en matière de petite enfance

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1 Évaluation des coûts en matière de petite enfance - Un outil pratique destiné aux membres de la Commission nationale des parents francophones Juin 2005 Bureau , rue Rideau, Ottawa (Ontario) K1N 5Z4 Téléphone : (613) ou le Télécopieur : (613) Site Web :

2 TABLE DES MATIÈRES Introduction...3 Présentation...4 Rappel - Définition d un centre de la petite enfance et de la famile (CPEF)...6 Rappel - Domaines d action de l Entente sur le développement de la petite enfance (EDPE) et éventail de programmes et services...7 Partie I...9 Section 1 Gouvernance et coordination au niveau provincial et territorial...10 Section 2 - Services d appui et autres mécanismes au niveau provincial et teritorial...12 Section 3 CPEF Lieu de coordination locale/régionale...14 Section 4 - CPEF Mise en place des unités d accueil et de prestation...16 Section 5 - CPEF Offre continue des programmes et services...19 Partie II...25 Le centre préscolaire Évangéline (île-du-prince-édouard)...26 Le Centre de ressources familiales Cap enfants (I.-P.-E.)...28 Le centre de ressources familiales de Kent (N.-B.)...30 La Pirouette, centre de ressources pour les parents (N.-É.)...33 Le centre éducatif multiservices La Clémentine (Ontario)...34 CPE de Prescott-Russel et Glengarry (Ontario)...36 Projet Fiers de nos enfants - Groupe-Action pour l enfant, la famile et la communauté de Prescott-Russell (Ontario)...38 Projets démonstrateurs Précieux sang et Ile-des-Chênes (Manitoba)...40 Projet Franco-accueil centre de ressources familiales de St-Paul et région (Alberta)...42

3 Introduction La œuvre pour le développement de la petite enfance en milieu minoritaire au Canada. Elle est le porte-parole, dans ce domaine défini comme prioritaire, des communautés francophones et l interlocuteur du gouvernement fédéral en la matière. Sa vision repose sur l universalité et l accessibilité à des services de haute qualité en développement de la petite enfance au sein de structures communautaires francophones. L une des stratégies privilégiées par la Commission, ses membres et ses partenaires est cele de la création de centres de la petite enfance et de la famille axés sur 1 - les interventions auprès des familes dès la naissance de l enfant et 2- une variété de services en établissement pour les jeunes enfants. Ces centres coordonnent et/ou offrent des programmes et des services adaptés aux besoins et réalités de chacune des communautés, le but étant d accueilir, d accompagner et d outiler les jeunes familes dans la communauté francophone. Les communautés francophones se dotent actuelement de plans d action pour le développement de la petite enfance. Chacune développe sa vision de la petite enfance et détermine les modes de gouvernance, de coordination provinciale / territoriale / régionale / locale, de livraison de programmes et services aux enfants et familles francophones selon la réalité et les besoins propres à chacune des juridictions. En vue d exercer son rôle d appui continu auprès de ses organismes-membres, la CNPF a développé à leur intention cet outil. L objectif consiste, d une part, à faciliter et encadrer l évaluation systématique des coûts d amélioration et de mise en œuvre de programmes et de services en français destinés aux enfants et aux familes dans chacune des juridictions, et, d autre part, à mieux chiffrer les investissements requis pour les soutenir et alimenter les discussions avec les différents ministères des gouvernements provinciaux, teritoriaux et fédéraux susceptibles d y contribuer. Cet outil permetra à la Commission, par le biais de ses membres, de procéder à la collecte de données budgétaires basées sur les réalités et modèles de prestations envisagés par chacune des juridictions pour dresser un portrait plus juste des ressources nécessaires dans les provinces et territoires. Cet outil se veut un complément auguide pour l élaboration des plans d action en petite enfancedéveloppé également en 2005 par la. Il appuiera les membres et leurs partenaires dans l opérationnalisation des plans d action. Parce que la CNPF reconnaît les diférences régionales et teritoriales, ele a souhaité développer avant tout un outil polyvalent et adaptable aux différentes réalités du pays. Pour la conception de cet outil, la CNPF remercie les Productions Espace-Franco, et plus particulièrement Jacinthe Morin, consultante attitrée à ce projet, ainsi que les nombreuses personnes qui ont accepté de fournir une multitude d informations permetant de mieux comprendre la structure des coûts de fonctionnement à partir d exemples concrets de programmes et services existants. Ele remercie également les directions générales de ses organismes-membres qui ont participé à la phase de validation de l outil. Enfin, la CNPF tient à remercier le ministère du développement social, ainsi que Patrimoine canadien qui, par leur soutien financier, ont rendu possible l élaboration de cet outil. 3

