MOBI LITÉ(S) synthèse. Le Livre blanc des transports métropolitains Aix-Marseille-Provence

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1 stratégiques MISSION INTERMINISTÉRIELLE POUR LE PROJET MÉTROPOLITAIN 01interpellations AIX-MARSEILLE-PROVENCE MOBI LITÉ(S) synthèse Le Livre blanc des transports métropolitains Aix-Marseille-Provence Synthèse du Livre blanc des transports métropolitains Aix-Marseille-Provence A

2 RÉSUMÉ Co-élaboré à l initiative de la Mission interministérielle par de très nombreux acteurs du secteur, le «Livre blanc des transports métropolitains Aix-Marseille-Provence» a été présenté publiquement lors de la 3 e conférence métropolitaine, le 11 décembre dernier à Marseille. Il constitue un apport majeur au débat politique et social local en envisageant des réponses concrètes et cohérentes au handicap premier d Aix Marseille Provence : une mobilité extrêmement contrainte. Le projet métropolitain, à travers le Livre blanc des transports métropolitains Aix-Marseille-Provence, pose comme une urgence vitale, une réponse ambitieuse aux graves difficultés liés à la mobilité actuelle. Vue par l OCDE comme une «métropole autoroutière», Aix-Marseille-Provence se trouve pénalisée par sa dépendance à l automobile, qui affecte lourdement la qualité de vie, les inégalités sociales et territoriales, la santé, l environnement, le dynamisme économique et l attractivité... Le Livre blanc identifie trois facteurs essentiels expliquant ce constat, sur lesquels il préconise d agir vite : l absence d un réseau multimodal fonctionnant comme tel (alliant cars, trains express régionaux, métros, tramways, bus, cycles ), le développement urbain générant une forte dépendance à l automobile et une offre de transports collectifs nettement insuffisante au regard des besoins. Le Livre blanc propose donc la constitution d une offre multimodale démultipliée, alternative à l automobile, dépassant la fragmentation actuelle des responsabilités institutionnelles par mode de transport ou zones géographiques. Il fait le constat que les moyens consacrés toutes collectivités cumulées en investissement comme en fonctionnement, aux transports collectifs métropolitains Aix-Marseille-Provence, accusent un sérieux retard par rapport à d autres métropoles françaises. Sur 15 ans, ce différentiel de dépenses publiques avec la métropole lyonnaise dans les transports représente ainsi un montant proche de 1,5 milliard d euros. Les réflexions menées conduisent à préconiser un effort particulier sur les infrastructures existantes plutôt que de nouvelles, difficiles à développer dans un contexte géographique et économique défavorable (sauf pour la transformation de l actuel nœud ferroviaire saturé que constitue la gare Saint- Charles) dans le but d accroître leur capacité ou de faciliter la circulation des véhicules de transport collectif. Deux scénarios alternatifs, ou combinables, de structuration des transports, «Ring» et «Inter-pôles», sont proposés comme références d une nouvelle organisation articulant vitesse et desserte fine grâce à une offre de cars et TER complémentaires aux liaisons métropolitaines majeures comme aux modes actifs (marche et vélo) et aux modes alternatifs (autopartage, covoiturage). Un effort financier évalué à 7 milliards d euros sur 15 ans, soit 1,4% du PIB métropolitain, basé sur une large refonte des logiques de financement et des recettes accrues, permettrait cette mutation : c est ce qu esquisse le Lvre blanc dans le détail. Son objectif affiché? Doubler en 15 ans la fréquentation des transports collectifs. B

