistrement identifi6 par le champ cle unique. Cet organigramme.era bas& sur (a) la liste des services detenue par la solde et (b) la nomenclature des communes et villages 6tablie par l'insd. La liste des emplois, qui constituera la base de la construction d'un fichier de postes, servira en premier lieu & l' identification des emplois donnant droit & des indemnit6s. L'objet principal du pr6comptage sera d'effectuer (a) un d6coupage et (b) un premier contr6le d'exhaustivit6 a la suite du recensement. 13. Le d6coura9e en zone et en segment se fera apres l'evaluation de la structure g6o administrative baste sur le precomptage precedent et en fonction de l'effectif pr6compt6. Ce d6coupage permettra d'etablir une carte de recensement, de pr6ciser le nombre d'6quipes et de recenseurs, un budget et un plan d'ex6cution. 14. La deuzifme phase suivra imm6diatement le recensement. Elle concernera:

45 Annex 2 Page 18 of 34 (a) Le traitement et l'analyse des collect6es. informations (b) Le rapprochement des fichiers Solde et Fonction Publique. (c) L'apurement du fichier de la Solde et la mise en place de proc6dures de complfment d'enqu&te et de retraitement des cas de suspension de solde. (d) La mise en place de procfdures de maintenance de la base, y compris les proc6dures de mise a jour et de transmission des 6l6ments de calcul vers la Solde. (e) Le lancement d'6tudes: - Etudes de l'harmonisation des systemes informatiques Solde et Fonction Publique. - Etude du syst&me indemnitaire et indiciaire. - R6vision du Cadre organique. - Etude Formation, en liaison avec le projet Ressources Humaines en pr6paration avec la Banque Mondiale. - Conception d'un modble de simulation budgetiire. - Preparation du projet Gestion des Agents de l'etat. Durant la phase d'harmonisation des systemes et de mise en place de nouvelles proc6dures de traitement, il sera n6cessaire de maintenir la base de donn6es issues du recensement sur un site s6par6. Ce site sera celui de la cellule de Recencement, qui disposera d'une puissance de calcul adequate non seulement pour traiter et analyser les resultats mais encore pour mainten. la base par enqu&te continue jusqu'& ce que les systemes solde et fonction publique soient en place. Ce site informatique devra 6tre compatible avec les micros portables d'une part et devra pouvoir communiquer au moins avec la Solde d'autre part. Il a 6t6 d6cid6 d'6quiper ce site de trois micros haut de gamme, type 80486, ayant une puissance de traitement comparable au mini en cours d'utilisation pour le traitement de la Solde et pouvant utiliser des logiciels de la cinquifme g6n6ration exigeant un minimum de programmation et de formation. IV - STRATEGIE DE COLLECTE. 15. Pour garantir la robustesse et la fiabilit6 des r6sultats, il est necessaire d'ex6cuter le recensement en un minimum de temps, tenant compte du coat de 1'op6ration. La strat6gie retenue consiste en une op6ration de collecte effectu6e par enqufte directe (interview). En depit du coat 6leve des

46 Annex 2 Page 19 of 34 enguateurs et du transport, cette strategie pr6sente les meilleures garanties de fiabilite grace & la rapidite d'ex&cution. Dans les centres pr6sentant une densit6 relativement importante de fonctionnaires, l'enquete se fera sur les lieux de travail, au niveau de l'unit6 d'observation; pour les services 6parpill6s, l'enqu6te se fera & des points d6sign6s (centres de segments ou de zones). Une attention particuliere sera portee aux cas de l'enseignement primaire et des services de santa rurale, dont les agents sont tres dispers6s. L'enqu&te sera effectu5e simultan6ment sur tout le territoire national et durera une dizaine de jours au maximum. Afin de limiter le nombre des recenseurs & recruter et pour impliquer au maximum les fonctionnaires responsables de la gestion du personnel de l'etat, il a 6te convenu de mobiliser les responsables administratifs des provinces, des departements et des communes soit environ 135 personnes de l'administration parmi lesquelles seront choisis les chefs de zones, responsables de plusieurs 6quipes de recenseurs (un chef d'6quipe pour 4 & cing recenseurs, un chef de zone pour 4 6quipes). Chaque enquateur traitera environ 130 fonctionnaires durant l'enqulte, soit 13 par jour ou une demi heure par enquat6. Le nombre d enquateurs a recruter s'6lbverait donc A 150 pour un total de 285 enqueteurs, chefs d'6quipes et chefs de zones. Une bonne source de recrutement pour ces enqu&teurs seraient les dipl6m&s sans emplois. Ii est en effet necessaire d'avoir des enqu6teurs capables d'initiative et dou6s d'une certaine capacite d'appr6ciation et de jugement. 16. Le support d'enqu6te sera le papier. Cependant, af in d'acc6l6rer le traitement des informations et d-^ccrottre la fiabilite, un support informatique (36 microordinateurs portatifs) sera fourni. L'utilisation de micro ordinateurs permettra le formattage imm6diat des donn6es de recensement, un contr8le de conformite effectue & la saisie, et 6vitera d'avoir & recourir constamment A une librairie de nomenclatures sur papier. Le temps de formation slen verra d'autant plus r6duit. L'utilisation du micro exige la preparation et le test d'un logiciel d'enquatu. Chaque enquet6 donne lieu & la saisie de trois 6crans praformat&s et en partie pr6charg6s, soit environ ecrans. A la vitesse de saisie de 36 ecrans A l'heure, l'equipe de saisie (un pupitreur et un lecteur) pourra saisir 12 fonctionnaires A l'heure soit 100 fonctionnaires par jour. Les micros seront donc repartis & raison d'une machine pour 4 6quipes. Trente six equipes "saisie" seront donc constitu6es. V - STRUCTURE GEO-ADMINIBTRATZVE DU RECENSEMENT. 17. Le recensement touchera environ agents repartis de faton tres h6t6rogbne. Le pracomptage, bas& sur le depouillement des fichiers existants (Solde et Fonction Publique) ainsi que sur l'organigramme, permettra d'en evaluer la repartition. On peut s'attendre A ce que la majorite des fonctionnaires (plus de 50%) se trouvent concentres dans les centres urbains. On pravoyera une zone par Departement; chaque

47 Annex2 Page 20 of 34 zone contr6lera au moins une equipe de quatre recenseurs (5 en milieu urbain). Chaque zone-pourra Itre subdivis6e en segments, selon la densite de la population. Chaque recenseur s'occupera au maximum de 130 agents. Le recensement occuperait donc environ 300 personnes pendant dix jours. 18. Les Commissaires seront chargfs de la supervision de l'op6ration et seront en communication avec l'unite de Recensement basee A Ouagadougou. Les autres autorit6 locales seront en charge d'6quipes de recensement en tant que chefs de zones. VI - INSTRUCTION ET FORXATION; PUDLICITE ET RELATIONS PUBLIQUES. 19. Un effort consid6rable de sensibilisation de l'opinion publique, des fonctionnaires, des gestionnaires et des Hauts Responsables devra ftre fourni. La cellule formation/relations publiques de l'unit6 de Recensement sera charg6e de cet aspect des operations de m6me que de la formation des agents recenseurs. Les Hauts Responsables seront informes par un fascicule expliquant les objectifs et le deroulement des op6rations. Les responsables locaux seront convoqu6s & un s6minaire de sensibilisation. Les chefs de zones seront form6s pendant quatre jours & Ouagadougou; ils seront charg6s d'instruire leurs 6quipes pendant la mise en place de celles-ci. Les 6quipes de saisies seront aussi form6es pendant quatre jours. 20. Des Manuels devront 6tre produits: (a) Manuel d'information, destin6 aux hautes personnalit6s af in d'emporter leur adhesion et leur soutien. Ce manuel expliquera l'objectif du recensement, en pr6sentera le Plan, l 6 organigramme, le d6roulement des op6rations et l'utilisation des r6sultats. (b) Manuel d'instruction aux enau6teurs, en support au questionnaire, le manuel expliquera les concepts, l'organisation, le calendrier, les rapports avec les chefs de segments et de zones, les obligations du recenseur et d6taillera le remplissage des fiches avec une pr6sentation des problemes susceptibles d'&tre rencontr6s. I1 contiendra aussi un num6ro de t6lephone, oa un support technique permanent pourra 8tre fourni. (c) Manuel d'instruction au chef de zone, contenant le manuel d'instruction au enqu6teurs, et les procedures de premier contr8le. (d) Manuel de chiffrement, comprenant toutes les nomenclatures utilis6es ainsi que les procedures d'utilisation du logiciel d'enquete.

48 Annex 2 Page 21 of 34 VII - ADMINISTRATION ET ORGANISATION TECHNIQUE. 21. L'ex6cution du recensement devrait s'impr6gner d'une forme l6gale lui conf6rant un caractbre obligatoire et confidentiel et lui assurant le support des instances politiques ainsi gue des institutions administratives sur le territoire national. (a) Cette forme l6gale pourra prendre la forme d'une d6cision en Conseil des Ministres ou d'une lettre circulaire qui devra d6signer l'organe de concertation et de coordination, lorganigramme, les attributions des services centraux, r6gionaux et techniques et la liste des taches. La date du recensement sera precis6e ultbrieurement. (b) La d6cision devra aussi pr6ciser les sanctions l6gales pr6vues en cas de non-soumission au recrutement (suspension de la solde) ainsi que las droits des fonctionnaires et les formes l6gales et les procedures de recours. 22. La Direction de l'unit6 de Recensement devra proc6der au recrutement et a la formation des agents. Un plan de communication devra Gtre 6tabli afin d'en assurer la publicit6 et d'emporter l_adh6sion des fonctionnaires. 23. La structure administrative et operationelle du recensement se composera de: (a) Un Comite de Coordination, comprenant deux repr6sentants (dont un technicien) du Minist6re de la Fonction Publique et du Ministere des Finances, et d'un representant chacun des bailleurs de fonds. (b) L'Unit6 de Recensement Administrative, sous la direction d'un Chef de projet nomme par les Ministres de la Fonction Publique et des Finances, est sous la tutelle du Comit6 de Coordination. Cette unit6 sera constituee d'une cellule de gestion (Comptabilit6, Gestion du Personnel, Communications et Formation) et d'une cellule technique (Informatique et Planning). Le Chef de projet est seul responsable de l'organisation, du recrutement du personnel et de l'exccution du recensement. La gestion des fonds et des equipements attribu6s a celui-ci sera confi6e & un cabinet comptable externe. Le choix de ce cabinet, les nomminations du chef de projet et des chefs de cellules seront approuv6s par les bailleurs. Le personnel permanent de l'unot6 de recensement sera choisi de pr6f6rence parmi les agents des services publics. Leur mise

49 Annex 2 Page 22 of 34 disposition de l'unit6 ne donnera pas lieu & des r6mun6rations supplimentaires ou extraordinaires. II - BUDGET ET CALENDRIER. 24. Le coat du recensement est estime a 226 millions de CFA, dont 30 % en 6quipements, & mobiliser imm6diatement. Cinquante pour cent des coats seront engag6s durant la p6riode d'execution proprement dite, sur les trois derniers semaines de l'operation (cf Annexe budg6taire). Tant du point de vue budg6taire que du point de vue des operations, la phase pr6paration et la phase ex6cution sont disjointes. 25. Certains probl1mes particuliers risquent de se poser en raison du calendrier de l'op6ration qui doit 6viter les conflits avec (a) le calendrier politique, (2) la p6riode des examens et les vacances scolaires, ot (3) la saison des pluies. Cependant, la r6alisation du recensement se d6roulera en deux phases distinctes, (1) la pr6paration, environ deux mois, exigeant.un travail interne, et l'ex6cution du recensement, engageant pres de 300 personnes durant trois semaines environ. I1 sera done n6cessaire de d6terminer 1'opportunit6 de la phase ex6cution juste avant son d6marrage. Au cas oi il ne serait pas possible de r6aliser cette phase imm6diatement apres la pr6paration, il sera possible de la reporter & une date ult&rieure mais durant la p6riode scolaire (donc apres la rentr6e des classes) sans perdre le b6nefice de la pr6paration. La plupart des agents requis pour l'unite de Recensement seront d6taches de la fonction Publique. Ils ne seront employ6s que pour la duree du recensement lui-mfme, & l'ekception du directour des etudes, des secr6taires (2), des informaticiens (2) et des chauffeurs (2), qui, normalement seraient employ6s pour environ un an. Si l'on surseoit A l'ex6cution du recensement, cette structure minimum devrait etre pr&serv&e afin de faciliter la reprise & une date ult6rieure. 26. On trouvera en annexe un diagramme PERT, un diagramme de GANTT et une estimation du buget necessaire & la r6alisation du recensement. Le projet de recensement ainsi presente est autonome. I1 est recommande d'engager les operations sans attendre, avec l'objectif premier de r6aliser le recensement dans la foul6e, afin de profiter de la mobilisation des acteurs du projet (Finances, Fonction' Publique, bailleurs) et de mettre le plus rapidement possible & la disposition du Gouvernement un 6lement fondamental de la politique d'ajustement structurel en cours.

50 Annex2 Page 23 of 34 RECENSEMENT DU PERSONNEL DE L'ETAT TERMES DE REFERENCE DE L'UNITE DE RECENSEMENT I - UNITE DE RECENSEMENT I. L'Unit6 de Recensement Administratif (URA), constitu6e sous la Tutelle du Comite de Coordination est charg6e de la pr6paration et de la r6alisation des operations du Recensement des Agents de l'etat, tels que definis dans le document principal, "Recensement du Personnel de l'etat, Apurement du fichier de la Solde". 2. L'URA est cr66e par une decision en Conseil des Ministres suivie d'une lettre circulaire. Le financement des op6rations entreprises par 1'URA font l'objet d'une requ#te e financement sp6cifique aupres de la Banque Mondiale. 3. L'URA est cr66e pour la dur6e du recensement, y compris la phase de pr6paration, mais non compris la phase de suivi (par. 13 du document en r6f6rence). La phase de suivi du recensement devant deboucher sur des activit6s li6es au projet Appui, fera l'objet d'accords de financement particuliers entre le. Gouvernement et les bailleurs de fonds pressentis du projet Appui, et dans le cadre de ce dernier (mise en place d'un PPF par exemple). Seules les fonctions informatiques et 6tudes ne seront pas appelees & disparaltre des la fin des op6rations de Recensement; elles devront 6tre int6gr6es A ce moment dans une structure adequate du projet Appui. 4. L'Ura est constituee d'une Direction et de deux cellules: la cellule de gestion et la cellule technique. La cellule de gestion est charg6e: - de la comptabilit5 de l'op6ration, pour laquelle elle sera assist6e d'un comptable externe. - des communications/relations publiques et de la Formation - de la gestion du personnel de reconsement, - de la preparation des termes de r6f6rence et du suivi des 6tudes. La cellule technique est charg6e: - du planning et le suivi des phases d'execution du recensement. de pr6paration et - des operations informatiques.

51 -49 - XI - LB PERSONNEL DE LIMRA. Anngx 2 Page 24 of La plupart du personnel de l'unit6 de Recansement sera recrute au sein de l'administration, de pr6f6rence au sein des Ministires de la Fonction Publique et des Finances. af in d'int6grer au maximum ces derniers dans 1'op6ration de recensement. Les fonctionnaire; retenus pour participer aux travaux du recensement seront mis A disposition A plein temps aupr6s de 1'URA pour la dur6e du recensement et continueront & 6tre r6mun6r6s normalement par leur administration d'origine. 5. Le personnel de l'ura est compos6 de: Personnel de la Fonction Publique mis & disposition (17): Un chef de Projet. - Un chef du personnel et 4 adjoints - Cinq formateurs - Un directeur des op6rations - Un directeur des 6tudes Deux informaticiens/statisticiens - Deux assistants programmeurs Personnel recrute sous contrat (5) Le chef de Proiet - Un comptable - Deux Chauffeurs - Deux secr6taires. 4. L'URA est dirig6e par un Chef' do Proiet nomm6 par les Ministres de la Fonction Publique et des Finances, approuv6 par les bailleurs de fonds. Le Chef de projet est responsable de la gestien financi6re et administrative du projet et de sa conduite & bonne fin devant le Comit& de Coordination, dans la respect des clauses g6n6rales et particuli&res des accords entre l Burkina et les bailleurs de fonds. 5. Le Chef de Projet est l'ordonateur des ressources du projet, conjointement avec le comptable. 6. Le Chef de projet recrute et licencie le personnel du projet, & 1'exception du comptable. Ce personnel sera de pr6f6rence recrut& dans la fonction publique, et sera d6tach6 aupr6s de 1'UNite. Au cas ou les comp6tences necessaires ne seraient pas disponibles dans l'administration, le chef de projet pourra proposer un recrutement & l'ext6rieur, soumis & approbation des bailleurs. 7. Le Chef de Projet ast charg& des relations ext6rieures et des communications avec le Comit6 de Coordination.

