Le traitement économique et social du chômage

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1 Le traitement économique et social du chômage Réunion du Comité de Coordination Tripartite du 24 mars 2010 Union des Entreprises Luxembourgeoises UEL 7, rue Alcide de Gasperi Luxembourg-Kirchberg Boîte postale 3024 L-1030 Luxembourg

2 L analyse de l UEL 1. L impact de la crise sur le marché du travail 2. Le Luxembourg analysé par l OCDE 3. Les propositions concrètes de l UEL 3.1. Réduction du coût du travail 3.2. Amélioration de la productivité 3.3. Traitement social du chômage 3.4. La réforme de l ADEM 2

3 1. L impact de la crise sur le marché du travail Union des Entreprises Luxembourgeoises UEL 7, rue Alcide de Gasperi Luxembourg-Kirchberg Boîte postale 3024 L-1030 Luxembourg

4 Le chômage atteint 10 % en Europe Source: Eurostat (2009) 4

5 L impact de la crise sur le marché du travail Evolution du nombre de demandeurs d'emploi ( ) janv-00 juin-00 nov-00 avr-01 sept-01 févr-02 juil-02 déc-02 mai-03 oct-03 mars-04 août-04 janv-05 juin-05 nov-05 avr-06 5 sept-06 févr-07 juil-07 déc-07 mai-08 oct-08 mars-09 août-09 janv personnes sont sans emploi au 31 janvier 2010 Le chômage a augmenté de 28,7% de décembre 2008 à décembre 2009 (3.305 personnes supplémentaires) Source: Comité de conjoncture et Bulletin pour l emploi (ADEM)

6 emplois non créés Evolution de l emploi avec et sans survenance la crise emplois non créés au cours de la période emplois perdus et emplois non créés par rapport au tradition du passé Evolution de l'emploi intérieur à situation inchangée Evolution de l'emploi intérieur avec survenance de la crise Source: Commission européenne et calculs UEL 6

7 2. Le Luxembourg analysé par l OCDE Source: OCDE, «Réformes économiques: Objectif Croissance 2010», 10 mars 2010 Union des Entreprises Luxembourgeoises UEL 7, rue Alcide de Gasperi Luxembourg-Kirchberg Boîte postale 3024 L-1030 Luxembourg

8 Renforcer les incitations à la recherche d emploi Recommandations de l OCDE: «Les autorités devraient renforcer les incitations à la recherche d emploi et fermer certaines voies de sortie du marché du travail en durcissant les conditions d éligibilité aux allocations de chômage et en baissant leurs taux de remplacement.» Conclusion de l OCDE: Aucune mesure ni aucune réflexion n a été engagée pour réformer le système d allocations de chômage! 8

9 Assouplir la législation sur la protection de l emploi Recommandations de l OCDE: «Assouplir les règles strictes relatives à la protection de l emploi, notamment en simplifiant les dispositions qui régissent les licenciements individuels.» Conclusion de l OCDE: Aucune mesure ni aucune réflexion n a été engagée pour assouplir la législation sur la protection de l emploi! 9

10 Union des Entreprises Luxembourgeoises UEL 7, rue Alcide de Gasperi Luxembourg-Kirchberg Boîte postale 3024 L-1030 Luxembourg 3. Les propositions concrètes de l UEL

11 Le chômage est à la base un problème économique! Objectifs: Réduire le coût salarial unitaire pour rattraper le retard de compétitivité avec l Allemagne Eliminer l écart d inflation avec les pays voisins Avoir un système de formation et d apprentissage efficace permettant aux jeunes résidents d être compétitifs sur le marché du travail La réduction du chômage passe par le rétablissement de la compétitivité et par le retour de la croissance économique 11

12 Les 4 axes prioritaires du traitement du chômage 1. Réduction du coût du travail 2. Amélioration de la productivité 3. Traitement social du chômage 4. La réforme de l ADEM 12

13 3.1. Réduction du coût du travail 13

14 Le constat: une perte de compétitivité-coût Evolution (en %) du coût salarial unitaire entre 2003 et 2008 (base 100 en 2003) Le coût salarial unitaire a progressé de 14% au cours des 5 années qui ont précédé la crise OBJECTIF: Réduire l écart de coût salarial avec l Allemagne Source: Lionel Fontagné, «Le Luxembourg après la bulle»,

