Les communes de convergence De la théorie a la pratique

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1 PROGRAMMER POUR LA RESILIENCE: NIGER Les communes de convergence De la théorie a la pratique Equipe Pays des Nations Unies Niger, Mars 2014 vs

2 Renforcement de la Résilience: le nouveau paradigme «la capacité des ménages, des communautés et des systèmes à anticiper, résister, absorber, gérer et recouvrer des impacts négatifs des chocs et des tensions, sans mettre en cause leurs perspectives de long terme»

3 Communautés résilientes Resilient Communities Communauté Résiliente Rev. Nov Durabilité des moyens de subsistance et environnementaux 2. Planification informée par les risques et pratiques comportementales résilientes 3. Protection sociale et prestation des services sociaux de base 4. Cohésion sociale, prévention des conflits et sécurité communautaire Moyens d existence durables Sécurité alimentaire et nutritionnelle Gestion durable des ressources naturelles, réduction des risques de catastrophes Normes sociales, comportements et pratiques favorables à la prévention et à la résilience Décentralisation de compétences et ressources; planification et budgétisation informé par les risques Couverture effective des services sociaux de base (santé, éducation, WASH, état civil, ) Protection sociale des groupes vulnérables (filets sociaux, cash transfert, gratuite des soins,...) Cohésion sociale, prévention des conflits, sécurité des biens et des personnes

4 Le défis : Passer de la théorie à l action

5 Les Communes de Convergence un concept pour renforcer la résilience Approche novatrice développée dans le cadre de l Initiative 3N avec l appui des Agences de Nations Unies au Niger Point d entrée: la Commune (élu locaux, maire, conseil communal, chefferie traditionnelle, associations et collectivités locales) Convergence géographique: ciblage convergent sur les mêmes communes, sélectionnées sur la base de critères d équité, vulnérabilité, typologie et opérabilité Convergence programmatique: planification conjointe, suivi et évaluation Convergence opérationnelle : exécution, gestion, coordination

6 Cadre de reference Contexte politique et programmatique favorable, cadre institutionnel porteur, environnement donateur propice. Au Niger: Initiative 3N, PDES , SDS Niger ; Politique nationale de Protection sociale, décentralisation ; DNPGC; UNDAF ; Au niveau régional et mondial: Stratégie intégrée des NU pour le Sahel ; AGIR-Sahel (UE) ; REGIS (USAID) ; Programmes régionales BM, BAD, FAO, UA ;

7 L Initiative 3N Cinq axes stratégiques : Axe 1 : Accroissement et diversification des productions agro-sylvopastorales et halieutiques. Axe 2 : Approvisionnement régulier des marchés ruraux et urbains en produits agricoles et agroalimentaires. Axe 3 : Amélioration de la résilience des populations face aux changements climatiques, crises et catastrophes. Axe 4. Amélioration de l état nutritionnel des nigériennes et des nigériens. Axe 5. Creation d un environment favorable et coordination Les principes directeurs d intervention de l I3N sont : (i) la concentration des actions et appuis aux niveaux des communes, des villages agricoles et des exploitations familiales ; (ii) la prise en compte du genre ; (iii) le ciblage (iv) la durabilité de la base productive et l adaptation aux changements climatiques ; (v) la mobilisation et la responsabilisation de tous les acteurs

8 Stratégie intégrée pour le Sahel des Nations Unies To Address Causes of Instability in a Sustainable & Long-term Perspective GOAL 1- Inclusive & Effective Governance 1. Foster Democratic Practices 2. Support Local Governance 3. Access to Resources and Socioeconomic Services 4. Strengthen Regional Mechanism for Economic Governance 5. Combat Impunity & Corruption 6. Support Community Security 7. Develop Early Warning Systems 8. Sustainable Security Sector Governance GOAL 2 - Security Mechanisms Addressing Cross-Border Threats 1. Enhance Regional Security Analysis 2. Enhance National Capacity to Tackle Terrorism & TOC 3. Enhance National Capacities for Border Management 4. Strengthen Regional Capacity to Tackle Terrorism & TOC 5. Enhance Capacity for regional and interregional Cooperation to Combat Illicit Trafficking, Arms Control & Movement of Armed/ Criminal Elements GOAL 3 - Humanitarian & Development Plans for Long-Term Resilience 1. Identify & Track Vulnerable Households 2. Cover and Ensure access to Basic Services & Social Protection System 3. Strengthen Risk Management Capacities 4. Strengthen Sustainable livelihoods 5. Natural Resources Management Mechanism to ensure Environmental Sustainability 6. Population dynamics UN System, Regional Institutions, Governments, CSOs, Populations

9 La vision «Un ensemble d acteurs partageant des objectifs communs intervient de manière concertée et coordonnée dans une commune, en vue d accroître l impact de leurs actions sur le bien-être économique et social des populations, la résilience et la cohésion sociale, par rapport à une situation où elles mèneraient leurs activités isolément».