52 Annex 2 Page 25 of Le Chef de Projet doit 6tre un fonctionnaire du Ministere de la Fonction Publique et de la Modernisation Administrative, du rang de Directeur d'administration Centrale, au fait des problames de gestion du personnel de la Fonction Publique et des probl6mes de la Solde. 1. aurait au moins 10 ans d'exp6rience dans la gestion du personnel. Le Chef du Personnel. 9. Le chef du personnel a pour fonction principale le recrutement, la formation et la gestion des 150 agents recenseurs et de 72 agents de saisie & recruter. I1 est imp6ratif que le chef du personnel et ses adjoints aient une exp6rience pratique de la gestion de projets comprenant un grand nombre de personnes ainsi que la gestion budg6taire et comptable (bill6tage) de ces agents. _: sera aussi charg6 de la supervision des formateurs dont le role sera de pr6parer les documents d'information et de formation et d'animer les s6minaires. Le Chef des od6rations. 10. Le chef des op6rations devra g6rer la logistique du recensement, c'est A dire en planifier le d6roulement, en assurer le d6ploiement et l'intendance (300 personnes, 36 ordinateurs et 40 v6hicules sur tout le territoire pendant dix jours). Son profil devrait atre analogue a celui d'un fourrier des arm6es, rompu aux problimes de d6placement rapide d'un grand nombre de personnes et de mat6riel. Le Directeur des Etudes. 11. Le directeur des 6tudes devra coordonner les diff&rentes etudes & entreprendre durant la phase de preparatio'n du recenseme-t, en faire respecter le calendrier et pr&parer la phase d'exploitation des r6sultats du recensement. I1 devrait etre un fonctionnaire de rang de Directeur d'administration Centrale, au fait des problames de gestion du personnel et tras au courant du systame de gestion de la Fonction Publique et de la Solde. Le directeur des Etudes devrait aussi avoir de bonnes connaissances informatiques afin de diriger et superviser les informaticiens.

53 - 5 1 BURKINA FASO Annex 2 Page 26 of 34 PROJET DE DEVELOPPEMENT DES INSTITUTIONS PUBLIQUES Gestion de la fonction publique Composante Cercles de qualit6 (CQ) Termes de r6f6rence d'un sp6cialiste des cercles de qualite resident NRMODlICTION 1. La Gouvornement a introduit les cercles de qualit6 dans plusieurs entreprises priv6es et publiques en 1989, avec l'assistance de l'ida. Etant donne la succes rencontr6 par l projet CQ dans ces entreprises, l Gouvernament a d6cid6 d'introduire les corcles de qualite dans l'administration publique, a titre pilote, dans le cadre du Projet de diveloppoment des institutions publiques financ6 par 1'IDA. Le Gouvernement a choisi a cot effet los administrations publiques suivantes 1) 1iHopital national Yalgado a Ouagadougou 2) la Caisse de retraite de la fonction publique (CARFO) 3) la Caisse nationale de s6curit6 sociale (CNSS) 4) la Direction g6nerale des impots (DGI). 2. L'objectif de cotte op6ration pilote CQ dans l'administration publique est de v6rifier si co nouveau concept et moyon de dhvoloppement des institutions permet d'augmenter la productivitet d'am6liorer la qualit6 des services de cos administrations, avant de l'introduire a grand. 6cholle dans l'administration publique. L'operation pilote s'appuiera sur l'exp6rience acquise lors des op6rations de cerclos de qualite dans les entreprises. RESPONSABILITES DU SPACIALIST& DES CERCLES DE OUALITE RESIDENT 3. Sous la supervision d'un sp6cialiste principal des cercles de qualite (le chef de projet), le sp6cialiste resident aidera le Gouvernement et l'association nationale de contr6le de qualit6 (ABCERQUE), recemment cr66e, a introduire les cercles de qualite dans les administrations pilotes de la maniure suivante 1) en organisant des s6minaires avec le sp6cialiste principal des cercles de qualit6; 2) on organisant des ateliers dans chaque adiznistration pilot.; 3) en formant des specialistes de qualit6 des cercles BurkinabA; 4) en soutenant d'une maniure g6n6rale les activites de l'association Burkinab6 pour les cercles do qualit6 et le management participatif (ABCERQUE), association nationale r6comment cr66e. 4. Los prestations d'assistance technique seront assureos pendant un an A compter du RAPPORTS 5. Dans un d6lai, d'un mois apres son arriv6., le sp6cialiste des cerclos de qualit& r6sident soumettra son programme d'action A l'approbation

54 Annex 2 Page 27 of 34 du directeur du service de promotion des cercles de qualit6 du Minist4re de 1'industrie, du commerce et des mines, et en communiquera un exemplaire A l'ida. Le sp6cialiste r6sident soumettra un rapport mensuel sur l'avancement de ses activit6s au Directeur du service de promotion des cercles de qualit6 et en communiquera un exemplaire A 1'IDA. SOUTIEN LOGISTIOUE 6. Le Gouvernement fournira un bureau avec climatiseur at un v4hicule et assurera lea services de secr6tariat.

55 -53 - BURKINA FASO Annex 2 Page 28 of 34 PRQJET DE DEVELOPPEMENT DES INSTITUTIONS PUBLIQUES Gestion de la fonction publique Composante Cercles de qualit6 (CQ) Termes de reference du specialiste principal des cercles de la qualit6 INTRODUCTION 1. Le Gouvernement du Burkina Faso a introduit les cercles de qualit6 dans plusieurs entreprises privees et publiques en 1989, avec l'assistance de 1'IDA. Etant donn6 le succes remport6 par le projet CQ dans ces entreprises, le Gouvernement a decid6 d'introduire les cercles de qualit6 dans l'administration publique, a titre pilote, daus le cadre du Projet de d6veloppement des institutions publiques financ6 par l'ida. Le Gouvernement a choisi a cet effet les administrations publiques suivantes 1) 2) l'h6pital national Yalgado A Ouagadougou la Caisse de retraite de la fonction publique (CARFO) 3) 4) la Caisse nationale de s6curit6 sociale (CNSS) la Direction g6n6rale des imp6ts (DGI). 2. L'objectif de cette operation pilote CQ dans l'administration publique est de v6rifier si ce nouveau concept et moyen de d6veloppement des institutions permet d'augmenter la productivit6 et d'am6liorer la qualit6 des services de cos administrations, avant de l'introduire A grands 6chelle dans l'administration publique. L'op6ration pilote slappuiera sur l'exp4rience acquise lors des op6rations de cercles de qualite dans les entreprises. RESPONSABILITES DU SPECIALISTES PRINCIPAL CO 3. Le sp6cialiete principal des cercles de qualit6 aidera le Gouvernement et l'association nationale des cercles de qualit6 (ABCERQUE), nouvellement cre66, A introduire les cercles de qualite dans les administrations pilotes de la maniere suivante : 1) en concevant la strategie et le programme de l'ensemble de 1'op6ration pilote; 2) en organisant des s6minaires avec un sp6cialiste r6sident des cercles de qualite; 3) en definissant un programme de formation au Burkina Faso at A l'6tranger pour les specialistes nationaux des cercles de qualite; 4) en supervisant le programme de formation; 5) en donnant un avis sur les activit6s de l'association Burkinabe pour les cercles de qualit6 et le management participatif (ABCERQUE); et 6) on supervisant les activit6s du sp6cialiste CQ r6sident. BUDGET 4. Le sp6cialiste principal des cercles de qualite effectuera trois missions en et fournira 20 jours de services.

56 RAP-PORT Annex 2 Page 29 of Dans un delai d'un mois apres sa mission, le sp6cialiste principal des cercles de qualit6 soumettrn un rapport de mission au directeur du service de promotion des cercles dei qualit6 du Ninistere de l'industrie, du commerce et des mines et en adressera une copie a l'ida. SOUTIEN LOGISTIOUE 6. Le transport dans le pays et les travaux de secr6tariat seront assur6s par le Gouvernement.

57 BURKINA 0AS Annex 2 Page 30 of 34 TERMES DE REFERENCE EN VUE D'UNE REVISION DE LA LEGISLATION MINIERE A. GENERALITES 1. Si l'extraction artisanale de l'or est une tradition qui remonte A de nombreux siecles au Burkina Faso, les ressources minieres sont inexploit6es et la contribution globale du secteur minier A l'6conomie nationale demeure insignifiante. Cela tient A : i) la rarete des r6serves se pretant A une exploitation techniquement et economiquement viable, faute de prospection et 6tudes connexes, malgr6 l'existence bien connue de conditions geologiques tres favorables encore inexploit6es; ii) l'existence d'une legislation miniere et d'infrastructures peu susceptibles d'attirer les investisseurs prives; et iii) une situation geographique enclav6e, oc l'alimentation en eau pose des problemes. I1 y a eu cependant quelques exp6riences d'exploitation miniere systematique dans le pass6, avec la d6couverte et l'exploitation de la mine d'or de Poura entre 1935 et 1965 et la decouverte de min6ralisation cuprifere A Gondondy au d6but des ann6es 40. Depuis 1962, pres de la moitie du pays a fait l'objet d'un lev6 A l'echelle de 1/ de la Direction de la geologie et des mines (DGM) avec l'assistance du BRGM et du PNUD, grace A des financements bilat6raux de la France et de la Hollande, ce qui a permis d'etablir une premiare carte g6ologique A l'echelle de 1/ et un premier plan minier national en Comment exploiter les ressources minieres du Burkina Faso d'une mani6re viable aux plans technique, economique et environnemental, tel est le d6fi qui continue de se poser au Gouvernement. A cet 6gard, sa principale tache est aujourd'hui d'identifier, de concevoir et de r6aliser des investissements miniers judicieux et d'adopter une strat6gie de promotion du secteur propre A attirer les capitaux 6trangers. Le cruel manque de ressources auquel se heurte le developpement du secteur rend d'autant plus indispensables des efforts pour : a) fournir une assistance financiere et technique qui rende lexploitation des ressources d6couvertes faisable; b) attirer les investissements priv6s; et c) renforcer les moyens de preparation de projets et aider le Gouvernement A n6gocier avec des partenaires 6trangers. 3. Activit4s sectorielles anterieures. Au cours de la derniere d6cennie, le Gouvernement a souhaite donner davantage d'importance A 1'extraction miniere, ayant pris conscience que 1'exploitation economique des min6raux pourrait fournir d'importantes recettes d'exportation. I1 tenait egalement compte ainsi des resultats de l'exploration miniere et du potentiel prometteur des ceintures de roche verte du Birrimian, qui presentent des similitudes frappantes avec le Bouclier canadien et les formations pr6cambriennes d'urss et d'australie.

58 Annex 2 Page 31 of D'int6ressantes perspectives minieres se sont ouvertes au cours des annees 70. Au d6part, il s'agissait d'un d6pot de manganese pres de Tambao, pour lequel les investissements miniers n6cessaires ont 6te estimes a 320 millions de dollars en Des sommes consid6rables ont et6 d6pens&es en transport routier et ferroviaire, mais le gisement s'est av6r6 6conomiquement non viable, en raison du montant 6lev6 des infrastructures n6cessaires et de la faiblesse des cours previsionnels du mangan6se. Toutefois, la prise de conscience par l'etat de possibilites de valorisation des min6raux s'est par la suite traduite par une r6vision de la strategie sectorielle, lui donnant pour objectifs : i) de prospecter dans les zones proches des infrastructures existantes; ii) de rechercher des m6taux de base et des m6taux precieux; iii) d'exploiter a petite et moyenne 6chelles les ressources commercialement recup6rables, grace aux contribvtions techniques et financieres d'investisseurs priv6s et de soci6tes 6trangeres; et iv) de renforcer los capacit6s du Bureau voltaique de La g6ologie et des mines (BUGOVMI). 5 R6sultats de l'ex2loration. Cette strat6gie a conduit le BUGOVMI A effectuer des travaux de prospection avec une aide bilat6rale ou multilat6rale et des partenaires 6trangers. Elle a permis quelques d6couvertes, dont celle de Perkoa est la plus importante. En outre, elle a donne naissance en 1983, en vue de ilexploitation de petites mines A Duri- Yalogo, zone traditionnelle d'extraction artisanale de minerai d'or, A trois coentreprises dont BUGOVMI detenait 51 Z des parts en association avec, respectivement, le BRGM (France), un groupe franco-suisse et un consortium bancaire arabe. En outre, BUGOVMI s'est associe, A hauteur d'un tiers des parts, avec le BRGM au sein du Syndicat Volta noire, fonde par le Fonds d'aide et de cooperation fran9ais pour prospecter le gisement d'or de Poura et ses alentours. 6. Mais ces efforts d'exploration n'ont pas encore abouti A l'exploitation de mines. Entre 1974 et 1984, la prospection a surtout porte sur les gisoments de Perkoa et Poura. Si la preparation A Perkoa est aujourd'hui en bonne voie, les progres restent lents sur d'autres sites prometteurs, faute du personnel en ingenierie et economie indispensable A la conduite d'evaluations approfondies et A la preparation des projets. Font egalement defaut les installations de laboratoires adequates et les qualifications pour la preparation de contrats et les negociations avec des entites 6trangeres. 7. Cadre institutionnel. Depuis 1987, le secteur minier est du ressort d'un Secretariat d'etat aux mines (SEM), relevant lui-mame du Ministere de la promotion 6conomique. Les princlpaux organismes operationnels et r6glementaires du sectour sont : i) la Direction de la g6ologie et des mines (DGM), chargee des releves g6ologiques, de la d6livrance des droits d'exploration et de la recherche miniere; ii) la Direction du developpement des exploitations minieres et carrieres (DEMC), charg6e de superviser l'ex6cution des projets miniers, d'6valuer ces projets et de leur trouver un financement connexe; et iii) la Direction du suivi des exploitations minieres et des carrieres (DSEMC), charg6e de superviser les activites des entreprises du secteur et d'etudier et de recommander les

59 Annex 2 Page 32 of 34 mesures qui maximiseront les avantages de cette exploitation pour le- pays. Les activit6s minieres relevant du SEM sont exerc6es par le Bureau des mines et de la g6ologie du Burkina (BUMIGEB), qui b6n6ficie d'un soutien du PNUD, et par des soci6t6s d'exploitation miniere. 8. Recherche g6ologiaue et miniare. Prise en charge par le BUGOVMI depuis 1978, olle releve aujourd'hui du BUMIGEB qui lui a succ6d6 en Le BUMIGEB ne semble pas avoir de difficult6s a attirer et a retenir des jeunes cadres, mais a une difficult6 op6rationnelle majeure, il manque d'exp6rience pour ce qui est do concevoir et d'ex6cuter efficacement des programmes d'exploration et d'exploitation. A cot 6gard, le PNUD joue un r6le important depuis 1966 par ses contributions considerables A 1'6tablissement d'inventaires geologiques et miniers en collaboration avec la DGM et le BUMIGEB. Les prospections du PNUD ont permis d'identifier de nombreuses gites min6raux, surtout dans le sud-ouest et le centre du pays, dont du zinc A Perkoa et du cuivre a Dienemera. 9. ExDloitation minlere. Una seule soci6te a atteint une 6chelle industrielle. C'est la Soci6te d'exploitation miniere du Burkina (SOREMIB), cr66e en 1975, dont le Gouvernement d6tient 60 2 des parts, la COFREMINES (filiale du BRGM) 20 2 et la Banque islamique de d6veloppement 20 Z. La SOREMIB a la responsabilit6 : a) de l'exploitation de la min6ralisation aurifere de Poura et des alentours; et b) de la prospection de l'or et des autres min6raux dans le pays. A Poura, les r6serves exploitables sont estimees A 1,5 million de tonnes, avec une teneur en or moyenne de 15 grammes par tonne. I1 6tait pr6vu dtexploiter ces r6serves de maniere A extraire de 2 tonnes d'or par an et d'obtenir ainsi 22,5 tonnes d'or. Les progr&s de 1'6tude des zones avoisinant Poura sont d6cevants, en raison d'une multitude de problemes techniques et gestionnels. I1 est difficile de juger de l'avancement des autres efforts d'exploration de SOREMIB dans le pays. Toutefois, les r6sultats de la soci6te ont 6t6 g6n6ralement mediocres pour les raisons suivantes : a) une rotation rapide de l'encadrement, quatre Directeurs gen6raux s'6tant succ6d6 depuis 1984; b) un sureffectif, c'est-adire 900 employ6s, alors qu'il an fallait en r6alit6 de 300 A 350, qui a amen6 A licencier 350 ouvriers A la fin de 1989; et c) l'expiration en 1988 du contrat de COFREMINES qui dirigeait quasiment la SOREMIB, en raison de divergences et difficult6s consid6rables. 10. D'autres soci6tes d'extraction d'or ont 6t6 cr66es en 1985, avec une participation de l'etat A hauteur de 51 Z, mais elles n'ont pas obtenu des r6sultats satisfaisants. Lour 6chec tient A ce qu'elles ont 6te cre6es sur la base des decisions th6oriques, sans etudes techniques et economiques ad6iquates. I1 s'agit : i) de la Societe des Nines de Guiro (SMG); et ii) de la Soci6t6 miniere Coreo Burkinabe (SOMICOB). Les 49 autres pour cent du capital du SMG sont d6tenus par la Banque centrale des Etats d'afrique de l'ouest. CrMeo initialement pour exploiter l'or de la region de Bani-Yalogo, connue pour son potentiel aurifere, cette societa eat vou6e A la dissolution en raison de la m6diocrit6 de ses r6sultats. A ce jour, ses effectifs, qui etaient de 28 au d6part, ont ete reduits de moitie, mais il n'est pas sir que les salaires du personnel restant puissent 6tre vers6s. De meme, les autres 49 X du capital de la SOMICOB sont detenus par la Republique populaire de

