Innovations solidarité developpement coopération AGENDA 21 LOCAL DE LA VILLE DU SAINT-ESPRIT MARTINIQUE NOTE METHODOLOGIQUE

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1 AGENDA 21 LOCAL DE LA VILLE DU SAINT-ESPRIT MARTINIQUE NOTE METHODOLOGIQUE DIAGNOSTIC TERRITORIAL ET PROGRAMME D ACTIONS DE DEVELOPPEMENT DURABLE Rapport intermédiaire Le 29 aout

2 SOMMAIRE 1) LE CONTEXTE ET L ENJEU DU DEVELOPPEMENT DURABLE AU SAINT ESPRIT, UN CHANTIER EN CONSTRUCTION 2) QUELS ATOUTS SPIRITAINS A L ECHEANCE 2030? 3) L ACCOMPAGNEMENT D ISDC ET LA METHODOLOGIE 4) LE CALENDRIER DE L AGENDA 21 SPIRITAIN Annexe 1 et 2 : tableaux synoptiques des travaux de l agenda 21 spiritain 2

3 1) LE CONTEXTE ET L ENJEU DU DEVELOPPEMENT DURABLE AU SAINT ESPRIT, UN CHANTIER EN CONSTRUCTION Comment concilier les effets incontournables du développement économique, social, culturel et garantir nos valeurs solidaires de santé, de savoir vivre, comment préserver notre environnement à long terme, sans compromettre notre héritage pour les générations futures. tel est l enjeu du diagnostic du développement durable au Saint Esprit à l échéance 2030! Dans le concert des nuisances que nous subissons consciemment ou inconsciemment, l impact des changements climatiques pourrait apparaître comme secondaire, il n en n est rien! A titre d exemple, les nouveaux outils de mesures nous informent des volumes de CO2 produits sur le territoire. Ainsi, une nouvelle dynamique permettant aux agents économiques, entreprises, autres décideurs publiques et particuliers, de mieux connaître ces nuisances, devrait nous guider pour agir de manière plus éco-responsable. La méthode participative: Le nécessaire diagnostic partagé de l agenda 21 Au-delà de la phase de diagnostic territorial spiritain, il convient de pouvoir cibler les actions, au plus proche des citoyens dans les fonds, dans les mornes ou dans la cité. Il s agit de répondre concrètement, par un «diagnostic partagé», à la réalité plurielle des besoins ressentis dans la vie quotidienne de chacun, par un bon diagnostic et un programme d actions précis, bien choisis. Réagir au défi du futur et continuer à vivre et travailler au Saint Esprit, en harmonie avec son environnement naturel et pour longtemps encore. Les nuisances sur l environnement sont donc partagés par tous les concitoyens. Seule, la collectivité ne peut résoudre ces problèmes. Chacun a sa part à prendre pour réduire les effets parfois néfastes de l activité humaine sur notre environnement. L enjeu économique et social est de taille et chacun est confronté à ces difficultés. Penser à demain, en étant plus solidaire et plus responsable, c est possible! parlons en? Le diagnostic partagé de l Agenda 21 est le bon lieu pour le faire! bien évidemment pour être responsable encore faut-il être informé! c est pourquoi une équipe sera là pour fournir les informations qui permettront à tous d être informés, de choisir la meilleure stratégie et de définir les programmes d actions les plus pertinents. 3

