FONDS EUROPÉEN «BÊKOU» POUR LA RÉPUBLIQUE CENTRAFRICAINE

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Jean-Noël Duquette
il y a 7 ans
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2 Le Fonds européen Bêkou («Espoir» en sango) est un fonds fiduciaire multi-bailleurs («trust fund») créé par la Commission européenne conjointement avec des Etats-membres, à l initiative de la France. Il est destiné à la relance économique de la République centrafricaine (RCA) et à l accès aux services essentiels pour les populations centrafricaines. Il répond à la nécessité de mobiliser, dans un cadre multilatéral, des moyens dans la durée afin de contribuer à la stabilisation de la République centrafricaine et de la sous-région. Ce Fonds européen est une véritable innovation en matière d aide au développement et de coordination des bailleurs de fonds. Le montant initial du fonds pour 2014 et 2015 sera supérieur à 60 millions d euros. Parmi les engagements déjà annoncés : 41 millions de l Union européenne (développement et humanitaire), 10 millions de la France, auxquels l Allemagne a l intention d ajouter 10 millions. Les Pays-Bas ont également fait part de leur intention de participer. Ce fonds est ouvert aux Etats membres mais aussi à tout autre bailleur souhaitant s appuyer sur ses infrastructures et son expertise. De fait, beaucoup de pays souhaitent apporter leur aide à la République centrafricaine mais ne disposent pas de relais sur place. L acte constitutif de ce Fonds doit être signé en marge de la réunion informelle des Ministres en charge du Développement le 15 juillet à Florence, en présence de Mme Florence LIMBIO, Ministre centrafricaine de l Economie, du plan et de la coopération internationale, de M. Gerd MÜLLER, Ministre du Développement de la République d Allemagne, de Mme Lilianne PLOUMEN, Ministre néerlandaise du Commerce extérieur et de la coopération au développement et de M. Andris PIEBALGS, Commissaire européen au Développement.

3 OBJECTIFS La communauté internationale a un bilan mitigé en matière de stabilisation et de reconstruction post-crise. Les difficultés de coordination entre acteurs internationaux sont en partie responsables de ce bilan. La sortie progressive de la crise en RCA pays «orphelin» de l aide internationale représente l opportunité d expérimenter un passage progressif de l urgence au développement par des projets permettant de renforcer la crédibilité de l Etat, réconcilier la société et créer des emplois. Cet instrument financier innovant va : permettre la mobilisation sur le terrain des bailleurs internationaux, autour d un projet conjoint, en appui à un message politique partagé ; permettre la mise en commun de plusieurs sources de financement, et un pilotage resserré de l aide internationale, permettant ainsi d éviter la dispersion des efforts (agissant séparément, aucun des contributeurs du fonds n aurait la capacité à mobiliser les ressources humaines et financières à la hauteur des enjeux) ; permettre aux autorités de transition de ne pas se trouver face à une multitude d interlocuteurs. Elles seront directement associées à la gouvernance du fonds et à la définition de ses priorités ; permettre que l aide internationale soit délivrée progressivement, au rythme des priorités de l Etat centrafricain et en fonction de l augmentation graduelle de sa «capacité d absorption». éviter que la Centrafrique ne retombe dans le statut d orphelin de l aide internationale dans les années à venir. Ce type de fonds est particulièrement important et adapté dans les pays en crise (par exemple la République centrafricaine) ainsi que dans les pays pauvres prioritaires, où la concentration de l aide et l amplification de l effet de levier sont essentiels à l efficacité de la politique de développement et de solidarité internationale.

4 POURQUOI UN FONDS MULTI-BAILLEURS? L idée de créer ce Fonds européen revient à l Agence française de développement (AFD), qui travaille depuis plusieurs années sur l émergence de nouveau modèles de financement et de coalition d acteurs. Sous l impulsion de la Commission européenne, de la France et de l Allemagne, ce projet conjoint a été porté à Bruxelles et dans les capitales européennes par la secrétaire d Etat chargée du Développement et de la Francophonie, Annick GIRARDIN. Ce Fonds «Bêkou» sera complémentaire avec les fonds existant déjà, notamment ceux de l ONU, dans les domaines de l humanitaire et de la gouvernance. Ce Fonds, soumis aux règles européennes en matière de contrôle et de redevabilité, qui prévoient un contrôle interne doublé d audits indépendants, se veut à la fois : souple et réactif dans la sélection et la mise en œuvre des projets de développement et rigoureux, transparent dans l utilisation des fonds. Le Fonds Bêkou sera doté de deux organes au sein duquel les donateurs seront représentés : un conseil d administration, chargé de définir les orientations stratégiques du fonds, et un comité de gestion, chargé d examiner les projets que financera le fonds. Les autorités centrafricaines seront représentées dans ces deux instances de gouvernance. La mise en œuvre des projets sélectionnés pourra être assurée par l Union européenne ou déléguée à des agences de développement. Le Fonds devrait notamment permettre l élargissement du champ des projets dits à «haute intensité de main d œuvre» (HIMO), mais aussi d initier d autres actions dans des domaines aussi variés que la santé, l agriculture, le pastoralisme, l égalité hommes-femmes, ou la relance du commerce.

5 L AIDE FRANÇAISE EN RCA L aide de la France à la RCA pour 2014 s élève à 35 M. À moyen terme (jusqu en 2015), c est plus de 60 M que la France a prévu de consacrer au redressement de la RCA. 4 GRANDS OBJECTIFS POUR L AIDE À LA RCA 1) Poursuite de l aide humanitaire d urgence, en particulier dans les secteurs de la sécurité alimentaire et des services sociaux (santé, éducation), via les organismes des Nations Unies et les ONG (10 M engagés à la mi-2014u pour l aide alimentaire -6M - et autre aide humanitaire, ainsi que via l AFD- facilité ONG); 2) Relance du secteur économique et social : l Agence française de développement (AFD) a un portefeuille global d actions en RCA pour un montant global de 35 M, sur des projets réajustés pendant la phase de transition, puis de relance, dans les secteurs suivants ; développement urbain à travers des travaux à haute intensité de main d œuvre (THIMO), santé, éducation de base et formation professionnelle, infrastructures (énergie et transports), développement local intégré ; 3) Appui à la consolidation du processus démocratique et au rétablissement de l Etat de droit : contribution au démarrage de l Autorité nationale des élections (ANE), aide au rétablissement de la chaîne pénale, appui aux médias et à la société civile (1,5 M, sur crédits sortie de crise) ; 4) Appui à l administration pour le rétablissement de l autorité de l Etat et la remise en marche des fonctions fondamentales du gouvernement, notamment à travers la mise en place d un plan d urgence d appui aux finances publiques (0,5 M - crédits sortie de crise) et une aide budgétaire (Convention de 6 M signée en avril 2014). La contribution française au Fonds «Bêkou», versée via l AFD, est de 5 M en 2014 et devrait être également de 5M en 2015.

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