Vers une mobilité bas carbone: Réduire les émissions de la route

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1 Vers une mobilité bas carbone: Réduire les émissions de la route Rémi Russo, Virginie Boutueil Chaire Economie du Climat FLM 7 Octobre 2011

2 Plan d intervention I - Changement climatique et transport(s) II - Options technologiques pour la réduction d émissions III - Comportements et organisation de la mobilité IV - Instruments économiques et politiques publiques 2

3 I Changement climatique et transport(s) 3

4 Des tendances insoutenables Un besoin croissant de mobilité accroissement de la population mondiale : 6,9 milliards contre 1,2 milliards en 1850 accroissement de la richesse mondiale Des émissions intensifiées Emissions de CO 2 d origine énergétique, évolution de 1990 à 2008 Aviation - domestique - international +6% +76% Maritime - domestique - international +31% +63% Route +48% Rail -27% Tous transports +44% Total monde +40% Disparités des consommations de pétrole et rattrapage des pays émergents 0,6 tonnes de pétrole par habitant (US 2,9 / UE 1,4 / BR 0,5 / CN 0,3 / IN 0,1) 18% de la population mondiale consomme 55% du pétrole 4

5 Un besoin d action urgent Scénario 450 de l AIE à l horizon 2035 : 21 GtCO 2 d abattements au total (-50% / baseline) 2 GtCO 2 d abattements pour les transports (-22% / baseline) Current Policies Scenario New Policies Scenario 450 Scenario En Europe, -80% GES en 2050 /1990, cela signifie pour les transports : entre +20% et -9% en 2030 entre -54% et -67% en 2050 L ampleur de l inflexion attendue appelle : des évolutions systémiques de rupture la mise en place d une combinaison efficace de solutions 5

6 Pourquoi cibler la route? Les émissions de CO 2 du transport routier, c est : 4,8 Gt en 2008, soit 73% des émissions de CO 2 des transports 1,6 Gt de plus en 2008 qu en 1990, la plus forte augmentation en volume de tous les modes 10% des émissions de GES mondiales (UE 18% / US 21%) Tendances de fond et perspectives : une forte croissance de la motorisation de la population mondiale : +50% en 5 ans Evolution mondiale du taux de possession de véhicules motorisés (WB - véhicules/1000 hab.) Chine 15 Chine 32 Brésil 164 Brésil 198 UE UE Etats-Unis 796 Etats-Unis 820 un allongement des distances parcourues des progrès incrémentaux d efficacité : optimisation des moteurs thermiques, modernisation des flottes, etc. à la veille d une triple rupture (énergie / véhicule / services) 6

7 Un secteur complexe Le transport routier est constitué de segments de marché hétérogènes segmentation poids lourd / véhicule léger segmentation urbain / péri-urbain / interurbain segmentation fret / passager Emissions du transport routier en France 2009 Implications : recherche de solutions de réduction des émissions adaptées aux différents segments des effets de levier potentiellement intéressants dans certains segments ex. : la mobilité urbaine? 7

8 II Options technologiques pour la réduction des émissions du transport routier 8

9 L essor du véhicule électrique? Les atouts de l électrification meilleur rendement des moteurs diminution de la dépendance au pétrole réduction des émissions de polluants locaux (NOx et particules) et du bruit réduction des émissions de GES: aucune émission «du réservoir à la roue» des solutions existent ou sont développées pour réduire les émissions «du puits au réservoir» : ENR, CCS, stockage de l électricité Différents degrés d électrification micro-hybride : «stop & start» hybrides rechargeables 100% électrique? pour des domaines de pertinence à affiner usage urbain usage interurbain Quid du bilan «du puits à la roue» pour le véhicule 100% électrique? 9

10 L essor du véhicule électrique? Pour mémoire : Norme UE pour les émissions des véhicules neufs en 2020 = 95gCO 2 /km 10

11 Hydrogène : mérites et limites Perspectives offertes par l hydrogène (et la pile à combustible) un bon vecteur d énergie, des perspectives d autonomie accrue des véhicules suppression des émissions en phase d utilisation des similarités d usage avec le thermique (réservoir rechargé en station) mais une infrastructure lourde à déployer des blocages techniques à lever (stockage et transport) des modes de production énergivores 11

12 Les biocarburants soutenables Des biocarburants soutenables? en théorie, pas de transfert de carbone du sous-sol vers l atmosphère (photosynthèse) mais, en pratique une possible concurrence directe / indirecte avec les cultures alimentaires de possibles émissions cachées : changement direct / indirect d affectation des sols émissions des phases de transformation et de transport Les biocarburants dans le monde : 73 Mt en 2009 (52 Mtep) 25% du mix carburant pour les voitures au Brésil (politique FlexFuel) objectif 5,5% de bio-éthanol en 2012 aux US (exemptions de taxes) 4% du mix carburant pour les voitures en Europe en 2009 Quelles nouvelles générations de biocarburants? Quels critères de soutenabilité? Des solutions locales : biogaz à partir de déchets ménagers 12

13 Les facteurs de succès La définition de la métrique La lisibilité des mesures Le caractère déterminant du rôle des autorités subventions en phases d initiation du marché et de montée en puissance soutien au déploiement des infrastructures, standards, Un facteur clé : la compétitivité-prix mais quel prix? prix d achat vs. coût total de possession du véhicule une meilleure prise en compte des prix des énergies et des émissions 13

