«Quel avenir pour le secteur Manufacture d Armes Plaine Achille» Note d éclairage

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1 Conseil de Développement «Quel avenir pour le secteur Manufacture d Armes Plaine Achille» Note d éclairage Rapporteurs : Patrick Schaeffer, Bernard Laroche, Jean-Pierre Berger, Marc Bonneville, Jean-Pierre Picolet 25 février 2009

2 2 Contexte et contenu de la saisine Le Conseil de Développement a été saisi par Gérard Ducarre (1 er Vice Président de Saint Etienne Métropole) d une réflexion sur le devenir de la zone Manufacture d Armes Plaine Achille (MPA). Lors de l Assemblée Générale du 27 novembre 2007, Nicolas Ferrand (Directeur de l EPASE) et Sébastien Chambe (chef de projet) sont venus présenter l état de la réflexion de l EPASE sur ce site et préciser un certain nombre de leurs questionnements. L analyse se structure autour de trois questions : Dans quelle mesure et pour quels usages le secteur MPA peut il renforcer son statut de lieu de destination à l échelle métropolitaine Lyon Saint Etienne? Comment envisager l accessibilité à MPA dans 5 ou 10 ans dans une perspective d éco-quartier favorisant le recours aux modes doux et aux transports en commun? Quels seraient les facteurs de renforcement à l avenir du positionnement économique du site comme cluster des entreprises créatives? Les réflexions du Conseil de Développement tiennent compte de l ensemble de ses précédents travaux dès lors que ceux-ci s avéreront utiles à la compréhension des enjeux existants sur le site MPA. Enfin, le Conseil de Développement rappelle que son rôle n est pas de définir le contenu détaillé du projet mais bien de livrer une analyse globale sur les orientations stratégiques devant structurer le site et d accompagner le projet tout le long des phases d élaboration, de réalisation et de finalisation. Un fondement incontournable : construire un projet adaptable Le rôle de l EPASE est fondamental dans le chantier de la rénovation urbaine qui est engagé à Saint Etienne. De la réussite de ce projet dépend, en partie, le «rebond» de l agglomération dans son ensemble et sa capacité à s inscrire de manière efficace dans la dynamique de la métropolisation telle qu identifiée par la Directive Territoriale d Aménagement. La zone MPA est devenue un site essentiel de l agglomération stéphanoise par les équipements pré-existants (Parc Expo, Palais des Spectacles, Stade Geoffroy Guichard, Pôle Optique et Vision etc.) et par ceux qui ont vu, ou verront, le jour dans les prochains mois (Fil, Cité du Design, Zénith, etc.). Ce dynamisme explique le développement de projets immobiliers destinés à offrir des logements diversifiés permettant de donner un contenu concret à la notion de parcours résidentiel. Le développement, sur le site, des activités étudiantes (Implantation de l Ecole des Beaux-Arts et de l ISTASE, et éventuellement d une partie de l Université) devraient conforter ce mouvement.

3 3 Pour autant, le Conseil de Développement souligne, avec force, l importance qui devrait être attachée aux éléments suivants : Le projet porté par l EPASE sur la zone MPA doit correspondre à des contenus précis, qui doivent s appuyer sur des études et des évaluations argumentées avec une forte dimension de prospective. Dans le processus d élaboration des projets concernant ce secteur, il est en effet essentiel que soit d abord définis et validés des orientations et des programmes, avant de proposer des schémas de composition urbaine Le développement du potentiel économique de la zone MPA ne peut se concevoir sans une réflexion préalable au niveau de Saint Etienne Métropole (SEM) et de la Ville de Sait Etienne (VSE) sur l organisation de l économie locale. Cela passe notamment par la réalisation d un Schéma Directeur de l Economie 1, véritable document de programmation stratégique, fixant un cadre souple et évolutif mais suffisamment précis pour dégager les priorités à moyen et long terme. L action de l EPASE sera grandement facilitée et gagnera en profondeur, une fois SEM et la VSE en capacité de formaliser leurs priorités économiques dans le cadre du Schéma Directeur de l Economie. Cela permettrait aussi d éviter que ne se développe une «logique d opportunité foncière» faisant découler le développement de l espace disponible. L adoption préalable d un Schéma Directeur de l Economie, adossé à une réflexion sur ce que pourrait être une future Agence de Développement de l Agglomération, permettrait de fixer un cadre garantissant que l on substitue à la logique d opportunité foncière une «logique de structuration stratégique». Le cadre de réflexion global pour le site MPA doit être souple et évolutif. Le Conseil de Développement attire l attention des décideurs sur la nécessité de concevoir un projet évitant d enfermer le site dans une logique ne permettant pas des adaptations permettant de tenir compte des réalités. Le projet MPA doit obéir à des grands principes et répondre à un cadre économique mais il doit être conçu et bâti en fonction des évolutions réellement constatées. Le projet devrait concilier la vigueur des orientations et une certaine flexibilité d application et d adaptabilité. S il est logique de concevoir le site dans sa globalité, force est aussi de reconnaître que les deux sous-ensembles qui le composent (Manufacture d Armes et Plaine Achille) obéissent à des logiques propres. S interroger sur ces deux ensembles n est pas inutile car cela pose la question du point de départ des actions à conduire et de la manière d inclure ce site en relation directe avec son environnement (le quartier de Châteaucreux, Montreynaud, l hyper-centre, le centre ville et ses entrées, SEM et au-delà, l Aire Métropolitaine Lyonnaise). 1 Voir Avis sur le PADD du SCOT (27 juin 2007), Avis sur le DOG du SCOT (31 janvier 2008)

