le 14 décembre 2005 du 14 décembre 2005 OFFICE PARLEMENTAIRE D'ÉVALUATION DES CHOIX SCIENTIFIQUES ET TECHNOLOGIQUES RAPPORT sur

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1 N 2757 ASSEMBLÉE NATIONALE CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958 DOUZIÈME LÉGISLATURE N 125 SÉNAT SESSION ORDINAIRE DE Enregistré à la Présidence de l'assemblée nationale Annexe au procès-verbal de la séance le 14 décembre 2005 du 14 décembre 2005 OFFICE PARLEMENTAIRE D'ÉVALUATION DES CHOIX SCIENTIFIQUES ET TECHNOLOGIQUES RAPPORT sur la définition et les implications du concept de voiture propre, Par MM. Christian CABAL et Claude GATIGNOL, députés. Déposé sur le Bureau de l'assemblée nationale par M. Claude BIRRAUX Premier Vice-Président de l'office. Déposé sur le Bureau du Sénat par M. Henri REVOL Président de l'office. Environnement.

2 COMPOSITION DE L OFFICE PARLEMENTAIRE D ÉVALUATION DES CHOIX SCIENTIFIQUES ET TECHNOLOGIQUES PRÉSIDENT M. HENRI REVOL PREMIER VICE-PRÉSIDENT M. CLAUDE BIRRAUX VICE-PRÉSIDENTS M. Claude GATIGNOL, député M. Pierre LASBORDES, député M. Jean-Yves LE DEAUT, député M. Jean-Claude ETIENNE, sénateur M. Pierre LAFFITTE, sénateur M. Claude SAUNIER, sénateur DÉPUTÉS SÉNATEURS M. Jean BARDET M. Christian BATAILLE M. Jean-Pierre BRARD M. Christian CABAL M. Alain CLAEYS M. Pierre COHEN M. Francis DELATTRE M. Jean-Marie DEMANGE M. Jean DIONIS du SÉJOUR M. Jean-Pierre DOOR M. Pierre-Louis FAGNIEZ M. Louis GUÉDON M. Christian KERT M. Pierre-André PÉRISSOL M. Philippe ARNAUD M. Paul BLANC Mme Marie-Christine BLANDIN Mme Brigitte BOUT M. François-Noël BUFFET M. Roland COURTEAU M. Christian GAUDIN M. Serge LAGAUCHE M. Jean-François LE GRAND Mme Catherine PROCACCIA M. Daniel RAOUL M. Ivan RENAR M. Bruno SIDO M. Alain VASSELLE

3 SAISINE

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5 - 1 - SOMMAIRE Pages INTRODUCTION... 5 I. TROUVER LE CHEMIN D UNE MOBILITÉ DURABLE A. L ÉNERGIE ET LA MOBILITÉ, DEUX PILIERS DE LA CROISSANCE ÉCONOMIQUE La croissance économique et la demande énergétique La croissance économique et la mobilité La liberté d aller et venir : un droit fondamental B. COMMENT RENDRE L ÉVOLUTION DU MARCHÉ AUTOMOBILE ÉCO- COMPATIBLE? Le parc automobile français : vers une voiture diesel par individu? Inéluctabilité de la montée en gamme et en puissance? L exception française La sécurité et le confort sont-ils compatibles avec les économies d énergie? La voiture mono-usage est-elle vouée à l échec? C. LA PERTINENCE DES OBJECTIFS DE RÉDUCTION DE LA POLLUTION ET DE LA PRIORITÉ ACCORDÉE À LA TECHNOLOGIE L étude réalisée sur l arc alpin à l horizon Les deux tiers de la solution sont technologiques II. L INDISPENSABLE ÉCOBILAN DE LA VOITURE SUR SON CYCLE DE VIE A. L IMPACT ENVIRONNEMENTAL DE LA VOITURE SUR SON CYCLE DE VIE L analyse par cycle de vie : une généralisation indispensable Les parts respectives de la fabrication, de l usage et du recyclage B. L ÉCOFABRICATION DES VOITURES Écoconception : matériaux, légèreté, démontabilité Écofabrication : le bilan environnemental des usines C. LE RECYCLAGE DES VÉHICULES Les objectifs européens La mise en place d une filière économiquement et techniquement viable III. FACE À LA POLLUTION LOCALE, DES SOLUTIONS TECHNOLOGIQUES DISPONIBLES A. LA POLLUTION LOCALE : QUEL DIAGNOSTIC? QUELLE ÉVOLUTION? Le constat dressé par Airparif en Ile-de-France L évolution prévisible de la pollution urbaine due au transport routier B. LA POLLUTION URBAINE, UN ENJEU POUR LA SANTÉ PUBLIQUE Les polluants automobiles et leur impact sur la santé Une connaissance clinique et épidémiologique à améliorer C. LA SÉVÉRISATION DES NORMES ET LES PROGRÈS TECHNOLOGIQUES Des normes européennes toujours plus strictes L achèvement de la dépollution des émissions La désulfuration du carburant De nouveaux modes de combustion...107

