Compte Rendu de la réunion de l atelier sur les critères de ciblage et de vulnérabilité 07 mai 2013, Hôtel Kempinski El Farouk, Quartier du Fleuve

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1 GROUPE HUMANITAIRE SECURITE ALIMENTAIRE Compte Rendu de la réunion de l atelier sur les critères de ciblage et de vulnérabilité 07 mai 2013, Hôtel Kempinski El Farouk, Quartier du Fleuve Assistance Alimentaire & Agriculture et Autres Moyen de Subsistances Participants: World Vision, Mercy Corps, CISV, FAO, IR, Reach Italia, CAES, VSOS-Mali, Caritas, ASSAFEDE, CSA, SNV, Save the Children, WHH, GARDL, APADL, Bonkoré, SIA, VSFB, PAM, CSPEEDA, Bornefonden, Sol. INT, NCA, FAO, IIYL, FAO, OXFAM, CARE, DNDS, ACF-E Observateurs: USAID, ECHO Le Mardi 07 mai 2013 s est tenu à l Hôtel Kempinski El Farouk, l atelier sur les critères de ciblage des bénéficiaires et de vulnérabilité sur l initiative du PAM et de la FAO avec ses partenaires élargi aux membres du Cluster. La cérémonie a été introduite par le Coordonnateur du Groupe Humanitaire Sécurité Alimentaire qui dans son intervention a placé l atelier dans son contexte tout en rappelant les principaux objectifs ci-dessous. Ordre du jour : voir liste en annexe 1 ; Listes des participants : voir liste en annexe 2 ; Termes de références : voir en annexe 3 ; 1. Rappel des principaux objectifs : L objectif de l atelier est : - de renforcer les capacités des membres du Groupe Humanitaire Sécurité Alimentaire sur les questions de ciblages et parvenir à une harmonisation des méthodes et critères de ciblages afin d améliorer l efficacité des programmes au Mali. - C est aussi, un travail préparatoire pour la révision du CAP Méthodologie Pour atteindre son objectif, l atelier s est articulé au tour de la méthodologie suivante : - Présentation et explication de la documentation : TdR de l atelier, rapport de Fews Net sur le profil des zones de moyens d existence (carte dec. 2009), ciblage principes et pratique (mars 1999), réflexion sur les méthodes d analyse et de ciblage en sécurité alimentaire en Afrique de l Ouest (atelier Dakar du 22 au 25 mai 2012), etc. relative aux concepts de base, mise à la disposition des participants sur les critères de ciblage et de vulnérabilité ; - Présentation successives des diapositives (ci-jointes) notamment celles du PAM, FAO, Handicap International et OXFAM à l exception de celle de Care International Mali, faites sur la base des critères de ciblage et de vulnérabilité en terme d échange/partage d expérience ; - L organisation des cinq (5) groupes de travail dont la composition ci-après a été faite sur la base du volontariat des participants : Groupe 1 : Gao-Kidal ; Groupe 2 : Tombouctou ; Groupe 3 : Mopti ; Groupe 4 : Kayes-Koulikoro ; Groupe 5 : Sikasso-Ségou. OD SECURITY CLUSTER

2 - L analyse dans chaque groupe selon (I) le Mode de sélection des critères (PDIs, Ménages restés sur place, Refugiés et Ménages Hôtes) (II) le critères de sélection des bénéficiaires, en fonction : des régions du nord directement affectées par le conflit du Nord ; régions du centre et du sud indirectement affectées par le conflit du nord ; toutes les régions classées sous les phases 2 à 5 du cadre harmonisé ; la détermination des zones de moyens d existence, ont été prises en compte au cours de l exercice. - La présentation des résultats des groupes en plénière Résultats des travaux des groupes de travail Chaque groupe de travail, en prenant en compte les éléments d analyse suggérés a abouti aux résultats suivants sur la base de la détermination des zones de moyens d existence faite par Fews net : GROUPE 1 : REGION DE GAO ET KIDAL KIDAL : - Impossibilité de faire le ciblage au niveau de zone 1 compte tenue de l insécurité, du déplacement et de la mobilité, de l accès difficile et de la faible densité de la population ; - Possibilité de faire un ciblage communautaire au niveau de la zone 2 notamment : Tinzwaten, AlHalil, Kidal ville avec comme approche: l existence de comité de crise qui peut être redynamisé ; définir les critères de ciblage, former les membres du comité avec l appui des partenaires pour procéder le processus de ciblage ; Mettre en place un comité de plainte pour prendre en compte les revendications et valider la liste des bénéficiaires en assemblé Critère de sélection des bénéficiaires: Analyse HEA : s inspirer des profils HEA comme document de référence ; Capital cheptel limité ; Manque de revenu permanent ; Handicapés. GAO : - Zone 2 : Pastoralisme nomade transhumant (impossibilité de faire un ciblage au niveau des communes: Temera, Bamba et Tarkint, compte tenu de l insécurité ; - Zone 3 : Fluvial : Riz, Elevage transhumant (possibilité de ciblage au niveau de la zone fluviale sécurisées : Gao, Ansongo et Bourem) : Critères de ciblage ; Analyse HEA : Pas d accès ou accès limité à la terre ; Capital cheptel limité ; Nombre d actifs limités (avec beaucoup d enfants) ; Stock alimentaire limité ; Manque de revenu permanent ; Pas de ciblage pour les IDP/Retournés dans Gao urbain. 2