4 2)QUELS ATOUTS SPIRITAINS A L ECHEANCE 2030? Les spiritains jusqu à présent se plaisent, semble t-il, dans leur commune, puisque leur mobilité professionnelle serait sensiblement plus forte que la moyenne par rapport aux autres résidents des communes rurales de l ile. Ce «savoir vivre au vert» est un atout comme celui du niveau de formation initiale de sa population, sensiblement plus élevé que dans d autres communes : des ressources humaines aux qualifications plus diversifiées, sont sans nulle doute à mobiliser sur ces questions de cohésion sociale, de solidarité, de préservation de la biodiversité et du milieu naturel. Un patrimoine historique culturel spiritain, microcosme de la Martinique! Entre les logiques des fonds, des mornes ou du bourg, de multiples réalités culturelles se cotoient au Saint Esprit et ceci dans un même espace temps! il reste néanmoins à les relier, les réhabiliter dans certains cas, ou tout simplement les découvrir. Les «témoignages vivants» ne manquent pas. Il reste à les rassembler pour en projeter les valeurs saillantes, au plan archéologique, architectural, industriel et technologiques. l esthétique n est pas en reste et la ville comporte sur tout son territoire, des vestiges, restaurés ou non, des friches industrielles de valeurs. Le bourg, partie prenante du savoir vivre spiritain 4

5 Un patrimoine d espaces naturels, de rivières, sources, fonds et mornes remarquables. Réservoir phréatique des communes limitrophes, le patrimoine naturel du Saint Esprit est à promouvoir. Il est même unique, puisque la seul forêt semi humide du sud se trouve sur son territoire. De même, l avifaune est très diversifiée et la plupart de la quarantaine d espèces endémiques de Martinique, s y trouvent, que ce soit au plan botanique ou entomologique, les conditions sont réunies pour passer à une phase d actualisation des inventaires, étape première de la préservation de la biodiversité! le développement des réseaux bénévoles par quartier à cet effet, comporte déjà des partenaires avides de participer ( enfants et adultes) Un hôte de passage en zone humide à Saint Esprit ( erismature, routoutou) Une Communauté scolaire dense et active Il s agit d un atout de choix dans la mobilisation pour l AGENDA 21 ( du diagnostic aux actions), l exploitation et la rationalisation de l information responsable de l Agenda 21 vraisemblablement plus que dans les autres communes de l ile. Un faisceau d actions leur étant 5

6 destiné, une stratégie particulière et un plan d action spéciale sont à prévoir dans le projet d agenda 21. La communauté scolaire : du diagnostic partagé à l action dans l Agenda 21 spiritain Un habitat social et des mesures de réduction des dépenses, en lien avec le développement durable. Que ce soit, - Alimentaire : jardins communautaires en bas des immeubles. - Energétique : procédés de réduction des dépenses ou de récupération d eau, de production ou de gestion économe de l électricité,) ou de gestion rationnelle des déchets, ces actions, si elles sont validées, maintiendront concrètement les revenus des plus démunis et contribueront à propager les pratiques de gestion économe et responsable, recherchées dans l agenda 21 local. 6

7 Et pourquoi pas des jardins communautaires en bas à gauche? La médiathèque municipale, Nous avons constaté que la Ville de Saint Esprit était doté d infrastructures sociales, culturelles et sportives conséquentes, on retiendra en particulier, la remarquable médiathèque qui peut jouer un rôle exceptionnel dans la mise en œuvre de l agenda 21, à toutes ses étapes, en contribuant à la démultiplication de l information à l intérieur de la commune, comme à l extérieur. 7

8 Un outil exceptionnel pour l agenda 21 : la médiathèque municipale Les services municipaux et l Agenda 21 La fonction publique territoriale est nécessairement motrice pour développer les axes économes et éco - responsable des services, c est pourquoi, la mobilisation des personnels municipaux est à prévoir de manière à pouvoir faire évoluer les procédures et faire prendre en compte, dans les projets de services toutes les dimensions de l éco-responsabilité municipale, un plan de formation des personnels est à prévoir pour une meilleure préparation à l éco responsabilité dans le développement durable. Les cadres municipaux seront parties prenantes, aux 4 phases des travaux et l ensemble du personnel pourra être encouragé à participer (volontariat) parmi les actions municipales, citons : les procédures de suivi, de contrôle et d évaluation et de priorités des pratiques éco-responsables ( mieux-disant environnementaux, suppression et/ou réduction des produits dangereux ( pesticides, herbicides). Rappelons que pour permettre aux concitoyens «actifs» de participer aux réunions des groupes de travail de l Agenda 21, il est souhaitable que les réunions s effectuent après les horaires de travail (17H/17H30), ce qui autorise la participation des personnels à double titre, en tant qu agent territorial et en tant que concitoyen. 8