60 Annex 2 Page 33 of 34 Cor6e, qui a fourni mat6riel et comp6tences techniques. Son Directeur general est Burkinabe. Il est second6 par un Directeur g6neral adjoint cor6en et un personnel des deux nationalit6s. Ce projet a consiste pour l'essentiel en petits chantiers artisanaux dans les zones au potentiel prometteur mais sans prospection, 6valuation des r6serves 6tudes techniques. La SOMICOB est, elle aussi, actuellement dans une situation m6diocre et entierement tributaire de la production des petits exploitants et du rendement au jour le jour de quelques filons riches en m6tal. 11. Par ailleurs, parmi les quelques efforts visant A promouvoir la modernisation de la petite exploitation miniere, il faut citer la Filiere or institu6e en 1987 pour fournir du mat6riel d'exploitation et de traitement gravim6trique a cinq endroits. Une seule unit6 a cependant 6t6 mise en place A ce jour et, contrairement aux attentes, sa viabilite effective ne repose pas sur la production mais plut6t sur la commercialisation de la production des petits exploitants. La m6diocrit6 de ses resultats tient A ce que sa cr6ation repose essentiellement sur des r6solutions de principe plut6t que sur des consid6rations techniques et economiques. 12. Commercialisation. Le Comptoir Burkinabe des m6taux precieux (CBMP) est responsable de l'exploitation et de la commercialisation de l'or. En situation de monopole, il accumule l'or directement grace A ses agents ou A des intermediaires, ce qui suscite une contrebande consid6rablen raison de l'6cart des prix avec les cours internationaux, sensiblement plus 6lev6s. B. OBJECTIFS 13. Le principal objectif de cette mission sera de concevoir et d'appliquer une revision de la legislation et du cadre de l'exploration et de lexploitation miniere. Cela necessitera la preparation : a) d'une lagislation et d'une reglementation minieres completes, dtment compatibles avec la legislation connexe de l'investissement; b) d'un dispositif reglementairefficace; et c) d'un programme de formation aux competences necessaires en matiere juridique et en matiere d'6valuation economique et technique, qui sera egalement confie aux consultants. I1 s'agira de modifier la legislation et le cadre reglementaire actuels qui demeurent fragment6s, imcomplets et mal codifies. Ces modifications viseront A mettre fin A la pratique qui consistait A passer des accords ad hoc pour chaque projet minier et A mettre en place de nouvelles r6gles du jeu visant A attirer les capitaux priv6s, grace A l'instauration d'une reglementation et de procedures transparentes, mettant le Burkina A m6me de concurrencer les autres pays disposant de ressources miniares. 3. ATTRIBUTIONS 14. Les consultantseront charges de tout le travail de compilation et d'examen de la legislation et de la reglementation sectorielles existantes. A cette fin, ils devront se familiariser avec toutes les institutions concernees et l'information existante, en s'int6ressan tout particuli6rement aux bilans des apports anterieurs du PNUD et de l'ida. Les organismes sectoriels coopereront pleinement avec les consultants en leur

61 Annex 2 Page 34 of 34 fournissant tous les renseignements existants. Sur la base de ces informations, et d'autres, les consultants 6tabliront un projet de revision de la legislation de l'exploration, de l'exploitation et des investissements miniers, et des structures reglementaires connexes. 4. RAPPORTS ET CAlENDRIERS 15. Un bref rapport de d6marrage devra 6tre pr6sent6 dans les 15 jours qui suivront le d6but des travaux sur le terrain. Des rapports mensuels sur l'avancement de la pr6paration de la legislation et de la formation devront atre soumis au plus tard une semaine apres le debut de chaque mois. Seize semaines environ apres le d6but des travaux sur le terrain, les consultants devront soumettre un premier projet de rapport sur les r6visions de la l6gislation miniare et de la r6glementation et des structures connexes. Vingt semaines environ apras le d6but des travaux sur le terrain, ils devront soumettre ce rapport sous forme finale. 5. SERVICES FOURNIS PAR LE SEM/BUMIGEB 16. Les consultants releveront du Secr6taire d'etat aux mines qui nommera un coordinateur de latude et du personnel pour la formation, A raison de deux fonctionnaires pour la formation aux questions l6gislatives et de deux autres pour la formation A 1'6valuation miniere et 6conomique. Le coordinateur collaborera 6troitement avec les consultants pendant toute la dur6e de leur mission, de maniere A faciliter les contacts avec les organismes sectoriels et los institutions et 6tablissements concernes. 17. Le SEM fournira aux consultants des locaux de bureau et des moyens de transport pendant tout leur s6jour au Burkina Faso.

62 Annex 3 Page 1 of 26 AIDE MEMOIRE DE LA MISSION D'EVALUATION PROGRArVIE D'APPUI AUX INSTITUTIONS PUBLIQUES Uno mission d'dvaluation IDA compos6e de Messieurs J. Ingram, G. Boulch, R. Soopraa. -nion, Achikbache, G. Wostring (consultant), S. Zalinski (consultant), J. Gaeremynck (consultant) ot A. Mdndmdnis (consultant), s'est rendue au Burlna Faso, durant Ia periode du 5 au 27 mars Participaient dgalemeat a la mission, des representants du PNUD, Messieurs Nguyen X. L. et L. Goreux, et de Is Cooperation Franqaise, Mr C. Colomb. L'objectif de Ia mission etait de finaliser l'evaluation d'un I ogramme d'activitds finance par I'IDA dane la contexte d'un programme global du Gouvemement Burkinabe d'appui a I'Administration (PAA). Cot aide mdmoire pr6sonte leas principales conclusions de Is mission, Vul tient a romorcier los responsables Burkinabe pour I'accueil et I'amabilitd quils lui ont accordos pendant son sujour. II n'ongage quo la mission; les conclusions et recommandations seront confirmdes ulteriouremont par la silgo de la Banque Mondiale. MISSION BANQUE MONDIALE MARS 1992 i

63 Annex 3 Page 2 of 26 Le Programme d'appui aux Institutions Publiques finafic6 par l'ida s'inscrit dans le contexte d'un programme d'ensemble soutenu par les principaux partmnaires du Burkina. La premiere partie de ce document esquisse le programme d'ensemble, tandis que la seconde partie s'attache A la contribution de l'ida en indiquant les liens entre cette derniere et celle des autres partenaires. Les trois derni6res parties traitent, respectivement, du tinancement, de 1'execution et des points d'entente du programme finance par l'ida. 1. PROGRAMME D'ENSEMBLE Le processus de democratisation, la nouvelle orientation des politiques dconomiques et la miss en oeuvre du PAS requi6rent une evolution profonde de la capacite institutionnelle de gestion. Conscient de la necessite d'une telle 6volution, le Burkina s'est efforce avec l'assistance de ses principaux partenaires de ddfinir une stratdgie d'ensemble d'appui aux institutions publiques. On esquissera successivement la strategie nationals et le programme de soutien y affdrant, avant de proposer un systeme de concertation visant A assurer la coherence et la complementarite des contributions des differents bailleurs. A) Stratdaie nationale Lors de la Table Ronde de Geneve en mai 1991, le Burkina avait soumis a ses partoniires des r*flexions sur l'orientation desirable de la Coopdration Technique et sur la ndcessite de renforcer sa capacitd institutionnelle de gestion1/. Depuis lors, ces reflexions ont 6te approfondies en concertation avec les bailleurs de fonds. Elles ont abouti A I'esquisse d'uns strategie do ddveloppement institutionnel2z/ dont les grands axes peuvent so resumer ainsi: li) Rdtablissement progressif d'un dtat de droit indispensable a la garantie des libertds civiles et A r'panouissement du secteur prive; (ii) Developpement harmonieux des divers regions et terroirs du pays, ce qui requiert.ne ddcentralisation du systeme de gestion au niveau des collectivites locales; UIii) Integration progressive de l'economis burkinabe dans le contexts de l'umoa et de la CDEAO afin de pallier les faiblesses duas A l'enclavement et l'exiguit6 des marches, et; (iv) Realisation des objectifs du PAS, grace A un moillour controle de 1'execution des budgets arr6tds et de l'exicution des programmes retenus. Eu egard aux contraintes budgetaires, ces objectifs ne pourront Atre atteints sans un'e modernisation de I'administration, donc uns -eilloure motivation des agents, uns amelioration de lour formation et uns utilisation plus poussee des outils modomes de gestion. Le Burkina a demandd A sos partonaires de lui apporter leur appui pour faciliter cette mutation. Comme cot appul doit permettre au Burkina d'amdliorer sa propre capacite de gestion, I'assistance extirleure devra s'insdror dans lo contexte des institutions nationales sans creation de structures parallales ou d'-appendices-. En offet, bien quo ces demiares presontent cortains avantages dans lo court termo, ellos so sont reveleos peu efficaces dans le long torme. Lamrelioration de Is capacite institutionnelle de gestion constitue une tache de longue haleine qui doit etre mendo de pair avec Ia conduite de la politique dconomique. Aussi, le programme de soutien aux institutions sera t-ii defini dans le mome horizon quo Is Document Cadre de Politique Economique qui couvre une periode trionnale glissanto. I/ areawn su r ckaacitd iititutionaeue de Sgion dconomique at 'Coopdution Technique: Document d'orietazon-. PremiAr conffinmee de Table Ronde, Geneve nmi 1991, pp V "Coopdration Technique Document cadre de poli;que', Miniate des Fnnca t du Plsn, Secrtd'Etat *u Plan, Nov 'Plmn d'action de Modemisation de latministaion Burkinab-; Progammme et Statdgie'. Communication orae au Conreil des Ministres, octobre 1991.

64 Anne Page 3 of 26 B) Procramme de soutien aux institutions Le soutien des bailleurs de fonds aux institutions burkinab6 ne constitue pas un phdnom6ne nouveau. Mais l'innovation consiste dans la recherche systematique d'une coherence et d'une complxmentarit6 entre les interventions des principaux bailleurs afin de repondre aux besoins ressentis par l'administration. A cette fin, on a dresse un inventaire des interventions prevues au cours de la periode par l'ida lavec cofinancement de la Norvege), le PNUD, la Cooperation Francaise, la Cooptration Allemande]/ et la Banque Africaine de Developpement (BAD). La nature et le montant de ces interventions sont resumes dans les Tableaux 1 et 2. Cette revue n'est pas exhaustive, car d'autres donateurs (notamment ia Communaute Europeenne) pourront venir se joindre A ces cinq bailleurs. L'ensemble des contributions repertorides'leve a quolque 36 millions de dollars pour la periode , soit de 3,4 milliards de francs CFA par an. La contribution proposee du credit IDA represente ainsi environ 30 % du total. En termes de coats, pres des deux tiers des interventions des bailleurs sont concentres dans le domaine de l'information, de la prevision, de la gestion budgetaire, de la programmation et des marches publics, c'est a dire dans des domaines qui tombent principalement sous Is responsabilite du Ministere des Finances et du Plan. Los deux autres types d'interventions d'envergure ont trait a Ia modernisation de la Fonction Publique et au renforcement du cadre juridique. Los interventions liees au processus de decentralisation apparaissent relativement modestes, mais elles pourraient s'etoffer apres que les institutions politiques aient ete mises en place. C) Svsthme de concertation L'inventaire prdsente au Tableau 1 montre que differents baillours prdvoient d'intervenir dans les memes don.wines. Aussi apparait-il necessaire d'etablir un systeme de concertation perrnmetant d'eviter les doubles emplois dans ces domaines et d'identifier d'autres domaines dans losquels des interventions suppldmentaires pourraient s'averer desirables. Ce systeme domeurera souple afin que les interventions des bailleurs puissent s'ajuster aux modifications institutionnelles de l'administration burkinabe. Afin d'assurer la coherence et la cormoldmentarite des diverses interventions, ii est propose de former une commission de coordinatiwn dont la presidence serait assuree par un representant du Gouvemement et Is Secretariat par le PNUD. Tout donnateur apportant un appui significatif aux institutions pourrait etre repr6sent6 a cette commission qui se r8unirait plusieurs fois par an. La premiere reunion pourrait avoir lieu apres que les structures institutionnelles sient ete arretesa au terms du processus electoral en cours. II parait Egalement nicessaire de faire le bilan des appuis apportds aux institutions au moins une fois par an at d'etablir un programme trionnal glissant, le DOCAGEA/, qui s'harmonise avec le Document Cadre de Politique Economique prepare par les autorites en concertation avec Is FMI et la Banque Mondiale. La decision du Gouvemement de constituer une commission de coordination des appuis aux institutions publiques sera une condition de negociation du credit IDA.,3/ Una decription des intrventions du PNUD, de la CoopEmtion Franqes et de la CoopErtion Allemuae adt premot & Doaunexe 1.,./ Documenat Cadre pour Ic renforcemnat de In Oration.

65 TABLEAU I: NATURE DES APPUIS AUX INSTITUTIONS PUBLIQUES Fonction Supervision 1 Information at Cestion Budgetaire Narchis Publics Fonctfon Cadre Juridique Dicentrati Coinmica Prevision et Progra_ tion Pnblique salton tian au Banque - Fichier - Circuit de ta - Revision des - Recensement Nondiale - informs - centralise des Cons d6pense (y conpris -Formation reglementation des agents de tiation de agents la truction de PIP). des Jourm et procedures tmett. gestfon IEtat. et de la des hotels thstes. de passation diffusion du des - Harmonisation des marches - Appul A la droit. finances - Etablissement Budget-Tresor. -Associa publics. evision du de gestiomnaire (projet tion de systeae d- de donnees. Formatifo - Construction urbain) de conss rmauneration et (magistrats, la Oirection teurs d'indemisation. - Support avocats. a Cenerale des notaireas. I introduction iop6ts. - Gestion de la huisslers, nouvelle previsioimelte grefflers). comptabilitd des besolns et pubtique. des coots. - Reorgansat fon du system - Appui a la - Syto do Judiclaire Je statistique. formatin des (drolt (enquetes des agents de affaires). prioritaires) Etoto M - 3lbtioth&que - Reorganisation - Cercles de de linsd de droit. qualite greffe aide w judicialre. w PNUD - Appui h ta - Appui & la Etablissement - Gestion statistique - REvision de la program_tion Nise en -Sdmin de fres normes et integree des legislation (enquetes. oeuvre econonique de (PIP)et et media. reglementa structures et indices des minieret du financiere. la gestion tions. des effectifs. code prix, de coomrce travail. des exterieur, terroirs. - Informatisation. - Formation des - Formtion d s - Peflexion comptes sur agents. cadres des Iintegra nationaux). - Coordination de services tlion regionle. l'aide (Tables financier - Banque Rondes glnirales Integree des et sectorietles). Projets (BIP). - Strategies - Financeaents IndustrileIt et exterleurs. y comerciale. coapris coper-ation - Etudes technique. prospectives t 0s

66 COOPERATION - SchEa - Appuf A to - Appul FRANCAISE formtion directeur r6orgenisation du I'Ecote et sppul informatique. NnistAre des NItiorile de as Finances et du L'Adninistretlon cottecti - Appul tao Plan. et de ls vits statistique Nagistrature locstes. (suivi des - Circuit des (ElUU) entreprises. recettes (fiots. - Cestion comptes douanes - Formtion des des nationaux). camptabitita.gistrats, terroins. publique). revision des - Analyse et - Creation de textes Prevision & - Contrble pbles relonaux judiclalres et moyen terme. financier Cy de formation * du droit des copris Inspection *ffaires. - Systems generale du Statitistique controle d'etat et - Informs pour ltafrique des finances). tisation de to Occidentale gestion et de to Francophone diffusion du C Afristat). - Programa droit. Int6gre application - Appuiua Financiere elections. (PIAF) Acf* Actions d integra tions regionales asswuances, drolt des affaires et prevoyamce Sociele) Allemagne BAD - Prevision et analyse economique_ - Appui A to statistique (enqutes I I prioritaires). I Financement fran&ais interetats non comptabltise au Tableau 2. Sources Banque Nondiale et financement joint de Is lorvege woire Partie I[. PNW Cinquiime Programe du Pays (1M-96). Cooperation Frenaise: Accords eq dejb signes et A negocler. Alle.agne: Accords en cours de signature CD (1.75 millions de OP pour ) et A nroewier. BAD... ta 0i

67 TABLEAU 2: ASSISTANCE AUX INSTITUTIONS: ORDRES DE GRANDEUR (en million de dollars des EU sur trois ans) Fonction I Bailteurs Cestion de Gestion MarchEs fonction Cadre Decentral1iction Commiunication Total llinformation 8udgetaire et Pubtlcs Publique Juridique au pubtic programmation. Banque Mlondiale et finamcements 1,? 3.8 0, conjoints P5U ,S 1, COOPERATION 1, FRANCAISE AtLENAGNE 1,5 1.5 BAD 1 0 _ 1.0 TOTAL 1' , ,P * Finance sur le second projet de developpement urbain. nq 11 Estiuation limitee aux bailleurs syant n6goci6 des occords au *yant entamu des nigoclattons avec les autorites burk1n b ua 13/3/ / Conersion au taux de 280 FCFA par doltlr EU.

