Ver sunenouvel l ecul t ur emanagér al e:mét hodol og e dem seenpl aced unsyst èmedecont r ôl edegest on dansunét abl ssementpubl c Casd uneacadém er ég onal ed éducat onetde f or mat on. Aut eur s:dr ssharri ZI,Nour edd nedafi Cat égor e: Sc encessoc al es> Ense gnementsuper eur Sc encel bed t onsmer senne:vol ume5,n 130105 I SSN 21114706 Publ él e:20130110 www. sc encel b. f r
Vers une nouvelle culture managérale: Méthodologe de mse en place d un système de contrôle de geston dans un établssement Publc Cas d une académe régonale d éducaton et de formaton. Drss HARRIZI Doctorant en scences économques Faculté des scences Jurdques, Economques et Socales - Unversté Hassan 1er- Settat Maroc B.P :587 Settat- Maroc drss.harz@gmal.com Noureddne DAFI Chef de la dvson fnancère Académe régonale d éducaton et de formaton Chaoua - Ouardgha B.P :587 Settat- Maroc Daf_1919@hotmal.com RESUME : Le système éducatf marocan est devenu la deuxème prorté natonale après l ntégrté terrtorale, de ce fat, le gouvernement a ms d mportants moyens pour accompagner la réforme de ce système. La matrse de ses dépenses dans l attente des objectfs escomptés reste un vra problème non résolu jusqu'a présent. L ntérêt de cet artcle est de contrbuer à cette réforme par l ntégraton de la foncton «contrôle de geston» dans la gouvernance du système éducatf. Dans ce contexte marocan marqué par la volonté d nstaurer une bonne gouvernance du servce publc, et la recherche de performance du système éducatf ; l étude se propose de répondre à la problématque suvante : Comment pouvons nous mettre en place un système de contrôle de geston au sen d un établssement publc? Nous analyserons l exstant avec un aperçu du mode de fonctonnement de l académe régonale d éducaton et de formaton, afn de nous préparer à la secton suvante consacré au système d nformaton comme nterface entre le nveau stratégque et le nveau opératonnel du système. Partons de l hypothèse que les tros sommets habtuels du contrôle de geston, à savor les objectfs - les moyens - les réalsatons ne suffsent plus; nous présenterons une méthodologe d nstauraton du contrôle de geston dans un établssement publc (académe régonale d éducaton et de formaton l académe ) qu tent compte de la nature des mssons de ce secteur. Nous défendrons l dée qu en plus de ces tros sommets habtuels du trangle de controle de geston, un quatrème sommet dot être ajouter pour consttuer un rectangle: c est le publc. Ce développement dans le contrôle de geston permettra de meux prendre en compte les attentes et les satsfactons des usagers. MOTS CLES : contrôle de geston - système d'éducaton et de formaton système d nformaton - établssement publc. 1
Towards a new management culture: Methodology for mplementaton of a system of management control n a Publc nsttuton: Case of a regonal academy for Educaton and Tranng. ABSTRACT: The Moroccan educaton system has become the second natonal prorty after the terrtoral ntegrty, thereby, the government has apply sgnfcant resources to accompany the reform of the system. The control of ts spendng n achevng ts objectve remans a real problem unsolved so far. The nterest of ths paper s to contrbute to the reform by ntegratng the "management control" n the governance of the educaton system. In the Moroccan context marked by the desre to establsh good governance n the publc servce, and the search performance of the educaton system, the study ams to answer the followng queston: How can we develop a control system management wthn a publc nsttuton? We analyze the exstng wth an overvew of the operatng mode of the regonal academy for Educaton and Tranng to prepare for the next secton devoted to nformaton system as an nterface between the strategc and operatonal level of the system. Hypothesze that the three summts of the regular management control, namely objectves - means - realzatons are not enough, we present a methodology for buldng management control n a Publc nsttuton (regonal academy for Educaton and Tranng), whch takes nto account the nature of the mssons n ths sector. We defend the dea that n addton to the usual three vertces of the trangle control management, a fourth vertex must be added to form a rectangle: the publc. Ths development n management control wll better take nto account the expectatons and satsfacton of users. KEYWORDS: management control - system of educaton and tranng - nformaton systems - publc nsttuton. 2
