GOAL : prévention de la violence dans le sport

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1 GOAL : prévention de la violence dans le sport Guide pour les villes Résumé Réseau de plus de 300 villes dédié à l échange de pratiques et de connaissances sur la prévention de la délinquance, le Forum européen pour la sécurité urbaine (Efus) travaille depuis plus de vingt ans sur le thème de la violence dans le sport et sur la façon dont les villes peuvent y faire face et la prévenir. Les villes membres du réseau de l Efus ont effectué un important travail pour affiner leurs stratégies afin de maximiser la sécurité lors des matchs et tournois locaux, nationaux et internationaux, mais aussi pour promouvoir le rôle du sport dans la prévention de la violence. Le projet GOAL (Gathering of all local forces to prevent violence in sporting events) est le plus récent travail du Forum européen sur ce sujet. Lancé en 2009 et piloté par l Efus, il a rassemblé six villes européennes -Charleroi (Belgique), Gênes (Italie), Liège (Belgique), Lille (France), Mannheim (Allemagne) et Solna (Suède)- ainsi que deux experts et l association Eurofan. L objectif de GOAL était de soutenir les villes dans la prévention de la violence liée au sport grâce à une approche multisectorielle et intégrée. Pendant deux ans et demi, des échanges réguliers ont été organisés entre l Efus, les partenaires et les experts du projet par le biais de réunions de travail et de visites de terrain dans chacune des villes associées, afin d identifier les bonnes pratiques et de capitaliser les connaissances. La publication GOAL : prévention de la violence dans le sport - Guide pour les villes inclut les résultats de ces échanges. Elle fournit des informations, des recommandations et des exemples de pratiques qui aideront les villes et autorités locales à garantir que les événements sportifs soient sûrs, amicaux, festifs et facteurs d intégration sociale. Ce document est un résumé du contenu de cette publication. European Forum for Urban Security GOAL : prévention de la violence dans le sport Guide pour les villes Résumé

2 Introduction >>>> Selon certains experts, la première manifestation de violences de spectateurs a eu lieu à la fin du 19e siècle. A la fin des années 60, les comportements violents étaient devenus plus fréquents, plus visibles et profondément ancrés dans la société. Ils ne pouvaient plus être considérés comme des phénomènes accidentels et marginaux. Tandis que le sport devenait un moyen d exprimer les frustrations et la colère dues à toutes sortes d antagonismes sociaux, nationaux ou locaux, le risque posé par les grands événements sportifs en termes d ordre public s est intensifié. Le simple fait de rassembler des milliers de personnes dans une enceinte fermée, avec une ambiance chargée d émotion, présente en soi un risque élevé. L interrelation des aspects de sûreté et de sécurité des événements sportifs est largement reconnue. Il convient de les considérer comme deux aspects d un même problème. Depuis le milieu des années 80, les organisateurs, municipalités, gouvernements et institutions européennes ont pris une série de mesures pour réduire les risques et renforcer la prévention. Mais une série de désastres (Heysel en 1985, Bedford en 1985, Hillsborough en 1989 et Bastia en 1992) ont amené la communauté internationale à aller plus loin. En 1985, le Conseil de l Europe adoptait la Convention européenne sur la violence et les débordements de spectateurs lors de manifestations sportives et notamment de matchs de football. Un Comité permanent était établi conformément à la Convention, représentant tous les États parties à la Convention. Plus de 30 recommandations ont été définies et publiées depuis l adoption de la Convention, dont certaines sont considérées comme des références en matière de politique publique de lutte contre la violence dans le sport. Un certain nombre de ces recommandations sont présentées dans la publication GOAL : prévention de la violence - Guide pour les villes. Les grands événements sportifs ont un impact important sur les villes, leurs habitants et leurs politiques. Conformément aux législations nationales, les autorités locales jouent un rôle dans le maintien de la sécurité dans la ville, ainsi que dans et autour du stade. Elles doivent gérer l espace public, organiser des événements parallèles et veiller au respect des intérêts distincts des différents acteurs qui participent à l organisation de l événement. L enjeu est d établir un équilibre entre la nécessaire convivialité de l événement et l indispensable sécurité pour les participants, ainsi que pour les habitants de la ville d accueil. Les villes souhaitent que l expérience accumulée soit mutualisée afin que des dispositifs de prévention puissent accompagner l organisation des événements. Plus ils seront préparés avec le concours des forces vives de la ville, en incluant les populations défavorisées sous la forme d emplois, de formations, d accès à l activité, plus la sécurité sera assurée pour l ensemble de la communauté. 