15 Propositions concrètes: Rétablir la compétitivité-coût - Maintenir le niveau des charges sociales qui pèsent sur les entreprises, - Décider un moratoire de l indexation des salaires pendant 2 ans, puis éliminer l écart d inflation avec l Allemagne afin de réduire l écart de compétitivité, - Ne pas augmenter le salaire social minimum, - Prendre l engagement d un moratoire des augmentations de salaires dans les conventions collectives, - Casser la dualité du marché du travail: - en réduisant le salaire de recrutement dans le secteur public, - en instituant des mécanismes de rémunération axés sur l expérience et sur la compétence (plutôt que sur l ancienneté), - en l ouvrant plus largement aux étrangers. 15

16 3.2. Amélioration de la productivité 16

17 Le gap en matière de compétitivité: La dégradation de la productivité Evolution (en %) de la productivité globale des facteurs Source: Lionel Fontagné, «Le Luxembourg après la bulle»,

18 Première piste: La flexibilisation de l organisation du travail - Etendre les périodes de référence par voie législative et par voie de convention collective (incidence favorable sur le chômage-intempérie dont le coût augmente de manière exponentielle en 2009/2010). - Créer un cadre légal concernant le compte épargnetemps en s inspirant des solutions mises en place par convention collective, y compris pour limiter le recours au chômage partiel. - Autoriser le dépassement de la durée hebdomadaire du travail dans certains secteurs. 18

19 Première piste (suite): La flexibilisation de l organisation du travail - Maintenir en activité les salariés qui peuvent faire valoir leur droit à la pension pour conserver les compétences au sein de l entreprise: faciliter le cumul partiel d'une pension avec un salaire. - Etendre le recours aux contrats de travail à durée déterminée. - Alléger les formalités en matière de licenciement individuel. 19

20 Deuxième piste: Mettre l accent sur les qualifications professionnelles - Augmenter le niveau général de qualification et de formation de la population (initiale et continue). - Diminuer la proportion de jeunes qui sortent du système scolaire avec un niveau de formation inférieure ou égale au 1 er cycle de secondaire (ce sont 34% des jeunes sortent de l école luxembourgeoise, alors que la moyenne européenne n est que de 29%). - Généraliser l initiative Fit 4 job dans le but d offrir une requalification professionnelle aux personnes dont l emploi est menacé. 20

21 3.3. Traitement social du chômage 21

22 Les efforts volontaires des entreprises Les entreprises en difficulté ont réalisé d importants efforts pour maintenir le personnel dans l emploi sur une base volontaire. De ce point de vue, il est primordial de: Préserver le caractère facultatif de la mise en œuvre des plans de maintien dans l emploi, Garantir que cette procédure ne constitue pas un préalable à l établissement d un plan social, 22

23 Première piste: Le traitement social du chômage - Discussion de la proposition de l OCDE de rendre dégressif les mécanismes d indemnisation du chômage afin de favoriser le retour à l emploi. - Eviter le chômage en créant un mécanisme de solidarité qui permette aux salariés, dans les entreprises en difficulté, de conserver leur emploi en contrepartie d une réduction volontaire des salaires et des heures de travail dans l ensemble de l entreprise. - Etendre la période d essai à l embauche de demandeurs d emploi inscrits à l ADEM. - Evaluer fin 2010 l opportunité de prolonger les mesures temporaires prévues par la loi du 29 mai 2009 relative au régime de chômage partiel. - Evaluer fin 2010 l opportunité de prolonger les mesures temporaires de soutien à l insertion des jeunes sur le marché du travail (CIE-EP). - Limiter le champ d action des initiatives sociales en faveur de l emploi aux activités et secteurs non concurrentiels. 23

24 Deuxième piste: Augmenter l employabilité des travailleurs âgés - Instituer davantage de mécanismes de rémunération axés sur l expérience et la compétence, plutôt que sur l âge et l ancienneté. - Utiliser les mesures de préretraite (ajustement) uniquement dans des situations de crise manifeste. 24

25 3.4. La réforme de l ADEM 25

26 Mettre en œuvre rapidement les mesures de réformes proposées dans le cadre des audits réalisés au courant des années passées. Ceci permettrait de restaurer la confiance des entreprises vis-à-vis de l ADEM et les inciterait à davantage déclarer les postes vacants! 26