6 - 2 - D. LES FILIÈRES ALTERNATIVES POUR RÉDUIRE LA POLLUTION ET LE CO Le gaz de pétrole liquéfié (GPL) Le gaz naturel véhicule (GNV) IV. L EFFET DE SERRE : UN DÉFI POUR LES TRANSPORTS A. LE SECTEUR DES TRANSPORTS : L ÉMETTEUR LE PLUS DYNAMIQUE Les transports dans les émissions globales Les émissions des voitures particulières en France La prise en compte des auxiliaires : l exemple de la climatisation Le plan climat et la nécessaire promotion de solutions non technologiques B. LES PROGRÈS DU MOTEUR À COMBUSTION INTERNE : INCONTOURNABLES À COURT TERME, INSUFFISANTS À LONG TERME La diésélisation : solution d aujourd hui, solution de demain? Le moteur à essence peut-il bénéficier de progrès aussi importants que le moteur diesel? C. L HYBRIDATION : UNE TECHNOLOGIE VRAISEMBLABLEMENT CLEF À MOYEN ET LONG TERMES Le principe et les différents types d hybridation Une technologie aujourd hui efficace, mais chère et marginale Une technologie demain incontournable? D. LA VOITURE ÉLECTRIQUE : UNE TECHNOLOGIE QUI DOIT DÉMONTRER SA VIABILITÉ Pourquoi la voiture électrique a-t-elle été un échec dans les années 1990? Les projets et les potentialités Une démonstration nécessaire des capacités réelles des voitures électriques E. LES BIOCARBURANTS : DE L AGRICULTURE À LA CHIMIE Les filières actuelles de biocarburants dans le monde Les biocarburants agricoles : une solution utile mais marginale La biomasse : une réelle opportunité à long terme et un enjeu de recherche F. L HYDROGÈNE ET LA PILE À COMBUSTIBLE : LE RÊVE EST-IL POSSIBLE? L hydrogène direct : une voie marginale? La pile à combustible : peut-on surmonter les obstacles? a) Histoire et principe technologique b) Quelle pile pour les transports : PEM ou SOFC? Comment fournir l hydrogène massivement? a) Comment le fabriquer? b) Où le fabriquer? A bord du véhicule ou de manière centralisée? c) Comment le transporter et le stocker? d) Les programmes de démonstration V. PRINCIPALES CONCLUSIONS ET PROPOSITIONS DES RAPPORTEURS A. LA MOBILITÉ DURABLE POUR PRÉSERVER L ENVIRONNEMENT ET LA CROISSANCE ÉCONOMIQUE B. POURSUIVRE LA RÉDUCTION DE LA POLLUTION LOCALE : UNE NÉCESSITÉ C. RÉDUIRE LES ÉMISSIONS DE GAZ À EFFET DE SERRE : LE DÉFI DE L AUTOMOBILE D. PROPOSITIONS DE VOS RAPPORTEURS...247

7 - 3 - E. LE VÉHICULE DU FUTUR : ÉCONOME ET MOINS POLLUANT ANNEXES ANNEXE 1 : EXAMEN DU RAPPORT PAR L OFFICE ANNEXE I. PERSONNES AUDITIONNÉES EN FRANCE II. PERSONNES AUDITIONNÉES À LA COMMISSION EUROPÉENNE III. PERSONNES AUDITIONNÉES EN BELGIQUE IV. PERSONNES AUDITIONNÉES AUX ETATS-UNIS V. PERSONNES AUDITIONNÉES EN ALLEMAGNE VI. PERSONNES AUDITIONNÉES AU ROYAUME-UNI VII. PERSONNES AUDITIONNÉES AU JAPON ANNEXE 3 : COMPTE-RENDU DE L AUDITION PUBLIQUE DU MARDI 18 OCTOBRE I. THÈME DE LA MATINÉE : QUEL DIAGNOSTIC, QUELLES SOLUTIONS? A. PREMIÈRE TABLE RONDE : LA POLLUTION URBAINE ET LES ÉMISSIONS AUTOMOBILES : QUEL LIEN AUJOURD HUI? Introduction par M. Christian Cabal, député de la Loire M. Philippe LAMELOISE, Directeur d Airparif M. Laurent SELLES, Chef d unité adjoint, DG Entreprises et industrie, Commission européenne Mme Valérie PERNELET, Chef de projet «Air et santé», AFSSE M. Jean-Bernard RUIDAVETS, INSERM, Toulouse Débat avec la salle B. DEUXIÈME TABLE RONDE : QUELLES SOLUTIONS DANS LES DIX PROCHAINES ANNÉES? M. Daniel LE BRETON, Chef du Département «Transport Energie», Total M. Gérard BELOT, Direction de l environnement automobile et du développement durable, PSA M. Dominique HERRIER, Directeur adjoint, IFP M. Alain MORCHEOINE, Directeur de l Air, du bruit et de l efficacité énergétique, ADEME M. Rémy PRUDHOMME, Professeur d université, Paris XII Débat avec la salle II. THÈME DE L APRÈS-MIDI : COMMENT RÉDUIRE L IMPACT DE L AUTOMOBILE SUR L EFFET DE SERRE? A. PREMIÈRE TABLE RONDE : QUELLE EST LA CONTRIBUTION DE L AUTOMOBILE À L EFFET DE SERRE? Introduction par M. Claude Gatignol, député de la Manche M. Jean-Pierre FONTELLE, Directeur du CITEPA...335

8 M. Jean-Claude GAZEAU, Président de la MIES M. Pierre BEUZIT, Directeur de l ingénierie, Renault M. André DOUAUD, Directeur technique, CCFA Débat avec la salle B. DEUXIÈME TABLE RONDE : QUELLES SOLUTIONS DANS L AVENIR? Introduction par M. Christian CABAL M. Philippe PINCHON, Directeur du centre de résultats Moteurs-Energies, IFP M. Patrick OLIVA, Vice-président de Michelin M. François BADIN, Directeur de recherches, INRETS M. PierPaolo CAZZOLA, Analyste, Division des politiques de technologie de l énergie, AIE M. Thomas GUERET, Analyste, Division environnement et efficacité énergétique, AIE Débat avec la salle...374

