Bilan d activité Centre Communal d Action Sociale. Joigny

Transcription

1 Bilan d activité 2013 Centre Communal d Action Sociale Joigny

2 SOMMAIRE Introduction I- Présentation du CCAS de Joigny 1.1 Localisation 1.2 L Organisation 1.3 Le Statut 1.4 Le Rôle du CCAS 1.5 Les Missions 1.6 Le public 1.7 Le Budget et les projets II- Les actions du CCAS en L accueil physique et l accueil téléphonique 2.2 Les aides financières 2.3 Les colis alimentaires 2.4 Les repas à domicile 2.5 la semaine bleue 2.6 le plan canicule et le plan hivernal 2.7 le dispositif Téléassistance 2.8 le pôle social Conclusion et projets 2014

3 INTRODUCTION Permettre à chacun d accéder aux droits fondamentaux, tels que le droit au logement, à la santé, à l emploi, mais aussi de trouver sa place dans la vie sociale et citoyenne, tel est l enjeu de l action sociale et tel est l engagement de la ville de Joigny, plus unie et plus solidaire. Dans ce contexte social mouvant, où les dispositifs règlementaires sont complexes et changeants, et où les acteurs, associatifs et institutionnels sont nombreux, la Ville conserve une position centrale, tirant la légitimité de son action dans sa proximité à l usager et la multiplicité de ses interventions sur l environnement social. Porté par son engagement en faveur des plus démunis, le Centre Communal d Action Sociale combat, l exclusion et la précarité.

4 LOCALISATION Joigny est une commune de habitants (recensement publié en 2012) située dans le département de l Yonne 89 (région Bourgogne). La ville de Joigny est située au centre du département de l'yonne, à 27 km au nord d'auxerre, 30 km au sud de Sens. L adresse du CCAS est 3 Quai du 1 er Dragons à Joigny. Sa situation en centre ville de Joigny, à côté des services de la Mairie, de la CPAM, de la Poste et de divers commerces, en facilite l accès. JOIGNY, «C est ICI»

5 L Organisation Outre le Maire de la commune, Président de droit du CCAS, le conseil d administration du CCAS est composé à parité de membres élus par le conseil municipal en son sein et de membres nommés par le Maire. Le nombre de membres, décidé par délibération du conseil municipal est de 7. Les 7 autres membres nommés par le Maire sont choisis parmi les personnes participant à des actions de prévention, d animation ou de développement social menées dans la commune. Au nombre de ces membres figurent un représentant de la Croix Rouge française, des Restos du Cœur, de l Union Départementale des Associations Familiales (UDAF), de l Union Nationale des Retraités et des Personnes Agées(UNRPA), de COALLIA, du club de l amitié du Jovinien et du Secours Catholique. Le Statut Le CCAS est un établissement public administratif dont la présence est de droit dans chaque commune. Cela se traduit par : Une personnalité morale de droit public Un conseil d administration Un budget autonome (même si le CCAS est dépendant financièrement de la commune par l intermédiaire de la subvention d équilibre). Un tableau des effectifs différent de celui de la commune (le passage d un agent de la commune au CCAS, ou inversement est une mutation). Le Rôle du CCAS Le rôle du CCAS, tel qu il se dessine aujourd hui, n est pas nécessairement de «faire plus», ni de faire «lui-même» mais de mieux cibler son action auprès des joviniens les plus fragiles. Le CCAS s attache à clarifier son intervention, avec les partenaires compétents, dans une double logique de proximité à l usager et d efficacité.

6 Le Public Le C.C.A.S a un rôle d accompagnement, d écoute, d information, d orientation, de soutien, et d aide aux personnes isolées de plus de 25 ans, sans enfant à charge, domiciliés à Joigny. Au C.C.A.S les personnes seules sans enfant peuvent trouver un soutien pour toutes les démarches concernant : le logement, le budget, la santé, l aide sociale légale, l aide sociale facultative, le repas des personnes âgées, le dispositif d aide au transport... Le public accueilli au CCAS est, selon la demande, soit orienté vers les structures appropriées aux besoins, soit accompagné selon les difficultés. Il s attache à développer et/ou consolider le partenariat. En effet, le développement du travail en réseau avec les acteurs de l'insertion sociale, de la santé et de l insertion professionnelle est primordial. Le CCAS peut mutualiser les outils de Pôle Emploi, des organismes de protection sociale et des services sociaux et faire appel à des appuis techniques pour la mise en oeuvre de cet accompagnement. L accompagnement au CCAS permet d offrir un accompagnement global intégrant la dimension sociale et professionnelle, à des personnes seules sans enfant à charge, rencontrant des difficultés sociales (logement, surendettement, santé, problèmes familiaux, de comportement, santé et de souffrance psychique, mobilité...) qui se rajoutent à leurs difficultés au regard de l emploi (éloignement du marché du travail, absence de formation ou formation obsolète, échecs successifs...) et constituent des freins à la mise en œuvre d un parcours d insertion sociale et/ou professionnelle envisagé ou déjà engagé. La mise en place d une relation de confiance permet la résolution progressive des difficultés repérées, qui entravent l acquisition ou la restauration de l autonomie. Destiné aux personnes les plus précarisées, l orientation ou l accompagnement mis en œuvre doit leur permettre un retour à une vie sociale et personnelle de qualité. C est dans ce sens que s inscrivent les missions des agents et du travailleur social du CCAS.