4 4 Economie - Innovation Au cours des échanges oraux lors de la réunion du 29 avril 2008, les rapporteurs ont eu l occasion de constater qu un certain nombre de points, sur le positionnement économique, présentés par Yves Janvier et qui seront versés au futur dossier finalisé méritent une attention toute spécifique. Ils définissent en effet une méthode d approche du développement des procédures d innovation, d un pilotage économique et de la mobilisation des acteurs de l économie qui apparaissent comme des conditions indispensables à la réussite du projet et à sa gestion Le renforcement du positionnement économique du site dans le champ de la créativité et des industries créatives aurait l avantage : -d affirmer un ancrage, reconnu en ce domaine, de la tradition industrielle stéphanoise -de favoriser le transfert vers l industrie des activités des investissements structurants déjà réalisés tels que la Cité du Design ou des réseaux de l innovation par exemple Centres Techniques, Pôles de différentes natures, composantes de l ARDI, déjà présents sur le site ou à proximité -de faire émerger une signature renforçant les conditions d attractivité en même temps que la dimension métropolitaine, davantage opposables au moment de l élaboration du schéma directeur de l économie et de l innovation précité. A cet égard, et pour aborder des contenus très concrets, plusieurs thèmes qui présenteraient des avantages à être implantés sur le site mériteraient d être explorés rapidement : 1. Un observatoire des mutations, à vocation de positionnement international Celui-ci pourrait comporter plusieurs volets, mutations industrielles, sociales et organisationnelles, exploration des modes de vie, intelligence économique, observatoire de l économie Rhône-Alpes, observatoire de l innovation. Tout ou partie des composantes d un tel projet sont déjà portées, appelées ou cautionnées par plusieurs acteurs. Le rapprochement et la mise en cohérence s imposent, la localisation sur le site MPA donnerait économie d échelles, lisibilité locale ainsi qu ambition et visibilité internationale. L hébergement d un laboratoire de recherche trouverait là une place naturelle. 2. Des activités d enseignement supérieur et de recherche Le Conseil de Développement attire l attention de Saint Etienne Métropole sur le fait que le possible transfert de tout ou d une partie des activités de l Université sur la zone MPA ne doit pas répondre à un simple logique immobilière. Il doit correspondre à des objectifs de développement stratégique au niveau de l urbanisme et du développement économique par une utilisation partagée du