Introducton Le Système Educatf Marocan actuel est marqué par une grand nombre de réformes. En effet, le dscours du Trône de Sa Majesté le Ro Mohamed VI du 30 jullet 2007, ans que celu du 30 jullet 2012; fat un constat alarmant : «les résultats de la réforme du système d éducaton et de formaton qu touche sa 9ème année, n ont pas été à la hauteur des attentes et des objectfs fxés ntalement de cette réforme». La dffuson du rapport de la Banque Mondale sur la réforme de l éducaton dans les pays de l Afrque du Nord et du Moyen Orent (MENA) a affrmé ce constat en qualfant la réforme de l éducaton de «parcours non achevé». D autre part, le premer rapport annuel du Consel Supéreur de l Ensegnement a ponté du dogt les dfférents dysfonctonnements structurels du système éducatf natonal : gouvernance héstante du système éducatf, système d'nformaton ne répond pas aux mpératfs d'une geston «responsablsante», absence d'un système d'nformaton complet regroupant l ensemble des nformatons relatves à l éducaton sur pluseurs années et facltant leur explotaton, taux élevés de déperdton scolare, redoublement, mauvase qualté de certans ensegnements dspensés telles que la maîtrse des langues et l acquston des apttudes dans les matères scentfques La sonnette d alarme ayant été trée, le lancement de chanters de réforme du système éducatf Marocan devent un chox névtable. Forte d une volonté poltque et appuyée par les plus hautes nstances du pays, cette réforme devrat couvrr l ensemble du système éducatf, avec tous ces sous ensembles. C est grâce à la COSEF 1 que le Maroc s est doté en 1998, d un vértable projet éducatf de socété: la Charte Natonale d Éducaton et de Formaton. Cette Charte aborde la réforme de l éducaton sous tous les angles ncluant la réforme du système de geston de l éducaton par une volonté réelle de décentralsaton/déconcentraton vers les académes régonales/délégatons provncales/établssements scolares 2. Dans le but de donner un nouveau souffle à la réforme, «le programme d urgence» démarre en 2009 et couvrant la pérode [2009-2012]. Ce projet s nscrt dans la contnuté de la réforme et surtout dans un but d accélératon de cette réforme. Le gouvernement du fat que le système éducatf est devenu la deuxème prorté natonale derrère l ntégrté terrtorale, a ms d mportants moyens pour accompagner la réforme, reste à matrser ses dépenses dans l attente des objectfs. I- Analyse de l Exstant 1 Commsson Spécale d'educaton et de Formaton crée par Feu S.M. le Ro Hassan 2 dans son Dscours du Trône du 03 mars 1998 dans le but de bâtr l'école natonale marocane de deman. 2 La charte natonale d éducaton et de formaton, cnquème espace La gouvernance (lever 15). 3
A- Présentaton du système éducatf régonal Les Académes régonales de l éducaton et de la formaton ont été créées en 1987 coïncdant avec le parachèvement de la marocansaton de l ensegnement secondare et la mse en œuvre de la premère réforme d envergure du régme des examens du baccalauréat. Elles avaent alors pour msson, entre autres, l organsaton des examens du baccalauréat, l encadrement pédagogque, la recherche dans le domane de l évaluaton. Elles étaent dotées d un consel consultatf qu émettat ses avs notamment sur la carte scolare, la mantenance des établssements, les actvtés parascolares. Avec la lo 07.00 3, l AREF est devenue à partr de l année 2002 un établssement publc doté de personnalté morale et de l autonome fnancère 4. 1. Msson de l académe régonale d éducaton et de formaton : L Académe régonale d éducaton et de formaton est admnstrée par un consel et gérée par un drecteur. Certes, avec ce nouveau statut, les attrbutons de l AREF se sont multplées, nous cterons les attrbutons suvantes: - Elaborer un projet de développement de l'académe, conformément aux orentatons et objectfs natonaux et ntégrer en matères pédagogques les spécfctés et les données soco-économques et culturelles régonales dont l'«amazgh»; - Veller à l'élaboraton de la carte scolare régonale et à la mse en réseau des établssements d'ensegnement et de formaton professonnelle; - Contrbuer à la défnton des besons en formaton professonnelle des jeunes; - Etablr et développer les formatons technques ntales à fnalté professonnelle sous statut scolare ans que les formatons professonnelles en apprentssage ou en alternance; - Etablr le programme prévsonnel plurannuel