Système de gestion des résultats et de l impact SYGRI MANUEL DES RESULTATS DE PREMIER ET DEUXIEME NIVEAUX

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1 Système de gestion des résultats et de l impact SYGRI MANUEL DES RESULTATS DE PREMIER ET DEUXIEME NIVEAUX Décembre 2014

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3 Table des matières Table des matières Introduction... v Foire aux questions... vi Vue d ensemble des résultats SYGRI de premier et deuxième niveaux... ix Première partie: principes directeurs Généralités Gestion axée sur les résultats (GAR) et le SYGRI Hiérarchie des résultats du SYGRI Le SYGRI et le système de suivi-évaluation (S-E) Le SYGRI, le S-E et la collecte des données Utilisation du SYGRI et du S-E à des fins d analyse et de prise de décisions Deuxième partie: Sélection des résultats SYGRI de premier et deuxième niveaux Sélection des résultats SYGRI de premier niveau Sélection des résultats SYGRI de deuxième niveau Troisième partie: mesure et compte rendu des résultats SYGRI de premier niveau RESSOURCES NATURELLES (TERRES ET EAU) Personnes formées en gestion de l infrastructure Groupes de gestion de l infrastructure créés/consolidés Membres des groupes de gestion de l infrastructure créés/consolidés Groupes de gestion de l infrastructure comptant des femmes dans leurs instances de direction Superficie des périmètres d irrigation aménagés/réhabilités Points d eau pour le bétail aménagés/réhabilités Systèmes de récupération d eau pluviale installés/réhabilités Étangs de pisciculture aménagés/réhabilité Personnes formées en gestion des ressources naturelles (GRN) Groupes de gestion des ressources naturelles créés/consolidés Membres des groupes de gestion des ressources naturelles créés/consolidés Groupes de gestion des ressources naturelles comptant des femmes dans leurs instances de direction Plans de gestion de l environnement élaborés Superficie faisant l objet d une gestion améliorée des sols Nouveau! Nombre de ménages bénéficiant de services d information climatique (nouveaux ou améliorés) Mesuré en nombre de ménages Autres infrastructures de production construites/réhabilitées Mesuré en Nombre Nouveau! Superficie des terres protégés par des services écosystémiques restaurés Mesuré en Hectares Nouveau! Nombre de personnes (*) ayant adopté des technologies réduisant ou séquestrant les émissions de gaz à effet de serre Mesuré en nombre d hommes et de femmes PRODUCTION ET TECHNOLOGIES AGRICOLES Personnels des prestataires de services formés Personnes formées aux méthodes et techniques de production agricole Personnes formées aux méthodes et techniques de production animale Personnes formées aux méthodes et techniques de production halieutique Personnes ayant accès aux services d appui-conseil offerts Ménages ayant reçu au moins un animal dans le cadre d un programme de distribution ou de reconstitution des cheptels/troupeaux Ménages ayant accès aux services zoo sanitaires offerts Ménages vivant en zone vulnérable disposant de plus d eau pour la production et la transformation agricole SERVICES FINANCIERS RURAUX Groupes d épargne et de crédit créés/consolidés Membres des groupes d épargne et de crédit créés/consolidés Groupes d épargne et de crédit comptant des femmes dans leurs instances de direction Institutions financières participant au projet i

4 Table des matières Personnels des institutions financières formés Épargnants volontaires Valeur de l épargne volontaire Emprunteurs actifs (individus) Emprunteurs actifs (entreprises) Valeur brute du portefeuille de prêts (emprunteurs individuels) Valeur brute du portefeuille de prêts (entreprises) Personnes formées en services financiers MARCHES Personnes formées dans les domaines de la post-production, de la transformation et de la commercialisation Routes construites Installations de commercialisation aménagées/réhabilitées Groupes de commercialisation créés/consolidés Membres des groupes de commercialisation créés/consolidés Groupes de commercialisation comptant des femmes dans leurs instances de direction Installations de transformation aménagées/réhabilitées Installations de stockage aménagées/réhabilitées Nouveau! Valeur des infrastructures protégés contre les phénomènes climatiques extrêmes Mesuré en US$ CREATION D ENTREPRISES ET D EMPLOIS EN MILIEU RURAL Personnes formées dans le domaine des activités génératrices de revenus Personnes ayant suivi une formation professionnelle Personnes formées en affaires (business) et entreprenariat Entreprises ayant accès aux services non financiers offerts Entreprises ayant accès aux services financiers offerts DIALOGUE POLITIQUE ET DEVELOPPEMENT COMMUNAUTAIRE Représentants du gouvernement et fonctionnaires formés Personnes formées en gestion communautaire Travailleurs et volontaires communautaires formés Groupes communautaires créés/consolidés Membres des groupes communautaires créés/consolidés Groupes communautaires comptant des femmes dans leurs instances de direction Plans villageois/communautaires élaborés Personnes ayant accès à un fonds de développement établi dans le cadre du projet Organisations faîtières créées/consolidées Personnes (*) impliqués dans la prévention et la gestion des risques climatiques et dans la gestion des ressources naturelles Groupes impliqués dans la prévention et la gestion des risques climatiques et dans la gestion des ressources naturelles Processus de dialogue politique aux niveaux national et international auxquelles contribue le projet56 INFRASTRUCTURE SOCIALE Réseaux d eau potable installés/réhabilités Centres de soins construits/réhabilités Écoles construites/réhabilitées Autres infrastructures sociales construites/réhabilitées Groupes de gestion de l'infrastructure sociale formés et/ou renforcés Membres des groupes de gestion des infrastructures sociales Groupes de gestion de l'infrastructure sociale ayant des femmes aux postes de direction PORTEE/ENVERGURE DU PROJET (BENEFICIAIRES) Ménages ayant bénéficié des services du projet Membres des ménages ayant bénéficié des services du projet.(*) Groupes ayant bénéficié des services du projet Communautés ayant bénéficié des services du projet Fiches de Conseils 1 à Première fiche de conseils Réhabilitation d infrastructures et d installations Deuxième fiche de conseils - Formations Troisième fiche de conseils - Création/renforcement de groupes Quatrième fiche de conseils - Accès aux services Quatrième partie: mesure et compte rendu des résultats de deuxième niveau Méthode de mesure des résultats de deuxième niveau (effets) Compte rendu des résultats RESSOURCES NATURELLES (TERRES ET EAU) Durabilité probable des groupes de gestion de l infrastructure créés/consolidés Efficacité de l infrastructure de production [par type] ii