5 5 site entre les acteurs de l enseignement, de la R&D et de l économie. L implantation ou le développement de plate-formes technologiques doit également s accompagner d une ouverture, de leur part, sur l enseignement supérieur offrant ainsi, aux étudiants, une approche originale pour leur parcours de formation. En tout état de cause, le Conseil de Développement estime que cette présence de l Université pourrait constituer un élément fort du futur CDRA, à condition que ce dernier puisse s appuyer sur un Schéma Directeur de l Economie permettant d afficher clairement les orientations prioritaires de Saint Etienne Métropole en matière de développement du potentiel économique du territoire. Le développement du potentiel des bâtiments «H» de la Manufacture d Armes appelle une gestion dynamique permettant de ne pas les confiner à une seule et unique utilisation et offrant toutes les garanties pour une ouverture aussi large que possible avec leur environnement proche (Intégration au projet urbain, ouverture sur le monde de l économie et de la R&D.). A ce titre il nous semble important de veiller à ce que l'occupation et la gestion de ces bâtiments privilégient le partage, la rencontre, la mutualisation entre les différentes composantes du processus d'innovation (chercheurs, étudiants, entrepreneurs, designers,..). Dans un tel contexte on peut parfaitement concevoir une implantation forte de l'université sur MPA, à proximité des H, avec une utilisation de telle ou telle partie des H mutualisée avec d'autres acteurs. Une telle option devrait permettre de combiner le désir de bonne gouvernance et de «sécurité» souhaité par l'université sur la majorité de ses locaux et, via les activités "volontairement partagées" au sein des H, que ce ne soit pas exclusif d'une ouverture vers d'autres fonctions ou partenaires notamment le monde économique. Avec l ISTASE et l implantation de l Ecole des Beaux-Arts, deux établissements d enseignement supérieur seront présents sur le site. Déjà des antennes décentralisées d établissements d enseignement supérieur nationaux, en pensant à optique et télécommunications, sont présentes et devront trouver les conditions autorisant leur renforcement. Toutefois d autres perspectives pourraient être poursuivies : -recherche de l implantation exogène d une école internationale de design -constitution d un pôle d excellence de recherche en gestion et organisation, avec une composante affirmée en gestion de l innovation, et permettant le rapprochement volontariste sur ces thématiques des équipes de plusieurs établissements d enseignement supérieur présents à Saint- Etienne. Une hypothèse plus radicale de transfert sur le site de départements entiers de l Université ou d Ecoles d Ingénieurs changerait l approche et l équilibre recherché entre structures autour de créativité et recherche, unités transverses déclinant l approche, et industries innovantes. Si plusieurs avantages existent, notamment celui de favoriser un autre rapport entre ville et étudiants, de nouvelles temporalités et de nouveaux équilibres devraient être appréciés, en particulier ceux qui résultent des rythmes et de la nature des créations d emplois dans une économie concurrentielle, ce qui est bien l un des déterminants du projet MPA.

6 6 Cependant si une telle hypothèse devait se substituer à celle qui était plutôt celle de têtes de pont de l enseignement supérieur évoquées jusque là, le nouvel équilibre attendu devrait reposer sur un élargissement drastique de la zone MPA, la prise en compte plus rapide de certaines friches industrielles qui étaient amenées à être examinées dans un autre horizon de temps, voire à envisager des transferts plus rapides à l extérieur de la zone d activités que n excluent pas ou envisagent des structures présentes sur le site et qu il faudrait reloger ailleurs. Cela pour ne pas changer équilibre et cohérence mais au contraire amplifier la dynamique recherchée. Le Conseil de Développement attire l attention de l exécutif de Saint Etienne Métropole sur le fait que le développement des activités d enseignement et de R&D impliquent un aménagement spécifique pour répondre aux attentes des étudiants (logements, espaces publics, activités etc). 3. Un affichage renforcé des pôles au sens large Leur valorisation, dans une dimension métropolitaine, doit en effet apparaître incontournable. S agissant de la mécanique, plusieurs contenus sont susceptibles de répondre à cette attente et devraient pouvoir être positionnés sur le site pour peu que les dimensions de logistique soient en même temps cernées : -la plate-forme ISIS spécialisée dans les traitements de surface -la plate-forme CEPAF spécialisée dans les techniques d usinage avancées De même il y aurait un avantage à pouvoir recenser les établissements industriels de la mécanique présents aujourd hui sur le site. Leur spécificité, leurs attentes seraient précieuses au débat, notamment pour faire se constituer de nouveaux clusters économiques orientés marchés dont ils pourraient constituer les fers de lance, en pensant en particulier aux biens d équipements. S agissant du pôle optique et vision Rhône-Alpes, les composantes attendues sont sur le site et c est plutôt autour d un renforcement des transversalités et de la prise en compte des modes de vie que seront trouvées les activités nouvelles ; toutefois des renforcements exogènes devront être encore recherchés. A contrario, pour le Pôle des Technologies Médicales, c est sans doute autour du site prévu à l Hôpital Nord que devraient s agglomérer toutes les composantes ou structures existantes ou en projet, ce qui n exclura pas toutefois les capillarités de recherche et l image commune. 4. Un incubateur La présence réelle d un incubateur sur le site s impose, à condition qu il s agisse bien de l incubateur unique stéphanois et que les critères d éligibilité et le mode de pilotage soient précisés.