des nvestssements relatfs aux établssements; - Défnr, réalser ou assurer le suv des opératons annuelles de constructon, d'extenson, de grosses réparatons et d'équpement; - Veller au contrôle sur les leux, de l'état des établssements, de la qualté de leur entreten et de la dsponblté des moyens de traval nécessares; - Exercer les attrbutons qu lu sont déléguées par l'autorté gouvernementale de tutelle en matère de geston des ressources humanes; - Supervser la recherche pédagogque au nveau provncal et local, ans que les examens et évaluer les apprentssages; - Entreprendre toute acton de partenarat avec les organsatons et les nsttutons admnstratves, économques, socales ou culturelles régonales; 3 La lo n 07-00 créant les académes régonales d'éducaton et de formaton (AREF) 4 Dahr n 1 00 203 du 19 ma 2000, portant promulgaton de la lo n : 07.00 4
- Elaborer toute étude relatve à l'éducaton et à la formaton, supervser l'édton de la documentaton éducatve à caractère régonal; - Elaborer et mettre en œuvre la poltque de formaton contnue du personnel ensegnant et admnstratf; - Délvrer les autorsatons d'ouverture, d'extenson ou de modfcaton des établssements préscolares et scolares prvés; - Présenter aux autortés gouvernementales concernées toutes recommandatons concernant les questons dépassant le cadre régonal; - Fournr des servces dans tous les domanes d'éducaton et de formaton. 2. Plan de développement stratégque Partant des prortés dentfées par le rapport 2008 du CSE 5, en se basant sur une évaluaton des réalsatons de la décenne de la réforme stpulée par la charte natonale d éducaton et de la formaton, et dans le but d accélérer la réforme en lu donnant un nouveau souffle,le Programme d Urgence a vu le jour en 2009.Ce programme vse à répondre à quatre objectfs clés à savor: - Rendre effectve l oblgaton de scolarté jusqu à l âge de 15 ans; - Stmuler l ntatve et l excellence au lycée et à l unversté; - Affronter les problématques transversales du système; - Se donner les moyens de le réussr est une condton détermnante. A cette fn, la mse en œuvre du Programme d Urgence devra mpératvement être en rupture avec les pratques du passé, et ce, en adoptant une approche nnovante, fondée sur une démarche projet. Source : «Programme d Urgence Département de l ensegnement scolare 2009» 5 Consel supéreur de l ensegnement (Maroc), un organe nsttutonnel à vocaton consultatve, présdé par Sa Majesté le Ro, conformément aux dspostons de l artcle 32 de la Consttuton du Royaume du Maroc. 5
Afn d ntégrer dès le départ les mpératfs d opératonnalsaton, les mesures préconsées dans le Programme d Urgence ont ans été structurées en projets homogènes, répondant à des objectfs communs et déclnés en plans d actons précs. Cette logque de réforme par projets, résolument novatrce, permettra une mse en œuvre coordonnée, pragmatque et maîtrsée du Plan d Urgence. Ans le programme d urgence régonal est composé de 26 projets dont leur geston est structurée en quatre pôles (Pôle Généralsaton, Pôle Pédagoge, Pôle Gouvernance, Pôle Ressources Humanes) Des outls de reportng standardsés ont été ms en place dans un but de s assurer de l évoluton des réalsatons dans l attente des objectfs escomptés. Ans on trouve un ensemble d outls notamment le plan d acton à moyen terme (PAMT) retraçant l ensemble des objectfs et leurs prévsons budgétares étalées sur quatre ans. Seulement ce PAMT n a pas été accompagné par un cadre de dépense à moyen terme (CDMT), ce qu lasse mons de vsblté sur les ressources fnancères allouées dans le futur proche de chaque projet. Cette stuaton rsque de surchargée la programmaton des opératons et actons de la dernère année du programme d urgence du fat que la structure du PAMT est glssante. B- Geston Fnancère de l AREF 1. Budget de L AREF Chaque établssement publc est doté d une autonome budgétare, l possède des ressources propres qu l peut affecter à des dépenses qu l peut détermner. Le cadre général des recettes et des dépenses est détermné par l acte consttutf, complété par un règlement de la geston fnancère et comptable élaboré par le mnstre des fnances 6. Cependant, le budget de l AREF est structuré en «Projet» mas on constate que les ressources se lmtent unquement aux subventons de l Etat. 1.1 : Préparaton du budget et dscplne budgétare : Le projet du budget devrat être préparé dans le cadre de la stratége de développement économque tracée par le gouvernement qu accorde un ntérêt partculer à la restructuraton et à la modernsaton de leur geston, l améloraton de la qualté des servces et des prestatons rendus aux ctoyens et le renforcement des nfrastructures de base. Les propostons budgétares, préparées selon le code général de normalsaton comptable (C.G.N.C.), arrêtées par le consel d admnstraton et approuvées par le mnstère de tutelle, dovent être communquées au mnstère des fnances pour approbaton. a) Budget d nvestssement : 6 Arrêté portant organsaton fnancère et comptable de l AREF, Rabat, Ma 2005. 6