14 III Comportements et organisation de la mobilité 14

15 Comportements individuels et information La dualité individu usager - individu acheteur A l achat, améliorer l information disponible pour : accompagner une redéfinition des préférences (promotion de critères environnementaux, de confort, ) sensibiliser aux «meilleures options» disponibles (étiquetage best-in-class) affiner la perception du coût total de possession du véhicule (préférence pour le présent) A l usage, améliorer l information disponible pour : sensibiliser aux impacts des consommations auxiliaires (climatisation) sensibiliser à l impact du style de conduite 15

16 Agir sur l offre de mobilité Vers une économie de la fonctionnalité dans les transports individuels? Essor des systèmes de véhicules en libre-service (vélo, voiture) modification du jeu d acteurs possibilité de rompre avec le choix du véhicule en fonction du besoin exceptionnel Chaîne logistique : des marges de progrès en transport de fret optimisation des opérations de transport (routes, capacités, ) report modal ( ferroutage) 16

17 Les facteurs de succès Un besoin d infrastructures adaptées améliorer le potentiel intermodal (nœuds critiques et goulets d étranglement) permettre le déploiement de nouvelles technologies (infrastructures de recharge électrique) La contribution des TIC améliorer la continuité du service et de l information disponible permettre l émergence de nouvelles pratiques de mobilités Le rôle essentiel des incitations de nouvelles mesures pour exploiter pleinement le levier informationnel des incitations économiques pour réduire les émissions au-delà des abattements à coût négatif la planification urbaine pour orienter la mobilité en amont 17

18 IV Instruments économiques et politiques publiques 18

19 Normes d émissions Ecueils de mise en œuvre diversité des véhicules pertinence au regard de la technologie coûts de contrôle potentiellement élevés Normes US et UE sur les véhicules neufs Leçons de l expérience UE passage à une norme obligatoire pour atteindre l objectif environnemental application aux véhicules neufs (par modèle) besoin de visibilité de LT besoin d une métrique pertinente (conditions réelles, émissions du puits à la roue, ) 19

20 Pourquoi un prix du carbone? Orienter les choix des agents vers des solutions bas carbone rationaliser les usages dans le cadre des technologies existantes stimuler l investissement en R&D (ENR, biocarburants, VE) Quel prix du carbone?... pour quel impact? à 20 la tonne de CO 2, un surcoût de 0,05 /litre d essence à 100 0,25 Le choix de l instrument 20

21 La taxe ou la régulation par les prix Ajuster les prix relatifs des biens et des énergies selon leur contenu carbone Encourager les réductions d émissions là où elles sont le moins coûteuses Générer une nouvelle source de revenus : le double dividende investissement en R&D investissement dans les infrastructures critiques Le système bonus/malus: une taxe carbone à l achat? Taxe carbone sur le fuel un lien explicite avec le CO 2 un besoin d harmonisation 21

22 Les marchés de quotas ou la régulation par les quantités Garantir l atteinte de l objectif environnemental Encourager les réductions d émissions là où elles sont le moins coûteuses Générer une nouvelle source de revenus Principe du marché de quotas 22

23 Les marchés de quotas ou la régulation par les quantités Transports et marchés de quotas les installations fixes ciblées en priorité par les instruments de marché inclusion de l aviation dans l EU ETS à partir de 2012 conception d un marché pour le maritime au niveau européen ou international Quid d une inclusion du transport routier dans l EU ETS? une multiplicité d acteurs des prix du carbone bas comparés à la taxation implicite mais... unicité et robustesse du signal-prix ; participation du secteur à l effort de réduction Deux options envisageables approche amont : inclusion des fournisseurs de carburants (et transfert de coût aux usagers) approche aval : inclusion des usagers, avec une action ciblée sur les flottes 23

24 Les mécanismes de projet : un processus en cours Deux freins à l application au transport manque de méthodologies adaptées pour calibrer la baseline, mesurer les émissions évitées faiblesse des niveaux de prix 6 projets transport MDP (sur 2900) ; aucun projet transport MOC (sur 430) Le mécanisme européen des projets domestiques agriculture, bâtiment, traitement des déchets et transport! 2 méthodologies en France : biogaz à partir de déchets ménagers, autopartage dynamique Les NAMAs dans les pays en développement 24

25 Le choix de l instrument Taxe vs. marché de quotas? des mécanismes de prix équivalents dans leurs effets : une minimisation des coûts des modalités d équilibre différentes des écarts dans les coûts de mise en œuvre et de transaction des instruments complémentaires Combiner instruments économiques et normes d émission renforcement du message, indication de direction la norme comme baseline pour l allocation de quotas au secteur Les politiques support soutien à la R&D péages d accès limitations de vitesse automobile performance des transports en commun Les points de vigilance lisibilité de moyen/long terme flexibilité 25

26 Conclusion 26

27 Conclusion Un prix du carbone pour déclencher les changements de tendance attendus Une combinaison d instruments pour tenir compte de la complexité du secteur Un prix du carbone pour compléter et appuyer les politiques publiques visant à encourager l innovation technologique comportementale organisationnelle 27

28 Merci de votre attention 28

29 Annexes 29

30 Analyse des émissions de GES en cycle de vie 75 à 80% des émissions émises en phase d usage du véhicule 30