10 La Commune de convergence synergie de l action, au même temps dans le même lieu PDC / PIA Programmes et projets Partenaires locaux Conseil municipal et cadre de coordination Services techniques 10

11 Stratégie d action Partir de ce que nous faisons déjà: plus une question de how que de what Attaquer les causes sous-jacentes et structurelles (changements climatiques, pression démographique, conflits, migrations, gaps de capacité, ) Approche multisectorielle et multi-acteur, informé par l analyse de risques et des vulnérabilités Continuité entre l action humanitaire et les programmes de développement Focus sur l équité : ciblage basé sur les indicateurs sociaux, économiques et démographiques, l analyse des risques et le niveau de pauvreté des ménages Synergie, synchronisation, complémentarité et coordination (travailler ensemble dans le même lieu et en même temps)

12 . Stratégie../2 Approche programme au niveau commune dans le cadre de la politique nationale de décentralisation; outils communs de planification, suivi, évaluation et rapportage. Programmation sensible à la résilience : rendre explicite la contribution à la résilience, tel que pour genre et environnement. Partenariats et alliances solides autour d objectifs communs. Appropriation par les collectivités locales et co-financement des plans d action annuels par le budget municipal. Cadre de concertation municipal (élus locaux, chefs traditionnels, services techniques, PTF, ONG, associations). Monitorage des résultats basés sur l équité (MoRES, analyse au niveau local pour l identification des goulots d étranglement).

13 Sélection des Communes Ciblage de 35 communes prioritaires établi de concert entre le HCi3N et les agences de Nations Unies sur la base de: Degré de vulnérabilité : insécurité alimentaire, malnutrition, accès aux services sociaux Typologie : zones agricoles, pastorales, agro-pastorales, nomade, sédentaire Opportunités existantes dans la commune, programmes et projets en cours Répartition des communes en cercles concentriques : travail séquentiel et multi-agence pour la mise en œuvre progressive d un paquet intégré et multisectoriel pour renforcer la résilience des communautés. 12 communes (en ) 12 communes ( en ) 11 communes (en 2014)

14 N REGION DEPARTEMENTS COMMUNES Les (premières) 35 ComDeCo Taux d'achèvemt Prévalence moyenne ISA > 30% CLASSE MAG >= 15 AU MOINS 2 FOIS Zones Agro- Ecologique SANTE Pop Non couverte par une structure sanitaire Pop AGADEZ BILMA CU BILMA Pa s tora l e 23% 6,077 2 AGADEZ IFEROUANE IFEROUANE Pa s tora l e 22% 12,082 3 AGADEZ INGALL INGALL Pa s tora l e 41% 44,795 4 DIFFA GOUDOUMARIA GOUDOUMARIA Agri col e 50% 127,753 5 DIFFA MAINE SOROA FOULATARI Agropa s tora l e 50% 5,278 6 DIFFA MAINE SOROA NGUELBEYLI Agropa s tora l e 50% 1,755 7 DOSSO LOGA FALWEL Agri col e 25% 59,842 8 DOSSO LOGA SOKORBE Agri col e 25% 42,196 9 MARADI DAKORO CU DAKORO Agropa s tora l e 48% 65, MARADI DAKORO DAN GOULBI Agropa s tora l e 48% 49, MARADI DAKORO KORNAKA Agropa s tora l e 48% 162, MARADI GUIDAN-ROUMDJI CHADAKORI Agri col e 38% 107, MARADI MADAROUNFA DJIRATAOUA Agri col e 25% 84, MARADI MADAROUNFA GABI Agri col e 25% 87, MARADI MADAROUNFA SERKIN YAMMA Agri col e 25% 38, MARADI MAYAHI CU MAYAHI Agri col e 22% 104, MARADI MAYAHI GUIDAN AMOUMOUNE Agri col e 22% 93, TAHOUA BAGAROUA BAGAROUA Agri col e 35% 65, TAHOUA BOUZA ALLAKEYE Agri col e 32% 78, TAHOUA ILLELA TAJAE Agri col e 35% 56, TAHOUA MADAOUA BANGUI Agri col e 21% 110, TAHOUA MADAOUA OURNO Agri col e 21% 74, TAHOUA TAHOUA BAMBEYE Agri col e 45% 114, TAHOUA TAHOUA TEBARAM Agropa s tora l e 45% 44, TAHOUA TASSARA TASSARA Pa s tora l e 26% 26, TILLABERI OUALLAM DINGAZI Agri col e 29% 51, TILLABERI OUALLAM SIMIRI Agri col e 29% 106, TILLABERI OUALLAM TONDIKIWINDI Agropa s tora l e 29% 107, ZINDER KANTCHE KANTCHE Agri col e 0% 52, ZINDER KANTCHE YAOURI Agri col e 0% 35, ZINDER MIRRIAH DOGO Agri col e 25% 87, ZINDER MIRRIAH GAFATI Agri col e 25% 43, ZINDER MIRRIAH KOLERAM Agri col e 25% 26, ZINDER TANOUT OLLELEWA Agropa s tora l e 32% 106, ZINDER TARKA TARKA (BELBEDJI) Agropa s tora l e 32% 91,032