3 QU EST CE QUE LE LIVRE BLANC DES TRANSPORTS MÉTROPOLITAINS AIX-MARSEILLE-PROVENCE? Un apport constructif pour traiter la préoccupation majeure des citoyens et des entreprises Par définition, ce Livre blanc est un document d analyse et de proposition destiné à éclairer et favoriser des décisions politiques. Il permet d objectiver une réalité familière à beaucoup les obstacles à la mobilité métropolitaine mais jamais posée jusqu ici de manière globale à l échelle d Aix-Marseille-Provence, c est-à-dire dans l étendue territoriale et dans la pluralité des dimensions de la question. Le diagnostic dressé et les hypothèses techniques et économiques de développement formulées sont mises à la disposition des élus pour préparer un des choix stratégiques majeurs, si ce n est le premier, qu ils auront à assumer au lendemain de la constitution de la métropole Aix-Marseille-Provence le 1 er janvier Le Livre blanc des transports métropolitains est parallèlement destiné à tous ceux, acteurs locaux et citoyens, qui souhaitent partager cette réflexion et, éventuellement, la prolonger aux côtés de ses initiateurs. L ouvrage Mobilité(s), Le Livre blanc des transports métropolitains Aix- Marseille-Provence a été publié par la Mission interministérielle pour le projet métropolitain Aix-Marseille- Provence dans la collection Interpellations stratégiques. Marseille déc Téléchargeable sur rubrique Ressources. QUI L A ÉLABORÉ? Une réflexion collective des principaux acteurs de la mobilité Le Livre blanc des transports métropolitains Aix-Marseille-Provence est un ouvrage collectif publié à l initiative de la Mission interministérielle pour le projet métropolitain Aix-Marseille-Provence et coordonné par Vincent Fouchier, directeur du projet métropolitain. Il s appuie sur les réflexions collégiales menées au sein du chantier «Mobilité et accessibilité», depuis septembre 2013, ainsi que, de manière transversale, des autres chantiers organisés par la Mission interministérielle. Il a été ensuite concrétisé grâce à la participation active d un groupe de travail associant des experts de la Région Provence-Alpes-Côte d Azur, de Réseau Ferré de France, de la Direction régionale de l Environnement, de l Aménagement et du Logement (DREAL) PACA, de la Chambre de Commerce et d Industrie Marseille Provence, du CEREMA, de la Banque Européenne d Investissement, de la Caisse des Dépôts et Consignations, de la Direction régionale des Finances Publiques (DRFIP) PACA. L agence d urbanisme de l agglomération marseillaise (AGAM), les cabinets Euréca, FCL et Transamo en ont assuré la rédaction et la cartographie. Il a été co-financé par la Caisse des Dépôts et Consignations. Certains représentants des collectivités ont accepté, à titre personnel, de prendre part aux différents travaux menés, mais cette participation ne saurait engager les institutions concernées ; c est le principe même du Livre blanc. Synthèse du Livre blanc des transports métropolitains Aix-Marseille-Provence 1

4 QUEL EST LE CONSTAT INITIAL DE LA SITUATION DES DÉPLACEMENTS MÉTROPOLITAINS? Les conséquences dramatiques du tout automobile La métropole Aix-Marseille-Provence existe d abord par les mobilités qui s y déploient et qui y dessinent une grande intensité d échanges et de mises en relation. Chaque jour, déplacements d échelle métropolitaine 1 sont effectués. Ils ont augmenté de 50% entre 1997 et Les caractéristiques de la métropole expliquent les singularités des déplacements observés : son étendue très vaste, quatre fois le Grand Paris, six fois le Grand Lyon ; de multiples pôles urbains ; le pôle urbain majeur, Marseille, occupe une position littorale mais aussi décentrée ; l environnement physique, reliefs naturels et littoral, contraint fortement le tracé des infrastructures. Deux phénomènes se conjuguent : une forte concentration sur trois corridors majeurs à partir de Marseille et en direction d Aubagne, Aix-en-Provence, Marseille et l est de l étang de Berre ( déplacements chacun). Elle induit la congestion des axes majeurs, échangeurs et diffuseurs avec des conséquences sur l ensemble d un réseau routier et autoroutier dès à présent saturé. une grande dispersion des autres déplacements : s effectuent quotidiennement en étoile autour d Aix-en-Provence et de l étang de Berre. Elle rend peu opérants les systèmes de transports en commun actuels, confrontés aux ruptures de charge et à l incompatibilité des différents systèmes tarifaires et billettiques. L insuffisance du réseau de transports collectifs aggravée par l étalement urbain est criante. Malgré la performance des navettes autoroutières du conseil général ou des TER, et malgré les efforts déployés par les collectivités, on compte pour Aix-Marseille-Provence seulement 110 voyages en transports collectifs urbains par habitant contre 323 pour le Grand Lyon et cet écart se creuse. La conséquence essentielle est un recours systématique aux véhicules individuels. 96% des déplacements métropolitains sont automobiles! Il en découle une grande difficulté à se déplacer au quotidien au sein de la métropole. C est un des principaux handicaps du territoire sans doute le plus pénalisant, car il affecte également individus et entreprises. Ses impacts environnementaux sanitaires et économiques sont extrêmement lourds. Une situation d autant plus préoccupante que, dans l état actuel des choses, si rien de nouveau n est entrepris, elle ne fera que s aggraver. La qualité de vie des citoyens métropolitains, sur-dépendante de l automobile, est donc ici altérée : difficulté d accès physique aux secteurs d activité, et donc à l emploi, pollution atmosphérique et conséquences sanitaires, dégradation de l environnement naturel, réduction du pouvoir d achat des ménages Au terme d une existence : 6 mois d espérance de vie en moins à cause de la pollution + 6 mois perdus dans les embouteillages = un an de vie gâché! Et pour les métropolitains qui, par choix ou nécessité, ne possèdent pas de véhicule, la situation n est guère plus enviable quand il s agit d effectuer des déplacements d échelle métropolitaine. 1. Plus de 7 km ou plus de 10 km à partir de Marseille 2. L ensemble des données sont issues de l Enquêteménages déplacements 2009 sur le département des Bouches-du-Rhône. 2

