LA CRISE GRECQUE Leçons pour l Europe

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1 0 LA CRISE GRECQUE Leçons pour l Europe

2 Introduction La crise grecque est lourde de conséquences pour le devenir de l euro Pour la Grèce elle-même, qui subit un plan d ajustement budgétaire sans précédent, sans le bénéfice d une dévaluation de la monnaie pour soutenir l économie Pour les autres pays de la zone euro, qui ont interprété la crise comme le signal de la rigueur budgétaire, par une crainte soudaine des agences de notation Au-delà des effets conjoncturels: Comment interpréter le risque grec: problème de soutenabilité ou crise auto-réalisatrice? Quel poids donner aux agences de la notation dans la conduite de la politique économique? Quels sont les conséquences que l on peut en tirer pour la zone euro?

3 Chronique de la crise ( ) Le 3 septembre 2009, le premier ministre Costas Caramanlis appelle des élections anticipées Le 4 octobre 2009, les élections sont gagnées par l opposition conduite par George Papandreou Le 21 octobre 2009, le ministre des finances annonce une révision du déficit budgétaire. Contre les 3.7% attendus, il annonce un chiffre de 12.5% Ce chiffre sera révisé une deuxième fois, le 22 avril 2010, pour atteindre 13.6%. 2

4 La spirale BPs November 5 The new government pledges to save Greece from banruptcy by cutting the budget deficit October 4 - Papandreou's Panhellenic Socialist Movement (PASOK) party wins power. At this stage, the government expects the 2009 deficit to reach 6% of GDP December 22 - Moody s cuts Greek debt to A2 from A1 December 16 - S&P cuts Greece s rating to BBB+ from A- December 8 - Fitch Ratings cuts Greek debt to BBB+ w/ a negative outlook January 14 - Greece unveils a stability program w/ budget gap cut to 2.8% of GDP in 2012 from 12.7 in 2009 February 2 - Government extends a public sector wage freeze to those making below 2,000 a month for 2010 March 5 - New package of public sector pay cuts and tax increases February 3 - The EU Commission says it backs Greece s plan to reduce its budget deficit below 3% of GDP by 2012 April 11 - Euro zone finance ministers approve a 30 bn emergency aid mechanism for Greece March 25 - Euro zone leaders agree to create a joint financial safety net for Greece with the IMF May 2 - Greece seals deal with EU and IMF opening door to 110 bn euro bailout in exchange for extra budget cuts of 30 bn over 3 years April 27 - S&P downgrades Greece s credit rating to junk status May 18 - Greece receives a 14.5 bn loan from the EU and can now repay its immediate debt June 14 - Moody s cuts Greece s credit rating 4 notches to Ba1 (or junk status) over risks to an EU / IMF package 0 1-sept sept sept oct oct nov nov déc déc janv janv févr févr mars mars mars avr avr mai mai juin juin juil

5 La réponse européenne Un premier plan de 30 milliards d euros est annoncé le 11 avril 2010 Le 2 mai, le Conseil européen vote un second plan de 110 milliards, assorti d un programme de retour du déficit à 2.6% en 2014 Le 4 mai, la bourse grecque perd 6.7% et 10% sur 4 jours Le 9 mai un plan européen de 750 milliards d euros est voté Le 10 mai la bourse prend +9.5% Le 12 mai elle reperd ses gains Le 12 Mai, JL Zapatero annonce un plan de restrictions budgétaires de 15 milliards 4

6 L ajustement grec La Grèce a choisi de ne pas faire défaut. Est-ce une solution tactique? Certains analystes pensent que le risque de défaut sera plus fort, une fois le plan d ajustement accompli (une revue de ces arguments est dans le texte du FMI signé par Paolo Mauro, 2010) Les marchés sont divisés. Selon une note de JPM 60% de chance que la Grèce s en sorte 30% de chance que la Grèce n atteigne pas ses objectifs malgé une bonne volonté (Dans ce scenario, probabilité de restructuration de 30%) 10% de chance que le scénario chaotique se produise conduisant à une restructuration hostile Que penser des précédents épisodes de consolidation? 5

7 Données sur le plan d ajustement Scenario FMI Real GDP Growth (% yoy) -4.00% -2.60% 1.10% 2.1% 2.1% inflation (YOY) 1.90% -0.40% 1% 1.00% 1.00% Public deficit/gdp (%) -8.1% -7.6% -6.5% -4.8% -2..6% Primary Balance /GDP (%) -2.40% -0.90% 1.2% 0.7% 0.9% Public Debt/GDP 133% 145% 149% 149% 144%

8 Retour sur épisodes précédents de consolidation budgétaire Irlande Dette sur PIB de 107% à 92.5% Déficit structurel de 7% à 2.2% Dévaluation a précédé l ajustement IRELAND Real GDP Growth General government structural balance in percent of l GDP Primary Balance / GDP Public Debt Stock / GDP Exchange Rate (to US$)

9 Retour sur épisodes précédents de consolidation budgétaire (suite) Suède Le balance budgétaire est passée d un déficit structurel de 11.8% en 1994 à un surplus de 0.9% en 1998 Dévaluation a précédé la crise SWEDEN Real GDP Growth General government structural balance in percent of potential GDP Deficit / GDP Primary Balance / GDP Interest Charge on Public Debt / GDP Public Debt Stock / GDP Exchange Rate (to US$)