15 La carte des communes ciblés

16 Approche multisectoriel Plan de développement communal

17 Paquets multi-acteurs Interventions Partenaires actuels et potentiels FAO PAM UNICEF UNDP OCHA OMS BM FIDA Autres Production agropastorale x x x x x 1 Accès aux marchés, moyens d existence, AGR x x x x x Nutrition x x x x x 4 Communication pour le développement Protection sociale (transferts/filets sociaux) Prévention et gestion crises, réduction risques x x x x x x x x x x x x x x x x x x Gestion environnement x x x 1, 2 Eau et assainissement x x x 1, 3 Santé x x x x 3, 4 Education x x x x 3, 4 Protection enfance, état civil x x x Gouvernance locale x x x x Axe 3N 2 1,2,3, , 4 5

18 Exemple de paquet d interventions ( FAO, PAM, UNICEF, UNDP, UNFPA) Production agro-pastorale: aménagement périmètres irrigués, maraichage, boutiques d intrants, banques céréalières, semences améliorés, santé animale, récupération des terres cultivables Nutrition: dépistage actif et prise en charge de la malnutrition aigue modérée et sévère ; prévention de la malnutrition chronique ; supplémentation en micronutriments Communication pour le développement: promotion des Pratiques familiales essentielles, appui aux radios communautaires, formation de relais... Santé: renforcement des services de proximité (HD, CSI, case de santé); prévention et prise en charge communautaire des maladies de l enfance WASH: eau potable (forages, mini AEP, traitement), assainissement (ATPC); hygiène, eau et assainissement dans les écoles et formations sanitaires Education: promotion de l éducation des filles, cantines scolaires, bourses d étude, kits scolaires, infrastructure Protection: renforcement du service d Etat civil, de justice juvénile (SEJUP), promotion de l enfant a base communautaire, formation de relais communautaires... Prévention et gestion des crises: blanket feeding, distributions ciblés, cash and food for assets, cash transfert Gouvernance locale: renforcement des capacités des administrations municipales (formation, équipement, assistance technique). Appui a la prévention et gestion des crises et a la réduction de risques

19 Effets escomptées a moyen terme (3 à 5 ans) 1. La population de la commune a amélioré sa sécurité alimentaire et nutritionnelle et sa résilience face aux catastrophes naturelles et aux stress prolongés. 2. Les ménages ont augmenté leur revenu, grâce à une production agro-pastorale et halieutique améliorée, à une commercialisation accrue et plus efficiente des produits et à d autres AGR. 3. Les enfants ont amélioré leur état nutritionnel et de santé ; ont accès à une éducation de qualité ; ils sont enregistrés à l état civil et sont protégés contre la maltraitance et les abus. 4. Les femmes participent activement à la vie publique et à la prise de décisions, et utilisent des services de santé maternelle et reproductive de meilleur qualité. 5. Les adolescent(e)s et les jeunes disposent de plus d opportunités de travail, de participation et d épanouissement, y compris le sport et l accès aux media. 6. Les services publiques sont équipés et fonctionnels, et offrent des services de qualité avec du personnel qualifié. 7. La gouvernance locale est renforcée pour gérer au mieux les compétences et ressources de la décentralisation, assurer la cohésion sociale, la sécurité civique, la préparation et gestion des crises et catastrophes, et maitrise les outils de planification, suivi et évaluation.

20 Rôle et responsabilités des acteurs Niveau commune (maire, conseil communal, chefferie traditionnelle): maitre d œuvre de la planification, gestion, suivi et évaluation des activités programmées. Niveau régional et départemental (gouvernorat, conseil régional, préfecture, services techniques): exécution des activités planifiées par les services techniques compétentes ; appui technique, et coordination de l intercommunalité. Niveau national : encadrement dans l Initiative 3N, orientation stratégique, coordination PTF-Gouvernement, mobilisation de ressources pour la mise à l échelle de l approche Communes de convergence. PTF (bailleurs, agences multi et bilatérales, ONG, programmes): financement, assistance technique, renforcement de capacités, planification, suivi, évaluation. Exécution directe ou via ONG d activités programmées.