68 LE PROGRAMME D'APPUI DE LA BANQUE MONDIALE Annex 3 Page 7 of 26 Une gestion economique efficace exige non seulement une politique saine, mais aussi un cadre juridique appropria. des institutionsolides et un personnel qualifie capable de suivre les lignes d'action choisies et d'en faire comprendre la port6e A tous les niveaux de l'administration et au public. Le programme finance par l'ida vise a faciliter la realisation des objectifs retenus par le Gouvernement: transformer les institutions publiques clefs, les lois qui les fondant, I'attitude et le comportement de leur personnel, et, ce faisant, soutenir les r6formes 6conomiques engageos dans le contexte du PAS. Le programme finance par l'ida (avec cofinancement de la NorvAge) couvre un certain nombre d'activit6s pour lesquelles des appuis complementaires ont ete juges indispensables, compte tenu des interventions deja engades par les autres bailleurs de fonds. Ce programme d'appui porte sur une periode de trois annees au terme de laquelle des ameliorations durables dans la capacite institutionnelle de gestion doivent etre apporteesur des points essentiels. Les principales composantes du programme sont les suivantes - Information (1,7 millions de $) * Gestion Budgdtaire (3,8 millions de $) - March6s Publics (0,9 millions de S) - Fonction Publique (1,3 millions de S) - Cadre Juridique (2,8 millions de S) - Communication au public (0,5 millions de S). Comme les activitcs financ6es par l'ida s'inscrivent dans le contexte d'un plus large programmetabli en concertation avec les autres bailleurs de fonds, on indiquera comment les activitds financtes par l'ida s'harmonisent avec celles financdes par d'autres bailleurs dans des domaines voisins, ou comment les financements de l'ida et d'autres baa... urs sont coordonnes dans des domaines communs. On procedera ci-dessous A 1'examen successif des sept types d'activites mentionn6es au Tableau 1. A) Information et orivlsion Le succhs de l'ensemble du programme repose sur une amelioration de la qualit4 et de la disponibilite de l'information. Cette preoccupation du Gouvernement est partagee par. us ses partenaires qui se proposent de fournir un appui a Ia collecte des donndes, la gestion de l'information, son analys et son utilisation pour la prevision. L'ensemble de ces appuis s'eleve a pres de 8 millions de dollars pour Ia periods , dont un cinquiemenviron sera finance par le crddit IDA. 1) Collecte des donnees Une serie d'enqugtes prioritaires ont ete identifiees dans le contexte du PAS, notamment dans le cadre de la Dimension Sociale de l'ajustement (DSA). Ces enquete seront executees grace a un financement coordonn6 de l'ida, de la Norvege, du PNUD, de la CoopEration Fran;aise et de la BAD. En outre, le PNUD financera une enquote budget-consommation qui permettra d'obtenir des systemes de ponderation approprids pour-le calcul des indices de prix A Ia consommation et contribuers par ailleurs A ameliorer les comptes nationaux. De son cote, la Cooperation Franqaise poursuivra son appul aux enquetesupres des entreprises. L'ensemble de ces enquete sera execute par l'insd qui deviendra un organism. autonome fournissant des servicesous contrat a des ddpartements ministdriels et aux institutions qui on feront Ia demande. La Banque Mondials et la Cooperation Frangaise assisteront l'insd dans cotte reconversion en harmonie avec des actions similaires conduitesur le plan regional.

69 - 67 2) Gestion de l'information Annex 3 Page 8 of 26 Le credit IDA financera un appui A l'laboration d'un Dictionnaire des donnees financieres et r'adoption d'un systome unifid de gestion des donndes. Ceci incluera l'examen et la mise A jour des diverses nomenclatures (dont certaines sont inchangdes depuis 30 ans), notamment la nouvelle nomenclature budg6taire dtablie avec l'aide du FMI. Le credit IDA financera des services de consultants, en particulier un consultant A long terme (Gestionnaire de l'information). Ce dernier mettra en place le syst6me de gestion, ccnstituera une 6quipe recrut6e parmi Is personnel local et recommandera des candidats A une formation spdcialis6e. La fonction 'gestion des donn6es' rel6vera du Secr6taire G6ndral des Finances ; elle incluera le financement d'ordinateurs, Ia gestion du materiel et la formation. Le credit financera en outre, I'tablissement d'un fichier central de la fonction publique qui harmonisara les fichiers actuellement distincts du Ministare de la Fonction Publique et de la Modernisation de l'administration (MFPMA) et du Minist6re charge du Budget. La mise en place d'un systame de gestion de l'information sera coordonnde avec les actions de la Cooperation FranCaise et du PNUD, en ce qui concerne le sch6ma directeur informatique et les statistiques douani6res, ainsi que l'appui au MFPMA. 3) Analyse La mise en oeuvre du nouveau systame de gestion de l'information d6bouchera sur une serie d'applications permettant une meilleure analyse des statistiques disponibles ; en particulier, elle contribuera a ameliorer le suivi des projets et l'dlaboration des comptes nationaux. Bien quo le PNUD ait apporte depuis plusieurs annees une assistance A la Banque Integree des Projets (SIP), Io suivi du programme d'investissements publics pose encore des probleme serieux dans l'exdcution du PAS. Un des objectifs du programme est de rdsok.. re ces problemes grace A une meilleure organisation du circuit de la d6pense (voir section 61), A une fusion du SISP et de la SIP, et A uns coordination plus 6troite des appuis du PNUD et de la Banque Mondiale en ce qui concerne la collecte des informations aff6rantes aux investissements publics. Le PNUD et la Coopdration Fran;aiso apporteront leur appui a l'6aboration de comptes nationaux plus flables. L'amelioration de ces comptes est en effet indispensable pour les travaux de prdvis:on et de programmation dont it est fait etat plus loin. 4) Privision Le FMI et la Banque Mondiale sont directement intdressds a t'am4lioration des prdvisions dconomiques dans le contexts du PAS afin que les mesures correctives puissent Otre prises dans les ddlais requis. Une composanto prdvision no figure pas dans le credit IDA, car I'assisunce necessaire pourra etre obtenue du PNUO, de la Cooperation Fran;aise et de la Cooperation Allemande. B) Gestdon Budodtaire et Proorammation Du fait de l'appartenince du Burkina A l'union Mondtaire Ouest-Africaine (UMOA), Is politique budgetaire constituw l'instrument essentiel de po;itique dconomique. Aussi, I'samlioration de la gestion budgetaire revet-elle une importance fondamentale dans la realisation des objectifs du PAS. Ceci explique que pres de 40 % des appuis apportes au Burkina pour I'onsemblo de programme solent consacres A l'amelioration de la gestion budgetaire.

70 - 68-1) Gestion budoataire Annex 3 Page 9 of 26 La Coop6ration Fran;aise continuera apporter un appui important aux services responsables de la collecte des recettes budgetaires. Le cr6dit IDA soutiendra cette action en financant Ia construction du siege de la Direction Generale des Impots (2 millions de dollars) et en fournissant un appoint (0,4 millions de dollars) a la gestion des douanes (systeme SYDONIA). La cnntribution originale de la Banque Mondiale a ete con;ue en etroite concertation avec le FMI et elle consistera en une dtude approfondie de 1'ensemble du circuit de la d6pense. Cette etude financde par le cr4dit IDA en coordination avec l'aide fran;aise couvrira los depenses de fonctionnement et d'investissements effectuees par le Ministere des Finances et du Plan, les Ministeres depensiers et les autres organes de I'Etat. Des audits detailles permettront de faciliter la reorganisation des services charges de l'exdcution des budgets arretes ot de 1'ex6cution des programmes rexen us par le Gouvernement dans le contexte du PAS. Un accord sur les termes de reference des audits interviendravant l'ouverture des negociations et lesdits audits seront acheves un an apres la mise en oeuvre du programme. Ces audits conduiront aux resultatsuivants: li) La Direction du ContrOle Financier (DCF) du Minist6re des Financesera renforce. Un controle plus officace sera exerce sur tous les aspects du processus budgetaire. Los procedures complexes de controle seront simplifiees et des delegations pouvoir claires seront accorddes. La composante 'c reforme du sectour des marches publics * decrite ci-apres fera partie integrante de cette activite. (ii) Les fonctions de l'inspection Generale des rinances (IGF) et du Controle d'etat seront egalement ronforcees. En attendant quo les audits soient acheves, le credit IDA permettra de financer l'achat du materiel necessaire aux IGF et Ia formation des cadres. iii) Le systeme de comptabilite publique sera harmonise avec Ia nouvelle nomenclature budgdtairet le nouveau systeme sera mis a l'essai dans trois villes (Ouagadougou, Bobo Dioulasso et Koudougou). 11 permettra I'utilisation d'un systeme de comptabilite informatise, gestion du personnel y compris; (iv) Le service des Douanesera informatisde ot Is Direction gdnerale des impots (DGI) sera reorganisde. Les deux dernieres actions (iii) et (iv) seront etroitement coordonndes avec l'a. I fran;aise. De nouvelles procedureseront mises on oeuvre pour ameliorer Is controle de gestion et la programmation par objectif pour les Ministores prioritaires de la Sante et de l'education. Ces procedureseront ensuite progressivement etendues aux autres Ministeres. 2) Poarammati2n L'elaboration du budget national requielrt une prevision des recettes qui soit fondde sur r'evolution probable de cortains aggrdgats economiquos dont il a ete fait etat plus haut (section A4). En cutre, Is reforme des politiques budgetaires gagnerait souvent a etre sous-tendue par do projections a moven terms, voire meme par des dtudes prospectives a plus long term. lorsque ces politiques ont un effot sur des invostissoments lourds et sur la formation du capital humain. Le credit IDA no provoit pas d'appul aux servicos de programmation et de prospectives, car le PNUD et Ia Cooperation Francaise ont deji inclu de tels appuis dans leurs programmes. Le PNUD prevoit do fournir un appui a l'etude dos strategies industriellet commerciale, ainsi qu'a des etudes de prospectives portant sur le long termo. Les audits mentionnds plus haut faciliteront la restructuration d'un certain nombre d'instiutions. A cet 6gard, Ia Cooperation Frangaise sera en Etat d'apporter un appul a la rustructuration du Ministdre des Finances et du Plan, ainsi qu'a cello du Conseil d'etat et de Ia Cour des Comptes.

71 Cl Rdforme des marchcs publics Annex 3 Page 10 of 26 A la suite de sa mission de novembre 1991, la Banque a recommande au Gouvemement de reconsiderer l'idee de cr0er un office autonome' charge des marches de 1'0tat. Dans l'osprit de deconcentration exprime dans le programme d'ajustement structurel adopte par Io Gouvernement, il vaudrait mieux, suivant la Banque, renforcer la capacit6 des administrations contractantes pour mieux g6rer leurs propres affaires, avec un controle de preference integr6 dans io circuit de la ddpense. Dans le cadre du programme global d'amelioration des institutions publiques, le cr0dit IDA, avec un financement coordonn0 du PNUD, soutiendra les initiatives ci-apros qui visent a reformer les marches publics: a) Revision de la r4alementation r6aissant les marches oublics. Le Gouvemement nommera une commission de haut niveau, avant ia neaociation du cr_dit qui sera charges de reviser la reglementation relative aux marches publics et d'elaborer une nouvelle version complete. Cette commission sera presidee par le Directeur du contr6le financier du Ministere des finances et comprendra des representants des principaux minist6res sectoriels et d'autres services techniques appel6s A suivre la reglementation, ainsi que des representants du Ministere de la justice, l'lnspection Generale d"etat, et du secteur prive. La commission sera assistde par un secretariat ot s'inspirera des avis d'experts internationaux recrut0s pour des courtes pdriodes dans le cadre du programme d'appui. La reforme poursuivra les objectifs suivants - remanier la r0glementation regissant les march6s publics et la regrouper on un seul ensemble, y compris les textes annexes, sous la forme de clauses-type de contrat applicables aux biens, services et travaux de genie civil; - clarifier la reglementation de maniere a accrottre la rapidite et la transparence des procedures de passation des marches publics; responsabiliser les administrations contractantes tout en conservant un controle financier sur la rdgularite de la procedure et la disponibilite des moyens financiers; - iliminer los cas ou plusiours organismes publics exercent des responsabilites identiques en matiere de marches publics, en integrant au maximum les controles sur Ia passation des marches dans le circuit de la depense: - rdpondre aux preoccupations des bailleurs de fonds en matiere d'0conomie et officacite, de transparence, d'objectivite et de non-discrimination; - appliquer la riglementation de maniere uniforms, sans consideration de la source de financement, doment ratifi. b) Mesures visant I oromouvoir une meilleure apolication de la rialementatlon riaissant les march6s publics. Le Ministere des finances (par I'entrerr'se de Ia Direction du Controle Financier) visera a faire mieux comprendr et appliquer ia riglementation par los services concerms. A cotte fin, agissant on consultation avec leas utres ministhres interessis et s'inspirant de I'avis des experts competents dont le credit IDA et le PNUO lui assurent lea services, Is Ministrer: - dtablira de nouveaux documents type A utiliser en liaison avec les cahiers des charges mentionn0es plus haut, faisant ainsi Is prouve de modeles pratiques des diff0rantes sortes de documents en usage commun (avis d'appels d'offres

72 Annex 3 Page 11 of 26 type, instructions aux soumissionnaires, clauses particuli6res de contrat, modeles de soumission. etc.); - rddigera un manuel fournissant des suggestions pratiques et des exemples de solution des probi6mes qui ne manqueront pas de se poser; - assurera une large diffusion de la nouvelle rdglementation, ainsi qye des modeles et documents explicatifs d'accompagnement; - facilitera l'dtablissement des dossiers d'appel d'offres et des pieces du marchd en produisant et en distribuant aux utilisateurs des disquettes contenarit les documents type mentionnds ci-dessus; - diffusera aux organismes gouvernementaux responsables, des consoils sur le mode d'application correct de ia nouvelle rdglementation, en prenant aussi l'initiative de former le personnel chargd de la gestion des marches publics; - organisera la collecte des donndes statistiques relatives aux aspects pertinents de la gestion des marches publics; et - cherchera les moyens de faire mieux respecter la rdglementation, y compris en faisant obstacle aux pratiques illdgales et aux n6gligences. c) Perfectio_nement et formation du personnel. rorormme formation des forl'steurs. Un programme de formation de personnel A etre finance par le PNUD, sera etabli en deux etapes. Dans une premiare dtape, un programme spdcialisd de formation sera organisd a l'intention d'un groupe restreint de fonctionnaires, de juristes et de professeurs en administration publique. Ce programme incluera des visites d'dtudes ou la participation dans des programmes de formation organisds dans des poles d'excellence on matiere de passation de marches, tels que le CESAG a Dakar, le Centre de formation du BIT a Turin, l'lnstitut International du Droit de Ddveloppement A Rome ou des institutions de formation en administration publique dans des pays francophones. Los membres de ce groupe auront aussi l'occasion de travailler sur le tas avec des taches qui lour seront confides par le secretariat de la commission de revision de la rdglementation organisde suivant le sous-paragraphe a) ci-dessus. d) Perfectionnement et formation du oersonnel - orooramme adndral En conformitd avec les termes de reference dont il sera convenu durant les ndogciagons sur le crddit. le Ministere des Finances procedera A une revue systimatique des ressources en personnel actuellement affecteos au secteur des marches publics. Cet inventaire dtablira uns distinction ontre le personnel des organismes contractants et le personnel charge du controle. Les qualifications de base communes a acqudrir seront identifides sur Ia base de cet inventaire, un plan de perfectionnement du personnel sera etabli avant le 31 ddcembre 1992 et des programmes de formation organisds A l'intention des fonctionnaires affectes au secteur des cr 'rches publics. Ces programme s prendront en consideration les moyens natdonaux de formation, surtout auprbs de I'ENAREF, et sur le plan sous-regional dans le Contre Africain d'etude Supdrieuren Gestion (CESAG) de Dakar, qui offre dej* une formation relative & la gestion des marches publics en collaboration avec la Banque Mondiale et Is Centre du Commerce International (CCI). Des reprdsentants des entreprises privdes soumissionnant dans le cadre des marches publics burkinabe seront aussi invit6s A assister A ce genre de formation.

73 Annex 3 Page 12 of 26 Le cr6dit IDA financera la mise en place d'un accord relatif a des services de consultation entre le Gouvernement et un groupe d'experts des march6s publics, les uns nationaux du Burkina, les autres etrangers, qui interviendront de temps a autre dans les travaux de la commission gouvernementale charg9e de reformer la r9glementation et assisteront le secretariat de ce comite au stade de la redaction et en lui donnant accas A t'exp6rience et aux bases de donnees internationales. Les connaissances requises porteraient sur des suiets tels que les politiques et methodes de passation des marches publics, les techniques de redaction de textes juridiques, ou les aspects commerciaux et techniques des marches publics. Le groupe d'experts pourrait venir A intervalles reguliers durant la phase d'application, ceci tout au long des trois annees qu'occupera le projet, afin d'aider le Gouvernement a assurer une bonne comprehension et une application correcte de la reglementation sous sa forme revisee. Cette assistance s'etendra a la redaction de manuels et de documents type de diverse nature, qui serviraient a promouvcir une introduction sans heurt de la reforme du secteur des marches publics. Le groupe d'experts aiderait aussi a planifier les activites de formation et A crganiser des ateliers d'introduction. Afin de permettre au Gouvernement d'instituer un systame de marches publics approprie, l'ida financera l'achat de moyens materiels (ordinateurs, materiel de bureau, centre de production et de reproduction de documents) pour les services concernes. De son c6te, le PNUD financera la participation de vacataires locaux et d'experts etrangers pour la formation. Una condition de ndcociation du credit est la designation par le Gouvernement du Directeur du Controle Financier (DCF) au Ministere des Finances comme coordonnateur au nom de celui-ci pour tout. question concernant l'execution de la composante reformo du secteur des marches publics * du projet. 11 est prevu que cette unite s'assurera les services, en tout premier lieu, des experts indispensables A la preparation et a l'introduction de la reforme. Par la suite. grace au financement du PNUD, un accord global sera conclu avec une organisation qualifide pour fournir les services de formation et d'assistance technique necessaires, ceci durant une plus longue pdriods (trois annees environ). L'achat des fournitures requises pour fournir I'appui logistique n6cessaire sera coordonne A d'autres achats de meme nature requis pour d'autres composantes du projet. Le DCF du Minist6re des Finances coordonnera ces achats. D) Fonction Publioue Le Gouvernement a mis en oeuvre uno sdrie de mesures pour contenir la masse salariale dans leas limites convenues avec le FMI. Simultanement, il a ddfini un programme a long terme permettant de rdduire la part des depenses de personnel dans le budget de l'etat, grace a une amelioration des performances de ses agents. Ce programme est soutenu par le PNUD (US $ 3.0 millions) ot Is credit propose IUS $ 1.3 millions). Ce dernier en coordination avec le PNUD financera (1) un recensement, ainsi quo les etudes pr paratoires basees sur le fichier Etabli avec l'assistance du PNUD; 12) la rdvision des systemes de r muneration et d'indemnisation; et (3) un systemo do prevision liant la gestion du personnel aux objectifs budgetaires. Le credit IDA financera uns sdrie de seminaires de formation, durant les premiere ot deuxieme annees, aux fins de mieux associer les syndicats et d'autres groupes sociaux clefs A la nouvello politique gouvernementalen matiere de traitements et de reforme de la fonction publique. Ls credit financera egalement 1'examen d'approches pormettant de retenir des cadres particulierement competents or creant un corps d'elite qui pourrait s'inspirer du Senior Executive System americain ou d'autres sv4 %Nmes. Cet examen pourra conduire A amender les statuts de la fonction publique. En co qui conceme la formation des agents de la fonction publique, Is credit IDA pormsttra de ronforcer les Ecoles existantes en cooperation avec le PNUD. Le champ d'action, le rolo et lo statut de I'ENAREF seront precises et l'on examinera la fusion possible de I'ENAREF avoc I'Ecole Nationals de l'administration et de la Magistrature (ENAM) et l'ecole des douanes.