3 Par contre pour la population restée, il y a lieu de faire un ciblage : Pas d accès ou accès limité à la terre ; Capital cheptel limité ; Nombre d actifs limités (avec beaucoup d enfants de moins de cinq ans) ; Stock alimentaire limité ; Manque de revenu permanent ; Les personnes handicapées ; Femmes chefs de ménage. - Zone 4 : Mil Elevage transhumant (possibilité de ciblage au niveau de la zone sécurisée de Ménaka) : Critères de ciblage ; Capital cheptel limité ; Manque de revenu permanent ; Les personnes handicapées ; Femmes chefs de ménage. En conclusion, au niveau de ces régions directement affectés par le conflit, il reste impossible de faire un ciblage au niveau des déplacés /réfugiés compte tenu de l insécurité résiduelle contrairement aux ménages restés sur place où le ciblage est possible en fonction des zones. GROUPE 2 : REGION DE TOMBOUCTOU - Eleveurs Les éleveurs ayant perdus tout ou partie de leur cheptel ; Les éleveurs (entre 0 et 10 petits ruminants). - Agriculteurs les agriculteurs n étant pas propriétaires de leurs parcelles (métayage, prêts ) ; les agriculteurs ayant moins de 1 hectare ; les agriculteurs ayant entre 1 et 2 hectares. - Pêcheurs pêcheurs n ayant pas de filets éperviers ; pêcheurs ayant un filet mais pas pirogues. - Commerçants Commerçants ayant perdu tout ou parti de leur capital ; Commerçants victimes de pillages. - Autres (Statut du ménage) Vulnérabilité liée à la taille du ménage (nombre de personnes en charge du chef de ménage) ; 3

4 Statut du ménage ; Vulnérabilité sociale ; Vulnérabilité liée au capital. Recommandation : - revoir la présentation en fonction des différents profils HEA que couvre la région de Tombouctou GROUPE 3 : REGION DE MOPTI Zone exondée (Bandiagara, Koro, Bankass, Douentza) : - Populations déplacées Familles avec enfants et sans ressources - Ménages d accueil Ménages à faible revenus abritant des déplacés - Populations résidentes Perte/détérioration des facteurs de production (pâturages ; marché/foires) ; Absence de revenus complémentaires. Le groupe propose un appui en assistance alimentaire pour cette catégorie (populations déplacées, ménages d accueils et populations résidentes). - Familles très pauvres ; pauvres ; moyens et aisées et ménages démunis avec des enfants de 0 à 5 ans ; des femmes enceintes/allaitantes ; des personnes handicapées /âgées et Non accès à la terre et aux zones de pâturages ; insuffisance des outils agricoles Ménages de petite taille (2-4 personnes) sans facteurs essentiels de production ; Le groupe propose un appui en assistance alimentaire pour cette catégorie de personnes et un appui à la production agricole. Zone inondée : Mopti, Djenné, Youwarou et Tenenkou : - Pas de ciblage dans la partie Nord (Tenenkou et Youwarou) compte tenu de l insécurité et du déplacement des populations ; - Possibilité de faire du ciblage dans la zone de Mopti et Djenné (Destruction du stock alimentaire et des intrants et limitation du mouvement du cheptel). Ménage très pauvres et pauvres avec des membres peu ou pas productifs (enfants de moins de 5 ans, femmes enceintes / allaitantes; handicapées et âgées. 4