9 - 5 - INTRODUCTION En changeant de statut social, c est-à-dire en passant du produit de luxe rare à un objet massivement distribué et possédé, l automobile est devenue un élément incontournable de nos sociétés modernes. Le permis de conduire est l examen le plus passé et le plus réussi au sein d une classe d âge, loin devant le baccalauréat, sans que ce succès massif n ait jamais eu besoin d un appui des pouvoirs publics. La possession du papillon rose est devenue à la fois le symbole de la majorité et de l indépendance, et le passeport obligatoire vers l emploi. En devenant incontournable, l automobile est également devenue le sujet de débats idéologiques. Certains ont pu parler de «dépendance à l automobile» de nos sociétés 1, caractérisée par un manque d alternative au déplacement automobile et à une modification de plus en plus irréversible de l espace urbain en fonction de ce moyen de transport. En effet, sa diffusion a remodelé les espaces, déconcentré les villes, contribué à la spécialisation des espaces, engendrant une mobilité plus subie que voulue. Dès lors, il faudrait cesser d adapter la ville à l automobile, pour contraindre l automobile à s adapter à la ville. Au cœur de ce débat politique se trouvent les nuisances imputées à l automobile. Les pouvoirs publics doivent répondre à une demande sociale de réduction de la pollution urbaine, de la pollution globale et des nuisances associées, correspondant d ailleurs à l intérêt général et aux objectifs de long terme de préservation de la santé publique et de l environnement. Mais cette demande d une «voiture propre» est très fortement ambivalente, puisque dans le choix d achat d un véhicule, le critère environnemental est placé très loin après le confort, la puissance, le design ou la sécurité. Cette ambivalence est aussi marquée par les images que continue de diffuser l automobile : le statut social, la liberté, le sport, la séduction L Agent 007 ne roule pas en Renault-Dacia Logan. Le terme de «voiture propre» s est cependant progressivement imposé. Il est devenu une base de droit mou. Partiellement définie par la loi sur l air de 1996, la propreté automobile donne droit à certains avantages fiscaux. Elle est aussi devenue un critère contractuel mal défini pour l achat public, les flottes d entreprises sensibles au développement durable ou l action citoyenne et publicitaire de certaines compagnies d assurances. Une étude approfondie et une définition fondée sur des bases scientifiques sont donc devenues indispensables pour orienter les choix publics et répondre à la demande de nos concitoyens. 1 Tod Litman, 2001, Victoria Transport Institute.

10 - 6 - Valorisante, la propreté est pourtant une notion négative. Le dictionnaire Robert définit ce qui est «propre» comme ce qui n a aucune trace d ordure, de crasse, de poussière ou de souillure. Une personne propre est une personne qui se lave souvent, dont les vêtements sont débarrassés de toute impureté. Le dictionnaire renvoie d ailleurs à «blanc, immaculé et pureté». Le Petit Larousse, quant à lui, retient cette même définition négative : «qui n est pas tâché ou souillé, qui a été lavé ou nettoyé», mais ajoute «qui ne pollue pas, respecte l environnement. Usine, voiture propre». Défini négativement, le propre apparaît aussi comme défini absolument. Dès lors une voiture peut-elle être considérée comme propre? Qu il s agisse de la pollution locale ou des gaz à effet de serre, une voiture peut-elle éviter tout au long de son cycle de vie, de sa fabrication à sa destruction, d émettre des polluants, d avoir un impact sur l environnement? La réponse est évidemment négative. Consommatrice d énergie et de matériaux, elle ne peut se faire propre au sens intégral du terme à moins de ne plus exister. Le terme «propre», appliqué à l automobile respectueuse de l environnement, doit donc être compris comme une notion relative par rapport aux autres véhicules, par rapport à des normes fixées et par rapport à un objectif de minimisation de l impact et des rejets, la voiture «zéro émission». Notion relative, la propreté automobile apparaît aussi comme une notion contingente et évolutive. Ce qui est aujourd hui le must technologique ne le sera pas demain et ce qui le sera demain ne le sera plus après-demain. La définition elle-même amène à prendre en compte un panel de solutions dans le temps. La voiture «zéro émission» est comme une asymptote 1, les progrès techniques permettent de s en rapprocher mais sans jamais l atteindre, au prix d efforts de plus en plus importants et pour des gains marginaux décroissants. A ces objectifs de santé publique, liée aux émissions polluantes, et de protection de l environnement, liée aux émissions de CO 2 pour l essentiel, s ajoutent trois objectifs complémentaires : la croissance économique, l indépendance énergétique, le renforcement de l industrie automobile française. La recherche de la «voiture propre» ne peut s abstraire de la volonté de créer un cadre le plus favorable possible à la croissance économique. Il convient à ce titre de rappeler le lien étroit entre la croissance de l économie, celle des échanges et donc des transports sous toutes leurs formes. La croissance du transport est plus rapide que la croissance économique. La mondialisation et le développement de l Internet s accompagnent d une augmentation de la demande de transport. La mobilité des personnes, comme 1 Tod Litman, 2001, Victoria Transport Institute.

11 - 7 - des idées et des marchandises, est un moteur et une caractéristique essentielle du monde moderne et libre dans lequel nous vivons. Pour vos rapporteurs, l enjeu n est pas de diminuer la demande de mobilité mais de trouver les solutions pour que cette mobilité soit moins émettrice de carbone fossile et de polluants. Le doublement du parc automobile mondial d ici à 2020, passant de 700 millions à 1,5 milliard, en raison de l enrichissement de la Chine et de l Inde, peut être une opportunité et non une catastrophe annoncée si ces véhicules sont modernes et donc peu polluants. Les transports, et tout particulièrement l automobile, sont pour l instant entièrement dépendants des combustibles liquides fossiles non disponibles sur le territoire national. Leur caractère stratégique a conduit depuis de nombreuses années les pouvoirs publics à mener une politique de diversification des approvisionnements, d économie d énergie et de substitution. Plusieurs filières sont ainsi directement concernées soit comme complément : gaz de pétrole liquéfié, gaz naturel pour les véhicules, électricité, biocarburants agricoles, soit comme solution globale d avenir : pile à combustible, biomasse Plus généralement, chercher à disposer dans le futur d une énergie abondante à prix abordable et la moins polluante possible est un objectif majeur. La compétitivité de l industrie automobile française et le confortement de sa position internationale sont deux autres préoccupations majeures. L industrie automobile représente 90 milliards d euros de chiffre d affaires et plus de emplois, un solde extérieur positif et un savoir-faire technologique au plus haut niveau mondial. Dans un environnement mondial très difficile où la concurrence est brutale et peut remettre en cause rapidement des positions qui semblaient acquises, chercher à imposer des évolutions contre les constructeurs et au détriment de leur compétitivité serait contreproductif. Il est souhaitable au contraire de développer un partenariat permettant d atteindre les objectifs environnementaux ou de sécurité des véhicules et en même temps de conforter la base industrielle et technologique nationale, la demande de véhicules plus propres et plus économes se retrouvant sur tous les marchés du monde. C est dans cet esprit que l Office parlementaire d évaluation des choix scientifiques et technologiques (OPECST) a été saisi le 4 mars 2004, en application de l article 6 ter de l ordonnance n du 17 novembre 1958 relative au fonctionnement des assemblées parlementaires, par le Bureau de l Assemblée nationale, à l initiative du Président du groupe de l Union pour un mouvement populaire, d une étude sur «La définition est les implications du concept de voiture propre». L OPECST a désigné vos rapporteurs pour la conduire lors de sa réunion du 13 avril 2004.