74 Annex 3 Page 13 of 26 La possibilite de confier une vocation regionale A l'ecole sera examinee aux vues des resultats d'uns dtude en cours sur la creation de poles r6gionaux de formation 6conomiquo at financiere. La ciarification de la politique de formation des agents de l'etat est une condition de n4gociation. Le credit IDA financera la formation d'environ 1000 fonctionnaires A l'utilisation d'ordinateurs ainsi que l'acquisition du materiel ndcessaire. L'IDA financera aussi une sgrie d'actions pilotes visant A ameliorer la qualite des services publics en appliquant la mathode des Cercies de Contr6les de Qualitd (CCQ) deja experimentee avec l'assitance du Japon et du SPPF. Les CCO seront appliques A quatre organismas identifes dans le PAS. Ce sont: i) l'hopital national Yalgado de Ouagadougou, ii) la Caisse de retraite des fonctionnaires (CARFO). iii) la Caisse nationale de securite sociale (CNSS) et iv) la Direction generale des impots (DGI). Le credit IDA financera la formation, I'assistance technique A court terme et l'appui logistique necessaires aux activites proposees. Le credit IDA fournira aussi un appui A l'association des utilisateurs de services publics. E) REformes iuridioues et iudiciairas Le droit commercial du Burkina se compose d'une collection de textes quelque peu chaotiques. Herites en grande partie de l'ere coloniale, ils ont subi, surtout dans les anndes 80, un. serie de revisions et d'ajouts desordonnees. Les dispositions fondamentales en sont bien congues, mais il faut operer un regroupement, simplifier les procedures et les adapter aux bosoins des operations commorciales actuelles. En particulier, il est necessaire de remanier les dispositions regissant la creation, la transformation et la dissolution des societes, ainsi que cellos relatives au recouvrament des dettes, dans le droit commercial comme dans le droit penal. 11 s'agit ici aussi du Code minier, qui regit des activites d'importance economique croissante pour le Burkina. Les remaniements auxquels donnerait lieu cet examen devraient toutefois se situer dans le cadre des efforts tendant A realiser l'integration economique au sein de l'umoa. En outre, la gestion et ia diffusion des textes juridiques sont mal ou pas du tout assuries. Les actions qui sont prevues dans ca sens, notamment reorganisation des structures judiciaires, serviront egalement aux autres domaines du droit. Pour atteindre ces objectifs, en octobre 1991, le Gouvernement a fait appal a la Cooperation Frangaise et a l'ida qui, en concertation avec le Ministere de la. Justice et le Secretariat General du Gouvernement, ant mis au point un plan d'actions. Cos activites du plan couvrent (i) le soutien et la r4organisation des structures ; (ii) Ia revision du droit, at Piii) les c..iditions de gestion et de diffusion du droit. Sur chacun de ces groupes d'actions, la Cooperation Frangais et I'IDA coordonnent leur financement. Bien que le programme gouvernemental de ddvoloppement des institutions publiques motto raccent sur le contoxts juridique et judiciaire de faeon generale, las activites A 0tre financdes par l'ida soutiendront les reformes qui se repercutent Is plus directement sur l'activite commtercial. Le Minist0re de la justice sera charge en premier lieu de 1'exdcution de cette composante. Un Comite directeur lqui a commence a se reunir a titre officieux on novembro 1991) compose de ropresentants du Gouvemement et du systime judiciaire, y compris le secteur prive do co systame, sera institue avec mission de conseiller Is Ministre de la justice sur les questions relatives A cotte composante. Avant l'ouverture des ndagciations sur le credit le Gouvomement adopters un decret ratiflant son existenvcet fixant son roie et sa composition. Pour amsliorer la redaction des textes ldgislatifs, Is Ministire creera une Division da la rsdaction des textes legislatifs (DRTL), qui sera chargee de conseiller tous les minist6res et de fournir un mdcanisme do coordination on Ia matiere. Dans le cadre du large programme gouvernemental, le personnel de cotte Direction sara recrutd et formd au niveau local pendant l'execution du projet. En mome temps, au titre du PAS, le Gouvernement a decide de crder un Comite de la revision des lois. avec mission de collector, remanier et publier, on les regroupant, les lois actuellement en vigueur. Dans le cadre de co comitd et sous la prdsidence du directour du DRTL, un sous-comitd de revision du

75 Annex 3 Page 14 of 26 Code du commerce et de la lgislation commerciale (y compris le RAF) sera institue avec mission de recommander et d'elaborer un remaniement de!a lgislation. Le financement IDA fournira a la Direction et au sous-comite une assistance A court terme, ainsi que la documentation et lpequipement necessaires. La nomination du Directeur et de ses collaborateurs immddiats (trois magistrats), la creation du sous-comite (dont tous les membres doivent recevoir I'agroment de l'ida) seront des conditions d'entrm en viougur. L'engagement d'abroger la loi portant creation d'es songdas et Ia suppression des tribunaux revolutionnaires au plus tard A la date d'entree en vigueur du credit, figurera dans une lettre supplementaire qui sera signee en meme temps quo l'accord de credit. Pour augmenter te nombre des juristes en exercice, le Gouvernement devra convaincre l'ordre des avocats de reprendre ses fonctions comme il y est habilite par la loi, et notamment d'examiner sans plus de retard les demandes en souffrance d'admission au Barreau. Comme condition de decaissement du volet iuridiaue, le Gouvernement confirmera que tous ces dossiers ont fait l'objet d'un examen approfondi. Durant les n4aociations le Gouvernement devra aussi fournir l'assurance qu'il sera procede A la mise en place, le 31 decembre 1992 au plus tard, d'un m=canisme d'aide judiciaire A I'intention des parties sans ressources et de ses procedures de fonctionnement, ainsi que d'un fonds commun oca deposer les sommes recues par des avocats pour te compte de leurs clients. A la fin de chacune des annees couvertes par le projet, le Gouvernement fournira A l'ida la preuve que tous les avocats stagiaires admis l'annee precddente A suivre une formation sont entres en cette qualite dans un cabinet d'avocats ou dans les services judiciaires. En ce qui concerne les tribunaux de premiere instance de Ouagadougou et de Bobo Dioulasso, des tribunaux de commerce distincts seront institues pour decharger les magistrats des tribunaux ordinaires et lour substituer une chambre specialisee et mieux preparee A regler les affaires commerciales avec promptitude et efficacite. Ces tribunaux de commerce seront presides par des magistrats pourvus d'une formation speciale. Etant donnee la penurie de magistrats qualifies, les magistrats des tribunaux de premiere instance devront btre choisis, la premiere annee du programme d'appui, dans les rangs des anciens * songdas. Ces tribunaux se doteront d'un bureau d'enregistrement qui dressera un registre des societes et fera en meme temps fonction de gretfe. L'adoption d'un texte legislatif instituant des tribunaux de commerce distincts A Ouagadougou et Bobo Dioulasso sets une condition d'entrde en vioueur. En outre, a titre de garantie contre l'eventualitd de renvois abusifs d'accomplissement des procedures par les magistrats, le projet lour imposera de remettre & lours superviseurs un rapport mensuel indiquant en detail la natu., et le volume de lours activites, dos delais leur otant fixes pour veiller A ce que les jugements soient rendus sans un retard inacceptable. Des instructions administratives a cet offet feront l'objet d'un debat durant les neaociations et seront rendues publiques avant le decaissement du volet luridigue. Les dites instructions indiqueront clairement que les criteres d'avancoment serant remanies de maniere a tonir compto de la mosure dans laquelle les magistrats s'y contorment. Pour offrir aux investisseurs et aux hommes d'affaires uns solution de rechange, devant la surcharge du role des tribunaux, le Gouvemement a accepte d'encourager un recours plus frequent a l' arbitrage en tant que moyen de resoudre les conflits. Le credit IDA financera une etude visant A determiner to cadre juridique et institutionnel requis par la procedure d'arbitrage; elle sera suivis de l'adoption de Ia lo! pertinente et des arrangements institutionnels voulus. Cette etude devra etro achevee le 30 juin 1994 au plus tard et ceote Instance d'arbitrage devra voir le jour au plus tard Is 31 decombro Le credit financera aussi la miss on oeuvre des techniques propres A assurer la production et l'archivage A long term. de toutes les decisions judicisires, ainsi quo la possibilite d'on obtenir communication rapidement, notamment on tant qu'dlement d'uno bass de donneos juridiques. Le credit et des financoments coordonnes couvriront aussi la modernisation de Is bibliotheque de la Cour supreme, to recrutement d'un bibliothdcaire qualifie, et Ia modemisation du Joumal Officiel, y compris son installation dans des locaux a rehabiliter. /

76 Annex 3 Page 15 of 26 Le Secretaire Gdndral du Gouvernement (SGG) assumera un role plus actif dans l'elaboration des textes de loi et dans l'edition, ia vente et la distribution du Journal officiel. Les instructions administratives a cet effet feront l'objet d'un debat durant les negociations et seront adoptees avant le ddcaissement du volet iuridipue. Afin de pourvoir les charges nouvelles dans les tribunaux de commerce et a la DRTL, te credit IDA financera aussi une partie des coots de la formation des magistrats, des notaires, des huissiors et des greffiers, ainsi qu'une formation sp6cialisoe a dispenser A la magistrature du siege touchant les questions relevant du code de commerce ou du code du travail. En ce qui concerns les juristes et les magistrats, le Gouvernement a accepte d'amender la loi r6gissant les conditions d'acces A la profession, acceldrant ainsi le processus de formation des personnels juridiques qualifies. Des programme specifiques, comme le ratablissement de la section magistrats A I'ENA, ont ote identifids. et les criteres de s6lection de ces programme sont en cours de definition. Un projet de Idgislation concernant la formation de ces specialistes, ainsi que la restauration des notaires et des greffiers dans leurs prerogatives, sera prdsent6 A l'ida pour examen durant les n6gociations et adopt6 avant le d4caissement du volet iuridigue. 11 sera cpnvenu durant les negociations de pr4senter un programme de formation detaille, y compris les criteres proposas de selection des candidats. Sur le plan des textes legislatifs visant un objet spccifique, le code minier et la legislation connexe necessitent aussi une action immediate si l'on entend commencer 1'exploitation du potentiel minier considerable du Burkina. De recentes negociations avec des compagnies miniures etrangires concernant le projet d'extraction de minerai de zinc de Perkoa n'a que fait ressortir davantage l'absence de cette ligislation si necessaire. Avec un cofinancement coordonne du PNUD, le credit financerait: i) la praparation de reformes du code minier et de Ia legislation connexe; ii) la formation en cours d'emploi de deux juristes et de deux economistes qui 6laboreront ia nouvelle legislation en collaboration avec des experts dtrangers. Durant les n4oociations. un jccord serait conclu avec l'ida sur les termes de reference et 1e calendrier de l'assistance tec. 'ique, ainsi que sur la date d'achevement du projet de legislation miniere. La Cooperation Frangaise apportera son appui a l'harmonisation des legislations et reglementations nationales dans un contexte regional, notamment dans le contexte de l'umoa. Cet appui portera sur la revision des textes sur le controle des banques et des assurances, te droit des affaires et la prevoyance sociale. Par ailleurs, le PNUD, so fondant sur son experience d'appui aux organismes sous-regionaux, so propose de financer des etudes sur l'integration regionale. F) QDcentralisation Le credit IDA propose no financera pas d'activites dans le domaine de la decentralisation, mais Ia Banque Mondiale contribuera aux efforts de decentralisation en finangant la construction d'hotels des finances dans le cadre du second. projet urbain en cooperation avec I'aide franiaise. G) Information sur la nolitipue dconomioue Conscient des insuffisances de la formation des joumalistes specialises dans les questions economiques, le Gouvernement entend faciliter leur recyclage en les familiarisant avec Io systemo des economies de marche et la nature de l'ajustement en cours. Quatre autres pays saheliens ont deja pris des dispositions analogues. Le credit IDA soutiendra cbtte action. L'Institut de Developpement Economique de la Banque Mondiale (IDE) et Ia BCEAO ont mis au point, avec l'aide de la Cooperation Fran;aise, un module de cours sur les principes do t'economie de marchc et de rlajustement en les adaptant au besoin des joumalistes francophones. Ces cours donnds au sihge de Ia BCEAO A Dakar s'adresseront aux joumalistes des pays du Sahel et do I'UMOA. Le Ministere de l'lnformation a deja identifid quelques 36 journalistes Burkinabe des

77 Annex 3 Page 16 of 26 midias privis et publics qui pourront profiter de cet enseignement. Le cridit IDA couvrira les frais de voyage et les indemnitds de subsistance, tandis que l'ide fournira la documentation n6cessaire pour les cours. L'aide franqaise pourrait couvrir les frais de la BCEAO et les ddpenses occasionnees par le recrutement des formateurs COUTS ET FINANCEMENT DU PROGRAMME IDA CoOts du nrooramme Le coot total du programme d'activitts A etre financa par le credit est evalue A millions de dollars (non compris charges fiscales et droits de douane, dont le projet est exempto). Les coots de base estimatifs sont 4valu6s en dollars (valeur: milieu de 1991). Une provision pour aldas techniques dquivalant A 10 % des coots de base y est incluse. La provision pour alias financiers a dte 6valude A environ 4,2 % des coots de base. Les taux annuels d'inflation sont les taux prevus dans le document-cadre de politique dconomique de mars Le plan de financement d6taill du programme global de l'appui A I'administration sera prisenti par le Gouvernement A l'ida lors des ndaociations du crddit. Ce plan devra dicrire comment le co-financement des bailleurs y impliquas sera coordonni,. d'un point de vue institutionnel, par le Gouvernement du Burkina Faso. Les d6tails sur la passation des marchds financds par le cr6dit IDA seront aussi discutds lors des ndoociations du cr4dit. Comwtabiliti et audits Le Mi-iistAre de la fonction publique et de la modernisation administrative (MFPMA) sera chargi de veilleb A ce que la comptabiliti de toutes les dipenses imputios sur le credit IDA lui soit riguliarement prisentde par le Trisor et la Direction du controle financier (DCF) au nom des divers ministbres d'execution. Un cabinet de comptabilite local aidera le MFPMA A romplir cette mission pour un montant impute sur Is credit du projet. Les TOR du comptable-conseil seront fixes durant lea niaociations et l'engagement d'un consultant acceptable A l'ida sera confirmd avant l'entrde en vioueur. La comptabilite du programme finance par le credit sera verifiee chaque annie par des auditeurs independants ayant "agriment de l'ida, y compris les releves de depenses. La nomination d'auditeurs pour la duree du credit constitue uno condition de l'entree en vioueur d.u. crddit. Les rapports de verification des comptes, qui seront aussi amples et ditaillis quo l'ida pout raisonnablement demander, lui seront soumis six mois au plus tard apres la fin de l'exercice budgitaire. IV. EXECUTION DU PROGRAMME D'ACTIVITES FINANCE PAR L'IDA Gestion du orooramme Comme on l'a deja note, un point faible souvent tres grave des projeut do d6veloppement d'institutions ou d'assistance technique financis par la Banque dans le passo a consisto A creer des bureaux du projet charges de le gdrer/coordonner, dont 1'existence etait subordonnde a la poursuite des projets eux-memes. Le3 travaux sectoriels ont montri qu'au lieu de crier de nouveaux bureaux charges de gerer l'exdcution des projets de divaloppement d'institutions, il fallait intdgrer la gestion des reformos institutionnelles aux responsabilitis