7 7 5. Des organismes publics La création récente de l ARDI est à même d offrir d autres passerelles et de prolonger les perspectives. Le département Performance de l ARDI, déjà présent sur le site et dans son positionnement sur les nouvelles formes d organisation, a tous les atouts pour renforcer l innovation organisationnelle dans les PME et s inscrire dans les dimensions observatoire des mutations et pôle gestion et organisation évoqués. Le département CDRA de l ARDI offrirait synergies, complémentarités, cohérence d image et économies d échelle, si sa composante stéphanoise était hébergée au sein de la Cité du Design. Enfin si l ARDI devait rechercher un site d hébergement pour accueillir le relais de l ensemble de ses départements, celui-ci aurait tout avantage à pouvoir se situer sur le site MPA. 6. Les plates-formes de travail collaboratif et du numérique Plusieurs projets articulés autour du très haut débit et s appuyant sur les réalisations du Pôle Loire Numérique trouveraient leur place sur MPA, sans doute à proximité de la Cité du Design, si les dimensionnements ou aménagements techniques sont mis en oeuvre. Il s agit en particulier de tout ce qui concerne les logiciels partagés, les logiciels open source et la pratique de l innovation ouverte. De même que pour les autres plates-formes technologiques, si le rapprochement entreprises, enseignement supérieur et recherche semble évident, un avantage certain serait apporté au étudiants s ils pouvaient trouver là un parcours faisant partie intégrante de leur cursus. Le Conseil de Développement considère que l ensemble des acteurs intervenant sur le site, dans le cadre des actions conduites par l EPASE, doivent réfléchir de manière précise et concrète aux outils à mettre en œuvre pour favoriser l accès des PME aux innovations portées par les acteurs de la R&D. Cela, afin de renforcer l attractivité économique des entreprises, notamment des plus petites, en les mettant en capacité de répondre aux attentes actualisées, de leurs clientèles, liées à la configuration des produits, à la personnalisation de solutions et enfin, à la nouvelle relation aux donneurs d ordre. 7. Secteur associatif touchant à l économie Secteur ici hautement contributif par son implication dans l économie, ne serait-il pas opportun de pouvoir accompagner ses mutations, d ailleurs encouragées par les communautés européennes, et l aider dans sa professionnalisation. A cet égard le site pourrait apporter des contenus en matière de mutualisation de moyens.

8 8 8. Commerce A la périphérie de la Cité du Design, un espace de commerces destinés à attirer des consommateurs extérieurs au territoire sera privilégié. Ancré sur les nouvelles attentes et l observation des modes de vie, il sera corrélé avec les typologies des populations présentes sur le site et à leurs horaires. Il fera largement appel au numérique, aux attentes de customisation et aux pratiques C to C. Urbanisme Cadre de vie - Innovation Le Conseil de Développement souligne que les choix techniques du projet MPA ne doivent pas guider les orientations de développement de la zone. Ces choix doivent être appréciés, de manière constante, à l aune d une stratégie globale de développement. A ce titre, on peut considérer que le périmètre est moins important que la mise en place d un Schéma de Référence, outil souple et adaptable, permettant de tracer les grandes lignes du projet du point de vue économique et de l aménagement spatial. Le Conseil de Développement souligne l importance d un certain nombre de points pour que le site MPA puisse être considéré comme un quartier innovant en matière de qualité de vie urbaine : Le site MPA accueille, ou va accueillir, un certain nombre d équipements majeurs de l agglomération (Zénith, Fil, Parc Expo, Technopôle, Cité du Design, Pôle Optique et Vision, Parc Expo, ISTASE, Stade Geoffroy Guichard, etc). Ces équipements induisent des rythmes de vie et temporalités différents qui auront un impact évident au niveau local, notamment en ce qui concerne les transports. Il est donc essentiel qu une réflexion approfondie soit conduite sur les fonctionnalités à développer et sur le pilotage ou la concertation permettant la compatibilité des programmes et des usages. Le développement du site se fera à long terme (10-20 ans), les populations présentes seront très différentes : étudiants, chercheurs, résidants, sportifs, spectateurs ou visiteurs du Parc Expo. Cette très grande hétérogénéité induit des modes de vie différenciés qu il convient d apprécier afin de créer un mode de régulation de l espace public souple et adapté. La gestion urbaine du site MPA doit impérativement intégrer une réflexion sur les porosités souhaitables avec les autres quartiers adjacents afin d en faire un véritable lieu de vie ouvert sur la ville, la métropole et l aire lyonnaise sans générer des nuisances pour les habitants de ces quartiers. L appropriation par l ensemble de la population de l agglomération stéphanoise est une donnée essentielle. Cela suppose une logique de mixité sociale par la création d un espace public tenant compte des besoins des populations. Il faut donc inciter à venir pour découvrir un site unique ce qui suppose que l on définisse ce caractère unique de MPA. Le Conseil de Développement considère comme indispensable l affichage d une identité forte du site qui pourrait être constituée par le triptyque : Sports Loisirs Créativité-innovation