4 Présentation Cet outil propose une approche systématique de l évaluation des coûts d amélioration, de mise en place et d ofre continue de programmes et services en matière de petite enfance dans les communautés francophones en situation minoritaire en vue d identifier les nouvelles ressources nécessaires pour améliorer et/ou compléter l ofre de programmes et services dans le domaine de la petite enfance (c est-à-dire pour combler l écart entre ce qui existe et ce qui est souhaité). Cet outil s inspire du concept d un centre de la petite enfance et de la famile (CPEF), retenu par la Commission nationale des parents francophones comme stratégie privilégiée, ainsi que des nombreux exemples de services déjà existants. Véritable document de travail, celui-ci a été conçu avec le souci de laisser la plus grande latitude possible à l utilisateur pour intégrer toutes les dimensions propres à ses réalités et besoins. Le document se divise en deux parties. La première partie porte sur les variables à considérer pour procéder à une évaluation des coûts de la petite enfance. La deuxième partie décrit, à titre d information supplémentaire, les diférents modèles examinés dans l exercice de cueilete des informations. Celes-ci ont été fournies généreusement par un grand nombre de personnes qui ont accepté de partager leur expérience du terain. Eles revêtent un caractère pragmatique afin d alimenter au mieux la démarche de l utilisateur. Partie I Cette partie a été découpée selon des critères pratiques dans uncontexte d évaluation des coûts. Toutefois, l utilisateur aura toute latitude à le réorganiser selon ses besoins ou selon les besoins et paramètres spécifiques des différents bailleurs de fonds. Elle contient 5 sections distinctes, divisant l exercice d évaluation des coûts de la manière suivante : 1) Gouvernance et coordination provinciale ou territoriale 2) Services d appuis et autres mécanismes au niveau provincial et teritorial 3) Coordination régionale et/ou locale 4) Mise en place d unités d accès et de prestation de programmes et services 5) Offre continue de programmes et services Chacune des sections comporte une liste relativement exhaustive de possibilités, appelées hypothèses, ainsi que des indices pour guider l utilisateur à compléter au mieux sa grile des coûts en y intégrant quelque peu les éléments concrets de son plan d action. Enfin, il faut souligner que l exercice d évaluation des coûts est assez complexe en raison des nombreuses variables en présence. Le calcul de ces coûts nécessite une réponse personnelle préalable à des interrogations quant à la forme des structures de gouvernance, de coordination et de prestation des programmes et services dans les communautés respectives ainsi que sur les programmes et services prioritaires qui auront été retenus. Ils dépendront également de la diversité et la disponibilité des ressources communautaires 4

5 et institutionnelles, de la taille et de la dispersion des marchés à desservir, des besoins à combler, du nombre de partenaires potentiels et de la part respective de leur contribution (financière, expertises ou autres), etc. Partie II Les exemples fournis dans cete partie viennent ilustrer l exercice précédent sous forme de «fiches-projets» dont le contenu, nourri de témoignages de personnes impliquées, se veut avant tout opérationnel pour que l utilisation de cet outil puisse orienter la démarche de l utilisateur de façon pragmatique et eficace, selon les situations et réalités spécifiques. Les différents projets sont présentés selon les aspects de fonctionnement, de gouvernance, de programmation, de budget, de marchés, de partenariats et d évaluation. 5

6 Rappel - Définition d un centre de la petite enfance et de la famile (CPEF) La définit un Centre de la petite enfance et de la famille (CPEF) pour les communautés francophones en milieu minoritaire comme un lieu de coordination et/ou de livraison locale de programmes et services pour les enfants et les familles. Son but : Accueillir, accompagner et outiller les jeunes familles dans la communauté francophone. La mise en place et le développement de CPEF repose sur les orientations suivantes : Une vision provinciale/régionale/locale commune pour l ofre de services à la petite enfance et à la famile; Un mécanisme de coordination et/ou de livraison de programmes et services pour les enfants et les familles propres à chaque communauté; Une élaboration et une gestion concertée entre les parents et leurs partenaires communautaires; Un regroupement des programmes et services existants; Un encouragement à la création de nouveaux services selon les besoins; Une incitation aux rapprochements entre tous les prestataires de programmes et services en français pour les enfants et les familles; Une intervention pour accompagner les familes dès la naissance de l enfant, pour metre en place des services en établissement, tels que des services de garde éducative, de prématernelles, groupes de jeux, centres de ressources; La création de liens entre les domainesde l éducation, de la santé, de la justice et des services sociaux, de l économie, des communications et de la culture; Les programmes et services offerts sont en lien avec ceux des écoles primaires, les centres de santé et les centres communautaires francophones. 6

7 Rappel - Domaines d action de l Entente sur le développement de la petite enfance (EDPE) et éventail de programmes et services Les centres de la petite enfance auront le développement global de l enfant comme objectif premier, incluant les dimensions de la langue, de la culture et de l identité. Reconnaissant le rôle prépondérant des parents dans le développement de l enfant, par les choix qu ils font à vouloir préserver la langue, la culture et l identité, notamment en accédant à l école française, les CPEF proposeront des services d appui axés sur 1 - les interventions auprès des familes dès la naissance de l enfant; 2- une variété de services en établissement pour les jeunes enfants. Les CPEF offriront un continuum de programmes multidisciplinaires et multisectoriels axés sur les besoins du jeune enfant et de sa famille. L enfance et plus récemment la petite enfance ont tenu une place importante au sein des politiques sociales canadiennes depuis maintenant cinq ans. Dans l Entente sur ledéveloppement de la petite enfance (EDPE), conclue en 2000, les premiers ministres s entendent sur quatre grands domaines d action. L éventail des services envisagés rejoignent les quatre domaines d action de l EDPE, voici un bref aperçu d un certain nombre de programmes et services ci-dessous. 1- Promouvoir la santé durant la grossesse, à la naissance et au cours de la petite enfance : Ressources et campagnes pour promouvoir la santé pendant cette période incluant : campagne anti- tabac, lutte contre la consommation d alcool; alaitement maternel, nutrition; Ateliers/cours pré et postnataux pour informer les nouveaux parents sur le développement de l enfant et faciliter l acquisition d habiletés parentales; Dépistage et intervention précoces; Visites à domicile pour faire connaître aux parents les ressources existantes, dont celles disponibles en français, et pour encourager les parents à demander des services en français; Programmes de type «bébé en santé» qui visent le sain développement du nourrisson. 2- Améliorer le soutien aux parents et aux familles : Ateliers et cours sur le développement d habiletés parentales; Centres de ressources : joujouthèques, groupes de type «maman et moi», bibliothèques, groupes de jeux, ateliers sur le développement de l enfant, groupes d appui divers à l intention notamment de parents dont les enfants requièrent des besoins spéciaux, dépistage et intervention au niveau des difficultés de développement; 7