La préparaton du budget d nvestssement, devra s opérer selon les crtères suvants : - Les projets d nvestssement dovent être ntégrés dans une programmaton plurannuelle permettant une adéquaton avec le plan de développement économque et socal ; - Les reports des crédts dovent fare l objet d une nouvelle programmaton et ne sont pas reconduts automatquement ; - Le chox des projets d nvestssement dot se fare sur la base de crtères de productvté et de rentablté économque et fnancère, en évtant tout surdmensonnement des nvestssements par rapport aux besons réels de l actvté ; - Les achats d équpements nformatques et bureautques dovent être justfés et optmsés. b) Budget d explotaton : - Les charges fxes dovent être rédutes et toute dépense de l espèce sans relaton avec l actvté de l entreprse est à supprmer. - Les charges varables lées à la producton dovent être maîtrsées et les objectfs d une melleure productvté dovent être assgnés aux gestonnares 7. 2. Comptablté : La comptablté des établssements et entreprses publcs a pour objet la descrpton et le contrôle des opératons ans que l nformaton des autortés de geston et de contrôle. Selon l arrêté portant organsaton fnancère et comptable, l AREF, dot tenr deux types de comptablté : - Une comptablté générale ; - Une comptablté budgétare ; La stuaton actuelle est que l AREF se lmte unquement à la comptablté budgétare. 3. Le contrôle fnancer des établssements publcs Le contrôle fnancer de l Etat sur les établssements publcs est organsé par le Dahr n : 1-03-195 du 11 Novembre 2003 portant promulgaton de la lo n : 69-00 relatve au contrôle fnancer de l Etat sur les entreprses publques et autres organsmes. Ce contrôle a pour objet, selon les cas : - D assurer le suv réguler de la geston ; - De veller à la régularsaton de leurs opératons économques et fnancères au regard des dspostons légales, réglementares et statutares qu leurs sont applcables ; - D apprécer la qualté de leur geston, leur performance économque et fnancère ans que la conformté de leur geston aux mssons et aux objectfs qu leurs sont assgnées ; - D œuvrer à l améloraton de leurs systèmes d nformaton et de geston ; 7 crculare n 38/95 du mnstre des fnances, en date du 15-11-1995. 7
- De centralser et analyser les nformatons relatves au portefeulle de l Etat et à ses performances économques et fnancères. On recense tros prncpaux acteurs dans le contrôle fnancer des académes et qu sont : 3-1 : Le contrôle exercé par le Mnstre chargé des fnances : Le Mnstre des Fnances exerce un certan nombre de prérogatves en matère de contrôle fnancer. A cet effet sont soums à l approbaton du Mnstre des fnances les actes c après (décdés par le consel d admnstraton ou l organe délbérant) : - Les budgets; - Les états prévsonnels plurannuels; - Le statut du personnel; - L organgramme fxant les structures organsatonnelles et leurs attrbutons; - Le règlement fxant les règles et modes de passaton des marchés; - Les condtons d émsson des emprunts et de recours aux autres formes de crédts bancares, telle que les avances ou découverts; - L affectaton des résultats; - Les condtons d ouverture des comptes bancares. 3-2 : Le contrôleur d Etat : Le contrôleur d Etat est désgné par le Mnstre des fnances. Il a le pouvor, d nvestgaton sur pèces et sur place, et d assster à ttre consultatf aux séances du consel d admnstraton ou à l organe délbérant ans qu aux réunons des commssons ou comtés relatfs à l organsme contrôlé. Il dspose dans la lmte des seuls fxés par la mnstre chargé des fnances d un pouvor de vsa préalable sur : - Les acqustons mmoblères; - Les contrats et conventons de travaux, de fourntures et de servces; - Les dons, subventons et legs; Il exerce également un drot de vsa préalable sur les actes de geston du personnel (les recrutements, les avancements, les nomnatons aux postes de responsablté). Sont dspensés de ce vsa, les avancements d échelon, les mses en dsponblté et les radatons des effectfs du personnel. Le contrôleur d Etat peut, également, donner son avs sur toute opératon relatve à la geston de l organsme à l occason de l exercce de ses fonctons et qu l fat connaître par écrt, selon le cas, au mnstre chargé des fnances, au présdent du consel d admnstraton ou de l organe délbérant ou à la drecton. 8