7 Les Missions Légales ou facultatives, dans les deux cas il s agit d une mission de solidarité. «Le CCAS anime une action générale de prévention et de développement social dans la commune, en liaison étroite avec les institutions publiques et privées.» (Code de l action sociale et de la famille). L aide sociale légale Elle est commune à tous les CCAS, obligatoire et implique de : >> Participer à l instruction de dossier. >> Recueillir les informations nécessaires à l établissement matériel du dossier. >> Transmettre le dossier à l autorité compétente (Conseil Général, Préfecture, Caisse d Allocation Familiale, organisme de sécurité sociale ou divers autres organismes). Il existe différentes formes d aide sociale légale : >> L aide sociale : accompagnement social des personnes seules et sans enfant en difficultés, qu elles soient financières, administratives, de logement, d insertion sociale et/ou professionnelle. >> L aide aux personnes handicapées : intervention, écoute, orientation et mise en place de dispositifs. L aide sociale aux personnes âgées, personnes handicapées et services ménagers : en 2013, le CCAS de Joigny a instruit 16 demandes (contre 26 en 2012) d aide sociale (1 ère demande et renouvellement) et 28 dossiers d obligation alimentaire. >> Le domaine du logement La prévention des impayés locatifs du parc public, le maintien, l accès, les baux glissants... En partenariat avec les bailleurs de Joigny, le CCAS de Joigny participe aux Commissions Locales de Prévention des Impayés de Loyers (CLPI), mise en place, à nouveau, depuis juin L aide sociale facultative Elle est spécifique à chaque C.C.A.S. Elle tourne autour de l action sociale de prévention, de développement social et des actions spécifiques en direction de certains publics. Le C.C.A.S. analyse les besoins sociaux et traitent ces différentes demandes : >> L aide sociale : Aides financières attribuées en lien avec le travailleur social sur dossier complet de ressources et examen par le CCAS. Distribution de colis alimentaires. Aide aux classes découvertes. Aide au transport, aide au chauffage. Réduction du montant lors de l adhésion au service de téléalarme. Plan hivernal... >> L aide sociale aux personnes âgées : le CCAS de Joigny a développé un certain nombre de service tel que le portage des repas à domicile, les bons de chauffage et/ou de transport, élaboration de divers dossiers, colis de Noël, plan canicule, organisations diverses (exemple : semaine bleue). >> Le domaine du logement Lutte contre l habitat indigne dans le cadre d une convention avec la CAF, pour effectuer des évaluations pluridisciplinaires et mettre en place des solutions adaptées. Le bail glissant : convention depuis novembre 2008 avec la SIMAD de Joigny pour l accompagnement de 5 baux glissants et depuis avril 2010 pour l accompagnement de 2 baux glissants. >> L insertion : accompagnement d allocataires du rsa (20 suivis) dans le cadre d un contrat d engagements réciproques (convention avec le Conseil Général).

8 Le C.C.A.S est un relais efficace pour la mise en oeuvre des politiques sociales nationales, départementales et communales. Il participe à l instruction des dossiers de demandes d aides sociales facultatives dans le cadre de la lutte contre la précarité. Le C.C.A.S participe aux actions et réflexions menées par l ensemble des partenaires. Le Budget 2013 Le budget permet d assurer les missions suivantes : La distribution de repas à domicile pour les personnes âgées A titre d information, repas du midi et repas du soir ont été livrés en En 2013, il a été livré repas du midi et repas du soir. En moyenne, le CCAS compte environ 36 bénéficiaires (comme en 2012). Cependant, on note une légère augmentation (+ 16 repas) de la livraison des repas du soir (potage + dessert) et une diminution des repas du midi (- 117 repas) malgré le maintien des effectifs. L aide aux transports grâce aux tickets taxis En 2013, 193 carnets de 10 tickets (à 3,30 ) ont été attribués contre 165 (à 3,20 ) en Le budget 2013 s élève à 4 409,10 (il s agit des remboursements des tickets au taxi) soit + 891,60 par rapport à Chaque année le montant tu ticket est revu à la hausse par le conseil d administration selon le prix de la petite course fixé par arrêté préfectoral. La valeur du ticket-taxi représente la moitié du montant de la course. Les aides et les secours d urgence auxquels s ajoutent les achats de produits alimentaires. Le montant total du budget destiné aux aides financières a diminué de 1254 par rapport à L attribution de mandats (aide en espèce à retirer au trésor public) a largement diminuée (- 800 ) directe. Le budget relatif à l attribution de bouteilles de gaz a diminué de plus de la moitié par rapport à Les aides financières versées directement aux fournisseurs selon les demandes ainsi que l achat de denrées alimentaires sont sensiblement restées identiques. Cette année, le CCAS n a pas été sollicité pour participer au financement de classes découverte. Un travail d accompagnement éducatif et budgétaire ainsi qu une coordination avec les partenaires du secteur (restos du cœur, secours catholique) ont permis de recentrer ces dépenses et de favoriser l aide alimentaire.

9 Le soutien aux associations L attribution de subvention se fait de préférence à des associations de Joigny et/ou oeuvrant auprès des Joviniens. En 2013, le CCAS de Joigny a versé les subventions suivantes : * La banque alimentaire (participation de solidarité) 754 * Le Fonds unique solidarité logement «volet logement» * Le Fonds unique solidarité logement «volet énergie» * Les restos du cœur * La Croix Rouge 500 * Le secours catholique 800 * L UFAAMY 100 l Union des Familles d Accueil et Assistants (es) Maternels (les) de l Yonne * Le centre COALLIA de Joigny (ex-aftam) * La crèche «les Lucioles» *L amicale des Territoriaux Joviniens 393,51 Soit un total de ,51 Le budget du CCAS de Joigny permet également d assurer les missions liées à la petite enfance : L accueil des enfants en bas âge dans la structure Les Oursons. Les charges à caractère général ont baissé de ,90 - ceci s explique principalement par le fait que la crèche a privilégié les remplacements de personnel par le biais de CDD (à la place de l association ENTRAIN). Dans un même temps, les charges de personnel ont augmenté de ,70 compte tenu de nombreuses absences (maladie, accident de travail...). Les postes de dépense ayant augmenté sont l électricité, les achats alimentaires, les produits d entretien, le petit matériel, les remboursements de frais de ménage à la ville La gestion du Relais Assistantes Maternelles Kangourou. Les charges ont augmenté de 377,86 par rapport à Ceci s explique par la diversité des ateliers proposés au Relais ainsi que la mise en place de trois actions de soutien à la parentalité sur l année, en partenariat avec le REAAP et de séances d éveil musical sur l année La sortie annuelle de juin s est déroulée à la ferme PICOTIN et CULOTTES COURTES à Cerisiers (200 ). Toutes ces actions sont reconduites en 2014 sauf la sortie de juin qui aura lieu dans un autre endroit.