8 Programmes de «parrainage» aînés/parents pour faciliter l apartenance à la communauté francophone; Trousses d informations sur les services disponibles en français pour le jeune enfant et sa famile; Alphabétisation familiale. 3. Renforcer le développement de la petite enfance, l apprentissage et les soins aux enfants : Prématernelles francophones; Maternelles francophones; Garderies francophones réglementées en établissement et en milieu familial; Cours, ateliers pour les parents de jeunes enfants et pour les intervenants en DPE; Alphabétisation familiale; Programmes de francisation; Dépistage et interventions en français par des professionnels de la santé auprès d enfants ayant des besoins spécifiques. 4. Renforcer le soutien des communautés : Formation en français pour les intervenants des programmes en DPE, incluant la formation à distance; Ateliers et rencontres récréatives pour les familles francophones; Services d aiguilage et de coordination de programmes en DPE; Mécanismes de réseautage pour les intervenants francophones. 8

9 Partie I 9

10 Section 1 Gouvernance et coordination au niveau provincial et territorial Cete section porte sur les coûts pouvant être reliés à la fonction de gouvernance, de coordination et d intégration des programmes et services au niveau provincialou teritorial. Plusieurs ont déjà reconnu l importance de regrouper les partenaires provinciaux et territoriaux pour mieux planifier le développement et la mise en place de programmes et services intégrés à la petite enfance et à la famille en français. Ces regroupements peuvent prendre la forme de table des partenaires provinciaux, de coalition, de comité pour la petite enfance, etc. Ce niveau d intervention regroupe les activités liées à l évaluation des besoins, l élaboration de plans d action, l identification des domaines d actions prioritaires, l établissement d objectifs, la détermination des marchés cibles, la conceptualisation des cadres de programmes et services ainsi que du mode de gouvernance et de prestation des programmes et services qui tiendra compte des structures de services existantes selon le profil des collectivités à desservir, etc.. Hypothèses : 1) On reconnaît la nécessité d une coordination au niveau provincial afin de: Favoriser et consolider un mouvement concerté à destination des enfants de 0-6 ans et leurs familles ; Développer une vision provinciale/régionale/locale commune de la mise en place et du développement de services de qualité, en français, pour la petite enfance et la famille ; Encourager et engager les instances et intervenants-clés (organismes non-gouvernementaux et gouvernementaux, intervenants communautaires) dans une démarche structurée pour accroître et améliorer les services, en français, à la petite enfance et à la famille ; Négocier et déterminer les domaines d actions prioritaires (plan commun) et les aliances stratégiques ; Mobiliser les ressources nécessaires à la mise en œuvre du plan (publique, para-publique, professionnelles, institutionnelles et communautaires). 2) Les parents et leurs partenaires mettent en place et/ou consolident un mécanisme de coordination le mieux adapté à leur réalité provinciale.à ce niveau d intervention, on s atend à une vraie colaboration des partenaires autour de la table, un partage d expertises, d énergie et de tempsde la part de tous. 3) Les coûts pour regrouper les partenaires peuvent être minimes. Toutefois, chaque table provinciale des partenaires aura besoin de ressources pour réaliser les travaux nécessaires à l avancement du dossier. Il appartient à chaque table des partenaires de veiller aux travaux à efectuer, d envisager le moyen le plus eficace de les accomplir, de définir l instance partenaire responsable, de déterminer les ressources nécessaires, etc. 10

11 Section 1 Gouvernance et coordination au niveau provincial et territorial pour le développement et la mise en place de services intégrés pour la petite enfance et la famille Votre formule Annualisation des coûts pour l année X et les suivantes Domaines d action prioritaires Objectif : Regrouper les partenaires provinciaux/territoriaux autour de la table, accroître les connaissances et structurer une intervention. Création et/ou consolidation d un mécanisme de coordination (tables, coalition, etc.) Ressources requises Chacun des partenaires assume ses frais de participation. Budget pour : Location de salles et équipement; Coordination des travaux et des rencontres. Travaux de la table des partenaires Exemples de travaux : Analyse des marchés non desservis et leur taille (clients ou utilisateurs potentiels); Stratégies d intervention et conceptualisation de modèles de prestation; Identification d un modèle de gouvernance en matière de la petite enfance; Élaboration d un organigramme organisationnel du développement de la petite enfance (stratégique et opérationnel); Développement d un cadre commun d évaluation et d instruments de mesure (indicateurs de disponibilité - nombre de places, indicateurs d abordabilité - nombre de places subventionnées, indicateurs de qualité ratio éducateur/enfants exigences en matière de qualification, indicateurs de complétude - nombre de programmes et services, etc.) ; Développement des cadres de programmes et services. Ressources requises (Coûts moins la contribution des partenaires) Les coûts dépendront des travaux à réaliser et des échéanciers de réalisation. 11

12 Section 2 - Services d appui et autres mécanismes au niveau provincial et teritorial Au-delà de la coordination dont il a été question dans la section précédente, on observe que certaines entités provinciales ou territoriales appuient déjà la mise en place et le développement des programmes ou services et que la prestation de certains services est organisée sur le plan provincial. Il s agira donc de réexaminer les services d appuis et autres services existants qui devraient continuer d être livrés au niveau provincial ou teritorial et les nouveaux services ou appuis qui devraient l être. Cete analyse tiendra compte: Des réalités communautaires de l utilisateur; De sa vision relative au développement de la petite enfance; Des objectifs de vos plans d action; Des expertises et des collaborations des partenaires clés; Des considérations personneles d eficacité et de rentabilité. Hypothèses : 1) La mise en place, le développement et l ofre continue de services en français de qualité à la petite enfance seront facilités s il existe des services d appuis et des services d expertises. 2) Si l on pense en termes d eficacité et de rentabilité, la prestation de certains services ou programmes devrait peut-être être conçue et organisée sur le plan provincial ou territorial. 3) Dans la mesure du possible, il sera préférable d utiliser des entités existantes pour ofrir des services sur le plan provincial plutôt que de créer de nouvelles entités. 4) Chaque table des partenaires provinciaux doit définir l entité responsable de chaque service d appui et autre service au niveau provincial. 5) Le niveau de ressources requises dépendra de la complexité du territoire et des efforts requis pour appuyer le développement des programmes et services (pensons aux diférences pouvant exister entre l ÎPE et l Ontario par exemple). 12