Il rend comte de sa msson dans un rapport annuel qu l adresse au mnstre chargé des Fnances et qu est soums au consel d admnstraton ou à l organe délbérant. 3-3 : Le trésorer payeur Le trésorer payeur en tant que comptable publc est responsable de la régularté des opératons de dépenses, tant au regard des dspostons légales et réglementares, que des dspostons statutares et budgétares de l organsme (L AREF). Pour toute opératon de dépense, le chèque ou l ordre de vrement y afférent dovent comporter la sgnature conjonte du drecteur de l organsme (l AREF) et du trésorer payeur. Le trésorer payeur est responsable de la régularté des opératons de recettes conformément à la réglementaton en vgueur et des ordres de recettes éms par le drecteur et transms au trésorer payeur pour vsa. En guse de concluson de cette premère parte, l est à remarquer que le mode de fonctonnement de la geston fnancère de l académe est rgde. D autre part, les académes se lmtent seulement à une comptablté budgétare. Le passage à la comptablté générale est de toute urgence, l est même stpulé par la lo portant créaton des académes. Les académes sont sollctées après cette phase oblgatore d nstaurer en parallèle une comptablté analytque. Cette dernère va servr à une analyse de coûts et permettre ans une premère évaluaton des actvtés des académes. II - Vers une Nouvelle Culture Managérale : A- Le Système d Informaton Le système d nformaton joue un rôle d nterface entre la nveau stratégque et le nveau opératonnel. Son rôle reste détermnant dans la bonne marche du système d éducaton et de formaton. Il est perçue comme un préalable à la mse en place du contrôle de geston. son rôle est d almenter les dfférents nveaux de l organsaton par de l nformaton portant sur les dfférents aspects du système d éducaton et de formaton. 1. Projet de schéma stratégque du système d nformaton et schémas drecteurs du Département de l Educaton Natonale : Le projet de schéma stratégque du système d nformaton (S3I) du mnstère fxe les orentatons stratégques du mnstère toute entère sur une pérode donnée. L académe régonale est appeler à s algner à ces orentatons stratégques pour une cohérence natonale. Axes stratégque I. Généralsaton de la scolarsaton Objectfs stratégques prncpaux 1. Rendre effectf l oblgaton de la scolarsaton Objectfs stratégques prncpaux 1.1 Extenson de la capacté d accuel 2.2 Améloraton des condtons d accuel 3.3 Renforcement du support à la fréquentaton 9
II. Développement qualtatf de la réusste éducatfs des élèves III. Vers une gouvernance décentralsée IV. Pérennsaton et rentablsaton des ressources 2. Développement de l ntatve et de l excellence 3. Geston du système éducatf par une gouvernance décentralsée 4. Optmsaton de la geston des ressources 2.1 Développement des compétences du personnel 2.2 Développement d une culture de l excellence au sen des établssements scolares 2.3 Personnalsaton de l accompagnement des élèves en tenant compte de leurs besons spécfques 3.1 gouvernance du mnstère décentralsée 3.2 Geston axée sur les résultats 3.3 Geston partcpatve 3.4 Communcaton flude et effcace autour de l école 4.1 Geston des ressources fnancères 4.2 Optmsaton de l utlsaton des ressources 4.3 Développement du partenarat autour d l école 4.4 Apport du secteur prvé 1.1 Modélsaton de la stratége du mnstère selon la chane de la valeur Pour modélser la stratége du mnstère et concevor ans un système d nformaton totalement algné sur cette stratége, nous avons applqué le concept de chaîne de valeur. Le concept de chaîne de la valeur est l un des prncpaux concepts utlsés en analyse stratégque. Il est ndspensable pour structurer et organser les dfférentes actvtés de l organsaton en actvtés créatrces de valeur. La chane de valeur qu a été défn pour le mnstère se présente comme sut : Source: «Chane de valeur, schéma stratégque du système d nformaton, Département de l ensegnement scolare 2009» 10