21 Processus de mise en œuvre../1 Identification de 35 communes hautement vulnérables, dont 11 priorisées pour 2014 (HC-3N, FAO, PAM, Unicef). Inscription de l approche ComDeCo dans le cadre de l Initiative 3N ; haut niveau d appropriation et de participation technique. Endossement de l approche par l Equipe pays de NNUU dans le cadre de l UNDAF Adhésion d autres agences (PNUD, UNFPA) et établissement d un groupe technique multi-agence. Définition des paquets d intervention et préparation des outils communs de programmation, suivi et évaluation. Au 15 mars 2014, les ateliers de programmation participative dans les 11 communes ont été complétés.

22 Processus de mise en œuvre../2 Les 11 plans d actions communaux ont été élaborés et agréés avec les élus locaux, chefferie traditionnelle, autorités et services techniques régionales et départementales, HC3N et agences NNUU. Engagement budgétaire total (provisional) de US$ 18 millions, dont $ 700,000 de cofinancement par les budgets municipaux. La phase d exécution est en cours, y compris le recrutement de volontaires nationaux (VNU) pour le renforcement des capacités de planification, gestion, suivi et évaluation des communes. Réalisation imminente de l enquête de ligne base dans 22 communes en partenariat avec le Institut National de Statistique.

23 Budget programmé par Commune (11 communes, au 18 Mars 2014) Région/Commune PAM/FAO/UNICEF/ UNDP/UNFPA Communes Total US$ Agadez Bilma 1,432, ,000 1,570,673 Diffa Foulatari 1,172,437 21,919 1,194,356 Nguelbéyli 1,328,555 23,883 1,352,438 Maradi Djirataoua 1,366, ,165 1,542,497 Guidan Amoumoune 1,590,348 87,171 1,677,519 Tahoua Bagaroua 1,101, ,629 1,213,565 Zinder Dogo 2,958,037 70,821 3,028,858 Gafati 2,259,926 19,100 2,279,026 Kantché 1,660,252 16,200 1,676,452 Koléram 1,403,565 18,127 1,421,692 Yaouri 1,040,592 14,467 1,055,059 Grand Total 17,314, ,482 18,012,135

24 Objectifs de l enquête de base L enquête combine des méthodes quantitatives et qualitatives pour : Définir une ligne de base dans chaque commune de convergence; Permettre la mensuration des effets et impact des interventions sur des indicateurs économiques, sociaux et de résilience. Identifier et analyser les obstacles et goulots d étranglement dans l utilisation des services sociales de base et l adoption des pratiques familiales essentielles. Analyser les facteurs de risque auxquels les ménages et les communautés sont exposés, leur stratégies d adaptations et les mécanismes de réponse endogènes; Le début de l enquête est prévu a fin Mars 2014 et l Institute National de Statistique conduira l enquête dans le première groupe des 22 communes.

25 Principaux indicateurs de l enquête de base % de ménages affecté par l insécurité alimentaire modéré et sévère % de ménages ayants accès aux moyens de production % de adultes femmes et homes ayants accès aux activités génératrices des revenu % de ménages ayants accès à l énergie % de familles vulnerables qui bénéficient des mesures de protection sociale % de enfants de 0 à 59 mois qui souffrent de malnutrition chronique et aigue % de femmes et enfants souffrants de anémia % des mères qui appliquent pratiques familiales essentielles pour la survie et le développement de l enfant % des femmes enceintes qui beneficent de services de sante reproductive et de PTVME du VIH % des mères qui bénéficient de l accouchement assisté par du personnel qualifié % des enfants vaccinés % de enfants qui ont achevé une éducation de base % de communes avec des mécanismes de réduction de risques et de prévention et gestion des crises % de communes qui implémentent des initiatives de consolidation de la paix.

26 Challenges Décentralisation effective de compétences, responsabilités et ressources au niveau municipal, pour une appropriation pleine de la part des communes. Gaps de capacité des administrations locales et des services techniques. Articulation, coordination effective et synchronisation des investissements productifs, sociales et humanitaires au sein de la même commune Prise en compte des aspects transversaux liés au genre, la démographie, cohésion sociale, construction de capacités, intercommunalité et autres. Apprendre à mieux travailler ensemble sur le terrain!