Projet d'aménagement Bercy-Charenton

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1 Projet d'aménagement Bercy-Charenton Atelier-débat : Quelle prise en compte de la logistique dans le projet? Le jeudi 26 Mars 2015 à la mairie du 12 ème arrondissement Compte-rendu Début 2015, deux visites de site et deux ateliers en salle ont été l'occasion de poursuivre le dialogue avec les Parisiens sur le projet d'aménagement Bercy-Charenton. Lors de ces temps de rencontre, de nombreuses questions ont été posées au sujet de la prise en compte de la logistique dans le projet, confirmant ainsi la volonté des élus de la Ville de Paris d'organiser un atelier spécifique sur cette question, en présence des acteurs de la logistique parisienne et plus particulièrement ceux présents sur le site de l'opération Bercy-Charenton. Déroulement de l'atelier-débat. Une centaine de personnes environ participe. Parmi eux, de nombreux acteurs de la logistique : institutions, chambres consulaires, syndicats professionnels de transporteurs, gestionnaires d'infrastructures et opérateurs ferroviaire et fluviaux, entreprises présentes sur le secteur Bercy- Charenton etc. Sont également présents : Catherine Baratti-Elbaz, Maire du 12ème arrondissement Jean-Louis Missika, Adjoint à la Maire de Paris chargé de l'urbanisme, de l'architecture, des projets du Grand Paris, du développement économique et de l'attractivité Christophe Najdovski, Adjoint à la Maire de Paris, chargé des transports, de la voirie, des déplacements et de l'espace public, Alain Boulanger, chef du pôle mobilité durable à la Direction de la Voirie et des Déplacements (DVD) Stephen Barrett et Théo Pagnon, Agence Rogers Stirk Harbour & Partners L'atelier se déroule en deux temps : un mot d'introduction des élus suivi d'une présentation des grands principes de la logistique urbaine à l'échelle parisienne et des enjeux sur le secteur Bercy-Charenton un temps d'échanges et de débats entre le public et les intervenants présents en tribune : équipe de maîtrise d'œuvre, élus et services de la Ville Mot introductif Catherine Baratti-Elbaz, Maire du 12e arrondissement Mme Baratti-Elbaz remercie l'ensemble des personnes présentes à cet atelier-débat dont elle souligne la particularité : la logistique est un sujet plus technique que les thèmes précédemment abordés en concertation avec les habitants, et partant moins favorable au travail de coproduction. Elle salue à ce titre la présence des professionnels de la logistique venus échanger avec les participants et répondre à leurs questions. Plusieurs d'entre eux sont actifs sur le secteur de la gare de la Râpée. Sur ce lieu exceptionnel compte tenu de sa superficie et de sa localisation, la Ville souhaite maintenir des activités et des emplois en lien avec la logistique urbaine, l'artisanat et le commerce de proximité. Jean-Louis Missika, Adjoint à la Maire de Paris chargé de l'urbanisme, de l'architecture, des projets du Grand Paris, du développement économique et de l'attractivité