78 Annex 3 Page 17 of 26 quotidiennes des ministdres concernes. Sur la base de ces donnees d'experience, le programme specifique de chaque composante que le credit IDA doit soutenir a ete en grande parnie formule et sera executd par les ministeres et organismes concern6s. Le MFPMA sera investi de la responsabilite g6n6rale de coordonner et de gerer administrativement le programme d'activit6s financees par le credit. Le Directeur goneral de la modernisation administrative (DGMA), avec l'appui de son personnel, assumera cotte responsabilit6 au nom du Ministere. Chaque ministere ou organisme d'execution designera parmi son personnel un agent de liaison qui sera chargs de faire rapport au DGMA et de voiller a ce que la documentation et les rapports sur l6'tat d'avancement du programme d'activit6s soient communiqueselon que de besoin. Le Gouvernement devra confirmer la miss au point definitive de ces dispositions en matiore de gestion du programme avant l'ouverture des n4aociations. Le DGMA sera notamment charg6 a) d'assurer la coordination des composantes, ainsi que la coordination entre les organismes d'execution, l'ida et les cofinanciers; b) d'aider les organismes d'ex6cution a Etablir lours plans de travail et budgets annuels dans le cadre du programme d'activites; c) d'etablir trois fois par an des rapports de suivi des travaux en cours; et d) de cuordonner les activites de formation liees au programme que menent les organismes participants on collaboration avec des dtablissements de formation. Dans les domaines ob l'administration no dispose pas encore d'une capacite administrative ou techni' lie appropriee concemant les taches lides au programme, les organist..es concemos peuvent s'assurer le concours d'une telle capacitd a l'extrieur par un contrat de soustraitance. Cette solution ne comporterait pas la crdation de nouveaux postes dans la fonction publique ni le recrutement de nouveaux membres du personnel par prelevement sur Is IDA, et aucune remundration suppldmentaire no serait octroyee au titre du credit. Proaramme de traval ennuel et dtablissement des radogrts Le programme d'activitds finance par Is credit IDA sera execute sur la base de programmes de travail annuels pour chaque composante, co quipermettra d'accrottre Ia souplesse de la planification et du suivi et d'qtteindro independamment les objectifs de chaque composante. Chaque programme de travail annuel comprendra: i) une Evaluation du programme de travail des anneu antrioures; ii) un roleve des objectifs controlables a poursuivre, ainsi qu'une description et un calondrior des activitds A mener pour atteindre cus objectifs; Iii) des budgets et plans de financemont ddtaillds, ainsi qu'un programme et un calendrier d'achats; ot iv) Is dotation en offectife et los plans de formation. Chaque organisms concerne doit etablir ot ex6cuter ses plans do travail. Tous seront soumis au DGMA qui on fera Ia synthese et etabltra un budget et un plan d'achats au niveau du projet, A presenter chaque annoe l' IDA, pour examen et approbation, avant la fin de I'exercice precedent. 11 sera procddd a un examen de milieu d'exercice avoc l'ida et leas autres organismos de financoment. Le programme de travail de Ia premiore anndoe, sera convenu durant les neaociations sur le credit. Le DGMA *tablira aussi, trois fois par on, des rapports sur l'dtat d'avancoment du programme A soumettre & I'IDA, et un rapport sur I'achivement du programme qu'il soumettra a I'IDA neuf mois au plus tard apros la date de cloture du credit. Chaque organisms d'execution sera cha'-. ;Z foumir au MFPMA Ia documentation nocessaire pour permettre d'otablir tant les rapports sur l'etet d'avancement du programme quo le rapport sur I'achevement du programme.

79 V. POINTS D'ENTENTE Annex 3 Page 18 of 26 Conditions nr4alables A louverture des ndaociations a) adoption d'un arrate interministeriel en vue de la creation du comite de coordination du volet juridique, et d'en d6finir le role, la composition et le fonctionnement; b) adoption d'un arrot6 interminist6riel en vue de la creation d'un comit6 de coordination administrative du programme IDA et d'en ddfinir le r6le, Ia composition et Is fonctionnement; Documentations des actions suivantes (A apporter aux n6gociations) a) propositions en vue de la nomination d'un Directeur de la L4gislation, de son 6quipe do trois magistrats, et des membres de la sous-commission de codification du droit des affaires, y compris le curriculum vitae du Directeur; b) confirmation quo le litige concernant le barreau a 6te r6solu, et quo le conseil de l'ordre a repris ses fonctions; c) projet de circulaire relatif aux pihces mensuelles des magistrats et aux delais dont ils disposent pour rendre des jugements; d) projets de loi relatifs a la 'ormation des avocats et des magistrats (ainsi quo leurs perspectives d'acces A la profession), et A la rdinsertion des huissiers et des notaires; e) projet de ddcrot relatif A la rddaction et au suivi des textes legislatifs, ainsi qu'a Ia distribution et la commercialisation du Joumal Officiel; f) nomination d'un comitd de haut niveau qui sera charg6 de roviser et d'elaborer la rdglementation complete relative aux march6 publics; g) designation par le Gouvemement, du Directeur du controle financier (DCF) au MinistAre des Finances comme coordonnateur au nom du Minist6re pour touts question concernant 1'exdcution de la composante 'marchds publics du projet; Accords i r6aliser durant leas n6aociations: a) accord sur Ia stratdgi en matidre de formation des cadres de la fonction publique; b) acccrd sur les TOR relatifs au Gestionnaire de l'information; c) accord sur les Tormes de Rdforence (TOR) de l'etude oo le Ministire des Finances procedera a un examen systdmatique des ressources on personnel actuellement affect6os au sectour des marchds publics;

80 Annex 3 Page 19 of 26 d) accord a r4aliser sur les TOR et les calendriers de l'assistance technique, ainsi quo sur la date d'ach6vement du projet de Iggislation miniere; o) accord a rdaliser sur les TOR du comptable-conseil dont le MFPMA utilisera les services atin d'identifier les besoins en matiere de comptabilite et de gestion administrative A la Direction des rfformes administratives; f) accord a r6aliser sur le programme de travail de la premiere ann6e; g) accord sur un programme de travail en vue de renforcer le role et le statut de I'ENAREF; Conditions do mise en vioueur a) sdlection d'auditeurs charg6s du cr6dit IDA a l'appui aux institutions publiques b) creation d'une Direction de la legislation, rscruter le Directeur ot ses magistrats, et dtablir ia sous-commission de codification du droit des affaires; c) adoption d'une loi en vue de la creation d'un tribunal de commerce a Ouagadougou et a Bobo-Dioulasso; d) selection de consultants charges d'etudier le champs d'action, le role et le statut de l'enaref; e) engagement d'un consultant comptable conseil au MFPMA. Conditions de ddcaissement (volet luridiaue): a) confirmation quo le conseil de l'ordre a statue sur toutes les demandes en instance d'adh6sion au barreau; b) adoption circulaire relative aux pieces monsuelles des magistrats et aux ddlais dont ils disposent pour rendre des jugements; c) adoption des lois relatives a la formation des avocats et des magistrats (ainsi quo leurs perspectives d'acccs a la profession) et a la reinsertion des huissiers et des notaires; d) adoption d'un circulaire relatif a la redaction et au suivi des textes legislatifs, ainsi qu'a Ia distribution et la commorcialisation du Journal Officieo; e) identification d'un posts de staglaire pour tout avocat-stagiaire admis chaque annde au cours de formation d'avocats; fn identification d'un local approprie devant servir de bibliotheque de droit, recrutor un bibliothecaire qualifid et expdrimente, et publier une circulaire en vue de l'utilisation des ouvrages de la bibliothcque; a) soumission d'un programme de formation annuel et detaille, comprenant les criteres de selection des candidats pour los cours de formation de magistrats et autres juristes;

81 Annex 3 Page 20 of 26 h) affec:ation A la Direction du Journal Cfficiel des locaux necessaires a l'accomolissement de lensemble de ses missions. Autres conditions a) creation d'une commissio nationale des statis;iques; b) selection d'auditeurs charges de verifier les comptes de l'insd c) etablissement au plus tard le 31 decembre 1992, d'un mecanisme d'aide juridique a l'intention des couches defavorisees, ainsi qu'une caisse commune a la profession en vue de sauvegarder les fonds recueillis par les avocats et notaires pour le compte de leurs clients d) (lettre suppimentaire) confirmation que les CPAJs, ainsi que tout recours ab initio aux tribunaux revolutionnaires, ont 6td effectivement supprim6s. JosephdoGoloiRAM Chef ion (,/ia?gdougou, le IS mars 1992

82 Annex 3 Page 21 of26 030/AT- PRO/300/CP/PROG/5eCP LA PARTICIPATION DU PNUD AU PROGRAMME D'APPUI AUX ADMINISTRATIONS BURKINABE Cette annexe resume les principales activites de coopdration technique que le PNUD compte fournir au Burkina Faso au cours du Ve cycle ( ) dans le domaine de la gestion.eonomique. Contrairement au cycle de programmation precedent ( ) le PNUD, en accord avec les autorites nationales, n'a retenu que trois domaines de concentration (les "themes") pour ses activites du Ve cycle, & savoir : gestion dconomique, gestion des ressources naturelles et promotion du secteur prive. Bien que liexercice de programmation soit en cours de finalisation et que les apports du PNUD dependront egalement des contributions des autres donateurs, notamment la France et la Banque Mondiale, les decaissements sur le theme de la gestion 6conomique pourraient representer environ 40 % des fonds CIP, soit environ EU $ 12 millions sur trois ans. Conformdment au mandat du PNUD, ces montants serviront exclusivement au financement de la cooperation technique, qui comprend la provision de l'assistance technique, les actions de formation et le fourniture Ju petit equipement pour le fonctionnement des ass., 'ants techniques. Les nouvelles orientations de la politique economiclu et sociale du pays ont ete cristallisees dens le Programme d'ajustement Structurel (PAS), notamment le programme diinvestissements publics (PI ) couvrant le triennum Les activit4s du theme gestion 6conomique viseront principalement le renforcement institutionnel necessaire, au sein des principaux ministeres & vocation 4conomique (Finances-Plan, Industrie- Commerce-Mines, et Fonction Publique-Modernisation de l'administration) pour l'ex6cution du premier PAS (l991-9^1 et pour la formulation des programmes triennaux suivants. Concernant les activites de collecte des inforzations et de pr6vision, le PNUD poursuivra son soutien & l'am6lioration du fonctionnement (i) de la banque integree des projets (BIP) et (ii) de la banque des donnees (RCD) portant sur les financements ext5rieurs (I compris la coop4ration technique). Par ailleurs, il soutiendra le renforcement de l'insd & travers le "programme des enquetes" (y compris l'enqu6te budget-consommation) et l'etablissement des comptes nationaux. Ces appuis s'eleveraient a environ EU $ 2 millions au cours de la p6riode

83 -81- Annex 3 Page 22 of 26 Concernant la gestion budg6taire-programmation, le PNUD poursuivra son soutien au suivi et A I'I laboration du PIP triennal. I1 renforcera son appui A la coordination des aides, notamment pour la pr6paration, la tenue et le suivi de la Table Ronde et des consultations sectorielles. En outre, il aidera a rendre operationnel le Secretariat Technique Permanent (STP) de suivi du PAS dont la cr6ation a t6 decidee lors de la premibre rdunion (mai 1991) de la Table Ronde & Genove. Enf in, il assistera les autorit6s dans les r6flexions sur le devenir & long j terme du pays qui formeront la base et le cadre de reference pour la formulation et la mise en oeuvre des strategies industrielles et commerciales. Ces appuis totaliseraient EU $ 4,5 millions au cours de la periode Concernant la passation des march6s publics, le PNUD en collaboration avec la Banque Mondiale, appuiera l'elaboration d'une legislation nationale en la matiere notamment la confection des "documents-types". Par ailleurs, les activites de formation commenceront par un programme de "formation de formateurs" et par l'elaboration du materiel pedagogique. Cette premiere phase durera environ un an. Dans la seconde phase, avec le concours de 1'ENAREF, le PNUD financera la formation d'environ 500 personnes ddj& identifiees par les precedentes missions du PNUD. Cette contribution est evaluee environ un million de dollars. Concernant la fonction publique, le PNUD renforcera son apport pour rendre operationnelle une gestion integrce des structures et des effectifs civils. La premi6re phase de cet appui aura termine les travaux de rehabilitation des dossiers administratifs des fonctionnaires civils au mois de mars La seconde phase vise egalement la maitrise de l'volution des effectifs et l'augmentation de la productivitc de l'appareil administratif de l'etat. L'appui & l'enaref sera en outre poursuivi. Ces appuis s'eleveront & environ EU $ 3 millions au cours de la periode L'evaluation des differents appuis mentionnes ci-dessus sera finalisce avant juillet NXL/at 23 mars 1992

84 ANNEXE Annex 3 Page 23 of 26 LA PARTICIPATION DE LA COOPERATION FRANSAISE AU PROGRAMME D'APPUI AUX ADMINiSTRATIONS BURKINABE Principales Orientations La participation de la Cooperation Francaise au PErograrnme *'Appui aux Administrations s'articule autour de trois axes principaux: - l'appui aux administrations econorniques et financi6res; - l'appui en faveur de la d6centralisation et de la deconcentration; - le renforcement de l'environnement juridique et de l'appareil judiciaire. 1 Les objectifs principaux de l'appui de la Cooperation Francaise dans le domaine econorniquet financier sont: I'amdlioration des statistiques et de la prevision, le renfort en matiere d'organisation et de controle, I'amrlioration des procedures d'assiette et de recouvrement au travers notamnnent de l'informatisation des rtssources fiscales, enfin le renforcement des methodes de contr6le de la gestion des finances publiques. Ces objectifs se concretisent par les actions suivantes: 1.1 Rationalisation de l'organisation du Ministere des Finances et du Plan, par la rdalisation d'6tudes du systeme budg6taire, du reseau comptable, de r'organisation provinciale des diff6rents Services du Ministere, par un vaste volet de formation, par le renforcement de l'outil informatique de la Direction charg6e de la Prevision et de ses capacites en matiere de prevision et danalysc a moyen tenne. 1.2 Apporter un appui a la mise en oeuvre du Schema Directeur Informatique du Ministere des Finances et du Plan (Architecture du Systeme d'information) au travers de sa cellule infonnatique, par un renforcement de ses moyens matdriels et par un volet formation infonmatique, par la. crdation d'un laboratoire de formation informatique, et par la mise en oeuvre de rinformatisation des Imp6ts (moyens matdriels et missions d'experts), en prolongemnent des actions d6ja entreprises en la matiere. 1.3 Apporter un appui & llnstitut National de la Satistique et de la Ddmographie (INSD), pnincipalement au travers d'actions axdes autour de l'appui a la rationalisation de son organisation, du suivi des enreprises par ramdliomtion de la liasse fiscale, le recensement des enteprises en milieu urbain par enquete, ramcdlioration des comptes nationaux ct r'etablissement de budgets econorniques. Ces actions seront completees par on volet fonmation et par diverses missions dtexperts. 1.4 Renforcer le contr8le de la gestion des finances publiques, notamment au travers d'un appui en conseil et formation aupres du Commissariat Gdndral I linspection detat

85 Annex 3 Page 24 of Dans le cadre du renforcement de l'int6gration regionale. la Cooperation Francaise soutient les analyses en cours visant a la constitution de poles regionaux de formations economiques et financieres, ainsi que le projet de creation d'un observatoire statistique regional: "Afristat". Ces differentes actions beneficieront de l'appui de l'assistance technique francaise en place, ainsi que de l'appui de Programme Intdgre d'applications Financieres (PIAF) au niveau des developpements de certains logiciels en matiere de Finances Publiques. La France participe aussi, au travers de l'appui financier au CAS, a la construction d'hotels des Finances a Ouagadougou et a Bobo-Dioulasso, a l'infornatisation du fichier des parcelles, ainsi qu'a I'amelioration des campagnes de recouvrements des arri6rds fiscaux. 2 Le progrm e dappui en f.aveur de la d6centralisatin et de la d6concentraion: Les Administrations locales doivent consctituer la base des systemes mobilisateurs de ressources, en meme temps qu'elles presentent le cadre designe pour la formation I la gestion et aux responsabilites. La strategie consiste donc a renforcer les actions de decentralisation, tant en milieu urbain qu'en milieu rural. Les projets & initier dans les trois prochaines annees comporteront un appui au renforcement des capacites des services decentralises, en particulier des futures collectivites locales. La formation est donc essentielle. L'amdlioration des finances locales constituera egalement une pr6occupation majeure, en vue d'assurer la maintenanc et le financement des dquiperments locaux. Un troisieme axe est la maitrise du ddveloppement des deux principales villes, Ouagadougou et Bobo-Dioulasso, par des appuis adapt6s aux questions d'urbanisme, d'habimat, d'environnement urbain et de developpement socio-economique. Les 10 villes moyennes sont egalement concern6es, avec r6tablissement de schema directeur et le renforcement des capacitds Cadffnistration et de gestion des municipalitds. La vile de Banfora bendficiera d'une atmtion particuliere de la Cooperation Francaise. Cette stratdgie, qui vise a davantage impliquer les populations et I lutter contre un centralisme excessif, devra etre consacree par les autorites burkinabe, par la creation d'un cadre legal et reglementaire approprie. Actions: - Formation du personnel administratif des Services deconcentres du Ministere de radminisaaion Territoriale et des collectivitds locales, avec diffusion de documentadon; - Service technique d'appui aux collectivitds locales (Bobo-Dioulasso); - Appui a la Municipalite de Bobo-Dioulasso (riorganisation et modernisation des Services); - Audit des Services de la Ville de Ouagadougou; - Programmes de developpement en milieu rural axis sur la gestion des terroirs et la promotion des collectivitds locales.