1. Coordination et organisation La sûreté et la sécurité sont essentielles. Pour les garantir, il convient de planifier minutieusement l événement et de veiller à une bonne coordination entre tous les acteurs engagés dans son organisation. Préparer de grandes manifestations sportives requiert l intervention de nombreux services publics, notamment la police, les pompiers et les services d urgence, qui interviennent de leur propre fait ou sont en partie gérés par les municipalités. Les grands événements sportifs ont un impact important pour les habitants des villes et pour les services publics (tels que les transports et la propreté). Ils entraînent des restrictions pour certains et une charge additionnelle de travail pour d autres. Mais ces aspects négatifs peuvent être contrebalancés par le fait que les grands événements sportifs ont des retombées positives pour le commerce et ont un aspect festif. Ils ont aussi un impact positif sur le développement d infrastructures. Une bonne coordination et une planification minutieuse permettent de s assurer que l événement aura des retombées positives et n entraînera pas de surcoût. Les municipalités n ont pas toutes des obligations légales quant à l organisation et la coordination des événements sportifs. Cependant, elles ont la responsabilité de veiller aux intérêts de leurs administrés, de minimiser les risques et les restrictions et de maximiser les gains générés par ces événements. 2. La municipalité et sa relation avec le stade Le rôle des municipalités dans la gestion des équipements sportifs varie grandement d un pays à l autre, en fonction de la législation nationale et de la propriété des installations. Mais même lorsque la relation est plus informelle, la présence d une installation sportive a un impact sur la municipalité et celle-ci a tout intérêt à agir de façon proactive. Il existe une interconnexion entre les infrastructures et équipements du stade et le management de celui-ci. Si la plupart des équipements sportifs sont modernes, certains éléments de sûreté et de sécurité sont parfois négligés, jusqu à ce qu un incident se produise. Le management peut penser qu il s agit de préoccupations externes qui relèvent «de quelqu un d autre». En réalité, le confort des spectateurs fait aussi partie de la sûreté et de la sécurité parce qu il contribue à créer une ambiance détendue et donc un comportement plus pacifique. La gestion d une installation sportive comprend la construction et les équipements qui créent un environnement confortable pour les spectateurs. Cependant, certains des accidents les plus graves qui ont eu lieu pendant des manifestations sportives ont été causés non pas par des défauts d architecture mais par un mauvais management. C est pourquoi les municipalités responsables doivent directement mettre en place, surveiller ou favoriser l installation d une série d éléments basiques de sûreté et de sécurité dans les stades, liés à l architecture et à la construction, les entrées, sorties, issues de secours, etc. Investir dans le stade -que ce soit financièrement ou en ressources humaines- diminue le risque d incidents, maintient le stade en bon état et contribue à la satisfaction des spectateurs et des habitants. 2 3

3 >>>> >>>> 3. Espace public et infrastructures Toute grande manifestation sportive a un impact sur l espace public mais cet aspect est parfois négligé. L impact de l événement va bien au-delà du stade et touche divers aspects de la vie dans la ville, ainsi que ses infrastructures. En particulier, il affecte les quartiers situés près du stade, les itinéraires de transport (pouvant causer notamment des restrictions du trafic), la consommation d alcool et la sécurité dans les lieux de vie nocturne. Les quartiers proches du stade et les itinéraires de transport sont évidemment affectés. Le système de transport local doit toujours être adapté à l événement : il convient d augmenter la capacité sur les itinéraires qui rejoignent le stade et de limiter la circulation dans certaines rues. Le coup de sifflet final ne signifie pas que l événement est terminé. En général, les célébrations se poursuivent tard dans la nuit ce qui demande de déployer des forces de police additionnelles et de réglementer ou restreindre la consommation et la vente d alcool, ainsi que les heures d ouverture des débits de boisson situés près du stade. La gestion de l espace public est un domaine de compétence exclusif des municipalités, qui ont la tâche difficile de maintenir l équilibre entre les intérêts des spectateurs et ceux des habitants. Parfois, il faut défendre les intérêts locaux contre ceux des organisateurs, dont la priorité est naturellement le succès de l événement. Quoiqu il en soit, prendre en compte les questions de gestion de l espace public lors de la préparation d un événement sportif permet de maintenir un juste équilibre entre les intérêts de toutes les parties et d avoir un événement dont tout le monde profite, sans contrepartie négative. 