12 - 8 - L étude de faisabilité a été présentée et approuvée par l Office lors de sa réunion du 6 juillet Le programme de travail a été approuvé par les Questeurs des deux assemblées le 8 septembre Enfin, à la demande des rapporteurs, les experts du Comité de pilotage ont été nommés par M. Henri Revol, Président, en novembre Le libellé de l étude implique que soient seules comprises dans son champ les voitures particulières (VP) destinées au transport des personnes et aux utilitaires légers dont le poids est inférieur à 2,8 t, conformément à la réglementation européenne. Il s agit essentiellement de voitures de tourisme possédées par les ménages à 94 %. C est-à-dire qu en sont exclus les motocycles et les poids lourds, ainsi que les autres modes de transport. Le but de la saisine est donc de concentrer l étude sur ce qui est l outil principal de mobilité de nos concitoyens : la voiture. L étude n avait pas non plus pour objectif d examiner l impact environnemental des différents modes de transport les uns par rapport aux autres ni de mesurer l impact d éventuels changements modaux. Par ailleurs, vos rapporteurs ont exclu de leur champ d étude les éléments touchant aux nuisances de l automobile au sens large qui, s ils sont des gênes, ou des conséquences graves, ne peuvent être considérés comme des polluants au sens strict du terme (agent physique, chimique ou biologique provoquant une dégradation dans un milieu donné), notamment les accidents de la route. Enfin, si vos rapporteurs se sont intéressés à la voiture du futur, ils n ont pas inclus dans leur étude tous les progrès envisageables en matière d intelligence embarquée ou de sécurité, sans toutefois ignorer leur impact potentiel sur la pollution par le transport soit à travers la régulation du trafic, soit à l inverse par l effet d alourdissement des véhicules. Chercher à définir le concept de voiture propre et ses implications pour les voitures du futur a nécessité de la part de vos rapporteurs une analyse approfondie et réaliste des équilibres énergétiques, de la place de l automobile dans l économie et de l évolution du marché et de la demande des consommateurs. Ensuite, ils ont cherché à progresser vers un écobilan de la voiture en prenant en compte sa phase de fabrication, son usage et sa phase de démolition, la première comme la dernière étape n étant pas à négliger. Au cours de l utilisation de la voiture, deux problèmes différents doivent être examinés séparément : l impact sur la santé et les questions climatiques.

13 - 9 - L impact sur la santé dépend du niveau des émissions de polluants chimiques locaux des véhicules tels les oxydes d azote (NOx), les particules (PM) et les hydrocarbures imbrûlés. L impact des rejets de l automobile sur le climat, quant à lui, dépend pour l essentiel des émissions de gaz à effet de serre, soit dans le cas de l automobile celles de CO 2, qui, si elles ont un impact global et dans le long terme, ne constituent pas une menace pour la santé. Enfin, au cours de cette étude, vos rapporteurs ont privilégié la recherche de solutions technologiques aux problèmes posés par l automobile. Celles-ci apparaissent en effet comme pouvant apporter près des deux tiers des progrès nécessaires pour atteindre les objectifs fixés en matière de pollution et de changement climatique, le tiers restant étant constitué par les changements de comportement et de mode de transport. Ce dernier tiers dépassait toutefois le champ de cette étude. * Au cours de leur étude, les rapporteurs ont pu compter sur le concours efficace des experts du comité de pilotage, sur la disponibilité des personnes auditionnées et sur l efficacité des services de nos ambassades aux États-Unis, en Allemagne, au Royaume-Uni, auprès de l Union européenne à Bruxelles et enfin au Japon, qu ils en soient tous vivement et chaleureusement remerciés.

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15 I. TROUVER LE CHEMIN D UNE MOBILITÉ DURABLE L énergie est redevenue une question fondamentale pour l économie française. C est pourquoi, pour la première fois, le Parlement a adopté une loi de programme fixant les orientations de la politique énergétique française (Loi n du 13 juillet 2005). Elle définit la stratégie énergétique nationale afin de contribuer à l indépendance énergétique, garantir la sécurité d approvisionnement, assurer un prix compétitif de l énergie et préserver la santé humaine et l environnement, en particulier en luttant contre l effet de serre (article 1 er ). La loi fixe ensuite à l État les missions de maîtriser la demande d énergie, de diversifier les sources d approvisionnement et de développer la recherche. Il doit en outre favoriser la réduction de l impact sanitaire et environnemental de la consommation énergétique. L État s engage à renforcer progressivement la surveillance de la qualité de l air en milieu urbain, et donc les normes, en fonction de l évolution technologique. La lutte contre le changement climatique est érigée en priorité. La France s engage à diminuer de 3 % par an en moyenne les émissions de gaz à effet de serre, en cohérence avec l objectif de division par deux des émissions mondiales d ici à 2050, ce qui nécessite une division par quatre de ces émissions dans les pays développés. Afin de maîtriser la demande d énergie, l État s engage à faire évoluer la réglementation au plus près des capacités technologiques, à utiliser la fiscalité pour favoriser les économies d énergie, à développer le recyclage et la valorisation énergétique et à mettre en place des politiques exemplaires, notamment dans sa politique d achat de véhicules. En matière de diversification du bouquet énergétique de la France, l État se fixe l objectif qu à l horizon 2010, 10 % des besoins énergétiques soient satisfaits à partir de sources d énergies renouvelables. La loi stipule que le secteur des transports «doit faire l objet d une réorganisation profonde, car il constitue la principale source d émissions de gaz à effet de serre et de pollution de l air». L État soutient donc le développement des biocarburants, encourager la compétitivité de la filière et se fixer l objectif de l incorporation de 5,75 % de biocarburants au 31 décembre 2010 contre 2 % aujourd hui. L État devra également appuyer l utilisation des véhicules hybrides et électriques et la recherche sur les piles à combustible et l hydrogène. L État s engage en outre, pour les transports de passagers et de marchandises, à privilégier les transports en commun et les voies ferrées par rapport aux projets routiers ou aéroportuaires.