5 Pour complément d information, il est possible de faire du ciblage à travers la région à l exception Ber et le nord de Goundam suite à l insécurité. Zone inondée : Mopti, Djenné, Youwarou et Tenenkou : Recommandation : - revoir la présentation en fonction des différents profils HEA que couvre la région de Mopti; - dissocier et traiter le cas de Douentza à part compte tenu de l insécurité. GROUPE 4 : REGION : KAYES ET KOULIKORO - PDIs : Le mode de sélection est l approche communautaires, auto-identification (normalement tous les PDIs sont ciblés du fait de leur statuts de déplacés) avec comme facteurs de risque d inclusion(le seul fait d être déplacé ne signifie pas qu on est vulnérable. Il faut appliquer les critères de sélection) Présence d un enfant mal nourri Femme enceinte allaitantes Taille familiale du ménage Malade chronique / Handicapés grave/personnes du 3eme âge sans soutien Manque de revenu Perte de biens Perte de bétail Manque de logement - Ménages Hôtes : Le mode de sélection est l approche communautaire, évaluation de la sécurité alimentaire et nutritionnelle, auto-identification avec comme facteurs Erreur d inclusion ou d exclusion, cout financier, manque de ressources humaines, temps matériel pour faire le ciblage Perte de moyens de subsistance Taille familiale élevée Femme chef de ménage sans aide extérieure Manque d accès aux intrants agricoles et d élevage Chef de ménage handicapé grave Manque de revenu (suite à la rareté ou absence de transferts venant des migrants.) Insuffisance de logement NB : les catégories ménages restés sur place et réfugiés ne s appliquent dans les régions de Kayes et Koulikoro. La duplication ne pose pas avec l approche communautaire du fait de le la communauté (l implication de la marie dans le nettoyage de la liste des bénéficiaires. GROUPE 5 : SEGOU-SIKASSO SEGOU : 5

6 Zone mil- Elevage transhumant (Diabaly, Nampalary, Dogofry ) - Déplacés, ménages retournés et ménages restés sur place : Taille du ménage élevé (15 et plus) Perte de bétail Exerçant déjà l activité Taux de malnutrition (enfants de 5 a ans) Récoltes insuffisantes Femme chef de ménage Absence d activité salariale Zone office de niger, Mil- Sorgho et Sorgho-mil-Coton : - Déplacés, ménages hôtes : Taille du ménage élevé (15 et plus) Exerçant déjà l activité Récoltes insuffisantes Pertes de récoltes ou de biens Absence d activité salariale Taux de malnutrition (enfants de 5 a ans) Femme chef de ménage SIKASSO : - Sorgho-Mil-Coton (Ménages en difficulté alimentaire et/ou économique, Ménages Hôtes, Déplacés) - Mais-Coton-Fruit (Déplacés, Ménages Hôtes) - Mais-Fruit-Sorgho (Déplacés, Ménages Hôtes) Critères de ciblage des bénéficiaires pour ces trois zones : Taille du ménage élevé (15 et plus) Exerçant déjà l activité Récoltes insuffisantes Pertes de récoltes ou de biens Absence d activité salariale Taux de malnutrition (enfants de moins de 5 a ans) Femme chef de ménage NB : les populations des zones ne sont pas directement affectées par le conflit. A l issue de l atelier quelques recommandations ont été formulées : - Maintenir ce noyau de points focaux pour les ateliers à venir relatifs aux critères de ciblage et de vulnérabilité ; - Analyser à part, la zone 8 (sorgho-élevage-transhumant) des moyens d existence du sahel occidentale par rapport à la zone 9 (mil-sorgho) en prenant en compte la spécificité de chacune d elle ; - dissocier et traiter le cas de Douentza à part compte tenu de l insécurité, - revoir les présentations des groupes de travaux des régions de Mopti et Tombouctou et en fonction des différents profils HEA ; 6

7 Ainsi, a pris fin les travaux de l atelier par le mot de remerciement de Mr le coordonnateur du Groupe humanitaire Sécurité Alimentaire à l endroit de tous les participants pour le travail accompli. 7

8 Annexe 1 : Plage horaire Activités Responsable Facilitateur 9h00-9h30 Accueil des participants Pierre - 9h30-09h45 Introduction de l atelier Lia Pierre 09h45-10h05 Présentation du PAM Lia Pierre 10h05-10h25 Présentation de la FAO Abdel Kader Haidara et Pierre Dr Fatoumata Bagayoko 10h25-10h45 Présentation HI Henri Pierre 10h45-11h00 Pause 11h00-11h20 Présentation OXFAM Davina Lia 11h20-11h40 Présentation CARE TBD 11h40-13h00 Travail de groupe TBD Pierre : préparation de la répartition avant l atelier des participants (ONG, agences UN, service étatiques, bailleurs, etc.) en groupes. 13h00-13h45 Pause déjeuné 13h45-15h25 Travail de groupe (suite) Lia, Maguette et Pierre 15h25-15h40 15h40-16h40 Pause Présentation des résultats des différents groupes et discussion 1 présentateur par groupe Pierre 16h40-17h00 Conclusion et clôture PAM-FAO? Pierre 8

