Les évolutions politiques et institutionnelles de la formation de base des adultes : impacts sur les finalités de la formation et sur les programmes.

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1 Les évolutions politiques et institutionnelles de la formation de base des adultes : impacts sur les finalités de la formation et sur les programmes. Véronique Leclercq, professeur émérite en Sciences de l Education, université de Lille1, laboratoire CIREL équipe Trigone. Conférence introductive- 10 Forum Formation La Rochelle Notre intervention vise à interroger les aspects institutionnels et sociopolitiques de la formation de base d adultes peu scolarisés et peu qualifiés pour comprendre les réalités de terrains vécues par les acteurs à l heure actuelle en France. La question des évolutions des politiques de formation et de leurs impacts sur les finalités des formations et sur les programmes est au cœur de notre réflexion. 1- Introduction : la formation de base d adultes en parcours d insertion : délimitation d un secteur d intervention. La formation de base recouvre l ensemble des dispositifs s adressant à des adultes peu scolarisés et peu qualifiés impliqués dans un parcours d insertion. L apprentissage ou le réapprentissage de savoirs fondamentaux est central dans ces dispositifs même si ceux-ci ne se réduisent pas à cette fonction. On peut évoquer les dispositifs de lutte contre l illettrisme, les stages de remise à niveau, la formation linguistique de migrants, l accompagnement dans les parcours d insertion sociale et professionnelle, les stages de développement de compétences clés en entreprises ou hors entreprises etc. Trois grandes finalités sont attribuées à ces formations : fonction de compensation et de remédiation à une faible scolarisation fonction d accompagnement vers l emploi ou la reconversion professionnelle fonction d accompagnement de personnes menacées d exclusion. La formation de base peut représenter une première étape d un parcours de formation générale ou qualifiante. Ce secteur de la formation d adultes est marqué par l existence d organismes et d intervenants qui se sont spécialisés dans ce domaine et donc par l existence d une communauté partageant un certain nombre de préoccupations communes. Davantage encore que d autres pans de la formation post scolaire, ce secteur est au cœur de questions sociales vives (faible qualification, immigration, échec scolaire, exclusion culturelle et sociale etc ) et se trouve marqué par une emprise forte de l espace socio- politique. Les contextes socio-économiques, politiques et culturels impactent donc les choix institutionnels et les orientations qui ont évolué au cours des dernières décennies. C est à ces évolutions que nous consacrons notre premier point.

2 2- Tendances évolutives et reconfiguration des politiques de formation. Nous mettrons en valeur trois évolutions majeures de ces deux dernières décennies. a) Influence des orientations supranationales Les choix politico institutionnels en France reflètent depuis plus de 20 ans une volonté d harmonisation avec les recommandations et orientations internationales et plus spécifiquement européennes. On peut illustrer cette tendance par quelques exemples. - Il faut rappeler le rôle joué par l OCDE (Organisation de Coopération et Développement Economique) dans la diffusion à l échelon international de la notion de litteratie et des «key competencies» dès les années 90. Certaines institutions françaises ont contribué à diffuser ces travaux et à stabiliser ce vocabulaire de référence (par exemple Agence Nationale Contre l Illettrisme- ANLCI). Il faut aussi noter le rôle de l OCDE dans les opérations internationales de «testing» des compétences langagières des adultes à grande échelle et leur influence sur les décisions de mener en France des travaux statistiques (enquête INSEE IVQ, 2004 et 2011). - Les politiques françaises de formation et d insertion vont aussi prendre en compte les recommandations européennes sur la formation tout au long de la vie et sur les compétences clés(2006). Ce nouveau cadre de référence va s opérationnaliser dans la mise en place des dispositifs compétences clés par l Etat et les Régions à partir de Dans le secteur de la formation des migrants, c est la politique européenne d intégration linguistique des migrants (voir les travaux de la Division des politiques linguistiques) qui va influencer les politiques linguistiques dans un contexte européen de régulation des flux migratoires. La connaissance de la langue du pays d accueil devient un enjeu des politiques publiques d entrée et de séjour sur le territoire français : mise en place du CAI (Contrat d Accueil et d Intégration), obligatoire à partir de 2007 et politique d intégration linguistique affirmée (certification par des diplômes de langue et recours au Cadre Européen Commun de Référence pour les Langues) b) Structuration et régulation du secteur plus marquées Cette seconde évolution a commencé dans les années 80, par exemple dans la formation linguistique des migrants dont le pilotage n a cessé de se renforcer (commande publique, cahier des charges, usage d un référentiel commun et imposé, ciblage de segments particuliers de publics visés etc ) Les principales caractéristiques de ce mouvement de régulation et de «technocratisation», qui caractérise la formation de base de ces 2 dernières décennies, peuvent se résumer ainsi: -prescription plus forte des institutions - système d appel d offres et logique de marché - incitation à la professionnalisation du secteur et des intervenants - incitation à l évaluation de la qualité de l offre