16 En matière de recherche, la loi de programme couvre l ensemble des secteurs sans exclusion. L accroissement de l efficacité énergétique, l augmentation de la compétitivité des énergies renouvelables, les différents modes de production, stockage, transport et utilisation de l hydrogène sont visés. Sur ce dernier sujet, une mission hydrogène composée de l IFP, du CNRS, du CEA et du ministère de l industrie est créée. Enfin, la loi définit les énergies renouvelables. Ce sont les énergies hydraulique, solaire, éolienne, géothermique, houlomotrice, marémotrice ainsi que celles issues de la biomasse, du gaz de décharge, du gaz des stations d épuration d eaux usées et du biogaz. La biomasse est elle-même définie comme «la fraction biodégradable des produits, déchets et résidus provenant de l agriculture, y compris les substances végétales et animales, de la sylviculture et des industries connexes ainsi que la fraction biodégradable des déchets industriels et ménagers». Dans ce cadre, vos rapporteurs ont souhaité tout d abord revenir sur le lien entre énergie, mobilité et croissance économique, puis analyser les évolutions du marché automobile et enfin examiner s il était possible d attendre des progrès technologiques l essentiel de la solution aux problèmes posés en matière de pollution locale ou globale par le secteur des transports.

17 A. L ÉNERGIE ET LA MOBILITÉ, DEUX PILIERS DE LA CROISSANCE ÉCONOMIQUE L énergie et la mobilité sont des éléments essentiels des économies modernes. Les États-Unis ont érigé en principe la mise à disposition de leurs entreprises et de leurs citoyens d une énergie à bon marché et d importantes structures de transport pour assurer le développement de leur économie et de leur territoire. Ces principes sont en réalité confirmés partout dans le monde, dans les pays émergents comme en Europe. 1. La croissance économique et la demande énergétique Le lien entre croissance économique et demande en énergie est établi de manière robuste par différentes études. Or, la demande d énergie sera croissante dans les prochaines années alors même que les ressources pétrolières seront sans doute de plus en plus rares. Nos sociétés, et tout particulièrement les transports routiers, devront donc faire face à de très importants défis. Consommation d énergie/croissance économique : un lien robuste Au cours de leurs différentes auditions, vos rapporteurs ont pu confirmer qu existait un lien fort entre la croissance économique et la demande en énergie depuis 40 ans (cf. graphique ci-dessous) : Source : O. Appert, IFP, 2005

18 Le défi est désormais de diminuer non pas forcément la densité énergétique de la croissance mais sa densité en énergie fossile pour diminuer les émissions de CO 2. Une demande croissante d énergie est à prévoir Dans son rapport, Perspectives énergétiques mondiales 2004, l Agence internationale de l énergie prévoit que la demande mondiale d énergie s accroîtra de 60 % d ici à On peut donc traduire le tableau ci-dessous de la façon suivante : Les combustibles fossiles resteront largement prédominants. Ils représenteront 85 % de l augmentation de la demande. Deux tiers de cet accroissement viendront des pays émergents comme la Chine et l Inde. L évolution des prix du pétrole aura un impact très important. Bâti sur une hypothèse de prix du baril autour de 25 $, le futur pourrait être sensiblement différent si le prix moyen devait être de 35 $. Alors, l AIE estime que la demande mondiale pourrait être inférieure de 15 % en La consommation de gaz naturel devrait doubler d ici à Il en serait de même du charbon. En revanche, l énergie nucléaire devrait voir sa part diminuer.

19 Ce scénario d accroissement de la demande d énergie n est pas, selon l AIE, compatible avec les engagements de Kyoto des pays développés. Ceux-ci dépasseraient de 30 % leurs objectifs. Vers 2050, cela peut conduire à une consommation mondiale d énergie de 25 Gtep/an (scénario A2), contre 15 Gtep/an en 2030 (ci-dessus) et 10 aujourd hui. Les études de l AIE montrent que d autres scénarios sont possibles en conjuguant efficacité énergétique, maîtrise de la demande et développement des énergies renouvelables. Il serait ainsi possible de limiter l augmentation en 2050 à 20 Gtep/an, voire de parvenir à limiter la demande mondiale à 13 Gtep/an, dont 7 Gtep renouvelables. Notons qu à ce jour le baril de pétrole se maintient au-dessus de 60 $ US. Il s agit donc d ici à 2050 de développer les technologies et les comportements permettant de découpler la croissance de la production de CO 2 et, pour partie, de la demande en énergie. Le pétrole va-t-il manquer? Les tensions sur les prix du pétrole, liées en grande partie à la croissance de la demande des pays émergents comme la Chine et l Inde, font désormais douter que le pétrole pourra être l énergie dominante du 21 e siècle. Plus encore, beaucoup pensent que nous connaissons déjà ou que nous sommes proches du «pic pétrolier».

20 Les analyses sur la fin du pétrole qui étaient en vogue au moment du premier choc pétrolier refont surface. En 1973, des analystes prévoyaient la fin du pétrole peu après l an 2000, ils se sont trompés. Qu en est-il aujourd hui? La théorie dite du «pic pétrolier 1» modélise les ressources pétrolières mondiales sous la forme d une courbe en dôme, dite «courbe de Hubbert». K. Hubbert était géologue et avait réussi à prédire, dans les années 1950, grâce à son modèle, le pic de production de pétrole des États-Unis dans les années Selon Hubbert, un pic de découvertes de gisements précède un pic de production conduisant, compte tenu de la hausse prévisible de la demande, à une hausse des prix. Cela se traduit par les courbes suivantes pour les États- Unis (de 1900 à 2020) : À une certaine date, le monde aura consommé plus de la moitié du pétrole disponible sur notre planète, la production décroîtra ensuite de manière inéluctable tandis que les prix s élèveront. 1 peak oil.