13 Services d appuis et autres mécanismes au niveau provincial, teritorial Votre formule Annualisation des coûts pour l année X et les suivantes Domaines d action prioritaires Objectif: Metre en place les services d appui et autres mécanismes devant être organisés sur le plan provincial et territorial. Exemples de services ou mécanismes pouvant se trouver à ce niveau : Renforcement des capacités locales ou régionales Création de réseaux Diffusion des connaissances Sondages (pour mesurer l intérêt pour les services à la petite enfance et à la famille) Campagne de sensibilisation et de promotion Production et difusion d informations pour les parents Ressources qualifiées pour la mise sur pied de centres de la petite enfance et de la famille Centre provincial de ressources préscolaires Production et/ou diffusion de ressources adaptées Activités de formation Mobilisation des ressources financières Négociation des alliances stratégiques Ressources requises : Ressources humaines Frais de fonctionnement Coûts de projets et activités (ces coûts pour chacune des prochaines années dépendront des activités d appuis, services et projets qui seront menés sur le plan provincial) Coûts de développement de produits Les ressources seront attribuées aux entités responsables identifiées. 13

14 Section 3 CPEF Lieu de coordination locale/régionale Cette section vise les coûts reliés à une coordination locale ou régionale. Comme le concept même de Centre de la petite enfance et de la famile est, par essence, un carefour et un point d accès pour une multitude de services, on imagine que sa mise en place demande un efort de coordination important. Même si une partie du travail de coordination est fait au niveau provincial, on suppose qu un efort au niveau régional ou local sera requis. Le niveau d arimage et d intégration des programmes et services seront le résultat d un travail soutenu de colaborations et de partenariats sur le terain. Un efort de coordination structuré permetra de développer et d entretenir des liens étroits avec tous les prestataires de programmes et servicesà la petite enfance et à la famile sur un teritoire donné. L examen de divers modèles de prestations existants met en lumière une tendance à confier la responsabilité de structurer et de rendre opérationnel l ofre de programmes et de services sur un territoire donné, à une entité existante,pouvant mener efficacement ces activités. Hypothèses : 1) Dans la mesure du possible, une entité locale/ou régionale existante (parents ou autres entités) serait responsable de l organisation et de la livraison de certains programmes et services sur un territoire donné. 2) Cete entité aurait également à assumer des fonctions d arimage et d intégration sur les plans local/régional, des fonctions d outreach ainsi que des fonctions de gestion. 3) Il appartient à chaque table des partenaires provinciaux et teritoriaux d établir le niveau de coordination (locale ou régionale) la plus eficace et maximiser l utilisation des ressources. 4) Il appartient à chaque table des partenaires provinciaux et teritoriaux d évaluer l entité la mieux placée pour assumer cette fonction. 5) Dans un cas comme dans l autre, des ressources de coordination, d outreachet de gestion seront nécessaires. 14

15 Section 3 CPEF Lieu de coordination locale/régionale Objectif : Regrouper les partenaires locaux/régionaux, promouvoir et organiser la prestation des programmes et services sur un territoire donné. Votre formule Annualisation des coûts pour l année X et les suivantes Entité désignée Fonction d arimage et intégration Établir des liens avec tous les prestataires de programmes et services. Par exemple : Programme d amélioration de la santé des femmes enceintes et des nouveau-nés Services de prématernelles, garderies, groupes de jeux Services d alphabétisation (adultes et familes) Les programmes de visites à domiciles et de dépistage précoce Cours prénataux Programme de stimulation précoce Regarde, je grandis Y-a personne de parfait Fonction d outreach Sensibiliser les parents et faire la promotion des programmes et services offerts, via le CPEF, auprès des clientèles cibles - enfants, parents, personnes responsables de la garde d enfants en milieu familial ou en établissement. Fonction de gestion Organiser la livraison des programmes et services sur un territoire donné. Cette fonction comporte les dimensions de gestion des ressources matérielles, humaines et financières. Ressources requises : Salaires et avantages sociaux d un coordonnateur (nombre d heures requises selon les besoins de chacune des unités de coordination) Budget de fonctionnement (frais de déplacement, rencontres de comité de parents et des partenaires, frais de comptabilité, assurances, téléphones, lignes Internet, frais d évaluation, etc.) Budget de communication et de promotion (incluant les coûts de développement du matériel) 15