3 - valorisation de la certification - système de labellisation des organismes - recours aux démarches d ingénierie - apparition de nouveaux acteurs institutionnels (plusieurs types d appels d offres, plusieurs financeurs).une certaine complexification des réseaux et des procédures se dessine. c) Cadrage plus affirmé des contenus et programmes. Cette dernière tendance est très articulée à la seconde. Le secteur de la formation de base a été longtemps caractérisé par un faible cadrage des contenus. A partir des années 80 et surtout 90 des repères fondateurs vont contribuer à une description plus fine des attendus et à une certaine homogénéisation des programmes : usage de référentiels de formation et de cahier des charges contraignant, circulation de fichiers didactiques etc...a l instar de l ensemble de la formation professionnelle continue, on passe de la logique des savoirs à la logique de compétences en se focalisant non sur les contenus mais sur la formalisation de ce que les stagiaires doivent mettre en œuvre dans des situations précises sociales, professionnelles, familiales. Cette formalisation passe par le recours à un vocabulaire précis : «aptitudes», «capacités», «attitudes», «résolutions de problèmes» dont les formateurs doivent s emparer. 3- Impacts des évolutions sur les conceptions des publics et de l intervention éducative. Ces évolutions impactent à la fois les conceptions des publics cibles et les modalités de l intervention éducative. a) De nouvelles conceptions des publics-cibles. Derrière les choix socio institutionnels, les discours «autorisés» et les pratiques se profilent de nouvelles images du public : - on notera un appel à la responsabilité accrue du sujet apprenant, acteur de son parcours et «manager» de son évolution. - on passe d une vision d aide sociale et de soutien aux plus démunis à une vision plus pragmatique de l engagement en formation, vision moins déficitaire mais plus managériale, pourrait-on dire. b) Quels savoirs légitimés et reconnus comme utiles?

4 La façon de considérer les savoirs à transmettre se transforme. Certes la lecture/ écriture reste un noyau dur des apprentissages, mais il y a un déplacement vers de nouvelles formes du curriculum de formation : - les domaines de compétences s élargissent au-delà du lire écrire-compter. Les approches pluridisciplinaires ou interdisciplinaires sont valorisées et ceci représente un défi pour les formateurs qui sont amenés à changer leurs pratiques. - on note une valorisation des aspects socialement situés des pratiques langagières : articulation entre maîtrise de la langue et employabilité / cohésion sociale / adaptation à la société de la connaissance. Il s agit alors de centrer les apports sur la réussite d un agir en situation (tâches, activités, contexte), ce qui bouscule quelque peu les formes du travail didactique. - la compétence langagière est envisagée aussi dans ses dimensions cognitives et est reliée à la compétence «apprendre à apprendre». Les modes de pensée permis par le recours à l écrit ( cf la notion de littéracie et les travaux de Jack Goody) restent cependant à formaliser. Ceci constitue à la fois un projet de recherche pertinent et un chantier en perspective du côté des pratiques de terrain. 4- Conclusion : logiques en jeu et contradictions. Une analyse distanciée des évolutions que nous venons de rappeler et de leurs impacts sur les réalités de terrain permet de faire émerger quelques contradictions ou du moins tensions entre différents modèles de référence. Les valeurs et les sens attribués à la formation sont aussi portés par des acteurs dont les logiques ne coïncident pas forcément. a) Les évolutions sont traversées par des lignes de tensions. Par exemple -pour les migrants, le droit à la langue peut être opposé au devoir de langue. -pour les migrants, la notion d intégration par la langue est, pour certains, incompatible avec la promotion de la diversité culturelle et linguistique. - une ligne de tension traverse le développement de la littéracie, entre ce que d aucuns considèrent comme assimilation forcée au monde de l écrit et les démarches d émancipation volontaire. - on oppose volontiers une vision «humaniste» de la formation proche des idéaux de l Education Permanente et une vision plus «managériale». - un modèle privatif et déficitaire des populations est en rupture avec un modèle des capabilités, de même qu un modèle centré sur l employabilité l est par rapport aux préoccupations de qualification sociale. - b) Logiques d acteurs Ces conceptions divergentes sont portées par des acteurs appartenant à des sphères différentes :

5 -la sphère des institutionnels et financeurs n est pas celle des chercheurs et ils peuvent diverger sur les façons d envisager les notions, par exemple la littéracie ou les compétences clés. - la sphère des politiques a des positions qui peuvent contredire celles des chercheurs. Exemple: le débat houleux sur le recours à la notion de FLI( Français Langue d Intégration) - les points de vue des responsables d Organismes de Formation ne sont pas toujours en adéquation avec ceux des formateurs. Exemple : il y a un discours incantatoire sur la professionnalisation des intervenants de la part des responsables, alors qu ils font parfois peser des contraintes fortes sur les conditions de travail. A la fin de ce tour d horizon, on peut se poser 2 questions : qui contrôle quoi? Et qui peut faire évoluer quoi? Dans quelle direction? Pour quelles avancées? Pour en savoir plus : Véronique Leclercq et Sophie Etienne (coord) (2014).Les aspects sociopolitiques et institutionnels de la formation des populations peu scolarisés et peu qualifiés. Savoirs et Formation. Recherches et Pratiques, n 4. Véronique Leclercq(2014). Les évolutions politiques et institutionnelles de la formation de base : impacts sur les organisations de travail et les pratiques professionnelles des intervenants. In Véronique Leclercq et Sophie Etienne (coord) (2014).Les aspects sociopolitiques et institutionnels de la formation des populations peu scolarisés et peu qualifiés. Savoirs et Formation. Recherches et Pratiques, n 4, pp Véronique Leclercq(2014).La formation de base en France : vers un modèle managérial renouvelé?, Les politiques sociales, Alphabétisation et littératie : politiques, pratiques et publics. Bruxelles, pp Véronique Leclercq(2014).La notion de littéracie dans le champ des formations de base pour adultes : référence explicite ou influence diffuse, Spirale, n 53, pp