5 Table des matières Durabilité probable de l infrastructure de production [par type] Durabilité probable des groupes de gestion des ressources naturelles (GRN) créés/ consolidés Hectares gérés moyennant des mesures de conservation des sols et de l eau Nouveau! Hectares gérés pour atténuer les risques climatiques Durabilité probable des pratiques et technologies améliorées de gestion des sols Efficacité: Réduction des émissions de gaz à effets de serre PRODUCTION ET TECHNOLOGIES AGRICOLES Efficacité: amélioration de la performance des prestataires de services Efficacité: amélioration de la production agricole, animale et halieutique Durabilité probable des groupes de producteurs en culture/élevage créés/ consolidés Efficacité des moyens d approvisionnement en eau Durabilité probable des mesures visant à augmenter la disponibilité et l efficience de l utilisation de l eau SERVICES FINANCIERS RURAUX Durabilité probable des groupes d épargne et de crédit créés/consolidés Efficacité: amélioration de l accès des pauvres aux services financiers Durabilité: amélioration de la performance des institutions financières MARCHES Efficacité: producteurs bénéficiant d un plus large accès au marché Durabilité probable des routes construites/réhabilitées Durabilité probable des installations de transformation, de commercialisation ou de stockage Durabilité probable des groupes de commercialisation créés/consolidés Durabilité probable des infrastructures rurales face aux chocs climatiques CREATION D ENTREPRISES ET D EMPLOIS EN MILIEU RURAL Efficacité: création de nouvelles possibilités d emploi Durabilité probable des entreprises ÉLABORATION DE POLITIQUES ET DEVELOPPEMENT COMMUNAUTAIRE Efficacité: dialogue politique et promotion d institutions en faveur des pauvres Efficacité: développement communautaire Durabilité probable des groupes communautaires créés/consolidés Durabilité probable des organisations faîtières créées/consolidées Nouveau! Efficacité: Les populations sont mieux à même de gérer les risques climatiques et environnementaux Nouveau! Durabilité probable des activités visant à améliorer la prévention et la gestion des risques climatiques, ainsi que la GRN Nouveau! Efficacité: Contribution du projet au dialogue politique sur les questions climatiques aux niveaux national et international INFRASTRUCTURE SOCIALE Efficacité de l infrastructure sociale [par type] Durabilité probable de l infrastructure sociale [par type] Fiches de Conseils 5 et Cinquième fiche de conseils - Durabilité de l infrastructure Sixième fiche de conseils - Durabilité des groupes Cinquième partie: Compte rendu des résultats SYGRI Communication des résultats SYGRI de premier niveau Communication des résultats SYGRI de deuxième niveau Avant de transmettre le rapport SYGRI (Voir également la septième fiche de conseils) Fiche de Conseils Septième fiche de conseils: Vérification des erreurs communes iii

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7 Introduction Introduction Le Système de gestion des résultats et de l impact (SYGRI) est le cadre adopté par le FIDA pour mesurer et présenter les résultats et l impact des projets 1 financés par le Fond. Le présent manuel a pour objet d aider les directeurs et les personnels des projets à communiquer les résultats SYGRI de premier et deuxième niveaux. Il précise la définition de chaque indicateur et envisage des approches méthodologiques pouvant éventuellement en faciliter la quantification. Le processus de clarification a conduit à une légère modification de la liste des indicateurs par rapport aux versions précédentes: certaines redondances ont été éliminées, quelques indicateurs ont été supprimés ou modifiés et d autres ont été ajoutés (surtout en ce qui concerne la réponse au changement climatique). Une modification importante concerne l accent renforcé sur l adoption, lorsque cela est possible, d indicateurs centrés sur les ménages afin de pouvoir mesurer plus précisément la portée des projets en termes de bénéficiaires réellement touchés. Les nouveautés par rapport à la version datée de Février 2011 sont surlignées en vert pour en faciliter l identification. Le barème de notations (scores) pour la mesure des résultats de deuxième niveau avait déjà été introduit précédemment. Les notes (scores) attribuées doivent s appuyer sur une association flexible d informations recueillies à l aide de méthodologies tant qualitatives que quantitatives, dont les indicateurs SYGRI de deuxième niveau, eux-mêmes, le cas échéant. Les projets doivent choisir la ou les méthodes les plus appropriées pour mesurer les résultats de deuxième niveau en fonction des conditions et caractéristiques locales, y compris des systèmes de suivi-évaluation (S-E) propres des pays partenaires. Le système d évaluation par notes (scores) permet aussi de mieux aligner la présentation des indicateurs du SYGRI sur les processus de supervision et d évaluation. Les mises à jour depuis la première version du SYGRI reflètent l évolution du portefeuille du FIDA, notamment l accent croissant sur le développement de l entreprenariat rural (surtout à travers le financement des entreprises) et sur la gestion des risques liés au changement climatique. Le présent manuel contient des propositions méthodologiques et pour rendre compte de l état d avancement des projets en termes des résultats SYGRI de premier et deuxième niveaux. Son objectif n est cependant pas de donner des directives pour la mise en place ou la gestion des activités de suivi-évaluation (S-E) des projets. Le Guide pratique de suivi-évaluation des projets publié par le FIDA, peut être consulté à cet effet. Le manuel est divisé en cinq parties comme suit: la première partie décrit la raison d être du SYGRI, les principes directeurs, les caractéristiques et les concepts; la deuxième partie porte sur la procédure à suivre pour la sélection des indicateurs SYGRI; la troisième partie fournit des directives spécifiques pour chacun des indicateurs SYGRI de premier niveau, y compris les définitions et les approches à adopter pour le compte rendu des résultats de premier niveau. Les fiches de suggestions (tuyaux) à la fin de cette partie traitent des questions méthodologiques communes à plusieurs indicateurs; la quatrième partie fournit des directives spécifiques relatives à la formulation des évaluations (notations) des résultats de deuxième niveau (y compris l utilisation éventuelle des indicateurs SYGRI de deuxième niveau). Des fiches de suggestions (tuyaux) sont également fournies à la fin de cette partie; la cinquième partie décrit le processus à adopter pour le compte rendu des résultats et fournit des exemples du/des format/tableaux à adopter. 1 Le terme «projet» désigne des projets et programmes d investissement financés par un prêt et/ou un don. v