9 GROUPE HUMANITAIRE SECURITE ALIMENTAIRE Annexe 2 OD SECURITY CLUSTER

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11 GROUPE HUMANITAIRE SECURITE ALIMENTAIRE Annexe 3 Termes de référence Atelier Ciblage PAM-FAO Contexte : L éclatement du conflit armé dans le nord du Mali en 2012 et la dégradation de la situation sécuritaire a aggravé les conditions de vie de la population malienne. Les ménages maliens, déjà fortement affectés par la crise alimentaire de (rapports SAP) font face à d importantes pertes de leurs moyens d existence (bétail, emploi, réduction des activités économiques, etc.). Ces chocs multiples ont dégradé la situation alimentaire d une proportion élevée de la population rurale et la rendent en plus vulnérable à d éventuels chocs en Au début 2013, le déclenchement des combats entre groupes rebelles au Nord et l armée Malienne a conduit à l intervention des forces armées françaises et internationales qui ont depuis repris le contrôle des principales villes du Nord. Cependant la situation sécuritaire reste critique et volatile en milieu rural et des attaques sporadiques sont toujours à craindre ainsi que leurs effets sur les marchés et sur l accès humanitaire. Au sud du pays, malgré la bonne compagne agricole, les populations de 11 cercles du Sahel occidental, de Koulikoro et de Mopti sont sous pression, selon les résultats du Cadre Harmonisé de Mars Pour le Sahel Occidental, il s agit surtout du fait que ces zones ne se sont pas complètement remises des effets des chocs successifs qui les ont touchés ces dernières années. Plus particulièrement pour le cercle de Djenné, les communes de Djenné, Madiama et Pondori ont été affectées cette année par les inondations. L harmonisation des interventions dans un souci de synergie, de cohérence et de l atteinte d un meilleur impact n a pas bénéficié d une attention suffisante au cours des 12 derniers mois. La complexification du contexte humanitaire, particulièrement au Nord, avec le grand nombre d intervenants (47 pour le cluster sécurité alimentaire) et l arrivée prochaine de la MINUSMA, nécessite une harmonisation des méthodes et des critères de vulnérabilité et de ciblage des bénéficiaires parmi les membres du cluster sécurité alimentaire pour la mise en œuvre d une réponse cohérente et intégrée. OD SECURITY CLUSTER

12 Le présent atelier est organisé par le PAM et la FAO, dans le cadre des activités du cluster sécurité alimentaire dont les deux agences gèrent la coordination. Objectifs : L objectif de cet atelier est de renforcer les capacités des membres du cluster sécurité alimentaire sur les questions de ciblage et parvenir à une harmonisation des méthodes et des critères de ciblage afin d améliorer l efficacité des programmes au Mali. Cet atelier permet aux acteurs humanitaires de : - Approfondir les connaissances sur les méthodes et critères de ciblage Améliorer leur capacité à réaliser un ciblage cohérent et efficace Partager et échanger leurs expériences sur les questions de ciblage Renforcer leur capacité à anticiper et gérer les problèmes liés au ciblage Harmoniser les méthodes et critères de ciblage au Mali Méthodologie de l atelier : L atelier sera organisé sur une journée et comportera différentes sessions : - Présentation des aspects théoriques du ciblage (FAO/PAM) : Rappels sur la définition, les méthodes et les critères de ciblage, avantages et inconvénients des différentes approches, coûts, exemple de critères de ciblage utilisés par la FAO et le PAM - 3 présentations préparées par les participants (ONG). Ces présentations pourraient suivre un plan type : o Contexte et objectif du programme o Méthode de ciblage (zone d intervention et ménages/individus) o Avantages et Inconvénients des méthodes utilisées o Recommandations - Organisation des travaux de groupe : o Formation de groupes par zone géographique et prise en compte des zones de moyens d existence. o Des documents et des outils leurs seront mis à disposition : données de recensement ou population, profils HEA, classification du SAP, rapport du Cadre Harmonisé et de l exercice de l Outcome Analysis o L exercice consistera à élaborer un plan de ciblage au Mali, sur leur zone d intervention en 2013 en fonction de leurs programmes et des moyens d existence de leur zone : Quelle(s) méthode(s) de ciblage allez-vous utiliser à différents niveaux et quelles données allez-vous utiliser? Quels seront les critères de ciblage des ménages et comment les avez-vous sélectionnés? Comment allez-vous gérer les risques d inclusion et d exclusion (monitoring des listes ; communication, information et sensibilisation, approche communautaire, mécanisme de plainte etc.)? Comment allez-vous gérer les contraintes liées au processus de ciblage (existence et fiabilité de données de population ou de données sur les moyens d existence, ressources de l organisation, coordination avec les autres organisations et le gouvernement etc.)? o Chaque groupe restituera ses résultats et seront commentés par les autres groupes. 12

13 Résultats de l atelier : - Les capacités des membres du cluster Sécurité Alimentaire en matière de ciblage seront renforcées ; Les méthodes de ciblage utilisées par les membres du cluster Sécurité Alimentaire seront harmonisées ; Les méthodes de ciblage et les critères de vulnérabilité utilisés par les membres du cluster Sécurité Alimentaire sont cohérents et efficaces. 13