10 Les principales dépenses de fonctionnement A) Les frais de personnel Au mois de décembre 2013, le personnel est composé de : 8 agents titulaires (dont 1 en arrêt maladie) et 2 agents contractuels à la structure multi accueil destinée à la petite enfance 1 agent contractuel à mi-temps au Relais Assistantes maternelles kangourou (Educatrice Jeunes Enfants) 1 Conseillère en Economie Sociale et Familiale titulaire au CCAS (assistant socio-éducative de catégorie B) 1 Directrice Conseillère en Economie Sociale et Familiale titulaire au CCAS (assistant socio-éducative de catégorie B) 1 agent adjoint administratif titulaire 1 ère classe Par ailleurs, la ville de Joigny met à disposition du CCAS : 1 agent pour la distribution des repas à domicile, la gestion des colis alimentaire et l accueil du CCAS 2 agents de service pour le ménage aux «Oursons», au RAM et au CCAS De plus, divers services de la Ville contribuent au bon fonctionnement du CCAS : le service comptabilité, les ressources humaines, les services techniques... Les frais de personnel du CCAS s élèvent à ,13 en B) Les dépenses de fonctionnement de la crèche (hors frais de personnel) Ces dépenses s élèvent à environ Elles sont principalement composées d achats de produits alimentaires, de couches, et de frais liés au chauffage. C) Les achats de repas pour le service de repas à domicile Pour 2013, ces achats ont atteints la somme de 49408,58. D) Les secours d urgence, les aides et les achats de produits alimentaires Pour 2013, les secours, aides et achats de produits alimentaires se sont élevés à ,28 E) Les dépenses du Relais assistantes maternelles Kangourou Pour 2013, les dépenses du RAM se sont élevées à 5264,61.

11 Les recettes de fonctionnement Elles comprennent principalement : - La subvention de la ville de Joigny - La vente de repas à domicile - La prestation de service unique versée par la Caisse d Allocations Familiales pour la structure multi accueil Les Oursons - La participation des familles pour cette même structure - Les subventions de fonctionnement de la C.A.F et du Conseil Général de l Yonne pour le Relais Assistantes Maternelles - Les subventions du Conseil Général au service d action sociale au titre des baux glissants et au titre de la convention relative à l accompagnement des bénéficiaires du RSA. - La subvention dans le cadre de l appel à projet REAAP. Les projets liés au budget 2014 Diverses actions seront conduites par le CCAS en 2014 en direction de différents publics : Petite enfance Relais Assistants (es) Maternel(les) - Organisation d une sortie pédagogique pour les enfants et les assistants (es) maternel (les) en juin Réflexion sur la mise en place d un «guichet unique» afin de faciliter la recherche d un mode de garde. - Maintien et développement des différentes animations proposées par le Relais (ateliers bibliothèque, motricité, lettre du Relais...). - Reconduction des actions de soutien à la parentalité en partenariat avec les structures de la petite enfance de Joigny et le REAAP. - Une attention particulière sera portée sur la formation et l information des assistantes maternelles avec le développement du partenariat (PMI, CAF, intervenants extérieurs...). Multi-accueil «Les Oursons» - Le projet d établissement va être retravaillé afin de rappeler les missions de l établissement et son cadre règlementaire, de déterminer les choix techniques et pédagogiques qui orientent l action des professionnels et permettent aux parents de choisir le multi-accueil «Les Oursons» en connaissance de cause. - Travail sur la création d une plaquette d information. - Mise en place d un conseil de crèche. Personnes âgées - Mise en place d activités intergénérationnelles tout au long de l année - Développement d actions en faveur du maintien à domicile : service de bibliothèque à domicile... - développement du partenariat, notamment dans le cadre de la préparation de la semaine bleue

12 Action sociale Activités à reconduire : (fonctionnement du CCAS) *Mandats *Aides financières diverses (concordats financiers, bouteilles de gaz, subventions associations, classes découvertes...) *Bons de chauffage *Bons de taxi *Les colis alimentaires *Les repas à domicile *La semaine bleue *Le plan canicule et le plan hivernal *Le dispositif téléassistance *Accueil personnes seules et l activité du pôle social général (accueil et accompagnement social) *le logement (les baux glissants, appui dans le cadre de la lutte de l habitat indigne) *L insertion dans le cadre du rsa *Le partenariat (rencontre partenariale) L accueil physique et téléphonique Les Actions du CCAS en 2013 Les aides financières Mandats Chauffage Gaz Aides financières diverses Bons de transport Denrées alimentaires Classes découvertes Les colis alimentaires Les repas à domicile La semaine bleue Le plan canicule Le dispositif téléassistance Bilan de l activité du pôle social Accueil personnes seules Ecrivain public Accompagnement dans le cadre de la lutte de l habitat indigne Les baux glissants Répartition des démarches sociales du CCAS L insertion dans le cadre du rsa Le partenariat Conclusion et projets 2014

13 L Accueil physique et téléphonique L organisation de l accueil comportant des prises en charges physiques et téléphoniques requiert une bonne connaissance de la fonction «accueil» mais aussi des techniques précises. Accueil physique Accueil téléphonique Appels internes JANVIER FEVRIER MARS AVRIL MAI JUIN JUILLET AOUT SEPTEMBRE OCTOBRE NOVEMBRE DECEMBRE TOTAL On note une augmentation des accueils physiques et des appels téléphoniques par rapport à 2012.

14

15 Les aides financières ANNEE MANDATS CHAUFFAGE GAZ AIDES TAXIS DENREES PRODUITS D'HYGIENE CLASSES DECOUVERTE S TOTAL , ,00 488, ,06 200, ,00 315, , , ,00 434, , , , , , , ,00 555, , , ,01 175,48 747, , , ,00 750, , , ,84 445,24 320, , , ,00 502, , , ,80 954, , , ,00 602, , , ,34 339, , , , ,00 504, , , ,91 332, , , , ,00 322,32 956, , , , , , ,00 368,20 577, , ,41 680, , , ,00 674, , , , , , ,00 272, , , , ,28 Les aides financières (mandats ou aides versées à des tiers) ont diminué de près de 1 500,00 par rapport à Un travail d accompagnement éducatif et budgétaire ainsi qu une coordination avec les partenaires du secteur (restos du cœur, secours catholique) ont permis de recentrer ces dépenses et de favoriser l aide alimentaire.