9 9 Une signature «Sports-Loisirs-Créativité» offre l avantage d aborder de manière directe un certain nombre de problématiques liées à la qualité de vie sur le site MPA, l organisation spatiale du site avec l indispensable équilibre à trouver entre activités et «zones de respiration» (espaces verts, sites sportifs et de loisirs, circulation douce, etc.). La signature créativité doit aussi être lisible au niveau de la thématique de la qualité de vie ce qui nécessite aussi de s interroger sur les grandes évolutions sociétales (vieillissement de la population, intégration et anticipation des normes environnementales et de construction, développement des transports collectifs et des modes de déplacements doux, intégration des normes techniques pour les personnes handicapées) et les réponses les plus appropriées qui permettraient à l agglomération de stéphanoise de s afficher en tant que «Ville apprenante» 2. La dimension apprenante d un territoire, la signature, seront recherchées ici afin de rencontrer les attentes en matière de modes de vie et aussi pour conférer d autres atouts à l attractivité du territoire. Le CIRRID, comme diverses organisations professionnelles et consulaires trouveront là un prolongement naturel au déploiement de leur vision stratégique. La gestion des sous-sols doit faire l'objet d'une attention spécifique afin de prendre en compte les contraintes (présence d'anciennes mines et industries pouvant poser des problèmes de dépollution des sols) mais aussi les opportunités permettant de valoriser à nouveau l'apport de ces ressources souterraines (gestion de l'eau, géothermie) qui sont un des fondements de l'histoire et du rythme du développement local. La question des déplacements mérite un approfondissement ultérieur une fois connues les grandes orientations du site. Dès à présent, le Conseil de Développement attire l attention sur les divers niveaux dans lesquels cette réflexion doit s inscrire : déplacements infra-zone, déplacements vers le reste de la ville et de l agglomération et enfin vers le reste de l Aire Métropolitaine Lyonnaise. La dimension métropolitaine Le site MPA par la qualité de ses équipements (Zénith, Cité du Design, Stade Geoffroy Guichard, Parc Expo) doit concevoir son rayonnement à l échelle de l Aire Métropolitaine Lyonnaise. A ce titre, le projet doit intégrer, pour sa réussite future, un certain nombre d éléments : Veiller à une connexion de haute qualité entre le site MPA et la zone Châteaucreux, véritable porte d entrée orientale ouverte sur l Aire Métropolitaine Lyonnaise. Le site MPA est étroitement lié aussi au projet économique de Châteaucreux pour éviter de créer une concurrence artificielle entre les deux zones de développement économique. Cette analyse s applique aussi à Métrotech. 2 Voir Avis sur le DOG du SCOT (31 janvier 2008)

10 10 Le développement économique de ces différents sites ne peut se concevoir sans la mise en place d un Schéma Directeur de l Economie. Ce document, en fixant des principes de développement de l activité, permettrait aussi, par interaction avec le PLH 3, de rationaliser l offre de logements. Au niveau métropolitain, il est essentiel que le site MPA puisse bénéficier d une plus-value liée à son identification autour de la signature Sports- Loisirs-Créativité innovation pour en faire un territoire «leader» au niveau de la Région Rhône-Alpes. Cela passe par un processus de concertation, pouvant être réalisé dans le cadre de la RUL, avec l ensemble des territoires de l Aire Métropolitaine Lyonnaise afin de créer les opportunités de réelles synergies et d éviter tout risque de concurrence territoriale inutile. La valorisation du site doit permettre aussi de créer un environnement favorable aux PME-PMI qui recherchent des plate-formes regroupant enseignement supérieur, nouvelles technologies, cadre de vie et haut niveau d équipements publics. Le Conseil de Développement considère que cette dimension métropolitaine ne peut se concevoir sans une réflexion collective conduite entre les agglomérations stéphanoises et lyonnaises et ce dans tous les lieux de débat. Bien entendu, le Conseil de Développement de Saint Etienne Métropole souhaite, dans sa démarche d accompagnement du projet MPA, mettre en place un dialogue fécond avec ses homologues lyonnais sur ce dossier. 3 Voir Avis sur le PLH (27 novembre 2007)