16 Section 4 - CPEF Mise en place des unités d accueil et de prestation Cete section porte sur les coûts liés à la mise en place d unités d accueil et de prestations des programmes et services pour la petite enfance. On entend par unités d accueil et de prestations, les lieux qui serviront à recevoir les parents et les familles et leur donner accès aux programmes et services qui leurs sont destinés. La structure d accès et de prestations des programmes et services choisie, ainsi que la disponibilité d infrastructures existantes, auront une influence déterminante sur les coûts de mise en place. Un examen de structures existantes permet d observer une tendance qui consiste à metre en place des unités principales (programmes et services complets et permanence des ressources) et des unités satellites (programmes et services plus ou moins permanents ou ambulants selon les contours des marchés) relevant d une structure de coordination régionale.les exemples de CPEF cités dans cet outil à la deuxième partie serviront de guide pour que l utilisateur élabore sa propre structure d accès et de prestations. Hypothèses : 1) Chaque table des partenaires provinciaux, en collaboration avec les comités de parents et autres partenaires locaux, établit le design de la structure de prestation (nombre et lieu de points d accès souhaitables) en se basant sur leurs connaissances des marchés à desservir ainsi que des ressources institutionnelles et communautaires existantes; 2) Chacune établit le contour (forme, envergure, etc.) de chaque unité d accueil et de prestation de services; 3) Le choix des sites pour chaque unité d accueil et de prestation tiendra compte des besoins d arimage et d intégration que sous-tend le modèle de CPEF; 4) Dans la mesure du possible, on chercheraà situer les unités d accueil et de prestation à l intérieur d infrastructures existantes comme les écoles primaires, les centres de santé et les centres communautaires francophones ou autres. 16

17 Section 4 CPEF - Mise en place d unités d accueil etde prestation Votre formule Annualisation des coûts pour l année X et les suivantes Démarrage Objectif: Ouvrir des points de services pour l accueil et la prestation de programmes et services. Où devraient être situées les unités d accueil et de prestation? Y-a-t-il des locaux disponibles dans les écoles primaires ou à proximité, ou encore, près d une garderie ou autres infrastructures communautaires? Combien d unités pouraient être le résultat de la transformation d un point de services existants? Combien de nouveles unités d accueil et de prestation devrait-il y avoir pour desservir les différentes collectivités dans la province? Quelle est la taille de chacun des marchés ciblés? Quel sera l objectif en terme de nouveles unités ou d unités transformées, au cours des prochaines années? Y-a-t-il des écoles primaires prêtes à construire des locaux? Aménagement de locaux existants. Les coûts estimés varient entre et $ pour : Rénovation, préparation des lieux Ameublement Matériel et fournitures (crayons, papier bricolage, ciseaux, etc.) Ressources requises. Moyenne de X $ par nouveau site x le nombre de nouveaux sites à aménager Construction de nouveaux locaux Les coûts estimés pour construire de nouveaux locaux sont ceux observés dans l industrie. Un examen de certains projets de construction dans les dernières années situe les coûts de construction à environ 150 $ par pi 2. La superficie d un tel lieu dépendra du marché à desservir et du volume de ressources qu il faudra y héberger. Ressources requises : Moyenne de 150 $ * par pi 2 x nombre de pi 2 x le nombre de sites * Cette moyenne devra être remplacée par le coût en vigueur dans chacune des régions. 17

18 Section 4 CPEF - Mise en place d unités d accueil etde prestation Votre formule Annualisation des coûts pour l année X et les suivantes Centre de ressources Une unité d accueil avec centre de ressources permanentes devrait comporter : Ordinateurs Jouets éducatifs Livres, cassettes, et vidéos Guides ressources pour parents, personnes responsables, éducatrices, gardiennes, etc. Ressources requises Environ $ par unité d accueil Ressources ambulantes La présence permanente ou non de ressources matérielles et éducatives dans les unités d accueil dépendra de la taile du marché et du modèle de prestation des services retenu. Dans certaines localités, on pourra vouloir opter pour un modèle de ressources/jouets ambulants. Ressources requises Coûts pour un inventaire de ressources ambulatoires Coûts pour les ressources humaines Revenus : Statuer sur la gratuité du service 18

19 Section 5 - CPEF Offre continue des programmes et services Cete section porte sur les coûts reliés à l ofre continue de prestations des programmes et services pour la petite enfance. Ceux-ci dépendront, en grande partie, de l écart à combler en terme d ofre de programmes et services pour les collectivités dans chacune des unités d accès et de prestations, et de certains coûts de maintien de programmes et services existants. La liste des programmes et des services que l on retrouve dans cete section est cele que l onretrouve le plus fréquemment sous les quatre domaines d action prioritaire de l Entente sur le développement de la petite enfance. Ele vise uniquement à faciliter l évaluation des coûts qui se rattachent à chacun des programmes et services mais ne vise en aucune façon à dicter les programmes et les services qui devraient se retrouver dans les plans d action respectifs des communautés francophones dans chaque province et territoire. Il est à noter que l on ne retrouve pas dans cete liste tous les programmes et services possibles pouvant être offerts par tous les prestataires. Les besoins et les particularités de chaque communauté doivent être pris en considération. Hypothèses : 1) L étendue et la nature des programmes et services qui seront oferts à travers chaque unité d accueil et de prestation dépendra largement du profil du marché à desservir dans les différentes localités; 2) Chaque table des partenaires provinciaux et territoriaux, en collaboration avec les comités locaux ou régionaux, fait des choix concernant les programmes et services qui pouront se retrouver prioritairement dans les unités d accueil et de prestation des programmes et services; 3) Chaque table des partenaires provinciaux, en collaboration avec les comités locaux ou régionaux, établit le niveau des programmes et des services pouvant être proposés et offerts à chacun des marchés locaux en fonction de leur taille, leurs caractéristiques, leurs besoins et les priorités des plans d action. 19