8 Foire aux questions Foire aux questions La liste des indicateurs SYGRI de premier niveau («produits») présentée dans le présent manuel remplace-t-elle la précédente? Oui. Quelques indicateurs ont été ajoutés et la présentation des indicateurs a été réorganisée. On a ainsi remplacé Personnes formées par un ensemble d indicateurs figurant dans l une des grandes catégories définies (ex.: Personnes formées en gestion des ressources naturelles, Personnes formées en gestion de l infrastructure ) ou par le nombre des bénéficiaires d une formation (ex: Personnels des prestataires de services formés, Personnels des institutions financières formés ). Quelques indicateurs ont été modifiés et, lorsque cela a été possible, on a introduit une approche axée sur les ménages (ex.: Nombre de ménages ayant accès à des services zoo sanitaires au lieu du Nombre d animaux vaccinés ). Que doit-on faire si les indicateurs SYGRI de premier niveau ne couvrent pas toutes les activités et toutes les réalisations de notre projet? La liste des indicateurs de premier niveau ne pourrait jamais être omni-compréhensive de la totalité des activités et des résultats de tous les projets. Il faut donc choisir les indicateurs de premier niveau qui correspondent le mieux aux caractéristiques de votre projet. Certains indicateurs de premier niveau sont-ils obligatoires? Oui. Il y en a deux: le nombre de ménages ayant bénéficié des services du projet d une part, et le nombre de personnes (individus) ayant bénéficié des services du projet. Le nombre de personnes doit comprendre la totalité des membres du ménage. Faut-il communiquer tous les indicateurs se rapportant à une catégorie donnée? Non. Les indicateurs ont été classés par souci de commodité. Les indicateurs pertinents pour une composante donnée peuvent figurer dans l une quelconque des catégories présentées dans le manuel. Doit-on continuer d inclure des indicateurs de premier niveau dans le rapport du SYGRI s ils ont été supprimés? Cela n est pas nécessaire Mais, ces données pourraient être utiles au S-E du projet. Que doit-on faire s il n existe pas d objectifs prévus ou fixés lors de la conception (pré-évaluation)? Dans ce cas, il faut y inscrire «n.d.» (non disponible). Il est cependant important de pouvoir disposer d objectifs bien identifiés pour favoriser la responsabilisation des projets et il s agit d un élément important de tout système de S-E. Il y aurait donc lieu de revenir sur le cadre logique pour y inclure les indicateurs et les cibles nécessaires. Que s est-il produit avec les résultats SYGRI de deuxième niveau («effets»)? Les indicateurs SYGRI de deuxième niveau doivent être évalués en utilisant un barème prédisposé et comportant une échelle de 1 à 6 pour les évaluations tant de l efficacité des actions que leur durabilité probable. L attribution des notes (scores) doit être fondée sur un ensemble d informations probantes quantitatives ou qualitatives (voir également les réponses ci-dessous). Pourquoi faut-il adopter le barème prédisposé pour rendre compte des résultats SYGRI de deuxième niveau? Le barème de notations (scores) accorde aux responsables de projet une certaine flexibilité pour la communication des résultats SYGRI de deuxième niveau en leur permettant d adopter des indicateurs spécifiques au projet, lui-même, ainsi que toute autre information probante éventuellement disponible. Les notations peuvent tenir compte d informations provenant d autres sources, notamment des systèmes de S-E nationaux. Elles favorisent en outre l alignement du SYGRI avec d autres instruments d évaluation, tels que les rapports d achèvement de projet et les évaluations formelles. Le barème de notation ne risque-t-il pas d être trop subjectif? Les notations doivent refléter les réalisations du projet de manière franche et réaliste. Le processus de formulation doit faire intervenir un éventail aussi large que possible de parties prenantes et les notations peuvent être validées au cours des missions de supervision et lors de revues/ examens de projet. vi

9 Foire aux questions Qui doit évaluer les résultats SYGRI de deuxième niveau? À moins que le FIDA et le projet ne conviennent de dispositions différentes, les résultats de deuxième niveau doivent être évalués par les responsables du projet. Quand doit-on transmettre les résultats SYGRI de deuxième niveau? Les résultats de deuxième niveau doivent être communiqués à partir de la revue à mi-parcours. Par la suite, il faut procéder à une mise à jour annuelle pour tenir compte des nouvelles données et informations éventuellement disponibles. Il est toutefois possible de transmettre des résultats de deuxième niveau plus tôt, dès que l on dispose d informations probantes. Cela ne se produit généralement pas avant la troisième année d exécution du projet. En cas d une notation peu élevée d un résultat SYGRI de deuxième niveau, quelles sont les implications? Une notation peu élevée n implique pas nécessairement un manque d engagement des responsables du projet à l égard des objectifs de développement. Une notation inférieure aux attentes doit au contraire stimuler la recherche de mesures correctives visant à remédier aux problèmes immédiats et renforcer ainsi la probabilité que les objectifs fixés seront atteints. Que doit-on faire si le système de S-E du projet ne fournit pas les indicateurs requis pour évaluer les résultats SYGRI de deuxième niveau? Dans ce cas, il faudrait inclure les indicateurs requis dans le système S-E du projet. Prendre en considération l opportunité de réviser le cadre logique du projet lors de la prochaine phase de planification annuelle, dans le but d introduire les indicateurs pertinents dans le système S-E. Comment doit-on soumettre les informations probantes à l appui des résultats de deuxième niveau? Au moment de la soumission du rapport du SYGRI (normalement sous forme d un document Excel), les informations probantes relatives aux résultats de deuxième niveau doivent être détaillées dans une feuille de travail à part et/ou dans un rapport séparé. La méthodologie et la ou les sources doivent être clairement décrites. Les informations probantes doivent être présentées sous forme de résumés. Lorsque des études ou des enquêtes ont été réalisées, il n est pas nécessaire de fournir le rapport complet rapports sur les résultats, mais il faut citer ces rapports clairement comme sources. Les notations SYGRI de deuxième niveau peuvent éventuellement être utilisées comme sources probantes pour l évaluation d autres résultats de deuxième niveau; de telles utilisations doivent être signalées clairement. Qui est responsable de la préparation du rapport SYGRI? Les responsables et personnels du projet sont chargés de le préparer et de le faire parvenir au FIDA. Quand faut-il transmettre le rapport SYGRI au FIDA? La date limite de soumission est fixée au 31 mars. À quelle période se rapportent les résultats SYGRI? Les résultats SYGRI correspondent à la période du programme de travail et budget annuel ou du projet (de janvier à décembre ou de juillet à juin). Le rapport doit spécifier clairement tant la période calendaire que l année d exécution du projet (An1, An2, etc.). vii