21 Au niveau mondial, le pic de découverte serait 1965, et celui de production 2005 : Source : Matthew R. Simmons ASPO Lisbon Meeting Le principal tenant de cette théorie est un professeur de physique de l université d Upsalla en Suède, M. Kjell Aleklett 1. Il prévoit ainsi que dans les 30 prochaines années, seulement 134 milliards de barils seront découverts tandis que la consommation s élèvera à milliards de barils. Il estime également que schématiquement, entre 1955 et aujourd hui, la tendance s est complètement inversée. Si à l époque on découvrait 30 milliards de barils et on en consommait 4, aujourd hui on en consomme 30 et on en découvre 4. 1 Association for the study of peak oil (ASPO),

22 Source : Kjell Aleklett. Ces évaluations sont extrêmement contestées. Si tous les experts s accordent à considérer que le pétrole est une ressource finie, la très large majorité est extrêmement prudente sur l évaluation des réserves et des capacités de production, compte tenu des graves erreurs de prévision commises dans le passé et de l évolution des technologies. L Agence internationale de l énergie et de très nombreux experts font une analyse différente. Adelman et Lynch, du M.I.T., classés parmi les optimistes, rejettent toute prévision d un quelconque pic de production car ils estiment que par le passé la plupart des prévisions se sont révélées erronées, que ce soit celles sur la production du charbon ou celles sur la production de pétrole. Pour eux, les prix sont l indicateur «d une course entre l épuisement des réserves connues d une part et le progrès technique d autre part» 1. L USGS (United States Géological Survey) adopte une analyse médiane. Recourant à la méthode de Hubbert, il estime que le plafonnement de la production pourrait intervenir entre 2020 et Ce scénario est fréquemment retenu, notamment par des grandes sociétés pétrolières comme Shell. L IFP, quant à lui, exclut une rupture rapprochée compte tenu des ressources connues et des progrès possibles dans l extraction du pétrole. Les «réserves prouvées» assureraient 40 années de consommation au rythme actuel, selon Olivier Appert, son président. A ces réserves peuvent raisonnablement s ajouter celles à découvrir, que l on peut estimer à 40 années 1 Denis Babusiaux, IFP, déc. 2003, «L offre et la demande pétrolières».

23 supplémentaires. Par ailleurs, l exploitation des bruts lourds du Canada ou du Venezuela, qui a commencé, assurerait l équivalent de 20 ans de consommation. Selon lui, la diminution de la production n interviendra pas avant 2025, voire Des progrès très importants sont possibles dans l extraction. Aujourd hui guère plus de 30 % du pétrole d une nappe sont extraits. Dans le futur, cette proportion pourrait dépasser 50 %. A cet égard, une augmentation du taux de récupération de 1 % de l ensemble des puits actuellement en exploitation permettrait de gagner l équivalent de 2 à 4 années de réserves. Le potentiel est donc très important. Source : J.Lecourtier, IFP, Plusieurs séries de techniques peuvent être utilisées pour repousser les limites des découvertes et de l exploitation : maintien de la pression dans le réservoir par injection d eau ou de gaz, modification de la composition du pétrole (fluidification) par injection de vapeur, de gaz, de CO 2 ou de produits chimiques, utilisation de l imagerie sismique 4 D en cours d exploitation, trajectoires de forage complexes (record horizontal de 10 km), sélection des drains les plus intéressants et productifs (completion intelligence), forages off shore de plus en plus profonds. Cette technique est sans doute celle où il est le plus facile, pour un non professionnel, de percevoir les progrès spectaculaires accomplis par les ingénieurs et la possibilité de trouver du pétrole au-delà de l accessible et du connu. En 25 ans, la profondeur des forages a été multipliée par 7 à 8.

24 Certes, ces techniques sont coûteuses et transforment le pétrole en un produit de plus en plus technologique et cher, mais elles assureront vraisemblablement la fourniture en pétrole au-delà de plusieurs dizaines d années. Il ne s agit pas pour vos rapporteurs de minimiser la fin prévisible du pétrole. Mais il est prévisible que la fourniture en pétrole sera assurée tout au long du 21 e siècle à des coûts de plus en plus élevés permettant la poursuite de son exploitation et nécessitant de ne l utiliser progressivement que pour les usages pour lesquels il est indispensable et donnant un certain laps de temps pour que les sociétés puissent s adapter à ces évolutions. 2. La croissance économique et la mobilité Si la croissance s accompagne d une consommation supplémentaire d énergie, elle s accompagne également d une demande toujours croissante de transport, posant là aussi le problème de réussir à rendre cette croissance de la mobilité compatible avec les objectifs de réduction de la pollution et des émissions de gaz à effet de serre.

25 Le lien croissance économique croissance du transport Les études montrent un lien fort entre croissance économique et croissance du transport. La mondialisation n a fait qu accroître ce phénomène. Lors de leur mission à Berlin, vos rapporteurs ont pu rencontrer les experts de l Institut de recherche sur les transports dépendant du DLR (Deutsches Zentrum für Luft- und Raumfahrt Institut für Verkehrsforschung). Des travaux y sont menés depuis plus de cinq ans sur l impact potentiel sur la croissance économique de mesures contraignantes de réduction des émissions de CO 2 dues au secteur du transport. Il s agit de savoir quel sera l impact, d ici à 2020, de mesures de régulation sur l évolution du trafic, de l économie, de l emploi et des émissions de CO 2. L étude montre qu avec un prix du carburant porté par mesure réglementaire à 3 ou 4 /litre, il est possible conserver une croissance économique et de la rendre plus favorable à l environnement. Les résultats sont indiqués dans le graphique ci-dessous. En bleu figure l évolution prévisible sans intervention en matière (de gauche à droite) de transport de passagers, de marchandises, de valeur ajoutée, d emploi et de CO 2. La référence est l année 2000 (base 100). 100% 2000 = % 60% 40% 20% 0% -20% -40% Pkm tkm T GVA T Em ploy. T CO2 L Institut a également cherché à distinguer les facteurs potentiels de progrès dans les deux scénarios permettant de compenser l augmentation de la demande de transport (passagers en bleu/marchandises en jaune). L impact de l intervention publique est importante car elle réduit la croissance économique et stimule notamment fortement certains types de solutions comme les