16 Bilan des aides financières des 3 dernières années L analyse ci-dessus se vérifie au travers de ce graphique. Les transports par taxi ont augmenté de 891,60 (193 carnets de 10 tickets ont été attribué en 2013 contre 165 en 2012 de plus la valeur est passé de 3,20 à 3,30 en Chaque année le montant tu ticket est revu à la hausse par le conseil d administration selon le prix de la petite course fixé par arrêté préfectoral. La valeur du ticket-taxi représente la moitié du montant de la course.

17 Les colis alimentaires Le CCAS peut attribuer un colis alimentaire à toute personne en difficulté, de façon ponctuelle. La distribution ne peut se faire qu après évaluation de la situation sociale afin d identifier la nécessité de ce colis et l accompagnement à mettre en œuvre. Cette évaluation peut se faire au CCAS pour les personnes seules sans enfant, au Conseil Général pour toute autre composition familiale et/ou par d autres organismes orientant les bénéficiaires. Afin de faciliter les échanges, une fiche de liaison a été mise en place en La fiche de liaison a été transformée en En effet il convient d indiquer le quotient familial ou «reste à vivre» (montant des ressourcesmontant des charges / jour / personne) : cette donnée doit obligatoirement être intégrée dans notre logiciel ainsi que les motifs détaillés liés à la nécessité du colis. Dépannage pour un ou deux colis avant orientation vers les Restos du cœur ou autres associations (selon les besoins). La distribution se fait les mercredis et jeudis.après midis Un agent du CCAS se rend le mercredi matin, tous les 15 jours, pour retirer les denrées fraîches à la banque alimentaire et le dernier mercredi du mois, l agent retire les produits secs.

18 Distribution colis alimentaires Nombre de colis orientés par le CAMS Nombre de personnes (CAMS) Nombre de colis orientés par le CCAS Nombre de personnes (CCAS) Nombre de colis orientés par Autres Nombre de personnes (Autres) Total des colis Total des personnes aidées MOIS JANVIER FEVRIER MARS AVRIL MAI JUIN JUILLET AOUT SEPTEMBRE OCTOBRE NOVEMBRE DECEMBRE TOTAL % des bénéficiaires sont orientés par le Conseil Général, 43 % par le CCAS et 6 % par d autres organismes. Ces autres organismes concernant principalement la Croix Rouge de Migennes dans le cadre de mesures d accompagnement liées au logement, Coallia dans le cadre du RSA. L organisation de la distribution des colis alimentaires nécessitent régulièrement des réajustements et des rappels aux partenaires.

19

20 Les repas à domicile MOIS Nombre de bénéficiaires JANVIER 40 FÉVRIER 39 MARS 38 AVRIL 36 MAI 36 JUIN 33 JUILLET 38 AOÛT 35 SEPTEMBRE 36 OCTOBRE 32 NOVEMBRE 32 DÉCEMBRE 33 En 2013, le CCAS de Joigny compte en moyenne 36 bénéficiaires des repas à domicile par mois (comme en 2012), avec un maximum de 40 personnes en janvier 2013 et un minimum de 32 bénéficiaires en octobre et novembre. Ce service s adresse à toute personne âgée de 60 ans et plus, quel que soit son état de santé, à toute personne handicapée permanente ou temporaire, quel que soit son âge, ou bien à toute personne se trouvant dans une situation exceptionnelle qui sera étudiée au cas par cas par le CCAS, par exemple suite à un accident ou une hospitalisation. La baisse du nombre de bénéficiaires en 2013 s explique par des entrées en maison de retraite et des décès. Les personnes profitent du temps du midi avec leurs auxiliaires de vie pour la préparation et la prise des repas (d où une baisse des inscriptions). Les repas à domicile sont livrés 4 fois par semaine : Le lundi pour le lundi Le mardi pour le mardi et mercredi Le jeudi pour le jeudi et vendredi Le vendredi pour le samedi et le dimanche Au-delà du service rendu, le portage des repas à domicile joue un vrai rôle social. Il contribue au maintien de la personne à son domicile et permet de rompre l'isolement. Les bénéficiaires sont essentiellement des personnes âgées, souvent seules qui attendent avec impatience la livraison de leur repas mais surtout une visite, celle de l agent qui livre, qui reste dans certains cas, la seule de la journée. Une concertation de tous les instants est nécessaire entre le service de l'action sociale et celui des repas à domicile pour intervenir lors de problèmes divers pouvant survenir. Le travail est mené également en concertation avec les auxiliaires de vie, les infirmières, et l'assistante sociale de l'hôpital. Les menus, variés et équilibrés, sont élaborés et préparés par la société Elite Restauration basée à Joigny conjointement avec une diététicienne. Ils sont présentés dans des barquettes filmées prêtes à être réchauffées et portées au domicile des bénéficiaires dans un véhicule réfrigéré, acheté en Les pains individuels sont fournis par la boulangerie Chevalier de Joigny.

21 Nombre de repas livrés Il est à noter que repas du midi et repas du soir ont été livrés en 2013 soit sensiblement le même nombre qu en En juillet de cette année, un accroissement des livraisons s est ressenti. En effet, la plupart des enfants des bénéficiaires sont partis en vacances et ont organisé cette absence en demandant la livraison de repas pour leurs parents.