9 Activer l intercommunalité avec la Ville du Saint Esprit, dans le cadre des services communs existants ou à promouvoir Que ce soit pour les questions de santé publique, de transports ou de fournitures d eau, d électricité ou de collecte des ordures ménagères, les constats qui requièrent une écoresponsabilité, sont à examiner dans les diagnostics et les recherches de solutions. Certaines initiatives spiritaines pourraient être proposées aux communes voisines :un exemple, celle du plan de réduction des herbicides et celle des logiques intercommunales d assainissement des bassins versants, dans le cadre de la protection des sources et cours d eau. Les réseaux intergénérations et transgénérations dans le cadre du participatif C est indéniablement l un des atouts spiritains que de faire appel aux ressources des moins de 20 ans et des plus de 65 ans. Ils représentent environ deux habitants sur cinq (on entend ici, les inactifs, jeunes ou aînés), ce qui est considérable, car ce sont eux les plus présents en journée dans les mornes et les fonds. Là encore, on ne se contenterait pas seulement des représentations associatives, mais également des représentants inter et transgénération identifiés par mornes, fonds et quartiers, plus précisément par lieux ou unités de vie. 9

10 3) L ACCOMPAGNEMENT D ISDC ET LA METHODOLOGIE Des compétences pluridisciplinaires pour répondre aux besoins du diagnostic partagé et du développement durable Cette connaissance différenciée du Saint Esprit, est à présent déterminante pour faire le bon diagnostic dans l agenda 21, dans les temps impartis et d avancer vers une stratégie plus pertinente, avec des objectifs concrets pour les habitants. On soulignera en temps utile les facteurs historiques culturels économiques et sociaux qui font que la ville du Saint Esprit n est ni le Lorrain, ni le Gros Morne. Il en résulte un patrimoine original dont la mise en valeur durable ne peut être estimé, sans une profonde connaissance socio-économique et culturel pour lequel l équipe constituée est très préparée. Aujourd hui, l équipe ISDC est en mesure de collecter les données permettant de bâtir un diagnostic territorial des enjeux de développement durable, dans quasiment tous les compartiments du développement durable du Saint Esprit. Notre expérience du plus récent des agendas 21 de Martinique au `Lorrain a de quoi nous préparer au contexte spiritain! il convient donc de souligner l originalité de notre approche, issus de nos ultimes évaluations. Le choix et la mobilisation des participants est un point majeur Le principe est donc simple, chaque groupe de travail sera constitué, à partir d une mobilisation de chaque entité de vie communautaire ( fonds, mornes, bourg), c est sur ces critères de représentativités micro territoriales que seront invités les habitants. Partir du réel, c est prendre la mesure l histoire du bassin cannier qui induit aujourdhui l identité spiritaine, qu elle soit épanouie ou floue. Sans plus attendre, la démarche partagée devra reprendre les micro -entités spatiales réellement existantes des fonds, des sources, des Mornes et du Bourg, chaque lieu de vie traduisant des réalités différentes qu il convient d entendre pour mieux répondre et donner envie à chaque habitant d un fond ou de l usager d une source, de se sentir concerné par les travaux de l agenda 21 spiritain. Par ailleurs, en plus des informations liées aux activités économiques existantes, nous avons rassemblés des scénarios d alternatives économiques et sociales, sachant que celles ci dépendent essentiellement des porteurs de projet : l innovation technologique et sociale ne se décrète pas! Ces domaines alternatifs vont, de la préservation de la biodiversité de la faune et la flore, 10