5 NAVETTES DOMICILE-TRAVAIL ET PÉRIMÈTRES INSTITUTIONNELS DES MÉTROPOLES Les déplacements domicile travail des aires urbaines françaises à la même échelle Synthèse du Livre blanc des transports métropolitains Aix-Marseille-Provence 3

6 DES CORRIDORS DE MOBILITÉ, STRUCTURÉS PAR LES PÔLES URBAINS ET ÉCONOMIQUES Représentation des flux métropolitains (Enquête Ménages Déplacements de 2009) 4

7 QUELS SONT LES OBJECTIFS PROPOSÉS? Un impératif vital : la priorité aux transports en commun Le Livre blanc se fixe un objectif fort : doubler d ici 15 ans l usage des transports collectifs. L analyse de la situation actuelle révèle les causes principales de la faiblesse de l offre de transports collectifs métropolitains, sur lesquelles le Livre blanc concentre ses trois propositions : unifier l offre de transports dans un réseau multimodal Le territoire métropolitain est actuellement couvert par huit Autorités Organisatrices des Transports (AOT) différentes. De plus, l offre de transports collectifs est non seulement faible 2/3 en moyenne de celle des métropoles comparables mais extrêmement déséquilibrée entre les différents pôles urbains. Or, un déplacement métropolitain en transports collectifs n est envisageable que si l on facilite une chaîne multimodale de déplacements, inscrite dans un réseau de transports géré de manière unifiée (niveau de service, horaires, tarifs, information voyageurs, etc.). penser le développement urbain pour en minimiser l impact sur la mobilité L étalement urbain déjà constaté, qui rend difficile une offre attractive en transports en commun, risque de se prolonger à l avenir faute d actions déterminées et coordonnées. On attend habitants et emplois dans les 15 à 20 prochaines années : leur localisation, en lien ou sans lien avec le futur réseau métropolitain de transports, sera déterminante pour anticiper efficacement leur mobilité. savoir dépenser pour la mobilité! (en investissement et en fonctionnement) Toutes collectivités cumulées, le différentiel de dépense publique pour les transports collectifs entre un habitant de la métropole Aix-Marseille-Provence et un habitant du Grand Lyon s élève chaque année à 160 pour l investissement et 130 pour le fonctionnement. Le Livre blanc, malgré la période difficile sur le plan des dépenses publiques, préconise une logique de fort développement de l offre, qui sera ellemême vertueuse à terme en créant ses propres recettes récurrentes. De très nombreux projets nationaux, régionaux, locaux d infrastructures ferroviaires ou routières, à l initiative de l ensemble des acteurs publics, sont en cours d étude ou de réalisation. Ils devraient, en grande majorité, concourir au renforcement de l offre des transports collectifs métropolitains, mais ne trouveront leur pleine efficacité que complétés dans la constitution d un réel réseau métropolitain. Synthèse du Livre blanc des transports métropolitains Aix-Marseille-Provence 5