20 CPEF Offre continue des programmes et services Votre formule Annualisation des coûts pour l année X et les suivantes Services d accueil Pour chacune des unités d accueil et de prestation, il faut établir le nombre d heures des services en fonction de ce qui convient le mieux aux familles et en tenant compte des marchés cibles (nombre d utilisateurs). Voici des exemples : L unité d accueil est ouverte au moins X nombre d heures par semaine pour des fins d utilisation des ressources. L unité d accueil est ouverte x nombre en soirée parsemaine et x nombre de journées en fin de semaine pour en favoriser l accès aux parents qui travaillent. L unité d accueil est ouvert x nombre de semaines par année. Une personne au moins doit être sur place durant les heures d ouverture. Ressources requises Salaire horaire d une personne-ressource x le nombre d heures d ouverture par semaine x le nombre de semaine d ouverture par année. À noter : Certains voudront peut-être envisager la présence de bénévoles pour assurer l accueil. Revenus : Statuer sur la gratuité Services d éducation aux parents Formation en habiletés parentales (base) Il faudra aussi établir un objectif quant au nombre d heures de formation qui seront ofertes aux parents au cours d une année. Idéalement, on se donnera un objectif pour chacun des domaines d action retenus. Cete formation peut être livrée sous forme de cours, d ateliers, de conférences, etc. Ressources requises : Salaire horaire d une personne-ressource qualifiée x le nombre d heures de formation offerte par année Matériel, documentation et location de salles, le cas échéant (Achat de matériel existant ou production de matériel) 20

21 CPEF Offre continue des programmes et services Programmes d éducation aux enfants et aux familles Halte familiale Groupes de jeux Alpha familiale Centre de ressources Revenus : Statuer sur la gratuité On voudra établir un objectif d ofres actives d initiatives favorables à la socialisation des enfants et des parents ainsi que des activités qui favorisent le développement général de l enfant teles que les haltes familiales, les groupes de jeux, les programmes d alphabétisation familiale, etc. On poura se donner un objectif pour chacun des programmes prioritaires en tenant compte des marchés cibles et d objectifs d efectifs réalistes. Par exemple : Les groupes de jeux seront offerts, selon le marché ciblé, un minimum de x demi-journées par semaine pour chaque groupe de x nombre de participants (ratio éducateur/participants) Dépend du marché cible. Coûts : Salaire horaire d une éducatrice ou d une personne ressource xle nombre d heures par semaine requis x le nombre de groupes x un nombre Y de semaines par année. Matériel le cas échéant (coûts d achat ou de production). Votre formule Annualisation des coûts pour l année X et les suivantes Revenus : Statuer sur la gratuité Programme d apprentis sage pour les jeunes enfants Prématernelles Francisation On cherchera à établir un objectif pour chacun des types de programmes d apprentissage pour les enfants en tenant compte du marché cible et d objectifs d efectifs réalistes. Par exemple : Certains programmes existants de prématernelles proposent entre 1 à 5 demi-journées par semaine selon le cas. Ressources requises : Salaire horaire d une éducatrice x le nombre d heures d ofre du programme par semaine x le nombre de semaines de durée du programme x le nombre de groupes. Coûts d aménagement ou de construction de locaux le cas échéant (Utilisation des paramètres proposés pour le centre de ressources). 21

22 CPEF Offre continue des programmes et services Revenus : Statuer sur la gratuité Votre formule Annualisation des coûts pour l année X et les suivantes Programmes de dépistage Services de références et d appui Besoins spéciaux. L unité d accueil est un lieu privilégié pour dépister les difficultés pouvant affecter l enfant. Ele se voudra donc la porte d entrée des parents vers un grand nombre de services à la famile et autres services spécialisés dans les domaines d action prioritaires. Peut comprendre : Des services professionnels (orthophonistes, infirmières, ergothérapeutes, etc.) Des groupes de soutien divers En général, les programmes de dépistage offerts pourront, dans plusieurs cas, résulter d un partenariat avec d autres prestataires de services dans la communauté. On voudra quand même prévoir un minimum de ressources pour l achat de services professionnels. Ressources requises : Ces coûts dépendront évidemment des besoins locaux et des ressources communautaires et professionnelles disponibles. Budget d achat de services professionnels Revenus : Statuer sur la gratuité Services de garde Garderies en établissement Garderies familiales Il faudra établir le nombre de marchés qui sont peu ou pas desservis. L examen amènera à répondre aux questions suivantes : Quel serait le nombre de places additionnelles requises? Combien, en milieu institutionnel, et combien, en milieu familial? Combien de nouveaux points de services cela représente-t-il dans la province? Y-a-t-il des points de services existants qui devraient être améliorés ou étendus? Quel sera l objectif en terme de nouveaux services (garderie en milieu institutionnel et garderie en milieu familial) et de nombre de places au cours des prochaines années? Y-a-t-il des locaux disponibles dans les écoles primaires ou à proximité? 22

23 CPEF Offre continue des programmes et services Y-a-t-il des écoles primaires prêtes à construire de nouveaux locaux? Votre formule Annualisation des coûts pour l année X et les suivantes Frais de démarrage dans le cas de garderie en établissement Aménagement de garderies dans des locaux existants S il s agit strictement d aménager un local, on peut estimer des coûts variant entre $ et $ pour : Rénovation, préparation des lieux Ameublement Matériel et fournitures (crayons, papier bricolage, ciseaux, etc.) Ressources requises Moyenne de X $ par nouveau site x le nombre de sites à aménager Construction de nouveaux locaux Les coûts estimés pour construire de nouveaux locaux sont ceux observés dans l industrie. Un examen de certains projets de construction au cours des dernières années nous apprend que les coûts de construction s élèvent à environ 150 $ par pi 2. La superficie d une garderie dépend du nombre d enfants et des normes provinciales. Ressources requises : Moyenne de X $ par pi 2 x nombre de pi 2 pour un nombre x de sites envisagés Exploitation Coûts d exploitation d une garderie Si l on se réfère à l étude produite par le Childcare resource and research unit qui tient compte des éléments suivants pour déterminer le coût par place en garderie :. Salaire moyen et avantages sociaux d une éducatrice qualifiée = $ par an Rémunération compte pour environ 75 % des coûtsd exploitation Ratio moyen éducatrice/enfants 1:7 dépendant des groupes d âge 23