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11 Vue d ensemble des résultats SYGRI de premier et deuxième niveaux Présentation générale des résultats SYGRI de premier et deuxième niveau (Le mot Nouveau surligné signale les changements par rapport au Manuel datée de Novembre 2011.) RESULTATS DE PREMIER NIVEAU (PRODUITS) Ressources naturelles (terres et eau) Personnes formées en gestion des infrastructures (*) Groupes de gestion des infrastructures créés et/ou consolidés Membres des groupes de gestion des infrastructures (*) Groupes de gestion des infrastructures comptant des femmes dans leurs instances de direction Superficies des périmètres d irrigation aménagés ou réhabilités Points d eau pour le bétail aménagés ou réhabilités RESULTATS DE DEUXIEME NIVEAU (EFFETS) Durabilité probable des groupes de gestion des infrastructures créés et/ou consolidés Nombre de groupes opérationnels/fonctionnels après (disons) 3 ans d activité Efficacité des infrastructures de production Fourniture d eau par rapport aux besoins (en %) Nombre de producteurs agricoles bénéficiant d un accès garanti à l eau Nombre d hectares supplémentaires cultivés Systèmes de récupération des eaux pluviales installés ou réhabilités Étangs de pisciculture aménagés ou réhabilités Personnes formées en gestion des ressources naturelles (*) Groupes de gestion des ressources naturelles créés ou/ consolidés Membres des groupes de gestion des ressources naturelles (*) Groupes de gestion des ressources naturelles comptant des femmes dans leurs instances de direction Durabilité probable des infrastructures de production Nombre d infrastructures encore en service après (disons) 3 ans Nombre de producteurs agricoles bénéficiant d un accès garanti aux ressources hydriques Nombre de pêcheurs bénéficiant d un accès garanti à la base de ressources Nombre d étangs de pisciculture opérationnels après (disons) trois ans Durabilité probable des groupes de gestion des ressources naturelles (GRN) créés et/ou consolidés Nombre de groupes opérationnels/fonctionnels après (disons) 3 ans Plans de gestion de l environnement élaborés Efficacité des programmes de gestion et de conservation des ressources naturelles Superficies faisant l objet d une gestion améliorée des sols (C) Nouveau! Nombre de ménages bénéficiant de services d information climatique (nouveaux ou améliorés) (C) Autres infrastructures productives construites ou réhabilitées Nouveau! Superficies où services écosystémiques restaurés (C) Nouveau! Nombre de personnes (*) ayant adopté des technologies réduisant ou séquestrant les émissions de gaz à effet de serre (C) Technologies et productions agricoles Personnels des prestataires de services formés (*) Personnes formées aux pratiques et techniques de production agricole (*) Personnes formées aux pratiques et techniques de production animale (*) Personnes formées aux pratiques et techniques de production piscicole (*) Nouveau! Efficacité des pratiques et technologies améliorées de gestion des sols..(c) Hectares de terre améliorés par des mesures de conservation des sols et de l eau Nouveau! Hectares de terre aménagés pour atténuer les risques climatiques (C) Nouveau! Durabilité probable des pratiques et technologies améliorées de gestion des terres Nouveau! Efficacité des services écosystémiques protégés et pérennisé (C) Nouveau! Proportion (en %) des écosystèmes dégradés dans les zones ciblées (C) Nouveau! Efficacité: réduction des émissions de gaz à effet de serre (C) Nouveau! Quantités (en tonnes CO2e) d émissions de gaz à effet de serre) évitées ou séquestrées (C) (#) Efficacité: Amélioration des performances des prestataires de services Autosuffisance opérationnelle (financière, technique, etc.) Efficacité: Amélioration de la production agricole et animale Nombre de producteurs agricoles faisant état d une augmentation de leur production /rendement Nombre de producteurs agricoles ayant adopté les (C) ix