11 jusqu à la maitrîse des énergies et de l eau, ainsi que la gestion plus rationnelle des déchets. Préparés à l innovation économique et sociale et aux innovations propices au développement durable, nous entendons approfondir les potentialités d alternatives économiques si elles se présentent. On peut en revanche, mieux en cibler les paramètres et leurs vecteurs positifs et négatifs, pour le plus grand bien du citoyen. Il peut s agir également de drainer des initiatives porteuses d emplois de l extérieur et de continuer à favoriser chaque fois que c est possible, les transferts technologiques ou les activités de valorisation du patrimoine culturel et des ressources naturelles du Saint Esprit si des actions de coopération s inscrivaient également dans une logique de développement durable pourrrions nous les mobiliser Ces besoins et ces perspectives agissent aussi bien sur l éducation et la formation autant que sur la services de santé et l évolution des services de proximité, une dynamique intergénérationnelle nécessitant une approche concrète de toutes les générations, notamment par la consolidation du lien intergénérationnel : un des axes, porteur du programme d actions de développement durable, tel que la solidarité, nous y invite. Cet axe s inscrit dans la dynamisation d un lien social, par le développement de services de proximité qui réagiraient à contre l éclatement du lien familial. Ainsi, la baisse des revenus, plus forte en milieu rural rend encore plus urgente, la recherche de solutions intergénérationnelles. Les actions municipales en faveur de la santé, de la proximité et de la solidarité envers les aînés seront remis ne perpective. Ce socle d actions volontaires et innovantes issues de l agenda local spiritain devrait continuer à contribuer faciliter l émergence de nouvelles actions pour que «l humain» dans son environnement naturel, soit mieux protégé et plus soucieux et responsable de son rôle, y compris au regard des changements climatiques. L agenda 21 local peut répondre à ces besoins par des alternatives compatibles avec les activités en reconversion, Celles-ci peuvent encore encore évoluer. 11

12 4) LE CALENDRIER DE L AGENDA 21 SPIRITAIN -Les étapes de la démarche de l agenda 21 local spiritain On distingue 3 phases de travail, en 3 groupes de travail, avec les concitoyens (durée : 6 mois) (1) Diagnostic partagé: 3 mois (2) Stratégies : 2 mois (3) Programme d actions : 1 mois (4) en transversale, dispositif d évaluation-post ( janvier) -Le suivi institutionnel 1- La task force (avant chaque phase, à tout moment) 2- Réunion Plénière de lancement et de clôture par le Maire( fin juillet- fin décembre) 2- Le comité de pilotage institutionnel: avant le début de la phase 1 et 3 de travail (2 réunions). 3- Les cadres territoriaux (deux fois, au début et à la fin de la démarche ) 4- Le bureau municipal (deux fois au début et à la fin) -La task force Elle se composerait de 3 ou 4 personnes dont un ou deux élus et un ou deux fonctionnaires municipaux. La task force assure le pilotage municipal et le partenariat avec le consultant. Elle pourrait valider ou ajuster les groupes thématiques ou sectoriels économiques retenus, l essentiel étant de: -Maintenir l information sur les travaux -Veiller à couvrir l ensemble des champs d intervention, - évaluer en cours d action - Ajuster le dispositif opérationnel interne et externe avec le consultant. -Le dispositif participatif central des 3 groupes de travail Il vise à mobiliser au minimum cent cinquante personnes en 3 groupes de travail (en phase 1 de diagnostic, soit fin septembre ) puis de diffuser les résultats en phase 2 et 3 (stratégies puis programme d actions accessibles à l ensemble des concitoyens. Le dispositif relai-médiathèque (intra ou hors médiathèque) viserait 12