10 Retour sur épisodes précédents de consolidation budgétaire (suite) IRELAND SUÈDE 9

11 Retour sur épisodes précédents de consolidation budgétaire (suite) La Grèce a connu une longue période de discipline budgétaire entre 1992 et ,0 4,0 2,0 % 0,0-2, ,0-6,0-8,0 10 General Government cyclically adjusted primary balances

12 Considérations théoriques (voir document pdf joint) Quelle est la nature de la crise grecque? Une crise de solvabilité? Une crise auto-réalisatrice? Cohen and Villemot «Endogenous debt crises» analysent le lien entre ces deux types de crises Cohen et Portes «Towards a lender of last resort» analysent les enjeux de politique économique de cette distinction 11

13 Conclusions théoriques Les crises auto-réalisatrices reflètent l inefficience (anticipée) de leur résolution La spirale est déclenchée par une hausse des primes de risque: Le service de la dette est la source du risque de défaut. En % du PIB, il passe de i*d/q à (i+p)d/q Le risque est à proportion du produit p*d/q, risque «rationnel» (prophéties auto-réalisatrices) à partir d un certain niveau de dette Tous les pays à dette élevée sont susceptibles de tomber dans ce piège, même lorsque le taux sans risque est faible Les pays soumis à une crise auto-réalisatrice peuvent souhaiter sortir de la «zone de danger», sans toutefois y parvenir nécessairement Lorsque les signaux du défaut sont imminents, les pays peuvent au contraire adopter une attitude Panglossienne, laissant «filer» la dette.

14 Réflexions sur les agences de notation La crainte des agences de notation explique en grande partie le tournant de la rigueur en Europe et ailleurs Quel est leur rôle? Suivent-elles ou commandent-elles l opinion des marchés? Deux théories opposées: pour l une elles agissent trop tard, pour l autre elles participent à la crise. Elles sont procycliques: Kaminsky et Schmukler (2001); Ferri et Stiglitz (1999), Reisen et Malzan (1998) Elles sont neutres, voire en retard: Reinhart (2002), Gaillard (2009) Autant de cas que de théories 13

15 Spreads et notations: l Uruguay 2002

16 Spreads et notations: Brésil,

17 16 Spreads et notations: la Grèce

18 Le rôle ambigu des agences de notations (Ristiniemi, 2010) Données sur crise de la dette souveraine montrent qu elles n ont aucun pouvoir prédictif des crises deux ans ou un an auparavant. Elles ne tendent à gagner un pouvoir prédictif que six mois avant le déclenchement de la crise Les fondamentaux (dette, pib, ou indice cpia de la banque mondiale) ont un pouvoir prédictif bien meilleur Les agences de notations influencent, de manière autonome, les spreads dans certains cas seulement. C est notamment le cas lorsqu elles baissent les notations (mais pas quand elles relèvent)

19 Spreads avant et après une annonce «watch negative»

20 Spreads avant et après une annonce «positive outlook»

21 Une interprétation Leur pouvoir prédictif étant faible, le rôle des agences de notation tiendrait surtout à leur pouvoir institutionnel L asymétrie des effets s expliquerait ainsi: Un pays dégradé s expose à perdre sa base d investisseurs institutionnels Effet d hystérèse: base institutionnelle facile à perdre, difficile à retrouver La dette grecque: dette intérieure ou dette extérieure? La base institutionnelle n est pas (plus) captive En étant dégradée, la dette a comme changé de nature : dette domestique est devenue dette extérieure

22 Une agence de notation européenne? Proposition du ministre des finances allemand d octobre 2008 Affaiblir le monopole réglementaire des agences de notations Casser le cercle vicieux potentiel entre les spreads et la notation, et ne noter que les fondamentaux Pour la dette publique, le refinancement de la BCE s appuierait sur les recommandations de l agence de notation européenne 21 Défis institutionnels: indépendance, et définition rigoureuse de son mandat.

23 Leçons pour l Europe: Prêteur en premier ressort (Cohen et Portes) Sans monnaie domestique, les Etats sont vulnérables à l évaporation de leur base d investisseurs institutionnels Ils doivent pouvoir défendre leur notation, dans le temps et hors risques spéculatifs L idée d un LFR: financer, à des taux faibles, un programme d ajustement visant à sortir de la «zone de danger» (Cole et Kehoe) Le but: garantir des bandes de fluctuations pour les spreads souverains, inférieurs à un maximum, disons de 250 bps 22

24 Le FSF Le Fonds de 750 milliards dont 440 milliards d euros de prêts ou garanties des pays de la zone euro et 250 milliards d euros de prêts du FMI La mise en place du mécanisme européen sera coordonnée par les gouvernements des pays membres de la zone euro. La Pologne et la Suède ont également décidé d y participer. La facilité arrive à échéance dans 3 ans L union européenne augmentera également la dotation de la facilité de balance de paiement de 60 milliards à 110 milliards d euro. Cette dotation sera financée sur le marché et sera garantie par le budget annuel de l UE 23

25 Le prêteur en premier ressort (suite) Eviter l erreur du FCL du FMI: pouvoir l utiliser aisément, «en premier ressort» et non pas «en dernier ressort» Programme d ajustement approuvé par Commission (et FMI si sollicité) pour déclencher le tirage Dans le cas grec, les taux proposés (5% puis 6%) sont élevés par rapport au coût des emprunts européens. 24

26 Conclusion: autres enjeux Quelles politiques d intervention pour la BCE, sur le marché secondaire de la dette souveraine? Coopération entre politique monétaire et politique budgétaire Restaurer la compétitivité grecque au sein de la zone 25