12 Présentation générale des résultats SYGRI de premier et deuxième niveau RESULTATS DE PREMIER NIVEAU (PRODUITS) RESULTATS DE DEUXIEME NIVEAU (EFFETS) Personnes ayant bénéficié d un accès plus aisé à des techniques recommandées services d appui conseil (*) Nombre de petits éleveurs faisant état d un Ménages ayant reçu des animaux dans le cadre d un accroissement de leur troupeau programme de distribution ou de reconstitution du cheptel Nombre de pêcheurs ayant adopté les techniques Ménages ayant bénéficié d un accès plus aisé à des services vétérinaires recommandées Durabilité probable des groupes de production agricole/animale créés/consolidés Groupes de production agricole/animale créés ou renforcés Nombre de groupes opérationnels/fonctionnels après (disons) 3 ans Membres des groupes de production agricole/animale créés ou renforcés Groupes de production agricole/ animale créés ou renforcés comptant des femmes dans leurs instances de direction Nouveau! Nombre de ménages vivant en zone vulnérable disposant de plus d eau pour la production et la Nouveau! Efficacité des mesures d approvisionnement en eau (C) transformation agricole (C) Nouveau! Nombre d unités de production/ transformation agricole en zone vulnérable disposant de plus d eau pour leurs activités (C) Services financiers ruraux Groupes d épargne et de crédit créés et/ou consolidés Membres des groupes d épargne et de crédit créés et/ou consolidés (*) Groupes d épargne et de crédit comptant des femmes dans leurs instances de direction Institutions financières participant au projet Personnels des institutions financières formés (*) Épargnants volontaires (*) Valeur de l épargne volontaire Emprunteurs actifs (individus) (*) Emprunteurs actifs (entreprises) Valeur brute du portefeuille de prêts (individus) Valeur brute du portefeuille de prêts (entreprises) Personnes formées à la gestion des services financiers Marchés Personnes formées dans les domaines de la manutention post-production, de la transformation et de la commercialisation (*) Routes construites/remises en état (en km) Installations de commercialisation aménagées et/ou réhabilitées Groupes de commercialisation créés et/ou consolidés Membres des groupes de commercialisation créés et/ou consolidés (*) Groupes de commercialisation comptant des femmes dans leurs instances de direction Installations de transformation aménagées et/ou réhabilitées Installations de stockage aménagées et/ou réhabilitées Nouveau! Valeur des infrastructures protégées contre les phénomènes climatiques extrêmes (C) Création d entreprises et d emplois en milieu rural Personnes formées dans le domaine des activités génératrices de revenus (*) x Nouveau! Durabilité probable des mesures visant à augmenter la disponibilité et l efficience de l utilisation de l eau (C) Durabilité probable des groupes d épargne et de crédit créés et/ou consolidés Nombre de groupes opérationnels/fonctionnels après (disons) 3 ans Efficacité: Amélioration de l accès des pauvres aux services financiers Durabilité: Amélioration des performances des institutions financières partenaires Portefeuille à risque Autosuffisance opérationnelle (financière, technique) Emprunteurs actifs/effectifs du personnel Poids (en %) des dépenses de fonctionnement Efficacité: Producteurs bénéficiant d un accès plus aisé aux marchés Nombre de producteurs agricoles utilisant des intrants achetés Nombre de pêcheurs utilisant des intrants achetés Durabilité probable des routes construites/remises en état Nombre d infrastructures en service après (disons) 3 ans Durabilité probable des infrastructures de commercialisation, de transformation et de stockage Nombre d infrastructures de commercialisation, de transformation et de stockage en service après (disons) 3 ans Durabilité probable des groupes de commercialisation créés et/ou consolidés Nombre de groupes opérationnels/fonctionnels après (disons) 3 ans Nouveau! Durabilité probable des infrastructures rurales face aux chocs climatiques (C) Efficacité: création de possibilités d emploi

13 Présentation générale des résultats SYGRI de premier et deuxième niveau RESULTATS DE PREMIER NIVEAU (PRODUITS) Personnes ayant bénéficié d une formation professionnelle (*) Personnes formées aux affaires et à l entreprenariat (*) Entreprises ayant accès aux services non financiers ayant été facilité Entreprises ayant accès aux services financiers ayant été facilité Dialogue politique et développement communautaire Fonctionnaires du gouvernement formés (*) RESULTATS DE DEUXIEME NIVEAU (EFFETS) Nombre de postes créés par les petites et moyennes entreprises appuyées Durabilité probable des entreprises appuyées Nombre d entreprises en activité après (disons) 3 ans Efficacité: promotion de politiques et d institutions en faveur des pauvres Nombre de lois et réglementations favorables aux pauvres mises en œuvre aux niveaux local ou central Nombre de ménages disposant d un droit de jouissance garanti, à long terme, des ressources naturelles Nombre de politiques favorisantes promulguées Personnes formées en gestion communautaire (*) Efficacité: développement communautaire Travailleurs et volontaires communautaires formés (*) Nombre de plans d action communautaire faisant partie des programmes du gouvernement local Groupes communautaires créés/consolidés Nombre de projets communautaires mis en œuvre Membres des groupes communautaires créés /consolidés(*) Durabilité probable des groupes communautaires créés Groupes communautaires comptant des femmes dans leurs et/ou consolidés instances de direction Nombre de groupes opérationnels/fonctionnels Plans villageois/communautaires élaborés après (disons) 3 ans Personnes ayant accès à des fonds de développement communautaire (*) Organisations faîtières créés /consolidées Durabilité probable des organisations faîtières Nouveau! Nombre de personnes (*) impliquées dans la prévention et la gestion des risques climatiques et dans la gestion des ressources naturelles (C) Nouveau! Efficacité: Les populations sont mieux à même de gérer les risques climatiques et environnementaux (C) Nouveau! Nombre de groupes impliqués dans la prévention et la gestion des risques climatiques et dans la gestion des ressources naturelles (C) Nouveau! Nombre d instances de dialogue politique aux niveaux national et international auxquelles contribue le projet (C) Infrastructures sociales Ecoles construites/remises en état Centres de soins construits/réhabilité Systèmes d approvisionnement en eau construits/réhabilité Autres infrastructures/installations aménagées et/ou remises en état Groupes de gestion de l'infrastructure sociale formés/renforcés Membres de groupes de gestion de l'infrastructure sociale formés/renforcés (*) Groupes de gestion des infrastructures sociales comptant des femmes dans leurs instances de direction Portée/envergure du projet (bénéficiaires) Nombre de ménages ayant bénéficié des services du projet (*) Nombre de personnes ayant bénéficié des services du projet Nombre de groupes ayant bénéficié des services du projet Nombre de communautés (villages ayant bénéficié des services to projet Nouveau! Nombre de ménages de petits exploitants ayant Nouveau! Durabilité probable des activités ayant pour but d améliorer la prévention et la gestion des risques climatiques et la gestion des ressources naturelles (C) Nouveau! Efficacité: La contribution du projet au dialogue politique sur les questions climatiques aux niveaux national et international (C) Efficacité de l infrastructure sociale Nombre de ménages desservis par un puits Durabilité probable de l infrastructure sociale Nombre d infrastructures, d écoles, de centres de soins encore en service après (disons) 3 ans Nombre de projets communautaires encore fonctionnels après (disons) 3 ans Durabilité probable des groupes de gestion de l infrastructure sociale formés/renforcés Nombre de groupes opérationnels/ fonctionnels après (disons) 3 ans xi