13 à diffuser les travaux à partir de fin septembre, en multimédia, pour populariser les orientations éco-responsables, issues des groupes de travail. -Les trois groupes de travail pourraient être les suivants : Groupe de travail N 1 Développement durable et économie : entreprendre et travailler au Saint Esprit demain! Groupe de travail N 2 Développement durable et développement humain «vivre ensemble au Saint Esprit demain» Groupe de travail N 3 Aménagements communautaires : Environnement, services et ressources spiritaines demain! Durant la phase de diagnostic partagé les trois groupes de travail se réuniraient à deux reprises, Le calendrier des réunions 1) La première réunion des 3 groupes aura pour objet : l état des lieux partagé de l existant (30 septembre, 1 er et 2 octobre). Les trois notes techniques préalables positionneront les enjeux environnementaux de développement durable, en fonction de chaque groupe. Elles seront élaborées par à partir de la collectes des données existantes et par des entretiens qualitatifs complémentaires ( août-septembre) Enrichi par les échanges de la première réunion des groupes de travail, produira alors un rapport intermédiaire de diagnostic territorial avec les axes d actions émergeantes issues des travaux en groupes et de l exploitation des données collectées. 2) La seconde réunion des 3 groupes de travail( fin novembre) aura pour objet de formaliser les programmes d actions à promouvoir selon des critères prioritaires débattus en GT. ISDC fournira aux 3 groupes le diagnostic territorial par groupe et les axes du programme d actions émergeantes (scénarios de calendrier figures 1 et 2 ) suivra alors la seconde reunion avec le comité de pilotage institutionnel. 3) Une ultime réunion ( en plénière) permettra d examiner le diagnostic territorial rassemblée en un rapport intermédiaire, avec le programme d actions, pour large diffusion aux concitoyens. Rappelons que le dispositif débute par une réunion plénière d ouverture, puis une seconde réunion en GT en phase II, pour la validation du diagnostic et du programme d actions. 4)La phase 3 vise à accompagner la collectivité jusqu à l adoption de l agenda 21 en conseil municipal. 13

14 Rappels des documents prévus par ISDC 1) Rapport intemédiaire méthodologique pour la réunion d ouverture en plenière 2) les 3 notes pour les groupes 1,2,3 rap intermédiaire) 3) le rapport de diagnostic territorial avec le programme d actions AGENDA 21 incluant l AGENDA 21 à valider au conseil municipal 4) une note evaluative A part : une synthèse Grand Public en «powerpoint» usage interne et externe Nous pouvons ainsi contribuer à formaliser la réflexion des groupes par nos apports techniques thématiques transversaux dans les groupes constitués et notamment par nos indicateurs spiritains et notre fonds documentaire traitant des axes de l agenda 21 Non seulement parce que cette approche territoriale nous sont familières, tant sur le plan économiques et sociales : La stratégie médiatique et son calendrier Plan d Information médiatique : 1- Annonce du projet lors de l ouverture en assemblée plénière ( conférence de presse tout média début spetembre ) 2- Mise en place d un 4 pages ou dun blog avec connection médiathèque ou non qui résume l état d avancement 3- Ouverture 1ere série de réunion des GT (fin septembre, début octobre) 4- Deuxième série de réunions des groupes de travail (fin novembre) 5- Réunion plénière) adoption de l AGENDA 21 spiritain au Conseil Municipal (fin décembre) Ultérieurement, création d un comité de suivi restreint de l agenda 21 du Saint Esprit ( conférence de presse début 2014 ) On remarquera que le groupe restreint d évaluation et du suivi de l AGENDA 21 du Saint Esprit pourra être constitué à partir des représentants les plus actifs des 3 groupes de travail. Sa constitution répond à la préoccupation d opérationnalité et d efficience de la démarche de l agenda

15 Rappel des objectifs de l AGENDA 21 LOCAL SPIRITAIN Rapprocher les résultats du diagnostic local spiritain et son programme d actions pour: - Anticiper sur les changements climatiques - Préserver la biodiversité - Développer une économie eco-responsable - Développer une municipalité éco-responsable - Développer l humain et une citoyenneté plus solidaire 15