22 La semaine bleue Une des volontés du CCAS est de consolider et de développer les actions en faveur des seniors. La traditionnelle semaine nationale des retraités et personnes âgées, appelée semaine bleue, vise à informer et sensibiliser l'opinion publique sur la contribution des retraités à la vie économique, sociale et culturelle, sur les préoccupations et difficultés rencontrées par les personnes âgées et sur les réalisations et projets des associations. Comme chaque année, le CCAS s est mobilisé du 21 au 27 octobre autour du thème «Vieillir et agir ensemble dans la communauté». Différentes actions ont réuni de nombreux partenaires locaux afin de proposer des moments de solidarité et festifs à nos aînés. Dans divers lieux Programme des animations... Jeux ludiques La résidence Prieur de la Côte d Or a invité le Relais Kangourou (enfants et assistantes maternelles) à faire des jeux ludiques avec les résidents avant de clôturer l après midi par goûter. Jeux aquatiques Des résidents du Hameau ont pu profiter d une eau à 30 C pour se délasser et jouer à la piscine. Gym douce Un petit groupe a réalisé quelques exercices de gym douce en soirée.

23 Goûter dansant L'UNRPA a invité les retraités joviniens et du canton à partager un goûter dans une ambiance festive et musicale. Loto club de l amitié Le club de l amitié a invité des résidents de la résidence Prieur de la Côte d Or a partagé un moment convivial en jouant au loto. Les papys et les mamies ont été invités chez les tout-petits!!! Les grands parents des enfants accueillis au multi-accueil ont pu plonger dans un décor de cirque réalisé toute l année par l équipe et les enfants. Piscine 144 personnes âgées de plus de 60 ans de la communauté de communes du Jovinien ont pu profiter gratuitement de la piscine durant la semaine.

24 Au hameau retraite... pour les résidents Lundi 21 octobre, un "apéritif d'ouverture de la semaine" a été proposé aux résidents par les VMEH. Mardi 22 octobre, les enfants de la crèche Les Lucioles ont participé à une animation musicale. Mercredi 23 octobre, un atelier sensoriel animé par les professionnels du hameau de retraite (kinésithérapeute...) a été proposé aux résidents. Jeudi 24 octobre, les résidents ont profité d un moment de bien-être organisé par les animatrices et Prunelle (esthéticienne à Joigny). Vendredi 25 octobre, 2 lotos gagnants, organisés en partenariat avec les VMEH et le CCAS puis un autre avec les Aventuriers, ont été proposé dans les pavillons et dans le hall de Jéhanne. Une quinzaine d'animations ont été organisées du 21 au 27 octobre. Elles se sont déroulées dans une solidarité intergénérationnelle et une ambiance conviviale. Cette manifestation a fédéré de nombreux partenaires autour du centre communal d'action sociale. Le plan canicule En cas de canicule, le CCAS doit tout mettre en œuvre tout ce qui est en leur pouvoir pour prévenir de nouveaux risques. Cette démarche impose une réflexion sur l intervention d urgence mais aussi sur le suivi des personnes âgées en lien avec les partenaires du centre hospitalier, les précautions sanitaires à prendre dans les établissements et enfin la restauration du lien social face à l isolement. La mise en place du plan national canicule depuis 2004 démontre combien l échelon communal est le niveau le plus directement opérationnel. Dans ce domaine, le CCAS de Joigny constitue un opérateur indispensable. La connaissance des publics fragiles apporte une réelle valeur ajoutée à son intervention. Un registre communal de recensement des personnes âgées et des personnes handicapées vulnérables à domicile a été mis en place depuis 2004.

25 Le plan hivernal Le dispositif lié au froid est mis en œuvre chaque année pendant la période hivernale du 1er novembre au 31 mars. Il vise à prendre en charge les personnes sans domicile fixe et les personnes les plus vulnérables en période de froid extrême. Egalement, une vaste campagne de communication liée aux dangers du froid est mise en place. Placé sous la responsabilité du Préfet de département, le dispositif du plan hivernal repose sur un partenariat entre le Centre Communal d Action Sociale et les différents acteurs de la lutte contre l exclusion. La commune de Joigny ne dispose pas de mise à l abri. Il part du constat que la Police Municipale ou la gendarmerie de Joigny sont parfois amenées, lorsqu elles rencontrent une personne sans résidence stable sur la voie publique, à contacter le 115 en vue d un hébergement temporaire. Cependant, aucun transport jusqu à destination n est prévu dans le cas d une orientation 115. Il est donc convenu depuis 2010 que : Lorsque la Police Municipale ou la gendarmerie de Joigny rencontre une personne sans résidence stable sur la voie publique, elle contacte le 115 selon la volonté de la personne et dès qu elle a une réponse du 115, elle s engage à contacter un taxi (partenariat avec deux taxis joviniens). Le taxi s engage alors à accompagner la personne sans résidence stable dans le lieu d accueil défini par le 115. Parallèlement, le CCAS de Joigny règle la course. La Police Municipale ou la gendarmerie établit un bref rapport d intervention à partir d une fiche de liaison. Le dispositif Téléassistance En 2005, une convention entre Présence Verte et le CCAS a été signée afin de faire bénéficier, aux éventuels adhérents au service de téléassistance, d une réduction du coût de l installation et d une réduction de l abonnement mensuel. La démarche consiste à compléter un formulaire lorsque le futur bénéficiaire est orienté vers le CCAS et ce formulaire est directement faxé à Présence Verte pour lui signifier son passage par le CCAS. Parc 2008 Parc 2009 Parc 2010 Parc 2011 Parc 2012 Parc 2013 Installation Résiliation Installation Installation Installation Installation Installation Résiliation Installatio n Résiliatio n Installation Résiliation