86 Annex 3 Page 25 of 26 3 Le programnme d'appui en faveur du renforcement du cadre juridigue et de I'appareil udicire: I1 n'est pas d'etat sans institutions ni justice independante et efficace. L'objectif de ce programme est de renforcer les structures assurant le respec. des droits eldmentaires et de garantir la sdcuritd des citoyens. II est egalement de crder un environnemnent juridique et judiciaire "convenable" et performant pour 1'dmergence de l'entreprise privee et des initiatives individuelles. Pour cc faire, il conviendra de soutenir les actions visant a la conception et I l'application de textes nouveaux et mieux adaptds I la democradsation de la vie publique. II faudra en outre faciliter la remise en dtat du fonctionnement de la Justice, par la formation des magistrats, des avocats et des auxiliaires de justice, et par des dquipements indispensables. La constitution de banques de donndes juridiques est un enjeu important, car il est essentiel que les r*gles fondaffentales edictees par I'Eax burkinabe puissent etre rassembldes, tenues a jour et qu'elies soient de diffusion gdndraliseet d'acces facile. Si le volet institutionnel :vil, penal et social demeure lid aux traditions du pays, les volets commercial et de droit du travail doivent s'inscrirent dans le contexte rcgional, de maniere a faciliter les echanges et & renforcer les investissements. Acdons: - Appui aux elections nationales; - Appui a l'ecole Nationale dadmni'istraion et de la Magistrature (ENAM); - Aide I la fonnation des magistratspdcialistes du droit des affaires; - Aide au toilettage des textes (droit des affaires); - Appui I une bibliotheque juridique (foumiture de documents, organisation de la gestion, informatisation des donndes). - Droit regional des affaires (mission d'identification), et integration des regles au niveau regional (en matiere bancaire, dassurances, de prdvoyance sociale...); /

87 Annex 3 Page 26 of 26 PROGRAMME GTZ D'APPUI A LA PREVISION DANS LE CADRE DU PROGRAM- ME D'APPUI A L'ADMINISTRATION (PAA) L'idde de base du programme qui fait l'objet de l'intervention GTZ dans le cadre du PAA serait de constituer progressivement au sein du Minist6re des Finances et du Plan (MFP) une Unite destinde A rendre disponible l'information ndcessaire A la gestion de l'6conomie nationale, A la traiter pour prdnarer les decisions de politique economique et A l'int6grer au sein de procsdures administratives rdguli6res permettant le d6cloisonnement des services. La GTZ envisage de fournir un appui A la constitution de cette Unite. Elle aurait d'abord pour tache I'elaboration du TOFE et son Xlargissement progressif A I'ensemble des entites de I'Administration Publique. Dans un second temps, cette Unite prendrait en charge le suivi d'indicateurs rapides de I'dvolution de la conjoncture economique, de maniere a obtenir une meilleure interpretation des dvolutions des postes du TOFE. Ulterieurement, elle rendrait opdrationnel un mod6le macro-6conomique lui permettant d'6laborer des Budgets 6conomiques, et donc de fonder les pr6visions de recettes budg6taires sur les hypothases d'6volution economiques bas6es sur 1'ensemble des indicateurs disponibles. Enfin, cette Unit6 pourrait ins6rer la Pr6vision annuelle dans une programmation de moyen terme, sur la base d'une amelioration de la prise en compte des effets des projets, tant sur les finances publiques que sur la production et 1'endettement exterieur. La contribution de la GTZ dans la phase actuelle ( ) dejb approuvee se mat6rialiserait notamment dans le domaine de la formation, tant par l'envoi en formation de cadres (prise en charge des frais de voyage d'6tudes et d'information ainsi que la participation aux stages organises notammrent dans d'autres pays africains, A raisin d'un total de 16 mois/hommes pour des agents travaillant dans le cadre du projet) que par l'organisation de sessions de formation pour les cadres en place, destin6es a favoriser li'change d'experiences et le d6cloisonnement administratif. Cette contribution comprendrait 6galement l'activit6 d'un Conseiller technique permanent (A raison d'un maximum de 29 mois) et des mission d'appui ponctuel destin6es a soutenir les cadres nationaux lorsqu'ils entreprennent des taches nouvelles (pour un total de 10 mois/experts). L'appui comprend egalement la prise en charge des frais pour le fonctionnement, 1'entretien des 6quipements fournis dans le cadre du projet (2 ordinateurs personnels avec accessoires et logiciels, 2 photocopieuses, 6quipement de bureau, mat6riel de formation), ainsi que des abonnements A des revues specialisees. Dans le cadre de I'aide en marchandises, I'achat de 10 micro-ordinateurs et accessoires est pr6vu pour le MFP. Une Revue A mi-parcours est prevue d6but 1993 afin de determiner les appuis pour une phase ulterieure.

88 Annex 4 Page 1 of 14 HELHTIVE Lf POLITIQUE DE FODBRTIoII EII COURS DIEMPLOI DES HGEIITS BE L'ETfT. SITUATION ACTUELLE i. Au sein de l'adminiscration publique du Burkina Faso, la formation en cours d'emploi s'est ddvelopp6e, dans la reglementation comme dans les faits, essentiellement comme un concept et un iasume.al ea vie de la promotioa profesuiosnele de ses beneficiaires Ce developpement dont la finalite majeure est de provoquer un changement dans la situation administrative du beneficiaire, a comme corollaire que l'on s'est pas trop soucie de savoir si le contenu de la formation etait en mesure d'apporter un benefice quelconque a l'administration et a I'employeur Etat. La formation s'est effectute, presque toujours, en dehors des besoins de formation objectivement identifies et dans I' absence d'un plan preetabli de formation. Au niveau de la gestion couective des effectifs de la fonction publique, la situation actuelle a provoque certains dysfonctionnements majeurs dont les manifestations les plus claires sont notamment: - une formation en cours d'emploi s'effectuant tres souvent sans identification prealable des besoins de formation, sur une base ad-hoc, en fonction des possibilites qui se presentent, les intere&s du service n'eentrant que peu ou pas du tout en ligne de compte; - une formation en cours d'emploi sans gestion de la situation post-formation du fonctionnaire (ex. son affectation future); trop souvent I'avantage acquis par la formation se perd a travers un jeu d ' affectuions non reflechies post formation; - une formation organisee sans tenir compte des necessites de service (ex.l'organisation de la formation preparatoire, dans les institutions specialisees, aux concours professionnels sans programmation prealable des emplois vacants ni des quotas des,emplois & pourvoir par concours professionnel par rapport au concours direct, etc..). 2'. Les actions de formation entreprises en debors de coute politique coherente de formation, sont les 6e1fments d'une politique deficiente de l'emploi dans le secteur public. Elles ont non seulement eu un impact marginal ou nul pour un fonctionnement ameliore des services publics mais ont egalement engendre des bausses importantes, non prevues et non controlees, des rem-inerations suite aux avancements qui en decoulaient, A cause du lien quasi-automatiqu existant entre formation et promotion.une telle evolution n'est pas compatible avec les exigences de rationa!ite. d'economie et d'efficience que I'administration burkinabe modernisee s'est imposte ni avec la rigueur budgtcaire en matiere de depenses de personnel decoulant du Programme d'ajustement Structurel.

89 Annex 4 Page 2 of 14 L ESSENCE DE LA FORMATION EN COURS DEMPLOI 3'. La fonction publique burkinabe s'est par consequent oblige de revoir le concept de formacion en cours d'emploi afin de lui donner un concenu compatible a la fois avec les interecs de 1'employeur Ecac et celui des fonccionnaires et en tenant compte des possibilices financieres de 1 Ecat. Le maitre mot dans l'administratiom burkinabe modernisee, pour ce qui concerne les ressources humaines, est le professioaalisme du personnel. Ceci revienc, pour ce perseone1, a mettre ses qualites, son efficacite, ses competences et son experience du mecier au service des incered de 1' Eta ec de La population servie, avec devouemenc ec passion pour 1'excellence du service rendu. Le profesio nalisme ae peat etre aneint sans use formation pro!esuioanelle adequate. Ceme derniere ne consticuera pas seulement une obligation a tout cieulaire d'un emploi public, mais constitue un investissement essentiel pour I avenir de l' administration aiasi que pour 1I qualite de ses services.cest un des leviers pour am;eliorer les performances de ['administration. I'adapEer a un environnement changeant ec l'aider a acreindre ses objectifs.c'est urn formidable droteur de motivation individueue ct couective. LA CONCEPTION DE LA FORMATION EN COURS D EWLOI 4'. La formation professionneue continue (en cours d'emploi). au sein de l'administrtion publique modernisee, themhera desormais a atteindre un triple objectif: - l'amelioration de la productivite de l'adminiseration (meiueur fonctionnement au moindre co0t) par I amelioration de la produccivite des agents dans leur poste de travail; - la concribution a l'uteinte des objectifs du service; - la valorisacion de la carriere des fonctioanaires grace aux possibilices de requalification ec de promotion (dans les conditions prevues reglementairemenc. de fa;on claire et stricte): 5. La formation contiaue comportera trois composantes qui correspondent aux trois horizons du management de I adminisuration publique: - la formation aux postes de travail, pour le court cerme; - la formation aux objeccifs de service, pour le moyen Cerme; la formation-promotion (examens& concoursy. pour le long cerme. La fratioa au poste de trail est une formation oriencee de fa9on cres pratique et directement liee au poste de travail accuel et son evolution A court cerme (mise A jour dans des nouveues technologies. des nouveues methodes de travail ec de gestion du poste de travail). La formacion se fera A cravers des modules cres coacrets, de courte dur6e. Les objectifs de la formation rescent Xts concrets et lies A une amelioration immediate de la qualite du travail ou service rendu dans le poste de travail considere. (Formaioa technique A la carte). La formation aux objectifz de service encend faire acquerir les elements de professionnalisme n6cessaires auic objectifs de service. It s'agic ici de depasser le simple cadre du metier ou du poste de travail

90 Annex 4 Page 3 of 14 et de faire une projection a moyen cerme qui incaresse la dimension service.u s'agira par consequent de s'orienter ici vers des sujecs qui ont traic a la maitrise, l'organisatioan et la gescion du travail et qui depassenc le simple niveau technique ayant traic au seul poste de travail. Pour les cadres, un volet important coacerne le management (= mobilisacion des ressources humaines) ce qui leur permectra de mieux se comporter dans 1'exercice de leur foncioan. (Foumaiov A la malitrise de l'orgaiaioa di travail). La foriation-promotion coasisce essentiellemenc a la mise au niveau requis par la reglementation des connaissances de base necessaires a l occupation d'un emploi public. Le programme de formation porte ici sur des matieres fondamentales ou sur une qualification complementaire. Ce type de formation qui pourra entrainer un changement dans la sicuation administrative du fonctionnaire, ne pourra s'effectuer dans le respect de condicions reglemencees cres suricces: vacance de l'emploi dans la hierarchie superieure, prevision prealable de fa;on reglemencaire de poufvoir l'emploi vacant par voie de concours professionnel interne, oppose au concours externe de recrucement, preparation par un programme de formation specifique. coancours, etc.. (Formatio A Ia r1-ualficatiox) ORGANISATION ET GESTION LA E KMATION EN COURS D'EMPLOI 6'. La formatioa en cours d' emploi fera pareie inteagraate de la politique de 1 emploi au secteur public. L'organisatioa de cette formation fera partie de 1'ensemble du systeme de gestion des ressources humaines elabore par te ministere de la fonction publique et de la maodernisation de l'administration dont l'objectif priacipal sem d'hamoniser les ameates des foactioazaires et illes de PEtaL employcur. r. L'organisatioa de la formation impliquera que le systeme de formation en :ours d'emploi propose (formation au poste de travail, formation aux objectifs de service, forma&tion-promotion) sem intagrh au systeme de gescion previsionnelle des ressources humaines que V'administation publique burkinabc entend incroduire par la voie des cadres organiques des services.' L'etablissement du Cadre Organique du service permetea d'identifier It lisee des profils professionnels (qualitatif) et des nombres (quandicatif) des effectifs voulus. Ine comparaison avec les effectifs et profais reellement en place permetta d'idencifier de fa,con objective les oesoins de formation. Ces besoins devront ensuice etre mis en priorite au sein de plans de formation qui seront geres de fa;on scientifique. L'organisation de la formation continue. dans les regles de I'art. nacessitera le passage obligatoire preliminire par les *tapes suivances: - bliussemeaz du Cadre Orgasique (CO) de service; - ideatificatioa des beso'is objectfs de formation per ripport aux profils idaux eablis as CO; - tablissemeat des priorites das le temps des besois de formation au seoal des Plaes de Formation; - gestion des Pla de Focmation; - saivi elt feed-back de lexectioa de la formatio*- Lt Cadre Organique est un tableau ortvrsionnel p.rmottant la mnatnise de l'ovalution des tfectis QjWttItStIfs et Q" 8ItttitI et ccci on tonction des posets de travoil - #loments structurell - deu ServIce doun service sur les 'ans

91 - 89- Annex 4 Page 4 of Pour atteindre ces objectifs, des cycles de perfectionnement a la carte seront organises dans les differents profils prioritaires pour '- nouvelle administration. Des cycles de formation aux objectifs de service pourront etre organises ave une frequence d'un cycle chaque 4 ans, en fonction des moyens des instituts de formation de la place. Ceci correspond en moyenne a huit cycles pendant la carriere de chaque fonctionnaire, la duree normale de cette carribre etant pr6vue entre 30 et 35 ans. suit: Chaque cycle de perfectionnement pourrait comprendre 6 semaines d'enseignement reparties comme 1. les cours de base en administration et gestion publique (1/3 du temps): 2. Les cours specialises, en fonction du profil professionnel ( 1/3 du temps); 3. un cours final comprenant l'analyse des resultats des recherches appliquees realisees par les participants (1/3). 9g. La gestion des plans de formation se fera, en tenant compte des besoins identifies et mis en priorice. dans le respect de la stricte egalite des candidars garantie reglementairement. Le decrochage de coacept de farmaion de celui de l-avacemeat fem que la fomation pourr se derouler dams des conditions plus comformes au a temtes de lemploycur. La gestion du programme de formation en cours d'emploi depassera le niveau de l'execution de la formation a proprement parler. Elie s'occupera de la phase post-formation dont plus particulierement la verification de l affectation du stagiaire au sein d'un emploi avec un profil correspondant a celui de la formation recue (son emploi anterieur ou tout nouveau emploi d'affectation prealablement determine dans le plan de formation). I1 faudra eviter d'affecter le stagiaire dans un emploi ot ses nouvelles connaissances, aptitudes ou attitudes apprises ne sont pas utilisables. La formatiorn est ur isszrumeat pour augmerne la productivit6 des services. oa us moyca pour faire du tourisme La gestion des plans de formation sera executee par un personnel specialis6e au sein de la cellule de gestion du personnel et de modernisation des Directions des Affaires Administratives & Financieres des Ministeres, en collaboration avec le Ministere de la Fonction Publique et de la Modernisation de I'Administration.

92 - 90 Annex 4 Page 5 of 14 FORMATION SITUATION EN COURS DEWLOI ET ADMINISTRATIVE 10. Le lien causal actuel existant entre formation et promotion sera renversee: la formation en cours d'emploi - obligatoire - deviendra une condition sine qua non pour la promotion de grade. La promotion s'arretera d'etre la consequence directe de la formation, comme cela est le cas en ce moment. En d'autres termes, ne pourront, dans la fonction publique de carriere, etre pris en consideradion pour un avancement de grade que ces fonctionnaires ayant au prealable rempli leur contrat de formation, en fonction de plans de formation etablis selon les besoins objectifs de formation constates A travers les profils professionnels definis dans les cadres organiques et selon les prioricts objectives du Plan Quinquennal de Developpement. Les contrats de formation seront executes en cours d'emploi par des fonctionnaires ayant prouv6 leur aptitude A appliquer les nouvelles connaissances, par une productivice amnelioree.