Elle se décompose en deux (02) types d actvtés : les actvtés prncpales et les actvtés de support. Les orentatons stratégques du mnstère sont déclnées dans le tableau suvant selon cette chane de valeur. Le palmarès des mallons de la chaîne de valeur c-dessous fat ressortr l mportance des mallons Gérer la pédagoge et Ensegner dans les orentatons stratégques du mnstère. 1.2 Modélsaton des processus du mnstère selon la chane de la valeur Les processus actuels du mnstère ont été également ventlés selon la chane de valeur du mnstère, l en ressort donc que se sont les mallons «Gérer la pédagoge», «Ensegner» ans que «Plotage» qu ntègrent le plus de processus mplqués. Cartographe des processus actuels avec la chaîne de valeur Département de l ensegnement scolare, 2009». Ploter Gérer pédagoge Ensegner Evaluer Communquer Plotage Planfcaton stratégque et opératonnelle Statstques et tableaux de bord Plotage de la réforme Contrôle de geston Inspecton pédagogque Normalsaton Partenarat Evaluaton des apprentssage Partenarat avec Organsaton nternatonales Méter Geston des projets Planfcaton des actons de formaton Elaboraton des programmes de coopératon et partenarat Suv exécuton de la coopératon et partenarat Elaboraton des méthodes d évaluaton Tratement analyse et dffuson Geston des projets Détermnaton des profls d'apprentssage Adaptaton et régulaton des currcula Collecte et MAJ des données d'nnovaton et de recherche pédagogque Geston de l'nformaton et de l'orentaton scolare Elaboraton des currcula Elaboraton et MAJ des manuels scolares Consttuton du répertore des équpes de recherche Tratement analyse et dffuson des données d nnovaton Geston des nscrptons Organsaton des examens et des évaluatons Mse en œuvre des actons de formaton Créaton et geston d'une banque de données des sportfs scolares Geston du dosser de l'élève Geston des absences des élèves Geston des emplos du temps Développement et organsaton des actvtés sportves scolares Organsaton des examens et des évaluatons Prse en charge des résultats Analyse et évaluaton des résultats Identfcaton des besons en formaton Evaluaton et suv des actons de formaton Tratement analyse et dffuson des données d nnovaton Geston de l'nformaton et de l'orentaton scolare Ressources humanes Ressources fnancères Support Ressources logstques Jurdque et contenteux Geston documentare Geston nformatque Source :«Schéma stratégque du système d nformaton, Département de l ensegnement scolare, 2009» 11
La chaîne de valeur a perms de dégager les enjeux assgnés au futur S3I qu sont : - Justfer les chox en foncton de la partcpaton à la créaton de valeur; - Arbtrer et prorser les chox à court et moyen terme; - Concevor des SI plus effcacement. 1.3 Orentatons stratégques du système d nformaton. Ce volet soulgne les prncpales orentatons stratégques des systèmes d nformaton du Département de l Educaton Scolare pour les prochanes années. Ces orentatons se basent prncpalement sur les réflexons et analyse ssues : - Des orentatons stratégques du mnstère; - Des besons dentfés dans l analyse de l exstant; - Des dées des cadres ssus du sémnare de réflexon; - Du recuel des bonnes pratques (benchmarkng). 2. Les grands objectfs stratégques du S3I pour les cnq années à venr sont les suvants : - L élève au cœur des systèmes d nformaton du mnstère; - L établssement scolare ntégré aux systèmes d'nformaton en tant que producteur d'nformatons utles et fables; - L'utlsaton des outls de plotage et d ade à la décson est généralsée à chaque échelon du mnstère; - Les ressources numérques parte ntégrante des usages pédagogques au sen du mnstère; - Le patrmone du mnstère est nventoré et sa geston ben maîtrsée; - La geston des ressources humanes du mnstère est effcente et valorsante; - La geston des ressources fnancères du mnstère est optmsée; - Le SI est ouvert sur l envronnement du mnstère; - La gouvernance SI au servce de la stratége du mnstère; - L utlsateur est maître de son système. L algnement stratégque du système d nformaton est réalsé en : - Procédant à la déclnason de chaque orentaton stratégque du mnstère en objectfs stratégques prncpaux et secondares; - Tradusant ces objectfs stratégques en objectfs du futur système d nformaton; - Algnant les plans d urbansaton aux objectfs stratégques du futur système d nformaton. Nous restons convancu que la performance du système d nformaton du système d éducaton et de formaton condtonne la réusste de la mse en place du contrôle de geston dans les établssements publcs et notamment l académe régonale d éducaton et de formaton. B- La Mse en Place du Contrôle de Geston 12