26 Le pôle social Rappelons que le CCAS accueille, écoute, accompagne et oriente les personnes seules et sans enfants à partir de 25 ans résidant sur la commune ; les familles et les couples étant suivis par les services sociaux du Conseil Général. Les travailleurs sociaux interviennent dans plusieurs domaines : L accompagnement des publics en difficulté, que ce soit d ordre financier, administratif ou professionnel... En 2013, 550 personnes ont été reçues (par les travailleurs sociaux) au CCAS dans le cadre de l accueil et de l accompagnement tout public. Parmi ces 550 personnes, il y a eu 316 hommes, soit 57 %, 229 femmes, soit 42 %, et 5 couples, soit 1 %. Les couples ont été rencontrés dans le cadre des baux glissants ou ponctuellement pour des demandes de renseignements. En ce qui concerne les élections de domicile, en 2013, il y a eu 6 élections de domicile. Celles-ci sont valables pour une durée d un an et il convient de les renouveler afin de prolonger la validité. Les nouvelles demandes, les renouvellements ou les refus d élection de domicile ont necessité 21 entretiens en Les missions d'écrivain public (accompagnement à l'écriture et à la compréhension de documents administratifs) 14 demandes relatives à la mission d écrivain public ont été rédigées en Ces demandes concernent principalement des courriers liés à des régularisations de personnes étrangères (courrier Préfecture...) ou des demandes de remise gracieuse diverses. Les logements non décents dans le cadre d'une convention signée avec la CAF pour lutter contre l'habitat indigne (constats d'insalubrité, évaluation sociale de la situation des locataires et éventuellement accompagnement social, aide au relogement) Depuis 2010 l ensemble des missions relatives à la convention de la lutte contre l habitat indigne qui lie la Caisse d Allocations Familiales et la Ville de Joigny est transféré aux services techniques de la Mairie de Joigny. Un agent de la ville réalise les visites pour établir le constat (domodécence) dans le respect de la convention et du règlement sanitaire départemental et son secrétariat assure le travail administratif. En effet, lors des visites, les constats et les échanges avec locataires et propriétaires sont plutôt techniques. Il n y a pas forcément besoin d une intervention sociale lors de toutes les visites. Le CCAS de Joigny intervient désormais, si nécessaire, pour tout appui d ordre social (accueil, écoute, orientation, relogement).

27 Récapitulatif des démarches sociales effectuées par le CCAS de Joigny en 2011.

28 L augmentation du nombre de personnes rencontrées en rendez-vous (550 en 2013 contre 519 en 2012) a renforcé le nombre de démarches sociales effectuées. Toutes les personnes reçues à l accueil du CCAS cette année (2560) ont été accueillis, écoutées et orientées. On ne recense dans les 41 % des démarches que les personnes qui ont fait l objet d un ou plusieurs entretiens individuels (550 personnes). L écoute, le conseil et l orientation concernent donc l ensemble des 550 personnes reçues d où la part importante de 41 %. Comme l an passé, les démarches liées au budget restent importantes (19 %). Elles regroupent les dossiers de surendettement (38), les dettes traitées (138), les demandes d aide financière (41), les demande de MASP (4) ou d aide éducative et budgétaire (9) et les difficultés de gestion du budget (27). Vient ensuite toute l activité de la conseillère ESF par rapport au RSA : les accompagnements RSA (100), les contrats d engagement réciproques (34), mais aussi les instructions RSA (12). Les demandes de colis alimentaires sont une part en augmentation dans les activités sociales (près de 10 %). Viennent ensuite les démarches administratives (élections de domicile, écrivain public, dossier de demande de retraite...) avec 7,23 % et les démarches liées au logement (demande de logement, baux glissants, logements indécents...) avec près de 3%. Les démarches liées à la santé s élèvent à 2,55% en 2013 (demande de CMU, demande MDPH, orientation bilan de santé). L accompagnement des employés communaux est en hausse en 2013 avec 2,62 % Les démarches liées à l emploi, à la justice et à la mobilité représentent moins de 1% des démarches du CCAS en 2013.

29 Les baux glissants : les bailleurs publics joviniens (SIMAD et DOMANYS) et le CCAS s'associent pour accompagner, pendant une année ou plus, les personnes en difficulté d'accès à un logement et les aident à acquérir une autonomie pour devenir locataires en titre. Le dispositif de bail glissant est l expression d une réelle volonté politique d œuvrer en direction des plus démunis. Il est le fruit d une concertation entre les bailleurs sociaux de Joigny et le Centre Communal d Action Sociale. C est un outil supplémentaire à la disposition du bailleur et des travailleurs sociaux qui s avère efficace et peu cher. Il met en œuvre deux principes dans la perspective de soutenir et d accompagner un public en difficultés. Il consiste en l accompagnement global visant à l accès aux droits, la reconstruction de la personne dans un parcours d accession au logement et à la prise d engagements en terme de responsabilisation et d autonomie. La mise à disposition d un logement est un moyen d insertion sociale. Cet accès au logement doit toutefois être préparé, pour des familles en situation de précarité ou de fragilité, par un accompagnement adapté. Cet accompagnement doit permettre qu à terme, la famille en cause s avère à même d offrir à son bailleur toutes garanties concernant : la bonne utilisation de son logement, le paiement régulier des loyers et charges, de bonnes relations de voisinage, de façon à pouvoir alors occuper son logement en qualité de locataire en titre. Sur son patrimoine immobilier, la SIMAD s est engagée (dans le cadre de la convention du 20 novembre 2008) à mettre à la disposition du C.C.A.S. cinq logements et Domanys (dans le cadre de la convention du 30 avril 2010) met à disposition deux logements Ces mises à disposition ont pour but de sous louer les logements à des ménages en difficultés afin de favoriser leur insertion par le logement. Cette mise à disposition intervient de manière échelonnée, compte tenu des disponibilités du parc locatif et des besoins exprimés après accord entre les parties signataires sur le dossier constitué pour chaque famille concernée. Le dispositif «bail glissant» a permis à 3 ménages d accéder convenablement à un logement autonome en étant soutenu, orienté, accompagné dans leurs démarches d insertion. 1 personne seule a quitté le dispositif de bail glissant car il a déménage hors de la commune. 2 autres baux glissants sont en cours au 01/01/2014 : - 1 signé le 21/03/ signé le 30/10/2013