24 CPEF Offre continue des programmes et services Votre formule Annualisation des coûts pour l année X et les suivantes le coût par place à plein temps varierait entre $ $ par place-enfant (ce premier montant tenant compte qu une proportion de parents travaile à temps partiel). La grande partie des frais pour les services de garde est normalement assumée par les parents. Toutefois, plusieurs gouvernements ont des programmes pour soutenir les opérations des garderies et sont susceptibles de revoir leur programme de places accréditées et subventionnées en fonction des nouveaux investissements provenant du programme national d apprentissage et de garde. Coûts et frais partagés La portion des coûts pour des services de garde réglementés qui serait assumée par les gouvernements dépendent des programmes spécifiques de subventions et de contributions propres à chacune des juridictions. 24

25 Partie II Partie II 25

26 Partie II Le centre préscolaire Évangéline (île-du-prince-édouard) 1) Description générale Le centre préscolaire Évangéline est un service intégré de prématernelle et de maternelle localisé au centre scolaire communautaire Évangéline. Ce centre n ofre pas de services de garderie car la demande n est pas sufisante,il n y a pas de locaux disponibles et les éducatrices manquent. Il faut noter que dans une région rurale, les besoins pour les services en garderies sont moins grands du fait que les parents qui travaillent, ont pour habitude de confier leurs enfants à des membres de la famille ou à des voisins. 2) Gouvernance Ce centre préscolaire a ses propres letres d incorporation. Il est géré par un comité de parents. En revanche, tous les centres préscolaires de l Île ne sont pas nécessairement enregistrés et peuvent utiliser un autre modèle de gouvernance. 3) Programmation et financement Le centre offre les programmes de maternelle et les programmes de prématernelle. Pour la maternele, il existe des guides pour l apprentissage du français et des mathématiques qui proviennent du ministère de l éducation. Le centre procède à un premier dépistage d enfants pouvant avoir des problèmes et fournit aux familles les noms de personnes ressources francophones compétentes pouvant les aider. Concernant les ressources préscolaires, on se réfère au centre de ressources Cap enfants. La Fédération des parents appuie les centres préscolaires dans leurs activités culturelles ainsi que dans la préparation et la distribution des cahiers pédagogiques pour les enfants en maternelle. Cette année, le centre a mis sur pied un projet pilote consistant à offrir les services de la maternelle 3 jours par semaine. Le transport est fourni par le conseil scolaire. Quant à la prématernelle, le programme consiste en 2 demi-journées par semaine. C est l éducatrice qui développe son propre programme. Lamaternele est financée en grande partie par le ministère de l Éducation qui verse une contribution d environ 150 $ par mois pour chaque enfant inscrit. Le ministère fournit également le matériel. La prématernelle est entièrement financée par les parents et ceux-ci sont responsables du transport des jeunes enfants. Le service coûte 65 $ par mois par enfant. Les parents organisent aussi des levées de fonds pour soutenir les opérations du centre. La fédération des parents verse 20 % du montant de leurs collectes de fonds aux centres préscolaires. La Fédération des parents a également fait l achat de matériel et de ressources tels des livres, vidéos et jeux destinés aux enfants. Les coûts d opération sont essentielement constitués des salaires des éducatrices et du matériel pour les enfants. Les frais de locaux et de transport sont assumés par le Conseil scolaire. 26

27 Partie II 4) Participation Cette année, 25 enfants sont inscrits à la maternelle et 16 en prématernelle. On s atend toutefois à une forte diminution l an prochain puisque l on prévoit 20 inscriptions à la maternelle et 4 seulement pour la prématernelle. 5) Partenariats et collaboration Le centre a tissé des partenariats très étroits avec le Conseil scolaire et la Fédération de parents. Il travaille également en étroite collaboration avec le centre de ressources familiales Cap enfants et le centre de santé communautaire Évangéline. 6) Évaluation Aucune indication n a été fournie. Pour plus d informations: Stella Arsenault, directrice,

28 Partie II Le Centre de ressources familiales Cap enfants (I.-P.-E.) 1) Description générale Le centre de ressources familiales Cap enfants est physiquement situé à Wellington mais il dessert toute la province. Les points de services en région sont les écoles, les garderies, les centres communautaires, soit environ 12 points de services dans toute la province. Il s adresse aux familles francophones ayant des enfants âgés de 0 à 6 ans. 2) Gouvernance Le centre de ressources familiales est géré par une Coalition dont les membres sont des parents, grands-parents et professionnels du secteur de la petite enfance. 3) Programmation et financement Une équipe de 5 personnes compose le centre dont une secrétaire administrative et des éducatrices qui ne sont pas toutes à plein temps. Services et programmation Halte familiale Bibliothèque et Joujouthèque Prêts de livres, guides, ressources Francisation : programme Paul et Suzanne (pour les 4 et 5 ans) Groupes de jeux (enfants/parents) Ateliers d habiletés parentales (ex: parentage positif et autres sujets divers) Programme Prêt à conter Club Bébés en santé Cuisines collectives / sessions de cuisine / nutrition Groupe de support divers Aide et support pour les enfants à déficiences multiples ou ayant des besoins spéciaux Échange de vêtements Conférences Sessions d activités physiques ou sorties (ex. : piscine, gymnase, etc.) Sorties/visites en groupe, enfants/parents (ferme, caserne, etc.) Célébrations spéciales, Noël, St-Valentin, Pâques, Halloween, etc. Célébration de la Journée internationale des enfants Autres programmes Groupes d entraide pour femmes enceintes Sessions pour parents «Parler pour que les enfants écoutent» Aucune indication d ordre financière n a été fournie. 4) Participation Le Centre rejoint environ 175 familles (environ 50% des familles cibles) 28