14 Présentation générale des résultats SYGRI de premier et deuxième niveau RESULTATS DE PREMIER NIVEAU (PRODUITS) bénéficié d un appui pour répondre aux effets du changement climatique (C) Nouveau! Nombre de membres des ménages ayant bénéficié d un appui pour répondre aux effets du changement climatique (*) RESULTATS DE DEUXIEME NIVEAU (EFFETS) Nota bene: Alors que les résultats SYGRI de premier niveau sont présentés en chiffres réels, les résultats de deuxième niveau doivent être rapportés en utilisant le barème des notations fourni à la page 53. Légende: (*) Ces indicateurs doivent être ventilés par sexe; là où elles sont présentes, les populations autochtones doivent être différenciées des populations non autochtones. (C) Ces indicateurs sont particulièrement importants pour les projets dont les objectifs font explicitement référence à la gestion des risques climatiques (i.e.: les projets financés par ASAP (Adaptation de l'agriculture paysanne au changement climatique), FEM (Fonds pour l'environnement), LCDF (Least Developed Countries Fund), SCCF (Special Climate Change fund), Fonds d Adaptation. Pour l indicateur Superficie faisant l objet d une gestion améliorée des sols, seule la définition a été modifiée; l indicateur doit être pris en compte par tous les projets ayant des activités pertinentes et non pas seulement par ceux dont les objectifs font explicitement référence à la gestion des risques climatiques. (#) Ces indicateurs sont susceptibles d être vérifiés ex-post. Un appui à cette fin sera mis à disposition par le FIDA/ECD. xii

15 Deuxième partie Sélection des résultats de premier et deuxième niveau Première partie: principes directeurs Généralités 1.1. En 2003, le Conseil des gouverneurs a demandé au FIDA de mettre en place un système permettant de mesurer et présenter les résultats et l impact des projets financés par le Fond. Le FIDA a donc élaboré le Système de gestion des résultats et d impact (SYGRI) portant sur trois niveaux: Le premier niveau correspondant aux produits immédiats des activités menées par le projet, Le deuxième niveau correspondant aux effets induits des produits des activités menées par le projet, Le troisième niveau mesurant l impact du projet en termes de réduction de la pauvreté. Conformément à l engagement du FIDA à l égard des s du Millénaire pour le Développement (OMD), le SYGRI comprend deux indicateurs d impact obligatoires: «taux de malnutrition infantile» et «biens (actifs) possédés par les ménages». Ces indicateurs permettent de mesurer la contribution des projets du FIDA au premier OMD, à savoir : «réduire l extrême pauvreté et la faim». Gestion axée sur les résultats (GAR) et le SYGRI 1.2. La gestion axée sur les résultats (GAR) est une approche applicable aux secteurs privé et public; elle est fondée sur le principe que l engagement vis-à-vis la poursuite d objectifs préétablis doit servir de guide pour la formulation de la stratégie de gestion et la mise en œuvre des actions d un projet. Pour vérifier l obtention des résultats escomptés, il faut mener un suivi continu des performances par rapport aux objectifs fixés. Il faut également s inspirer des enseignements tirés pour remédier aux faiblesses éventuellement identifiés et renforcer ainsi la probabilité que les résultats escomptés seront atteints. Encadré 1: Terminologie de la chaîne de résultats Intrants: les ressources financières, humaines et matérielles nécessaires pour assurer l obtention des résultats escomptés d une action de développement. Activités: les actions ou travaux réalisés dans le cadre d une action de développement afin de produire un résultat spécifique moyennant l utilisation d intrants (ex.: fonds financiers, assistance technique et autres types de ressources). Produits: les résultats tangibles immédiats issus de la mise en œuvre des activités. Effets: les résultats induits à court et moyen termes des produits des actions de développement. Impact: les résultats à long terme, positifs et/ou négatifs, induits par l ensemble des actions de développement Dans le contexte des projets de développement, le concept de la chaîne des résultats constitue un élément central de la GAR. La chaîne de résultats illustre les liens de cause à effet entre les intrants, les activités, les produits, les effets et l impact au fil du temps (voir Figure 1). La GAR est fondé sur le principe que la stratégie de gestion d un projet doit se pencher d abord sur la définition des objectifs en termes d impact, d effets et de produits, avant de procéder à l identification des intrants et activités nécessaires pour les poursuivre 2. La formulation des modifications et/ou améliorations éventuellement nécessaires aux intrants et aux activités initialement définis doit être fondée sur des informations solides sur les performances du projet par rapport aux produits, aux effets et à l impact à poursuivre Chaque projet doit donc mettre en place un système de suivi-évaluation (S-E) capable d évaluer les performances du projet par rapport aux cibles fixés en termes de produits, d effets et d impact Comme le montre la Figure 1, la hiérarchie des résultats du SYGRI (premier, deuxième et troisième niveaux) est alignée sur la chaîne des résultats d un projet. Cela facilite l intégration du SYGRI dans le système de S-E d un projet et sa contribution à la GAR. Tant pour la GAR que pour le SYGRI, une planification rigoureuse des cibles et objectifs doit s associer à une mise en œuvre régulière de suivi et de compte rendu des résultats effectivement obtenus. 2 CIDA: RBM Handbook on Developing Results Chain : PN9, et Banque asiatique de développement, An Introduction to Results Management (ce dernier expose les principes de la GAR dans le cadre des organismes de développement) 13