30 Par ailleurs, le développement de notre partenariat nous permet de coordonner des actions locales (rencontre partenariale atour du thème du logement, mise en place des Commissions Locales de Prévention des Impayés CLPI)... Le bail glissant n est pas un objectif en soi, mais c est l un des outils d insertion permettant de favoriser l accès au logement des ménages en difficulté. A ce titre - et comme les autres moyens au service de l insertion - il est à développer. Le bail glissant n est pas un objectif en soi, mais c est l un des outils d insertion permettant de favoriser l accès au logement des ménages en difficulté. A ce titre - et comme les autres moyens au service de l insertion - il est à développer. L insertion (instruction des dossiers de RSA et accompagnement individuel des bénéficiaires, évaluation de la situation des usagers, informations sur les droits des personnes, accompagnement dans le cadre des contrats d engagement réciproque, instruction des demandes d'aides...) ; Le public orienté vers le CCAS est composé de foyers de célibataires sans enfant ou couple sans enfant. Au titre de l année 2013, 32 personnes ont été suivies, réparties comme suit : (24 hommes et 8 femmes). Il nous semble important, par ailleurs, de préciser 75 % du public accompagné est masculin et près de 62 % du public total est âgé de + 50ans.Les orientations vers le CCAS

31 On compte 6 personnes orientées par la plate forme rsa, 1 personne à la demande du CCAS (s était présenté en direct et avait besoin d un accompagnement rapide) et 1 personne dans le cadre d une réorientation par l Equipe Pluridisciplinaire Locale. Au 31 décembre 2013, 8 personnes sont en liste d attente mais 4 ont toute été déjà rencontré au moins 1 fois. Les contrats d engagements réciproques 34 contrats d engagements réciproques (CER) ont été établis pour 27 allocataires différents. Parmi ces 27 personnes, 4 d entre elles ont signé 2 CER dans l année et 3 n en n ont pas signé (réorientation). Les problématiques Le CCAS accompagne les personnes rencontrant des difficultés sociales qui sont un frein majeur à leur insertion professionnelle. Les accompagnements s étalent sur de longues périodes du fait de l importance des problématiques. Une fois les freins levés, elles sont réorientées soit vers le SASTI, COALLIA ou Pôle Emploi. Toutefois, certaines restent en veille dans le portefeuille jusqu à l ouverture de leurs droits retraite. Les personnes accompagnées cumulent généralement plusieurs difficultés.

32 Le manque de mobilité et les problèmes de santé sont les problématiques les plus souvent rencontrées. Plusieurs des personnes accompagnées ont des problèmes liées aux addictions (alcool, drogues) ou des problèmes physiques qui freinent considérablement leur insertion sociale et professionnelle : 8 ont une reconnaissance de travailleur handicapé et 1 dossier est en cours de traitement par la MDPHY. Une grande partie des personnes n a pas de projet professionnel et toutes ont très peu d expérience professionnelle. Les actions individuelles Le référent unique a un rôle d accompagnement, d écoute, d information, d orientation, de soutien, et d aide aux personnes isolées ou couple, sans enfant, bénéficiaires du rsa. Il permet d offrir un accompagnement global intégrant la dimension sociale et professionnelle, à des allocataires rencontrant des difficultés sociales (logement, surendettement, santé, problèmes familiaux, de comportement, de santé et de souffrance psychique, mobilité...) qui se rajoutent à leurs difficultés au regard de l emploi (éloignement du marché du travail, absence de formation ou formation obsolète, échecs successifs...) et constituent des freins à la mise en œuvre d un parcours d insertion sociale et/ou professionnelle envisagé ou déjà engagé. La mise en place d une relation de confiance permet la résolution progressive des difficultés repérées, qui entravent l acquisition ou la restauration de l autonomie. Destiné aux personnes les plus précarisées, l orientation ou l accompagnement mis en œuvre doit leur permettre un retour à une vie sociale et personnelle de qualité. C est dans ce sens que s inscrivent les missions du référent dans le cadre de la convention rsa. Au-delà de ces éléments d autres actions individuelles plus ciblées ont été mises en place : - évaluation de la situation de l allocataire - orientation vers la MDPH ou ANPAA - Aide dans la constitution des demandes de retraite - Accompagnement relatif au budget - Orientation vers Pôle Emploi et inscription à des ateliers techniques de recherche d emploi - Aide alimentaire - Aide à l accès au logement... - Les actions collectives Le référent rsa s attache à développer et/ou consolider le partenariat. En effet, le développement du travail en réseau avec les acteurs de l'insertion sociale, de la santé et de l insertion professionnelle est primordial.

33 Les rencontres partenariales organisées tous les 2 mois par le CCAS, à destination des professionnels du secteur, sont un lieu d observation et d évaluation des actions en cours ou à mettre en œuvre en direction de la population. Différents thèmes ont été abordés cette année (l expulsion locative, les associations de défense des consommateurs, l offre de service de l assurance maladie, la solidarité «Energies EDF» et les aides possibles à l amélioration de l habitat. Elles sont également un outil d évaluation de la pertinence ou de l efficacité de la réponse publique locale. Le nombre de participants est intéressant et encourageant. On observe des retours positifs des partenaires. On retiendra un échange d idées intéressantes et mobilisatrices entre les partenaires. Le CCAS peut mutualiser les outils de Pôle Emploi, des organismes de protection sociale et des services sociaux et faire appel à des appuis techniques pour la mise en œuvre de cet accompagnement. Les réorientations Le CCAS de Joigny a sollicité 7 réorientations dont 5 vers COALLIA (service rsa) et 2 vers Pôle Emploi en Les sorties du dispositif Au titre de l année 2013, on compte 4 sorties pour les motifs suivants : - 2 sont sorties du dispositif RSA pour 4 mois sans droit (déclaration en concubinage) - 1 a ouvert des droits à l AAH - 1 a déménagé dans une autre commune. Le CCAS de Joigny s attachera à poursuivre la mise en œuvre de la convention avec le Conseil Général de l Yonne. Depuis juin 2011, il siège à nouveau à l EPL ce qui facilite, entre autres, notre travail de coordination auprès des allocataires. De plus, le CCAS de Joigny poursuivra sa mission d instruction (12 dossiers en 2013). Le passage en plate forme rsa est et reste essentiel (concertation entre les partenaires). Dans le cadre de l accompagnement des personnes, nous sommes amenés à faire appel à un réseau diversifié. Le CCAS a construit et développe un partenariat de proximité qui évolue en fonction des besoins des personnes.

