Comité d Evaluation et de Suivi de l ANRU

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1 Comité d Evaluation et de Suivi de l ANRU Etude sur les quartiers en rénovation urbaine dans le cadre du Grand Paris Présentation du rapport final : «La rénovation urbaine au cœur du Grand Paris» 28 juin 2013 Fabrice Peigney CES ANRU Nicolas Ledoux ALGOE CONSULTANTS Nicolas.ledoux@algoe.fr Algoé Lyon. Siège social 193, rue de Bercy. BP Société anonyme Tél 33 (0) bis, route de Champagne Tour Gamma A au capital de euros Fax 33 (0) Ecully Cedex Paris Cedex 12 siret NAF 7022Z. RCS LYON B N TVA intracommunautaire FR

2 Une place marginale de la rénovation urbaine dans l émergence de la métropole francilienne Le CES de l ANRU plaide pour que la rénovation urbaine soit au cœur du Grand Paris Un francilien sur 8 vit dans un quartier en rénovation urbaine La définition d un «Acte II» de la rénovation urbaine s engage Et pourtant les dess(e)ins métropolitains oublient trop souvent les quartiers de grands ensembles L heure doit être à la convergence des politiques pour rattraper les occasions ratées Une région dont il fallait d abord maîtriser le développement et l extension Un 1er bilan mitigé du PNRU en Ile-de-France sur les questions socioéconomiques et la gouvernance Les premiers pas du Grand Paris : le primat donné à la compétitivité Une multiplication d initiatives locales pour reprendre la main sur le développement de la métropole CES ANRU La rénovation urbaine au cœur du Grand Paris M18483 juin 2013 Algoé 2

3 Grand Paris Express : un projet de transport qui répond partiellement à l enjeu de désenclavement des quartiers RU Sans croissance et sans désenclavement des territoires urbains aujourd hui marginalisés, nous n aurons que des utopies. Christian Blanc Avant d être un projet de transport, le réseau Grand Paris Express est un projet technocratique, qui a été pensé essentiellement à partir de Saclay. CES ANRU La rénovation urbaine au cœur du Grand Paris M18483 juin 2013 Algoé Une infrastructure lourde de transports amplifie les phénomènes. Elle vide les territoires faibles et remplit les forts, il faut donc être vigilant avec GPE. 3

4 Une vision métropolitaine du logement en construction Une logique quantitative et d incantation régalienne de plus en plus ambitieuse, mais sans poser les questions de la capacité de la filière et du financement. La TOL : Des principes quantitatifs insuffisants à la définition d une politique métropolitaine du logement Les questions qualitatives renvoyées aux négociations locales / CDT. Sur le logement, on a des visions qui s opposent : une vision mécaniste d ingénieurs sur la ville, une vision écolo qui voudrait mettre les emplois à côté des logements, ce qui est totalement illusoire... CES ANRU La rénovation urbaine au cœur du Grand Paris M18483 juin 2013 Algoé 4

5 La rénovation urbaine et les architectes du Grand Paris : des propositions concrètes à relayer Un diagnostic unanime sur le rôle fondamental des grands ensembles, et sur la priorité à donner à leur désenclavement La nécessité de revisiter les postulats du PNRU Clichy-sous-Bois Propositions de l équipe Roger Stirk (2009) Aulnay-sous-Bois, Quartiers Nord Projet des Ateliers Lion intégrant la gare GPE (2011) CES ANRU La rénovation urbaine au cœur du Grand Paris M18483 juin 2013 Algoé 5

6 Les limites des Contrats de Développement Territorial pour appréhender la rénovation urbaine Les CDT : une logique contractuelle moins exigeante que le conventionnement ANRU Quelques CDT (Est Ensemble, Est-93, Territoire de la de la Création, Campus Sciences Santé, Boucles de la Marne ) se saisissent de ces questions de renouvellement urbain et de la manière de recoller projet de territoire et PRU. Est Ensemble La rénovation urbaine n a jamais été traitée comme une question métropolitaine. A l origine, une faible prise en compte de la rénovation urbaine dans les CDT Le CDT, un potentiel outil de contractualisation de droit commun, qui pousse les acteurs locaux à y inscrire les PRU afin de «sécuriser» les éventuels financements dans le cadre d un ANRU 2 CES ANRU La rénovation urbaine au cœur du Grand Paris M18483 juin 2013 Algoé 6

7 Propositions pour une prise en compte plus efficace de la rénovation urbaine dans le Grand Paris 1. Saisir l opportunité de la création du Schéma Régional de l Habitat et de l Hébergement (SRHH) pour y adosser un Programme Métropolitain de Rénovation Urbaine (PMRU) Objectif du SRHH : intégrer dans une stratégie régionale les problématique de construction, de rénovation, et de diversification de l offre de logement Lier le SRHH à l élaboration d un acte II de la rénovation urbaine 2. Favoriser l intercommunalisation des processus de rénovation urbaine dans la Métropole de Paris L intercommunalité, un échelon qui deviendra incontournable avec la création de la Métropole de Paris et le relèvement des seuils de population Les 25 périmètres de rénovation urbaine de Plaine Commune (CA Plaine Commune mars 2012) Le CDT, une opportunité de dépasser l échelle des périmètres des PRU et de traiter spécifiquement leur ancrage métropolitain CES ANRU La rénovation urbaine au cœur du Grand Paris M18483 juin 2013 Algoé 7

8 Propositions pour une prise en compte plus efficace de la rénovation urbaine dans le Grand Paris 3. Adapter la géographie prioritaire et les moyens mobilisés en fonction du niveau d intégration des quartiers à la dynamique métropolitaine Poursuivre les investissements sur le bâti des quartiers souffrant d un enclavement très lourd Faire évoluer à une échéance adaptée les ambitions pour les quartiers qui vont directement bénéficier à moyen terme de la mise en service des infrastructures Distinguer les quartiers de grande couronne qui bénéficient d une influence métropolitaine plus faible 4. Elargir les échelles de traitement des grands ensembles pour mieux articuler les PRU avec les projets du Grand Paris Organiser le rabattement vers les nouvelles gares Favoriser l implantation d équipements de rang métropolitain à l intérieur ou aux franges des PRU Saisir les opportunités foncières représentées par les grands ensembles CES ANRU La rénovation urbaine au cœur du Grand Paris M18483 juin 2013 Algoé 8

9 Propositions pour une prise en compte plus efficace de la rénovation urbaine dans le Grand Paris 5. Articuler le conventionnement ANRU avec une prochaine génération de CDT Le dispositif ANRU : des périmètres sanctuarisés qui s articulent difficilement avec les nouveaux secteurs de projets Intégrer le conventionnement ANRU dans des CDT «nouvelle génération» : un pas vers les contrats territoriaux uniques pour prendre en compte le fonctionnement territorial dans sa globalité? Capitaliser l expérience de l ANRU en matière de pilotage partenarial des PRU pour en faire bénéficier les CDT CES ANRU La rénovation urbaine au cœur du Grand Paris M18483 juin 2013 Algoé 9

10 En guise de conclusion A l échelle locale, des convergences entre le Grand Paris et la rénovation urbaine qui s organisent A l échelle de la métropole, une convergence qui reste à créer (SRHH, PMRU) Des recommandations partielles dans un édifice métropolitain encore en construction, avec des arbitrages financiers et des dispositifs institutionnels qui restent encore à stabiliser La réussite du Nouveau Grand Paris citoyen et solidaire passera par la réintégration de la rénovation urbaine au cœur du dispositif de construction de la métropole. CES ANRU La rénovation urbaine au cœur du Grand Paris M18483 juin 2013 Algoé 10