26 technologies, mais aussi les efforts en matière d efficacité énergétique et les changements modaux. Si dans le scénario de laisser-faire, l augmentation de CO 2 est de 60 Mt (- 48 mais + 108), dans le scénario «réglementé», il est possible de parvenir à une réduction des émissions évaluées à 54 Mt. G D P T e c h n o lo g y P r o d u c t iv it y M o d a l s h if t C a p a c it y G D P T e c h n o lo g y P r o d u c t iv it y M o d a l s h if t C a p a c it y Ces éléments confirment le lien entre croissance et mobilité et la possibilité de préserver la croissance économique tout en prenant des mesures pour restreindre les émissions de CO 2. Cependant, l impact négatif des dispositifs envisagés (accroissement du prix des carburants allant très au-delà des prix actuels) sur la croissance n est guère envisageable en Europe, où la croissance est faible et le chômage élevé. La croissance prévisible de la demande de transport La croissance de la demande de transport sera forte d ici à A partir des projections de l AIE et de l OCDE, le World Business Council for Sustainable Development 1 prévoit une progression de 1,6 à 1,7 % par an du transport de personnes entre 2000 et 2050 et de 2,3 à 2,5 % pour le transport de marchandises. 1 Ce conseil réunit plusieurs des principaux industriels du pétrole et de l automobile : GM, Toyota, Shell, BP, Daimler Chrysler, Ford, Honda, Michelin, Nissan-Renault, Norsk Hydro, Volkswagen.

27 La croissance du transport s accompagne mécaniquement d une hausse de la demande de carburant. Or, il faut rappeler que l objectif de diviser par quatre les émissions de CO 2 nécessiterait une diminution des émissions de 3 % par an en moyenne d ici à Ces projections ne sont donc pas soutenables au regard des objectifs affichés. Elles font apparaître très clairement la nécessité de ruptures technologiques ou de mesures particulièrement fortes.

28 La liberté d aller et venir : un droit fondamental Un mode de développement en question Face à ces prévisions qui mettent en lumière la difficulté d atteindre les objectifs fixés pour 2050, la tentation est forte, chez certains experts, de promouvoir des solutions coercitives ayant pour objectif de contraindre les citoyens à abandonner leur voiture particulière pour les transports en commun, voire contraindre à une réduction de la liberté de déplacements trop consommateurs d énergie, tels les voyages aériens. Or, la voiture particulière, et plus largement la mobilité, «la liberté d aller et de venir» est indissociable des sociétés libérales modernes. Avoir une voiture, c est accéder à l autonomie, à la liberté de mouvement. Elle joue un rôle fondamental dans l évolution des modes de vie vers une plus grande mobilité dans des espaces géographiquement plus vastes et diversifiés mais temporellement plus resserrés, c est pourquoi elle a pu être qualifiée «d adaptateur territorial universel» 1. L automobile et la multimotorisation sont aussi les symboles et les outils du développement du travail féminin et de l accession à la propriété en milieu périurbain. L accession des femmes au permis de conduire a sans doute été aussi importante dans leur «libération» que d autres conquêtes. Le passage à l âge adulte se fait en partie par l obtention du permis de conduire à la majorité, l automobilité étant très importante dans l acquisition de l autonomie 2. La liberté de voyager selon le mode souhaité est le propre des pays libres et démocratiques. Tous les régimes autoritaires ont instauré des passeports intérieurs et des interdictions de déplacement. Les sociétés modernes ont certes besoin des transports pour l économie mais elles en ont tout autant besoin pour la culture, les échanges humains, les rencontres et les échanges d idées. Il n est pas forcément inutile de rappeler que le libéralisme politique et économique a constamment associé aux libertés politiques et économiques la liberté d aller et venir, droit énoncé par la déclaration des droits de l homme et du citoyen de Il est apparu très clairement à vos rapporteurs, aux cours de leurs différents entretiens, que leurs interlocuteurs les plus prompts à vouloir contraindre nos sociétés à certaines évolutions n étaient pas sans arrièrepensées. Hostiles depuis toujours aux moyens de transport non collectifs ou 1 G. Dupuy, 1995, Les territoires de l automobile, Paris, Anthropos, 216 p. 2 Lomasky, 1997, «Autonomy and automobility», The independant review.

29 non conformes à certaines normes, ils se sont saisis de la pollution ou du réchauffement climatique pour vouloir imposer une société différente. La diminution des émissions ne justifie-t-elle l interdiction ou la limitation de nombreuses activités? Ne justifie-t-elle pas l abandon de notre mode de développement trop consommateur d énergie et de matière? Trop technologique? Trop inégalitaire? Ne remet-elle pas en cause le niveau même de notre développement? Des arguments malthusiens resurgissent. Certes, notre modèle de développement n est pas exportable tel quel à tous les pays émergents. Mais l objectif ne peut être de l abaisser pour permettre à d autres de l élever. Si certaines ressources sont finies, la croissance économique et le progrès technologique n ont pas de limite donnée à l avance. La poursuite d un bien-être, d une protection contre la faim ou la maladie n ont pas à s arrêter en Occident pour permettre aux autres nations de les rejoindre. L objectif qui doit être poursuivi est bien la continuation de notre développement technologique pour être plus économes en énergies non renouvelables et plus économes en ressources. On ne peut vouloir arrêter la croissance ; elle doit être poursuivie avec des technologies non polluantes. Un besoin quotidien pour les Français Les sondages menés par les professionnels de l automobile comme les études menées par les instituts publics de recherche ou de statistiques confirment la place prépondérante de la voiture dans les déplacements des français. Fin 2003, le Comité des constructeurs français d automobiles (CCFA) avait commandé un sondage sur la place de l automobile en France à l institut TNS Sofres. L échantillon de 963 personnes interrogées associait de manière quasi unanime % - l automobile à la mobilité, à la facilité de vie au quotidien et à la liberté. A plus de 60 % avec l innovation, les loisirs et le plaisir. Cependant, cette image était ambivalente puisque 80 % l associaient aussi à la pollution et au danger et plus de 70 % aux encombrements. Par ailleurs, depuis 2000, il y a toujours plus de 70 % des personnes interrogées qui estiment que l absence d une voiture dans leur foyer manquerait beaucoup. Plus significative encore est l analyse qui est faite des conséquences de la disparition potentielle de la voiture : perte de temps (89 %), gêne pour les commissions (84 %), perte de confort dans les déplacements (84 %), diminution des sorties (78 %), diminution des sorties en fin de semaine et en vacances (76 %), sentiment d isolement (71 %), handicap pour le travail (59 %), difficulté de conduite des enfants (48 %). Logiquement, ils sont donc plus de 80 % à estimer la possession d une voiture indispensable.