34 PARTENARIAT La finalité des rencontres partenariales instituées par le CCAS en 2010, est d améliorer la prise en charge médico-psycho-sociale des personnes en difficulté et/ou exclues, par un accompagnement global cohérent et coordonné des acteurs de terrains, afin de les soutenir dans l accès aux droits, dans la mise en place des démarches dans le cadre de la loi contre les exclusions. La charte des rencontres partenariales de Joigny vise la mobilisation des professionnels (sociaux, médico-sociaux, associatifs...), en vue d établir une dynamique partenariale et de favoriser une meilleure cohérence dans les pratiques des uns et des autres, au bénéfice de tous. Elle vise donc aussi une large diffusion et une appropriation par les acteurs de terrain dans une signature adaptée à chacun des contextes. Les signataires de la Charte s accordent pour : 1. S inscrire dans une démarche volontaire, continue et effective, quant à la réponse à apporter aux plus démunis et plus généralement à toutes les personnes en situation de précarité. 2. Veiller, dans le cadre de cette démarche, à susciter une collaboration et un intérêt de l ensemble des acteurs. 3. Améliorer la continuité du service apporté à la personne. 4. Coordonner la réponse à apporter à l usager. 5. Mutualiser les compétences. 6. Echanger des informations générales. 7. Promouvoir les (nouveaux) dispositifs. 8. Définir la mise en place d actions (individuelles et/ou collectives) partenariales. 9. Renforcer le partenariat. Parmi les participants invités, on recense les partenaires suivants : L association Coallia, l Association Nationale de Prévention en Alcoologie et Addictologie 89 (ANPAA), la Caisse d Allocations Familiales (CAF), le service social de la CARSAT (ex-caisse Régionale d Assurance Maladie), le Centre Hospitalier de Joigny, le Centre Local d Information et de Coordination Gérontologique (CLIC), le Conseil Général de l Yonne, l Espace Jeunes, la Mission Locale, le Service Pénitentiaire d Insertion et de Probation (SPIP), le Service d Intervention Continue en Milieu Ouvert (SICMO), l Union Départementale des Associations Familiales (AGORA UDAF), le Centre Médico-Psychologique (CMP), le Service social de la CPAM, la Croix Rouge de Migennes, la Maison Départementale des Personnes Handicapées, Pôle Emploi, les bailleurs sociaux...

35 Réunions partenariales 2013 Date Thème Ordre du Jour Nombre de participants 24 janvier 2013 Procédure d expulsion 1. Intervention du conseil général (service de prévention des Eclusions) 2. Intervention de la CAF de l Yonne 3. Intervention de l agence Départementale d Information sur le Logement 4. Bailleurs sociaux de Joigny (SIMAD et DOMANYS) mars 2013 Associations de défense des consommateurs/ particuliers 23 mai 2013 Offre de service de l assurance maladie 1. UFC QUE CHOSIR 2. POINT PASSERELLE 3. Consommation Logement Cadre de Vie (CLCV) absent 4. ASSECO Présentation de la CPAM de : 1. Dispositifs d aide à l accès aux soins et aux droits 2. Prestations extra-légales 3. Service de prévention de la CPAM 4. Le centre d examens de santé septembre 2013 Solidarité d EDF Energies 1. Organisation de la solidarité EDF Est 2. Tarifs sociaux de l énergie 3. La procédure de relance en cas d impayés de factures 4. Conseils dur la maitrise de l énergie 5. La médiation sociale 6. Le programme «Habiter mieux» novembre 2013 Aides possibles à l amélioration de l habitat 1. Agence Nationale à l Amélioration de l Habitat 2. Agence départementale d information sur le logement 3. PACT Yonne 4. Communauté de Communes du jovinien 5. CAF de l Yonne 6. LOGEHAB 29

36 Ces rencontres sont un lieu d observation et d évaluation des actions en cours ou à mettre en œuvre en direction de la population. Elles sont également un outil d évaluation de la pertinence ou de l efficacité de la réponse publique locale. Le nombre de participants est intéressant et encourageant. On observe des retours positifs des partenaires. On retiendra un échange d idées intéressantes et mobilisatrices entre les partenaires. Le compte rendu et les convocations sont exclusivement diffusés par mail dans un souci économique et écologique. La réalisation et la mise en œuvre d actions à court, moyen ou long terme sera également un critère de réussite. Conclusion Au travers de ces nombreux projets, le CCAS de Joigny s inscrit pleinement dans la philosophie de placer «le citoyen-usager au cœur du service public» et d améliorer les services rendus aux joviniens. Pour 2014, l'équipe prévoit de poursuivre le travail avec un réseau de partenaires qu'elle a mobilisé. L'objectif est de faire une analyse des besoins sociaux pour mieux comprendre nos publics et leurs problématiques, mieux identifier leurs besoins et mener une réflexion globale pour adapter et développer les actions en faveur de la population. Par ailleurs, le CCAS s attachera à faire aboutir les projets suivants : o la délocalisation du CCAS o la création d un centre social o la mise en place d actions collectives - rencontre personnes âgées (bénéficiaires des repas à domicile, des bons de chauffage et taxis...) autour d un goûter, au cinéma, à la bibliothèque... - actions ponctuelles partenariales et transversales avec d autres services municipaux (exemple : journée de la femme) o Les activités du pôle social seront reconduites - Dossiers d aide sociale et d obligations alimentaires (aide légale) - Mandats - Aides financières diverses (concordats financiers, bouteilles de gaz, subventions associations, classes découvertes...) - Bons de chauffage - Bons de taxi - Les colis alimentaires - Les repas à domicile - La semaine bleue - Le plan canicule et le plan hivernal - Le dispositif téléassistance -Accueil personnes seules et l activité du pôle social général (accueil et accompagnement social) - Le logement (les baux glissants, appui dans le cadre de la lutte contre l habitat indigne) - L insertion dans le cadre du rsa - Le partenariat (rencontre partenariale)