16 Deuxième partie Sélection des résultats de premier et deuxième niveau Figure 1: Chaîne des résultats et gestion axée sur les résultats Suivi-évaluation des résultats Impact SYGRI de troisième niveau Actions de gestion Effets SYGRI de deuxième niveau Activités Produits SYGRI de premier niveau Intrants Hiérarchie des résultats du SYGRI 1.6. Les termes «résultats» et «indicateurs» sont parfois utilisés de manière interchangeable; cependant, un indicateur n est pas un résultat. Les indicateurs sont des instruments permettant d évaluer la mesure dans laquelle les résultats auront été obtenus (voir l'encadré 2). Et il faut parfois analyser plusieurs indicateurs pour évaluer si un résultat donné a été obtenu Comme l indique la Figure 1, les résultats SYGRI de premier niveau correspondent aux produits du projet. Ces produits sont généralement planifiés et mis en œuvre, année par année. Les produits d un projet se mesurent par de simples indicateurs quantitatifs. L indicateur Nombre de personnes formées dans le domaine de la production animale, par exemple, permet de déterminer le produit d un programme de formation: à savoir: le nombre de personnes ayant été formées pendant la période à l examen. Cependant, cet indicateur ne permet pas de savoir si la formation a réussi à transférer des connaissances aux participants sur un sujet particulier (ex.: alimentation animale) ou si elle a favorisé une amélioration des techniques de production. Ces derniers changements correspondent à l étape suivante de la chaîne de résultats, à savoir aux effets du projet. Encadré 2: s: et indicateurs Les résultats sont les changements, voulus ou non, positifs ou négatifs, induits par une action de développement. Le terme peut s appliquer aux 3 niveaux du SYGRI: produits, effets et impact. Les indicateurs sont des instruments permettant de mesurer l obtention d un résultat. Deux types d indicateurs peuvent être utilisés. Les indicateurs quantitatifs s expriment par des quantités ou des pourcentages. Par exemple: «nombre de producteurs agricoles faisant état d une augmentation des rendements», «pourcentage de femmes membres d une organisation». Les indicateurs qualitatifs sont utilisés pour rendre compte des perceptions, des jugements ou des attitudes ; ils sont particulièrement utiles pour comprendre les points de vue, les intérêts et les priorités des acteurs et parties prenantes du projet. Par exemple: «capacité des femmes à gérer des ressources», «perception de l efficacité d un programme de formation» Les résultats SYGRI de deuxième niveau font référence aux effets induits des produits du projet. L accent est placée sur: «ce qui se passe ensuite» au niveau des ménages, des personnes, des groupes, des communautés ou des institutions, une fois les activités du projet menées à bien et les produits obtenus. La mesure des effets d un projet revient à formuler une appréciation des changements intervenant dans les comportements des ménages et des individus, dans les performances des groupes et des institutions, etc. Ces changements sont très étroitement liés au contexte, aux caractéristiques et aux objectifs du projet. Plusieurs méthodes peuvent être utilisées pour les mesurer (ex.: études thématiques, approches participatives, enquêtes à base de questionnaires, groupes de réflexion, etc.) Les résultats de deuxième niveau, tels qu ils sont intégrés dans le cadre du SYGRI, ont pour objet de mettre en exergue si une activité donnée du projet a su générer les effets escomptés (l efficacité de l activité) ainsi que les perspectives de durabilité des bénéfices correspondants (la durabilité probable des avantages). 14

17 Deuxième partie Sélection des résultats de premier et deuxième niveau Les résultats de deuxième niveau du SYGRI peuvent être mesurés à l aide d une panoplie flexible de méthodes et d indicateurs que les responsables du projet doivent choisir en fonction du contexte tant du pays que du projet. Toutes les informations probantes et/ou données justificatives et tous les indicateurs, qualitatifs ou quantitatifs, éventuellement disponibles au niveau du projet peuvent être utilisés Les indicateurs SYGRI de deuxième niveau sont des évaluations présentées en utilisant un barème de notations appuyées par des indicateurs probants (généralement quantifiés) Les résultats de troisième niveau correspondent à l impact à long terme du projet. Deux indicateurs sont obligatoires dans le cadre du SYGRI: incidence de la malnutrition infantile et actifs (biens) des ménages. Le présent manuel ne traite pas des résultats SYGRI de troisième niveau. La méthodologie préconisée pour la conduite d enquêtes de mesure des résultats SYGRI de troisième niveau est décrite dans la publication intitulée «Système de gestion des résultats et de l impact: Guide pratique du SYGRI pour les enquêtes d impact», que l on peut consulter à l adresse suivante: Le SYGRI et le système de suivi-évaluation (S-E) Le système de S-E d un projet comprend l ensemble des processus-interdépendants décrits dans l Encadré 3. 3 Tous ces processus doivent être présents dans un système S-E fonctionnant correctement. Encadré 3: Processus clés du système de S-E d un projet 1. Planification Ce processus consiste à définir les objectifs d une action de développement, à établir le calendrier nécessaire pour les atteindre, à déterminer les moyens d y parvenir et à affecter les responsabilités. Il constitue la première phase dans la mise en place d un système de S-E d un projet. 2. Identification des barèmes de performance 3. Collecte des données 4. Analyse des données 5. Communication Ce processus spécifie les données qui devront être recueillies pour répondre à la demande de connaissances exprimée par les parties prenantes de l action de développement. Il est donc nécessaire de préciser le type de données à collecter, à quel moment, pour quelle raison, l usage prévu, etc. Ce processus concerne la collecte des données nécessaires pour répondre aux questions de performance formulées par les parties prenantes de l action de développement. Les données doivent être saisies et élaborées à des fins d analyse. Les données sont analysées, clarifiées et organisées afin d évaluer si les résultats ont été obtenus, d identifier les meilleures/pires pratiques, de mettre en exergue les corrélations et les changements induits au cours des années, aux niveaux des personnes, des ménages, des groupes, des communautés et/ou des institutions. Les résultats de l analyse sont communiqués aux parties prenantes (ex. le gouvernement, les organismes de financement, les bénéficiaires, les partenaires d exécution, les bailleurs de fonds, les autorités, etc.). Les connaissances réunies par le système de S-E peuvent être présentés de diverses manières: rapports écrits, techniques audiovisuelles, ateliers, brochures, etc Le SYGRI fait partie intégrante du système de S-E du projet et il doit être compatible avec les processus-clés d un système de S-E fonctionnant correctement. Le SYGRI ne remplace en aucun cas le système de S-E d un projet. Le SYGRI ne cherche pas à englober la totalité des besoins en informations et des questions sur les performances d un projet bien géré. Le processus de planification La planification des actions d un projet s appuie sur deux instruments de gestion importants: le cadre logique et le Programme de travail et budget annuel () Le cadre logique fournit le résumé des objectifs du projet à divers niveaux. Outre à présenter les hypothèses essentielles sous-tendant l ensemble du modèle conceptuel, il fournit la liste des indicateurs devant permettre de déterminer si les objectifs ont été atteints. Le cadre logique décrit les relations de cause à effet entre les objectifs de développement du projet, les effets, les produits et les activités. L inclusion des indicateurs SYGRI dans la colonne «indicateurs vérifiables» du cadre logique peut faciliter la mesure des progrès accomplis par rapport aux résultats escomptés. 4 3 Le «Guide pratique du S-E des projets» élaboré par le FIDA fournit une analyse détaillée de chacune de ces processus. 4 Voir la section 3.3 du «Guide pratique du S-E des projets». 15