30 Son usage n est sans doute pas toujours optimum puisqu il ressort de ce sondage que dans 78 % des cas, la voiture sert à faire un seul déplacement à partir du domicile, 21 % seulement des déplacements seraient combinés. Par ailleurs, l INSEE mène tous les dix ans environ une étude globale sur les transports en Ile-de-France. Pour la dernière étude menée entre octobre 2001 et avril 2002, ménages ont été interrogés. La précédente étude avait eu lieu en 1991 et auparavant en 1983 et Cette enquête a pour but d appréhender les évolutions de long terme des comportements en matière de déplacements. Elle couvre l ensemble des trajets et s adresse à tous les membres de plus de 6 ans des foyers interrogés. En 2001, les Franciliens ont effectué 35 millions de trajets par jour, soit une progression de 6 % par rapport à Elle correspond à l augmentation de la population de 5,9 %. Chaque Francilien a effectué en moyenne 3,5 déplacements par jour. Ce niveau est constant depuis 25 ans. La marche à pied est le mode de transport qui progresse le plus. Elle représente 34,1 % des déplacements des Franciliens et 46,6 % des déplacements de Parisiens. En revanche, malgré les investissements publics, la part des transports en commun régresse à 19,4 % contre 20,1 % en Pourtant, selon le Syndicat des transports d Île-de-France (STIF), le nombre de places/km offertes a progressé de 66 %. L une des explications est sans doute la baisse des déplacements entre Paris et sa banlieue, comprise entre 2 et 10 %, alors que les déplacements entre banlieues augmentent entre 9 et 11 %. Or, le réseau de transports en commun ne s est pas adapté à cette évolution. La distance des trajets à légèrement augmenté (5 km contre 4,7) pour l essentiel en automobile en grande couronne. L automobile représente 44 % des déplacements quotidiens, 40 % des trajets entre Paris et la banlieue, 45 % en petite couronne et 60 % en grande couronne. L utilisation de la voiture est passée entre 1991 et 2001 de 1,51 à 1,54. Le parc automobile a progressé de 1 % par an, contre 3 %/an entre 1976 et 1983 et 2 %/an entre 1983 et La grande couronne est à l origine de 75 % de l augmentation du parc automobile. Cette analyse sur la région parisienne a été confirmée par le rapport de la Cour des comptes d avril 2005 sur les transports publics urbains. La Cour y remarquait que le trafic automobile avait augmenté partout sauf à Paris intra muros, où 53 % des ménages n en possèdent pas. En dehors des déplacements internes aux agglomérations, il est aussi important de comprendre l exacte place de l automobile. C était l objet d une enquête réalisée par la Sofres pour le ministère de l équipement et des transports en Elle portait sur les déplacements, à plus de 100 km du

31 domicile, des personnes âgées de 15 ans et plus. Peu d évolutions sont intervenues depuis millions de voyages de ce type ont été effectués en 2003, soit 195 milliards de km. 70 % ont été effectués en voiture, 15 % en train et 6 % en avion. En termes de kilomètre parcourus, la voiture représente 51 %, l avion 31 % et le train 11 %. 81 % des trajets sont effectués pour des motifs personnels et 19 % pour des motifs professionnels. Globalement, pour tous les trajets inférieurs à km sur une journée, c est la voiture qui est privilégiée. Elle l est également pour les voyages de plusieurs jours en famille. Enfin, il convient de rappeler que l enquête transport de 1994 menée par l INSEE et l INRETS avait montré que 72 % des déplacements en voiture concernaient des déplacements de moins de 100 km. Elle représentait 63 % des déplacements de moins de 80 km en France.

32 B. COMMENT RENDRE L ÉVOLUTION DU MARCHÉ AUTOMOBILE ÉCO- COMPATIBLE? Si la demande d énergie et la demande de transport vont croissant, il n est guère surprenant de constater qu il en est de même de la croissance du parc automobile. Un doublement est attendu d ici à Les pays émergents souhaitent s équiper et atteindre les niveaux des pays développés. La demande en moyens de transports individuels est très forte partout dans le monde, quel que soit le niveau de richesse. Environmental challenges global holdings (million vehicles) billion vehicles in Year Source: Handbook of automotive industry 1999 Si dans les pays développés le niveau d équipement est proche de la saturation et que dans certains centres historiques urbains européens on assiste même à la diminution du nombre de ménages possédant une voiture, le parc automobile évolue globalement en qualité, vers plus de confort et plus d espace, et en quantité. Cette évolution, qui paraît elle aussi inéluctable, peut-elle devenir compatible avec le respect des grands objectifs environnementaux?

33 Le parc automobile français : vers une voiture diesel par individu? Les taux d équipement des ménages permettent de connaître le nombre de ménages possédant une voiture et le nombre voitures possédées par ménage. Or, sur ce plan, on constate le passage d une voiture pour la famille à une voiture pour l individu, chaque adulte en âge d avoir le permis de conduire en possédant une. Progressivement, de 1988 à 1998, le taux d équipement des ménages est passé de 75 à 80 %. Pourtant proche de la saturation, ce chiffre continue de progresser plus vite que le nombre de ménages. Il s explique en partie par la croissance de la population, la décohabitation, la périphérisation de l habitat et de l emploi et enfin la multimotorisation. Aujourd hui, sur huit ménages équipés, quatre sont bi ou trimotorisés. Le nombre d habitants par voiture en France rejoint progressivement le niveau américain : 2,1 habitants par voiture contre 1,7 (chiffre 1998). On distingue habituellement deux types de parc automobile : - le parc statique, soit le nombre de véhicules en service sur le territoire, - et le parc roulant qui prend en compte l importance de chacun d eux en fonction du kilométrage annuel parcouru. 10^9 veh./km Evolution du parc roulant en France métropolitaine PL dies. PL ess. VU dies. VU ess. VP GPL VP dies. VP ess.