4. Sécurité et maintien de l ordre des grands événements sportifs Le maintien de l ordre des événements sportifs est fondé sur la législation nationale et sur les stratégies et concepts relatifs à l ordre public. Dans la majorité des pays membres de l Union européenne, la définition de ces stratégies ainsi que la direction des forces de l ordre qui les mettent en œuvre revient aux autorités nationales et régionales et non pas aux municipalités, ni aux institutions internationales. Cependant, dans la plupart de ces pays, des représentants de la municipalité sont invités aux réunions de coordination au cours desquelles sont débattus les plans de surveillance policière des événements sportifs. Ils peuvent ainsi défendre des méthodes policières qui ont pour but de réduire les risques de troubles à l ordre public de façon peu coûteuse. En effet, les opérations de police de grande ampleur sont onéreuses. Non seulement parce qu elles ne suffisent pas toujours à maintenir l ordre public mais aussi parce qu elles privent d autres zones de la ville de forces de police dont elles pourraient avoir besoin. Pire, les opérations «musclées» peuvent provoquer un comportement agressif chez les supporters et nuire aux bonnes relations que les autorités publiques ont pu établir avec eux. Ces dernières années, surtout lors des grands tournois de football, une nouvelle approche du maintien de l ordre a émergé, fondée sur une évaluation minutieuse des risques pour déterminer la nature et l ampleur des opérations de police. Cette approche dite «profil bas» repose sur une réponse graduée et sur le dialogue avec les supporters. La nature des informations recherchées pour cette évaluation des risques doit être définie et structurée au préalable. Par ailleurs, il peut être nécessaire de donner une formation approfondie aux agents de police afin notamment de surmonter les préjugés envers les supporters de football et de présenter les principes et les avantages du maintien de l ordre «profil bas». Il a été démontré en effet que cette approche est plus efficace et moins onéreuse pour prévenir les troubles de l ordre public. 5. L événement sportif et son public Si les désastres qui ont eu lieu dans le passé dans des stades ont souvent été causés par une mauvaise organisation et des infrastructures inadaptées, la principale source d insécurité provient de la violence des supporters. Les médias appellent «hooligans» tous les fans agressifs et «hooliganisme» tout comportement violent de la part des fans. En réalité, il faut distinguer plusieurs types de violence et différents types d individus violents lors des matchs. Pour combattre cette violence, il convient d associer les supporters à la vie du club, ce qui leur donne aussi un sens des responsabilités. Cette démarche implique un contact, un dialogue, l échange d idées et la reconnaissance des besoins et attentes de l autre. Nommer un délégué aux relations avec les supporters au sein du club permet de s assurer leur soutien et d entretenir des relations régulières avec les associations de fans. D autres initiatives comme le fan coaching visent les supporters «à risque», qui s organisent de façon indépendante des clubs de supporters officiels et qui posent souvent des problèmes en termes d ordre public. Le fan coach remplit des fonctions éducatives et sociales pendant toute la semaine et lors des jours où il n y a pas de match en organisant des activités pour les supporters. Les équipes de fan coaching sont composées d éducateurs et de travailleurs sociaux qui travaillent en coordination avec la communauté locale, sous la forme d un partenariat avec le club. Les pays et les villes hôtes des grandes compétitions organisent un accueil spécial pour les supporters étrangers. Les ambassades de fans offrent aux supporters en déplacement conseils et informations sur la compétition. Ces ambassades représentent un moyen de créer un lien officiel et continu entre les autorités nationales, les autorités des villes-hôtes, les organisateurs des tournois et tous les supporters. Les grands tournois sont aussi l occasion de mettre en place des projets éducatifs multinationaux qui permettent de promouvoir la tolérance auprès d un public jeune. 