18 Deuxième partie Sélection des résultats de premier et deuxième niveau Le programme de travail et budget annuel () est le produit du processus de planification annuel du projet. Il présente les activités à mener au cours des 12 prochains mois, les personnes qui en seront responsables, les ressources et les temps nécessaires pour les mener à bien. Autrement dit, il s agit d un outil de planification et de gestion qui décrit ce que l on entend faire durant l année, comment, et à quel coût. Les résultats SYGRI de premier niveau (produits) qui seront poursuivis pendant l année doivent y être précisés La phase de planification des activités de S-E constitue l étape cruciale pour la bonne gestion d un projet, surtout la GAR. L analyse des performances du projet se fera en confrontant les résultats effectivement obtenus par rapport aux résultats planifiés (escomptés). Les conclusions de cette comparaison permettront aux responsables du projet de décider sur l opportunité de prendre des mesures correctives en vue d élargir la portée d un programme de formation (ex.: campagnes de sensibilisation, actions de formation visant à renforcer les capacités des prestataires de service). La planification des résultats à atteindre doit intervenir avant la mise en œuvre des activités du projet. Le SYGRI, le S-E et la collecte des données Afin de pouvoir évaluer si les résultats SYGRI de premier niveau ont été atteints, il faut que le système de S-E du projet comprenne un système approprié de collecte et de gestion des données relatives aux produits découlant de ses activités. Pour cela, il pourrait être nécessaire de mettre en place des systèmes de partage d informations entre les responsables du projet et les prestataires de services ou d autres parties prenantes. S il faut, par exemple, rendre compte du nombre de ménages ayant bénéficié d une campagne de vaccination animale appuyée par le projet, il y aura lieu de créer un système de partage des données avec les centres vétérinaires ou de santé animale chargés de la mise en œuvre de la campagne. Les données sur le nombre d emprunteurs actifs touchés par un programme de crédit du projet pourront être obtenues auprès des institutions de microfinance ou des banques partenaires Dans le cas des résultats SYGRI de deuxième niveau, on peut utiliser des études, des approches participatives et/ou des données recueillies par questionnaire. Si le but consiste à évaluer si les objectifs d une campagne de formation ont été atteints, par exemple, on pourrait se servir de données collectées au moyen de questionnaires, d entretiens avec les bénéficiaires, de groupes de réflexion, etc. On peut également consulter les sources existantes. Si l on souhaite évaluer la contribution du projet au renforcement de la viabilité financière des institutions de microfinance ou des banques, on peut consulter les rapports publiés par ces entités. Utilisation du SYGRI et du S-E à des fins d analyse et de prise de décisions L exploitation des informations du système de S-E à des fins d analyse comporte un effort d interprétation des expériences et des données dans le but d évaluer la performance du projet. Ainsi, il ne faut pas se limiter à la collecte de données mais chercher à identifier et à mesurer tous les changements qui se seraient éventuellement produits dans la vie des bénéficiaires. Si tel est le cas, il faut déterminer comment les activités du projet y auraient éventuellement contribué, l impact de ces changements sur les bénéficiaires, etc. Conformément aux principes de la GAR, les données recueillies par le système S-E d un projet doivent nourrir la réflexion critique sur le degré de réalisation des résultats escomptés. Les conclusions de l analyse seront utilisées comme point de départ pour la définition des mesures correctives éventuellement nécessaires et la prise des décisions qui s imposent pour améliorer la stratégie du projet Les informations réunies par le SYGRI offrent une base utile à l analyse des performances d un projet, ce qui facilitera la prise de décisions. La comparaison des cibles fixées pour les résultats SYGRI de premier niveau (produits) par rapport aux réalisations effectives facilitera l identification rapide des facteurs ayant influencé, positivement ou négativement, la mise en œuvre du projet. L analyse des résultats de deuxième niveau (effets) fournira de plus amples informations sur les changements ayant touché les personnes, les ménages, les groupes, les communautés ou les institutions. Dans le cas d un programme de formation sur les pratiques vétérinaires, par exemple, un nombre réduit de stagiaires ayant adopté les techniques recommandées devrait stimuler une analyse des défaillances du programme (ex.: méthode de formation ou langage inappropriés, lieu difficilement accessible, etc.). Sur la base des conclusions de cette analyse, les responsables du projet pourraient décider s il convient de porter des modifications aux formations successives, de faire appel à un autre prestataire de services de formation, etc. 5 Voir la section 3.5 du Guide pratique de S&E des projets. 16