«Fondamentalement, la démarche de contrôle de geston est une dmenson de l actvté de tout manager, dès lors qu l dspose d un certan volant d autonome et de manœuvre car, ayant la responsablté du plotage de son actvté, l dot alors dsposer des démarches et outls qu l assstent dans cette tâche. Le contrôleur, comme tout servce fonctonnel, a pour vocaton de faclter cette démarche, en aucun cas l n en est proprétare. On llustre souvent cette dfférence par une mage nautque, le manager ayant le rôle du captane qu chost le cap et prend les décsons adaptées, le contrôleur étant pour sa part le navgateur, celu qu tent la carte, fat le pont de route, et suggère au captane les manœuvres qu s mposent» 8. Une fos adms ce pont de vue, l est possble de retenr les préconsatons présentées dans ce qu sut de cet artcle. 1. La vson Notre vson est que le publc est le clent fnal du système d éducaton et de formaton. Ans l consttue le noyau dur de ce système où tous les efforts y convergent. Il devrat être la cble, et en survellance permanente. 2. Organsaton de la foncton. Tout responsable qu dspose d une autonome de geston dot dsposer d une entté chargée du contrôle de geston dont l effectf et les compétences dépendront : - du champ de compétence du responsable; - de la lberté de geston dont l dspose. 8 R. Demeestère, P. Lorno & N. Motts, «Contrôle de geston et plotage», Nathan 1997 13
À ce ttre, un responsable qu délègue une autonome de geston à des échelons déconcentrés dot dsposer : - d une cellule de contrôle de geston au nveau central; - d un réseau de correspondants (ou pratcens) du contrôle de geston au nveau déconcentré pour ader le responsable local et pour assurer un len avec la cellule de contrôle de geston. Ce dspostf s artcule autour de : - Contrôleurs de geston qu anment la cellule de contrôle de geston du nveau central; - Pratcens ou correspondants du contrôle de geston au nveau local ou au nveau des sousdrectons pour les drectons qu ne dsposent pas d échelon déconcentré. 3. Postonnement Le postonnement de l entté chargée du contrôle de geston dans l académe régonale d éducaton et de formaton peut se stuer sur pluseurs leux de l organgramme de l académe. Ans, on recense tros optons : - Rattachée au servce fnancer; - Rattachée au servce de la planfcaton; - Rattaché à la drecton. Dans le but d apporter plus d autonome et d ndépendance, on suggère que l entté chargée du contrôle de geston dans l académe régonale d éducaton et de formaton, sot lée drectement au Top- management de l académe. cette opton donnera aux enttés chargées du contrôle de geston dans l académe plus d objectvté, de crédblté et une grande marge de manœuvre dans l accomplssement de son rôle dans l organsaton. 14
4. La logque de mse en œuvre du contrôle de geston dans l académe régonale d éducaton et de formaton. La mse en œuvre du contrôle de geston suppose le développement d une logque d ensemble llustrée par le schéma suvant : Attentes OBJECTIFS PUBLIC Pertnence Effcacté Satsfacton MOYENS Effcence REALISATIONS Il s agt d une évoluton du «trangle de geston», On propose d ajouter aux tros sommets habtuels du trangle de geston un quatrème sommet pour consttuer un rectangle. Ce quatrème sommet est celu du publc ; l permet de meux prendre en compte les attentes et les satsfactons des usagers dans le développement du contrôle de geston. Le succès d une telle vson suppose un effort de formaton et un changement «culturel» qu s nscrvent oblgatorement dans la durée. L appropraton par l ensemble des acteurs de cet horzon plurannuel condtonne la réusste de la démarche. Pour l admnstraton du système éducatf, l s agt d aboutr à la melleure adéquaton possble entre les objectfs, qu caractérsent l ensemble de ses mssons, et les moyens dont elle dspose, afn d attendre les melleures réalsatons possbles pour répondre aux attentes du publc (prs c dans son accepton large : élèves, communauté, ctoyens et agents de cette admnstraton). 5. Les prncpaux axes de la démarche. 5.1. Les objectfs. Ce sont les buts arrêtés par le plan d urgence. La logque de la démarche adoptée pour le mnstère est ascendante. Dans un premer temps, l mporte en effet que les servces déconcentrés valdent le 15