6. L événement sportif et la population locale : un stade dans la ville Le club est particulièrement bien placé pour réaliser des actions répondant à des besoins sociaux s il élabore des partenariats ad hoc, notamment avec les autorités locales. Le club peut être utilisé comme un levier pour soutenir des politiques sociales plus larges. Le stade est un «outil» important pour les autorités locales, par exemple pour promouvoir la pratique du football dans les quartiers défavorisés au travers de tournois amateurs soutenus par des joueurs professionnels, ou pour conduire des campagnes pour la tolérance et contre le racisme. Le stade a aussi un impact économique sur les commerces situés aux alentours, qui bénéficient des retombées des matchs. Mais les événements sportifs causent aussi des 4 5

4 >>>> >>>> nuisances pour les habitants. Les autorités locales des villes dans lesquelles il y a un grand stade sont toutes confrontées au même dilemme de devoir répondre aux plaintes des habitants tout en garantissant les conditions optimales pour le déroulement des événements sportifs. Leur politique urbaine doit prendre en compte la présence du stade et les événements qui y ont lieu tout en préservant la qualité de vie des habitants. Le rôle social des clubs de sport doit être valorisé. Au-delà de leurs performances sportives, ils peuvent aussi contribuer aux actions préventives et à la promotion du sport, notamment auprès des populations défavorisées. Le club sportif n a pas pour objet de répondre directement aux grandes problématiques sociétales ni de leur apporter une solution. Il peut néanmoins être un outil important d intégration sociale et participer à des actions qui ont une influence à long terme. 7. Le sport amateur Le sport amateur et son maillage de clubs peuvent être une plateforme pour la prévention de la violence. Le sport véhicule des valeurs positives et peut être utilisé pour promouvoir la citoyenneté. Il a aussi un rôle éducatif car il est accessible à un grand nombre de personnes et il permet de participer à la vie locale. La relation entre le club et la ville est fondamentale pour développer un projet sportif et pour contribuer à la qualité du travail social. Le club est un atout pour les habitants en ceci qu il apporte un service à la communauté en organisant et en gérant une (ou des) activité(s) sportive(s). Le rôle des autorités locales est essentiel puisqu elles sont propriétaires des équipements. Une collaboration étroite entre municipalités et clubs de sport amateur permet d allier le sport et la politique locale de prévention, ce qui peut avoir un impact positif direct sur la délinquance juvénile dans certains quartiers. Dans les zones urbaines dites «difficiles», le club de sport est souvent la seule structure officielle permanente. Il dispense un encadrement et une activité quotidienne. Les clubs qui mènent des programmes de football amateur dirigés vers un large public de jeunes locaux, au travers d actions socio-éducatives et en veillant à ce que les jeunes y participent, agissent en faveur de l intégration et créent du lien social. Les coaches ont bien évidemment des compétences dans leur domaine d activité mais ils auront besoin d une formation adaptée pour encadrer ces jeunes dits «difficiles». Il est essentiel que dirigeants et pratiquants considèrent que la dimension sociale et éducative fait partie intégrante des missions du club sportif. Mais cela nécessite que les pouvoirs publics nationaux et locaux donnent aux clubs des moyens adaptés pour affronter le choc des problèmes sociaux, notamment quand ils sont installés au cœur des quartiers difficiles et concentrent l expression des difficultés sociales des grandes agglomérations. 8. Une approche transversale et intégrée La gestion de l ordre public lors d un match de football s inscrit dans un processus de gestion intégrée impliquant des dispositifs de répression tels que la police et des dispositifs de prévention tels que le fan coaching. L autorité locale est souvent chargée de piloter la chaîne de coordination entre le club (gestionnaire du stade et organisateur du match), la police et le fan coaching. La présence policière et la vidéosurveillance sont devenues la norme. Mais l hyper-sécu- risation des stades peut provoquer un déplacement des incidents et des violences en dehors des stades et aussi dans les ligues mineures. Si l on s attaque aux conséquences de la violence en se limitant aux strictes mesures de contrôle, tout en délaissant le travail sur les causes du phénomène et en n investissant pas dans la prévention sociale, on risque réellement de glisser vers