93 a S uaa -91- oiwa O'Qemta Annex4 Page 6 of 14 1'. Los connaiusunces at adtitude Rpouvmnt jtro conidres commo minimala A una ex4cution efficidnte d' programme un de r6forme et do a mod_rnitin du sect-ur aublis comportent notamment ' des connaissances g6nerales en metiere' d'organisation du secteur public (organigramme du Gouvernement, de l'administration publique) ainsi que des methodes de travail et procedures dans l'administration publique; une connaissance des techniques d'analyse organisationnelle et des principes fondamentaux de gestion publique ainsi quo lour application: une aptitude & identifier et A analyser les probl6mes de gestion de I'administration; uno aptitude a d6finir des alternatives de solutions aux problemes identii6s: * une aptitude & 1expression orale et 6eite claire et concise: ' une aptitude A la formation des adultes. Z En addition & cela, los sodciallites gestionnaire_ de La Modrrnijtion devront en plus 6tre specialises dans un des domainesuivants * la connaissance oi lapplication des th6ories. principes et techniques du management en general et du management public en paticulier; * lee principes et techniques des sciences du comportement et du developpement organisationnel des institutions: ' les techniques danalyse des procedures et des circuits de communication: les techniques du management et de la mobilisation des ressources humaines; I'application des techniques quantitatives du management; les systomes du management de l'information, inclusits liutilisation de la technologie des ordinateurs ainsi que l'informatique de gestion. 3' Les candidats a loccupation des emplois A la DGMA dewont, de pre6frenceo avoir une Ai*diolnc* Otalil dina hs aenion ulliime d-u mainms toia MIns Pour La cadres 4 conceptitn v. d- sinain psour I [adro dirjmoa*ans (les formations de juriate sp6cialisto de droit public ou de gestionnaire public, couploe a une formaton sp6cialis6e du Management Public, Organisation, Methodes & Proc6dures. Gestion des Structures et des Organisalions, Gesbon des Ressources Humaines. Planificaton Stratogique. etc..). En dehors de lours connaissances du management, les candidats DGMA devront disposer do l'apitude a convaincr- et A n*aosier (beaucoup d'actions de la modernisation devront en effet Sore n6gocies et 'venduest aux partenaires de l'administration). Avant tout. ls. agents de la DGMA devront Btre dynaniques. convaincus do ba ncessi et de la iuteo_ du prowamme de modmrnition et &tre on memre do convaincre et dimpilliquer lea partenires do la modrnlsation. Prof Gesslonnalrs Madornlsatlon g92

94 Annex 4 Page 7 of 14 Quelque soit l'option politique et ideologique choisie par un pays, celui-ci n'echappera pas A la regle et au devoir fondamental de gerer les ressources necessaires a la realisation des objectifs publics fixes d'une fa,on efficiente. Quelque soit le degre choisi de l'intervention de l'etat dans la vie de la Nation, les moyens necessaires A son intervention doivent obligatoirement etre determines en fonction: d'objectifs publics clairement definis; de moyens disponibles tenant compte des exigences tanu publiques qu'autres. Le secteur de 1'emploi public n'chappe pas a cette regle fondamentale. Une fois les domaines de l'intervention publique clairement traces et les structures etatiques determin6es, les moyens a memtren oeuvre -notamment les ressources humaines- ne peuvent etre identifies qu'en fonctioa de regles de gestion visant l'optimisation des ressources en fonction des objectifs. Seront donc rechercbees toutes les ressources humaines necessaires au fonctionnement objectif des institutions de l'etat mais uniquement celles-ia et rien de plus. Une fois les objectifs fixes et la strategie necessaire pour y arriver arret6e, il faudra mettre en place un systeme permanent de suivi des activites.

95 Annex 4 Page 8 of 14 Domaimes d'iuterveaiom et objectifs sectociels dune modernisazios admiuisirative Le bin general de la modet,iisation adminiscrativest de concevoir et de mettre en place une adrnuistralion publique de d4veloppeieat efficiete (c'est A dire efficace et pas coiktese) capable d'asurer le pilotage de la socidte burkizabl vers des objectifs de d6veloppenent arrl*s par les antorit6s politiques du pays. A I'aaie d' procexass de plaaificai; d6cemlralis6e. Afin de pouvoir realiser ce but, une serie d'objectifs sectoriels doivent etre atteints suite a des programmes d'action prevus a cet effet. Objectifs: I.' Czxtaioaet cise ea place d'n cadre imtiouti ael A la moderuisazion ad sive assurer la coherence et l'efficacite de la modernisation; * preserver son caractere souverain, global; * garantir son approche systematiqu et sa methode participative. Actions concretes: a) la creation d'un organe deliberatif a vocation politique et administrative chargee de statuer sur les programmes et operations de modernisation, d'examiner les projets des principales mesures de modernisation et d'evaluer 1'eta d'avancement de la modernisation et ses resultats par rapport aux objectifs poursuivis; b) la creation des organes (=commissions) de concertation interministerielle charges de la preparation et de l'examen technique des mesures concretes de la modernisation ainsi que de la preparation et du suivi de la mise en oeuvre des mesures adoptees ayant un caractere tdterministeriel. 2'. La moderniaion des scirum de ladmi'ion publiqe Objectifs: $ Determiner les missions, attributions et fonctions de I'administration publique et leur repartition entre les differents elements du systeme adminstratif de telle maniere:.. que les missions et attributions soient clairement formulees et ad-quates au r6le que l'etat entend jouer;.. qu'il n'y ait pas de chevauchements ni de doubles emplois (repartitions horizontales des competences);.. que les r6les respectifs et fonctions exercees par les differents echelons du systeme administratif soient clairement precises' et respectes (repartitions verticales des attributions)

96 Annex 4 Page 9 of 14 Creer et mettre en oeuvre des structures capables de realiser les missions assignees et exercer les r6les attribues; ces structures doivent: constituer un sysreme efficace et economique; etre aussi simples et legeres que possibles; etre faciles A gerer et A contr6ler; etre capables de folictionner efficacement avec des moyens limites. Deconcentrer territorialement ['administration publique au profit des services a l'interieur du pays, determiner le partage du pouvoir de decision entre le centre et l'interieur, mettre les moyens d'action a la disposition des entites terricoriales en leur octroyant une autonomie plus grande, afin que:.. l'administration puisse agir plus vite et plus efficacement en tenant d'avantage compte de la specificite de la situation et du lieu d'intervention;.. les services publics A l'interieur du pays puissent disposer de moyens necessaires pour mieux satisfaire les besoins des populations et ecre tenus responsables de leur utilisation rationnelle. Decentraliser lautorite de I'Etat et transferer les moyens necessaires aux collectivites locales afin qu'elle puisse prendre en charge leur propre developpement. Actions concretes: a) Creation d'un cadre juridique determinant l'organisation, les attributions et le fonctionnement: - de I administration publique (services centraux, administration territoriale et services deconcentres); - des collectivites decentralisees; - du secteur para-public (etablissements publics, societes d'etat, societes d'economie mixte et projets publics); b) Mise en oeuvre effective des nouvelles structures determinees et assistance A la mise en oeuvre de ces structures par les activites de conseil et de formation. 3'. Mufsrie des effectifs de la Foactiom Fubliue Objectifs: * Trouver une adequation entre les structures, les attributions, les charges de travail et les effectifs a meutre en place; * Ameliorer les structures des emplois au sein de la Fonction Publique (repartition entre cadres superieurs, cadres moyens et agents d'execution); * Employer plus rationnellement les ressources humaines disponibles (adequation entre les qualifications et les fonctions exercees); * Reduire les effectifs visant A I'quilibrage des depenses en personnel par rapport aux moyens de fonctionnement et A l'augmentation des traitements des agents de l'etat pour les rendre plus motives, plus probes et efficaces; 'Assainir la gestion des effectifs et la maitrise du developpement de la masse salariale.

97 Actions concretes: Annex 4 Page 10 of 14 a) Inventorier les sources existantes de donnees administratives des personnels de l'etat, complerer eventuellement les sources existantes par un contrdle physique des personnels en vue deliminer les agents publics "fictifs" et de creer un fichier permanent des personnels de l'etat compose d'urn fichier unique du personnel de I' Etat avec des elements admin;stratifs et financiers; b) Elaborer les cadres organiques des institutions publiques comme instrument de gestion previsionnelle des effectifs et visant l'harmonisation des structures avec les emplois qui les composent er les personnels qui occupent les emplois (ces memes cadre organiques apporteront egalement lelimination des emplois de,.complaisance" ou emplois prevus mais de facon permanente vacants ou non pourvus); c) Realiser un Programme de Departs Volontaires des agents de la Fonction Publique visant a degager une population cible dont la grandeur et la composition exactes restent a determiner; reconversion des partants dans le secteur prive; d) Realiser un Programme de mise a la retraite anticipative volontaire (ex. apres vingt-cinq annees de service) des agents de la Fonction Publique visant A degager une population cible dont la grandeur reste a determiner; possibilite de reconversion des partants dans le secteur prive; e) Reduire le nombre d'agents contractuels de la Fonction Publique suite A la defonctionarisation de certaines categories inferieures de la Fonction Publique; 4'. Moderisautio du syue de Gesioa des pctomels de l@etat Objectifs: * Accroitre la discipline et le develonpement d'une deontologie professionneile; 3 Creer les instruments de motivation et accroitre le rendement individuel et collectif dans l'administration publique; *Creer tine plus grande ouve ture et mobilite des cadres entre les secteurs public, para-public et prive. Actions concretes: a) Reorganiser les structures chargees de la gestion des personnels publics (Direction Generale de la Fonction Publique, Directions des Affaires Administratives et Financieres), creer de structures relais de gestion au niveau des administrations territoriales; prevoir et former des gestionnaires de la modernisation dans les DAAF et representations territoriales de la Fonction Publique; b) Moderniser la reglementation de gestion des personnels de l'etat en mettant un accent particulier sur la responsabilisation des fonctionnaires, leur motivation a travers un systeme promotionnel lie aux performances reellement atteintes et la formation et le perfectionnemnent accru en cours d'emploi; c) Moderniser le systeme de remuneration des agents de l'etat, visant a rapprocher d'avantage certains elements du traitement aux perforn-ances atteintes, a revaloriser les fonctions techniques et hautement specialisees, A construire des grilles salariales se rapprochant de celles du prive et en respectant certains criteres fixes a I'avance en ce qui concerne 1'erosion et l'eventail des salaires; I

98 Annex 4 Page 11 of 14 d) Rationaliser les procedures de gestion des personnels de 1'Etat en tenant compte des criteres de rapidite en de simplicite et permectant d'envisager une informatisation poussee; e) Meure en place un systeme informiatisee de gestion administrative des personnels publics (informatisation du fichier du personnel, des procedures et des acces de gestion administrative); f) Creer un systeme de gestion du perfectionnement et de la formation en cours d'emploi des agents de l'etat. S'. ModerAisazion des prcdues et m6tlodes de foactioaeameut de I'adiinistratio pbliqe Obiec_fs: Accroitre l'efficacite de la direction et de la coordination gouvernementales; Ameliorer la qualite des textes legislatifs et reglementaires et accroitre la coherence du systeme des regles de droit public; Ameliorer le fonctionnement du systeme informationnel de l'administration publique; Ameliorer le systeme de programmation, de controle et d'evaluation des activices des services de 'administration publique; - Ameliorer l'efficacite de la direction des services de l'administration publique; 3 Moderniser et raeionaliser les systemes de management public a l'aide de l'outil informatique. Actions concretes: a) Mettre en oeuvre des procedures de l'organisation du travail gouvernemental et de la coordination intetministeielle; b) Mettre en oeuvre les regles de la legistique et des procedures d'elaboration et d'adoption des textes legislatifs et reglementaires; c) Mettre en oeuvre un systeme normalise (=standardise) de gestion du courtier et de traitement des dossiers administratifs; d) Normaliser les procedures d'elaboration de suivi et d'evaluation des programmations des objectifs et activites des services publics: e) Mettre en place un systeme de perfectionnement des cadres occupant les emplois superieurs de la Nation, dont notamment dans les domaines de la planification strategique et l'evaluation des politiques publiques, les regles du management public, la modernisation des techniques administratives, etc..; f) Elaborer un plan de developpement de l'informatique dans l'administration publique; g) Informatiser les procedures de gestion des moyens humains, financiers et materiels de l'etat.

99 - 97-6'. Modeaisaios de Is gffestio des foyes faciers de l'eat et des coleciites d6ceazrlises Annex 4 Page 12 of 14 Objectifs: Moderniser et rationaliser la gestion des deniers publics; Opcimaliser l'emploi des ressources financieres allouees aux services publics et collectivites decentralisees; * Accroitre la capacite de gestion et l'aide exterieure par les services publics et couectivites decentralisees. Actions concretes: a) Reorganiser les structures chargees de la gestion financiere (services centraux et deconcentres du Ministere des Finances & DAAF); b) Rationaliser la gestion budgetaire au sein des deparcements ministeriels, provinces et departements; c) Renforcer le systeme de controle des rececues percues par les services publics; d) Reorganiser le systeme des finances et de la fiscalite locale. T. Moderisadom du smsziue de gesliom pazioniale de IE'at Objectifs: C5reer les conditions materielles du fonctionnement de 1'administration publique; 2 Optimaliser l'utilisation des ressources limitees; * Moderniser et rationaliser la gestion patrimoniale. Actions conctetes: a) Mettre en application des regles de la comptabilite mara&re par les DAAF; b) Rationaliser la gestion du patrimoine immobilier de l'etat; c) Etablir les procedures d'approvisionnement et de gestion des fournitures, de l'entretien des locaux et equipements des services publics.

100 Annex 4 Page 13 of Usc modermisatiom admiistrative au Bwkiaa FLso doit avoir ur caractere global: son approche doit etre ssut ique. sa reaisatiom se fern cerdaat ea foactio dwas ordre de pnoailes arrete au pr-alable. La modernisation s'inscrit dans un contexte plus vaste de reajustement politique, economique et institutionnel de l'etat, de reajustement du role de l'etat dans la societe burkinabe dont il assure le pilotage, et de sa politique interieure et exterieure. La modernisation administrative s'effectue parallelement au reajustement des secteurs economiques. financiers et socioculturels (dont nocamment celui de leducation nationale). Tous ces reajustements et modernisationsont interdependants et se conditionnent mutuellement. Dans ce contexte, il est clair que la modernisation administrative a un caractere politique ec non pas seulement technique. r. La moderaisazioa admistrative se doit d'etre sovverai e et d'avoir us caractere participsif. La modernisation ne doi! pas etre imposee de l'exterieur. Ses objectifs, son programme et les differentes mesures concretes de la modernisation doivent faire l'objet d'une concertation large et systematique des organes nationaux aussi bien politiques, administratifs que techniques, creees specialement a ce sujet. On ne change pas la societe par decret et encore moins par des decrets rediges par des technocrates nationaux et etrangers dans l'isolement de leurs bureaux. Une connaissance et participation dans sa conception et sa mise en application a tous les niveaux est indispensable a sa reussite. 3'. La moernisatios admiu v doit etre commec comprise et accept;c par les foactiores eta. populatioa. Les resultats d'un modernisation administrative dependent en grande partie de sa reception par les fonctioanaires et de 'idee que la population se fait d'elle. Pour qu'ele puisse reussir, la modernisation doit constituer une affaire dans laquelle Eous les fonctionnaires se sentent concernes. Certaines mesures de la modernisation risquent d'avoir un caractere impopulaire ou d'exiger des sacrifices aupres de familles de certains fonctionnaires, d'autres vont autaquer de front les privileges injustifies et les avantages indues. It est par consequent scr que certains feront tout pour compromettre la modernisation aux yeux de la population. II est donc indispensable d'informer systematiquement et d'expliquer la nature exacte des objectifs vises par la modernisation administrative en vue de convaincre le plus grand nombre de leur necessitc, de leurs effets salutaires, de l'honnetetd et l'impartialite dans leurs applications. 4

101 Annex 4 Page 14 of 14 4'. La Modrasaziom adm-nisrtive doit s' ppuyer sur la formao& Vpraigg e At le perfoctiogemeen sysmmatigue de ses priacipaux acteurs. Les changements introduits dans l'organisation, les attributions et le mode de fonctionnement de certains services, necessiteront un effort considerable d'information, de sensibilisation, d'explication a une echelle tres large avant de pouvoir passer au stade de l'application. Les solutions et mesures doivent etre formulees de telle fa,on A pouvoir etre immediatement appliquees et leur application doit declencher imniediatement les operatwons de formation visant tous ceux qui doivent les appliquer. 5'. La modemisalioa administraive doit teo'i compte ds moyeas doat dispose le pays. La conception de la nouvelle organisation des institutions etatiques, de modes nouveaux de fonctionnement et surtout des nouvelles missions et roles que doit jouer l'etat dans la societe burkinabe, doit tenir compte des moyens dont le pays dispose actuellement et du rythme previsible de leurs evolutions. Les solutions proposees doivent donc etre realistes et viser leconomie des moyens plutot que la perfection. Les moyens mis en oeuvre pour la modernisatio ne doivent pas entrainer un endettement compromettant A moyen terme la realisation des objectifs poursuivis et une dependance accrue par rapport A I' aide exterieure et notamment I'assistance technique etrangere. Les ambitions de tout faire tout de suite, de satisfaire immediatement Eous les besoins, d'intervenir dans tous les secteurs serait ea contradiction avec la finalite meme de la modernisation administrative, A savoir la creation des conditions pour l'exercice de pleine souverainete des institutions etatiques creees aux fins de developpement. Le developpement du Burkina Faso doit etre base, tant que possible, sur ses moyens propres et gere par une administration nationale et souveraine et non pas par un systeme parauele des projets de developpement formules et conduits par des ^trangers et realisees essentieulement avec les ressources financieres exterieures. 6'. Li moderaiaio admsive bwarkinab doit se raiiser A traers *we deco acceaaoa et use d6noauisuaios teruitoiasle et foactioaselle de Iautorite et de l'actios adfimistrgtive. La volonte de cr6er une veritable administration du developpement doit se traduire par le rapprochement de l'admiinistration publique de la population par delegation des pouvoirs de decision. Ce rapprochement doit s'operer a la population qu'elle doit servir, par la deconcentration des moyens humains, materiels et financiers au profit des services operant a l'interieur du pays et par I'accroissement de l'autonomie de gestion de ces moyens afin que des services deconcentres puissent agir efficacement. La decentralisation administrative, ou le transfert de lautorite de l'etat au profit des populations organisees en collectivites locales autonomes, doit s'operer le plus rapidement possible afin de creer le cadre dans lequel les populations puissent se mobiliser et prendre en charge eux-memes la definition et la realisation des objectifs du developpement. Ceci n'est possible que dans la mesure ou 1'Etat accepte de partager avec eux non seulement la responsabilite mais egalement les ressources necessaires et plus particulierement les ressources fiscales et parafiscales. La volonte de realiser une deconcentration et une decentralisation reelles doit se traduire par l'allegement des structures et des effectifs des administrations centrales, afin de pouvoir degager les moyens necessaires A la realisation de cette modernisation. a ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~