8 QUELS SONT LES SCÉNARIOS D ORGANISATION DES TRANSPORTS PUBLICS PROPOSÉS? Une Diagonale et deux scénarios alternatifs ou complémentaires : Ring et Inter-pôles LA DIAGONALE La réflexion menée débouche sur deux hypothèses majeures de schéma d organisation des transports collectifs : les scénarios Ring et Inter-pôles. Tous deux ont en commun de s appuyer sur la structuration de l espace régional proche, grâce à une Diagonale ferroviaire de Toulon à Nîmes et Avignon. La Diagonale : socle commun aux deux scénarios La Diagonale dessert les «portes de la métropole» grâce à la future traversée rapide de Marseille par la Ligne Nouvelle qui rapproche les bassins toulonnais et aubagnais de l ouest des Bouches-du-Rhône et autorise de nombreux flux stratégiques autres que les relations domicile-travail. Partant du constat que la gare Saint-Charles est un tallon d Achille dont les limites de capacité sont atteintes en heure de pointe dès 2015, le Livre blanc propose de retenir sa transformation en gare souterraine comme une priorité commune aux scénarios d avenir du réseau métropolitain. Il est ainsi préconisé de tirer le meilleur bénéfice métropolitain de la future Ligne Nouvelle Provence Côte d Azur Paris-Lyon-Marseille-Nice, qui permettra le doublement du nombre de trains express régionaux et reliera, enfin, les pôles de Miramas, Vitrolles et Aubagne... grâce à la Diagonale ferrée. Scénario Ring Plutôt ferroviaire, il se fonde sur un train à haut niveau de service de type RER sur un anneau reliant rapidement les grand pôles urbains : Vitrolles, Aix-en-Provence et Marseille, Aubagne. À partir de ce ring, les échanges métropolitains s organisent par des correspondances intermodales dans les gares principales (Marseille-Saint-Charles, Aix-centre, Aubagne), mais aussi dans des pôles-gares : Arenc, Picon-Busserine, Saint-Antoine, Vitrolles-aéroport-Marseille-Provence, Gardanne, Plan d Aillane. Scénario Inter-pôles Ferroviaire et routier, il combine chaque mode de transport en fonction du meilleur service offert. Il peut s agir de desserte ferroviaire rapide, le long de la Diagonale, ou plus fine ; de dessertes routières rapides par autocars à cadencement élevé sur des voies autoroutières dédiées, reliant des pôles d échanges multimodaux maillant largement le territoire. 6

9 LE RING INTER-PÔLES Au-delà des gares urbaines principales (Marseille-Saint-Charles, Aix-centre, Aubagne), des pôles d échanges majeurs organisent l intermodalité, notamment avec les transports en commun en site propre (TCSP) urbains : Arenc, La Barasse, Capitaine-Gèze, Frais-Vallon, La Fourragère, Saint-Loup, Vitrolles-aéroport-Marseille-Provence, les Florides, Plan d Aillane, le Krypton, Plan-de-Campagne, Coudoux. Les deux scénarios (combinés l un et l autre avec la Diagonale) permettent d atteindre l ambition fixée pour Aix-Marseille-Provence : doubler en quinze ans la fréquentation des transports collectifs. Le bilan global de leurs avantages respectifs en termes d impact environnemental, de coût, ou de nombre de personnes transportées est très proche. En fait, ils diffèrent par les stratégies d aménagement induites, le phasage et les capacités résiduelles en Tous deux sont décrits de manière extrêmemnt détaillée, précisant notamment le niveau de service pour chaque itinéraire: nombre de trains ou de cars par heure. Synthèse du Livre blanc des transports métropolitains Aix-Marseille-Provence 7