29 Partie II 5) Partenariats et collaboration Aucune information fournie. 6) Évaluation Un nouveau rapport d évaluation sur les programmes et services est en cours de préparation. Il devrait être disponible au mois de mai. Pour plus d informations: Yvonne Gallant, coordonnatrice du centre de ressources familiales Cap enfants,

30 Partie II Le centre de ressources familiales de Kent (N.-B.) 1) Description générale Le centre de ressources familiales de Kent a pour mission de desservir les familles réparties sur le territoire de Kent qui ont des enfants âgés entre zéro (0) et six (6) ans. Il offre ses services dans les deux langues, là où il y a une demande. Le centre se veut la porte d entrée des parents vers un grand nombre de services à la famile et autres services spécialisés. Il nourit une culture de partenariat ce qui lui permet d utiliser les ressources de la communauté pour donner encore plus de services aux familles. Il fait partie de la coalition pour la petite enfance. Il est également membre de l Association des centres de ressources familiales du Nouveau-Brunswick. Le centre encourage aussi le bénévolat. Le centre a retenu cinq axes de développement : Améliorer la qualité de vie des familles vivant sur le territoire; Privilégier la priorité d accès aux familes ayant des besoins importants reconnus; Offrir une variété de programmes, services et activités permettant de renforcer les habiletés et compétences familiales et sociales des parents et enfants formant la clientèle du Centre; Encourager l engagement et la responsabilisation des parents envers le développement du Centre; et, Bâtir une solidarité communautaire autour du centre permettant sa pleine intégration dans le milieu. Territoire et marché La région de Kent compte une population d environ personnes. La superficie du teritoire est de kilomètres carrés et la population est répartie en trois subdivisions : - Kent Nord - 27% des habitants répartis dans 9 localités, - Kent Centre - près du tiers (32%) des habitants installés dans les 10 localités, - Kent Sud - 33% répartis dans 6 localités. La taille des communautés varie entre 250 et habitants et les plus peuplées sont Bouctouche et Grande-Digue dans Kent Sud, Richibucto dans Kent Centre, et Saint-Louis et Rogersville dans Kent Nord. En 1996, la région comptait environ enfants âgés entre 0 et 6 ans et adultes âgés entre 20 et 40 ans. 2) Gouvernance Le centre est un organisme à but non lucratif et s adresse en priorité à l ensemble de ses membres, composés des parents d enfants âgés de zéro (0) à six (6) ans, et qui forment l assemblée générale. Les grandes orientations du Centre sont adoptées par l assemblée générale et elles sont mises en application par le Conseil d administration, le Comité exécutif et le personnel du Centre. Le Conseil d administration est composé de douze membres qui se réunissent une fois par mois. La majorité des membres (8) sont des parents, mais on y trouve aussi des partenaires et 30

31 Partie II des représentants communautaires. Le Comité exécutif est composé de quatre parents. Ces deux instances décisionnelles sont les premières responsables des décisions importantes qui touchent l organisme. Outre leur participation à la prise de décision qui concerne les grandes orientations, les membres du Conseil d administration participent aussi à la résolution de problèmes,ainsi qu au développement de politiques pour la régie interne. 3) Programmation et financement Le centre reçoit un financement de $ de Santé Canada (programme PACE) qui lui permet d ofrir la programmation de base suivante: Haltes familiales et services d approche (pour parents/enfants - 1 fois par semaine dans les communautés); Programme deprématerneles (12 programmes d une durée de 12 semaines 2 heures/semaine environ 12 enfants par groupe donc 144 enfants touchés par année) ce service est gratuit pour les parents; Clubs des petits crayons; Cours d habiletés parentales (des ateliers peuvent être livrés dans les locaux des écoles). Les «Haltes familiales» complétées par les «Services d approche» metent l emphase sur la socialisation des enfants et des parents, et offrent des activités qui favorisent le développement général de l enfant. Les Haltes sont offertes sur une base hebdomadaire. Ce programme est de loin le plus fréquenté. Elles sont un lieu de rencontre important pour les parents qui, accompagnent leurs enfants, et qui y trouvent un lieu d échange et de partage d expériences entre adultes. Le programme de la prématernelle est destiné aux enfants de 4-5 ans qui sont à la veille d intégrer le système scolaire. Il est ofert une fois par semaine pour une période de douze semaines et il regroupe douze (12) enfants. Il est offert actuellement dans 12 localités. Les parents peuvent y participer sur une base volontaire pour soutenir les animatrices dans l encadrement des activités et la préparation des colations. Par aileurs, certains projets impliquent une participation des parents à partir de la maison. Le programme offre aux jeunes des occasions de socialiser, mais il est surtout axé sur le développement de la motricité fine, l apprentissage du langage, l initiation à la lecture, l apprentissage des rudiments en mathématiques. On y incorpore des notions pour inciter les jeunes à manger des aliments qui sont bons pour eux et l apprentissage des règles de sécurité de base. Le programme des Petits crayons ofre des activités de bricolage, d initiation à la lecture, des discussions en groupe, des jeux, des chansons et des collations. Son originalité réside dans le fait que le livre est présent dans toutes les sessions et que les jeux éducatifs sont souvent fabriqués de façon artisanale à la maison. Ce programme intègre complètement les parents dans l organisation et le déroulement de l initiative, du choix des activités de bricolage, des jeux,en passant par les levées de fonds pour l achat de matériaux pour les coûts reliés aux activités spéciales, etc. Ils en sont responsables. Ils peuvent compter sur un appui ponctuel du personnel, mais les employés ne prendront pas leur place. 31