une montée en puissance de la sécurisation de l espace sportif. Il est important de maintenir l équilibre entre sécurité et liberté. Souvent, les acteurs de la violence sont des jeunes imprégnés d un système de valeurs lié à une sous-culture spécifique. Pour ces jeunes adultes, le week-end de football offre une escapade du quotidien et permet de se comporter sans contrainte. Mais cette violence et ses causes évoluent de façon permanente. Il est donc important de réévaluer et d adapter en permanence la réponse des forces de l ordre pour maintenir le contrôle sur ces phénomènes de violence. Quoi qu il en soit, il faut toujours séparer les supporters d équipes rivales non seulement dans le stade, mais aussi aux entrées et sorties. Les supporters de football ne sont pas tous des fauteurs de trouble. L expérience montre que beaucoup d entre eux sont ouverts au dialogue avec la police, les responsables sécurité du stade et les agents de prévention. Il convient de les traiter avec respect et de répondre à leurs besoins, tout en maintenant un niveau de sécurité adapté. 9. Les lieux de retransmission publique Depuis dix ans environ, on constate une augmentation très importante du nombre de spectateurs lors de retransmissions publiques des matchs sur écrans géants. Ils participent à l événement sans être présents dans le stade et ressentent les mêmes émotions et la même ambiance. Organiser ces retransmissions publiques pose les mêmes risques et défis que tout autre événement de masse. Il convient d évaluer les risques et de prendre les mesures nécessaires pour la gestion des foules. De même, il est nécessaire de préparer minutieusement l événement pour éviter une mauvaise organisation, la frustration des spectateurs, une trop grande affluence, les défaillances techniques, etc. Par ailleurs, il existe des risques spécifiquement liés au fait qu il s agit d événements sportifs, notamment le fait qu il est impossible de séparer les supporters d équipes rivales. 10. Sûreté et sécurité des grands événements sportifs : schéma pour un programme de formation Ce chapitre présente un schéma pour un programme de formation adressé aux différents groupes participant à l organisation d un grand événement sportif. Il présente les thèmes principaux à traiter et montre la complexité de chacun des sujets, étant donné que chaque acteur joue un rôle distinct dans l organisation de l événement. Chacun a aussi des besoins spécifiques de formation et d acquis de connaissances. Ceci étant dit, les groupes cibles doivent aussi avoir une formation sur un certain nombre de sujets communs. Certains sujets intéressent une majorité d entre eux et d autres, seulement un petit nombre. Des programmes détaillés de formation peuvent être préparés sur demande, en s adressant directement à l Efus. 6 7

5 La publication GOAL : prévention de la violence dans le sport. Un guide pour les villes a été produite par le Forum européen pour la sécurité urbaine (Efus). Ses auteurs sont Radim Bures (République tchèque), ancien président du Comité Permanent de la Convention européenne sur la violence des spectateurs, et Manuel Comeron (Liège, Belgique), coordinateur association Fan coaching-eurofan, avec la collaboration de Carla Napolano, chargée de mission à l Efus, Nathalie Bourgeois, éditrice, et le soutien d Elizabeth Johnston, déléguée générale de l Efus. Bon de commande Pour recevoir la publication GOAL : prévention de la violence - Guide pour les villes (édition bilingue français/anglais) remplissez ce bon de commande et envoyez-le à l adresse suivante : Forum européen pour la sécurité urbaine 10, rue des Montiboeufs 75020, Paris - France Nom et prénom Profession Entreprise/institution Adresse Ville Code postal Pays Courrier électronique Téléphone Les villes membres de l Efus peuvent recevoir jusqu à trois exemplaires gratuits de cette publication. Si vous n êtes pas membre de l Efus et souhaitez recevoir cette publication, merci de nous renvoyer ce bon de commande, ainsi que la somme de 8 de frais postaux pour chaque exemplaire commandé. tel: / fax: contact@efus.eu De nombreuses autres publications Efus sont disponibles. Voir notre site web: 8

6 Traduction : Nathalie Bourgeois Design : Marie Aumont Impression : Cloitre Imprimeurs, Saint-Thonan ISBN : EAN : Dépôt légal : juillet 2012 Publié par : Forum européen pour la sécurité urbaine 10 rue des Montiboeufs Paris, France contact@efus.eu Tel: +33 (0) Avec le soutien du Programme de prévention de et de la lutte contre la criminalité de la Commission européenne Direction des Affaires intérieures. Cette publication n engage que ses auteurs et la Commission n est pas responsable de l usage qui pourrait être fait des informations qui y sont contenues.