10 QUEL COÛT ET QUELS FINANCEMENTS POUR LE DÉVELOPPEMENT DE LA NOUVELLE OFFRE DE TRANSPORTS PUBLICS? Un investissement majeur, des ressources nouvelles La dépense totale nécessaire, quel que soit le scénario, s élève à 7 milliards d euros d ici Cette somme peut apparaître inatteignable. Elle correspond pourtant à 1,4% du PIB métropolitain, soit un effort de rattrapage significatif mais plausible. L investissement proposé se porterait à presque 90% vers les modes alternatifs à la voiture. Il se décompose, sans grosse différence entre les deux scénarios, en : Plus de 3 milliards d euros pour le ferroviaire, priorité absolue, quel que soit le scénario (essentiellement pour le passage sous Saint- Charles); Plus d 1,5 milliard d euros pour doubler les transports collectifs en site propre en milieu très urbain, notamment avec deux tram-trains dans le scénario Inter-pôles ; 600 à 700 M pour les aménagements ou créations de voies comprenant des sites propres pour les bus et cars sur autoroute ; 700 M pour les projets routiers y compris les contournements de Martigues et Fos- Salon ; 500 millions d euros pour le développement du vélo et de la marche à pied ; 200 M pour accompagner le développement urbain autour des gares, métro, tramway et BHNS (bus à haut niveau de service) ; 100 M pour aménager les pôles d échanges, en dehors des projets d investissements principaux. La stratégie de financement du futur réseau des transports métropolitains découle de son projet : un réseau plus attractif et plus utilisé dégagera les capacités principales de son financement. L équilibre financier pourrait être retrouvé dès Il permettra sur le long terme ses propres capacités de financement positives : c est le premier principe de financement retenu. Le second principe de financement est de cibler sur les principaux bénéficiaires les nouvelles ressources budgétaires nécessaires. Par exemple, l égalisation du Versement Transport, les amendes de stationnement, une taxe de séjour hôtelière. L équation financière, pour répondre à un tel niveau d ambition, est détaillée dans le Livre blanc : Les coûts de fonctionnement s accroîtront avec l augmentation de l offre par habitant (globalement de 20 à 50%), mais la maîtrise des coûts d exploitation doit générer une capacité financière accrue, à orienter vers le développement de l offre. Au total, cette maîtrise des coûts libérerait 77 M /an à 15 ans. 72 M /an peuvent être dégagés grâce à de nouvelles ressources très ciblées : la contribution des entreprises (+53 M par an), l ajout d une taxe de séjour (+17 M par an) et les amendes de stationnement (+2 M par an). Le doublement de l usage des transports devrait induire à terme le doublement des recettes soit +68 M par an. Le cofinancement, l emprunt ou des recettes nouvelles dédiées permettront de compléter le financement de l effort d investissement. 8

11 Sur 15 ans 7 milliards d euros d investissement Sur 30 ans (période d emprunt) : 1,2 milliard d euros de fonctionnement du réseau supplémentaire 7 MILLIARDS D EUROS INVESTIS EMPRUNT OU AUTRE FORME DE FINANCEMENT CAPACITÉ RECETTES VOYAGEURS D INVESTISSEMENT PÉRENNE RECETTES BUDGÉTAIRES REMBOURSEMENT EMPRUNTS COÛTS DE FONCTIONNEMENT COÛTS DE FONCTIONNEMENT 2,4 milliards de recettes budgétaires nouvelles 4,6 milliards de recettes des voyageurs supplémentaires 3,3 milliards de «prêt-relais» 3 milliards de remboursement d intérêts 150 M Synthèse du Livre blanc des transports métropolitains Aix-Marseille-Provence 9

12 AVIGNON MANOSQUE ARLES NÎMES PERTUIS SALON-DE- PROVENCE MIRAMAS AIX CENTRE ISTRES ROGNAC VITROLLES AÉROPORT GARDANNE SAINT-MAXIMIN PORT SAINT-LOUIS MARTIGUES LA BOUILLADISSE SCÉNARIO RING Ligne ferroviaire Diagonale Ring ferroviaire Autre ligne ferroviaire Tram-train Ligne de car Ligne de car à haute fréquence MARSEILLE SAINT-CHARLES LA BLANCARDE AUBAGNE TOULON HYÈRES 10

13 AVIGNON MANOSQUE ARLES NÎMES PERTUIS SALON-DE- PROVENCE MIRAMAS AIX CENTRE ISTRES ROGNAC VITROLLES AÉROPORT GARDANNE SAINT-MAXIMIN PORT SAINT-LOUIS MARTIGUES LA BOUILLADISSE SCÉNARIO INTERPÔLES Ligne ferroviaire Diagonale Ligne ferroviaire interpôles Autre ligne ferroviaire Tram-train Ligne de car Ligne de car à haute fréquence MARSEILLE SAINT-CHARLES LA BLANCARDE AUBAGNE TOULON HYÈRES Synthèse du Livre blanc des transports métropolitains Aix-Marseille-Provence 11

14 Livre blanc : et maintenant? Le Livre blanc montre qu il est urgent d agir. Il propose un projet ambitieux à quinze ans, qui peut être mis en oeuvre au plus tôt. Doubler la fréquentation des transports collectifs dans la métropole en quinze ans est possible... et finançable. Le Livre blanc a permis de poser les termes d une réflexion collective déterminante pour le devenir de l organisation des transports au sein de la métropole. Cette contribution va devoir désormais se transformer, au terme d un large débat, en un Plan de mobilisation collectif, pour passer des deux scénarios au réseau métropolitain. 12

15 Synthèse du Livre blanc des transports métropolitains Aix-Marseille-Provence C

16 D Version intégrale téléchargeable sur rubrique Ressources.