2 La logistique est nécessaire au bon fonctionnement d'une ville, à son dynamisme et à son attractivité économique. C'est également un secteur pourvoyeur d'emplois. Au 20 e siècle les activités logistiques sont repoussées en périphérie des villes. Aujourd'hui, la perspective a changé : il s'agit d'intégrer ces activités au tissu urbain en réduisant les nuisances et en veillant à ce qu'elles soient compatibles avec une diversité d'usages tels que le terrain sportif ou la serre qui seront situés sur le toit de l'hôtel logistique multimodal de Chapelle International. Pour cela la Ville de Paris dispose de plusieurs outils, et notamment : Le Plan Local d'urbanisme, outil réglementaire qui peut être adapté pour compléter le maillage des espaces logistiques parisiens L appel à projets «Logistique Urbaine Durable» lancé en avril et qui vise à encourager et à accompagner des entreprises innovantes dans le domaine de la logistique Christophe Najdovski, Adjoint à la Maire de Paris, chargé des transports, de la voirie, des déplacements et de l'espace public Les grands objectifs de la Ville de Paris pour la modernisation de l'activité logistique ont été consignés dans la Charte en faveur d une Logistique Urbaine Durable et partagés par l'ensemble de ses 90 signataires. Le secteur Bercy-Charenton est une opportunité pour développer une activité logistique répondant à ces objectifs. En termes d'acceptabilité sociale, une expérience concluante y a été menée il y a 10 ans : la construction de la halle Gabriel Lamé a en effet permis de réduire les nuisances liées à la circulation des camions. Néanmoins, des nuisances acoustiques sont encore perceptibles par les riverains immédiats de la Halle. Débats entre participants Ce compte-rendu restitue le contenu des échanges entre la salle et la tribune par thématiques, en regroupant les interventions qui concernent l'organisation de la logistique à l'échelle parisienne et celles qui sont spécifiques au secteur Bercy-Charenton. Les éléments d'informations et de contexte présentés pendant le premier temps de l'atelier sont intégrés à chacune de ces thématiques, au sein d'encadrés. Les interventions des participants sont en italique. Est reproduit en annexe l'ensemble des contributions transmises à l'écrit par les participants au cours de l'atelier LES ENJEUX DE LA LOGISTIQUE A L'ECHELLE PARISIENNE 1.1. Lutter contre la pollution Un objectif essentiel de la Charte en faveur d une Logistique Urbaine Durable est la réduction de la pollution locale. Pour y répondre, la Ville s'engage notamment à augmenter la part des modes non diesel dans la livraison du «dernier kilomètre» (50% d'ici 2017 et 100% à l'horizon 2020). Celui-ci correspond à la dernière étape de la chaîne de livraison c est-à-dire la livraison chez le destinataire final. Avec le succès du e-commerce et la multiplication des points de livraison, la gestion du dernier km est problématique. La réduction des émissions de polluants passe par une rationalisation de la chaîne de déplacements : les marchandises sont entreposées dans des hôtels logistiques (cf. lexique p.9) et sont ensuite redistribuées via des véhicules propres et adaptés aux volumes transportés vers des espaces logistiques urbains (ELU) ou directement vers un destinataire final. > Un participant acteur de la logistique sur le secteur Bercy-Charenton [groupe Milliet BBC, halle Gabriel Lamé] souhaiterait que la Ville de Paris encourage les constructeurs européens à mettre sur le marché des véhicules moins polluants. Christophe Najdovski, Adjoint à la Maire de Paris. La Ville s est engagée à faire pression pour que les constructeurs s adaptent aux normes de réduction de la pollution. Anne Hidalgo a également enjoint les maires à faire des groupements de commande pour unir leur force et élaborer des cahiers des charges exigeants en matière de performance environnementale.

3 > Un participant propose de repousser le périphérique parisien vers la banlieue dans le cadre du Grand Paris, afin de réduire la pollution à Paris intra muros et de favoriser l'acheminement des marchandises par le transport ferroviaire et fluvial. Christophe Najdovski, Adjoint à la Maire de Paris. Dans le cadre de l'atelier International du Grand Paris, des architectes comme Philippe Gazeau mènent une réflexion prospective sur la transformation du périphérique en lieu d'habitation. Ces réflexions invitent les Parisiens à se projeter dans l'avenir et à imaginer les futurs usages du périphérique Une nouvelle organisation pour la logistique à Paris 3 Le schéma ci-dessus présente les différentes étapes de la chaîne logistique à l'échelle de la région Île-de-France, des lieux où les marchandises sont produites, aux entrepôts où elles sont stockées (grande plateforme logistique) ou aux marchés d'intérêt national depuis lesquels elles sont redistribuées. Situés en entrée de ville, les hôtels logistiques accueillent les flux de marchandises avant leur acheminement vers un espace logistique urbain (ELU) ou leur livraison au destinataire final. La Ville de Paris cherche à optimiser le maillage des ELU pour que leur répartition soit homogène, avec par exemple un ELU par arrondissement. > «D'après votre présentation, les camions s arrêteront dans les hôtels logistiques autour de Paris. Quid de la pollution en particules fines pour les populations voisines? Quelle concertation avec la région Îlede-France?» Jean-Louis Missika, Adjoint à la Maire de Paris. La Ville de Paris travaille avec les collectivités de la région Îlede-France, notamment Plaine Commune. Le Conseil Régional est par ailleurs signataire de la Charte en faveur

4 d'une Logistique Urbaine Durable. La logistique à Paris s'organise à trois échelles : de très grands espaces en périphérie de la Ville, comme les plateformes d'orly et de Roissy, des espaces un peu moins grands (hôtel logistique et marché d intérêt national), localisés à proximité du périphérique et des entrées de Paris pour faciliter leur desserte, et d'autres beaucoup plus petits, insérés dans le tissu urbain (les ELU), pour la gestion du dernier km. Il ne s'agit donc pas de favoriser les arrondissements centraux au détriment de la périphérie mais de répartir ces différents espaces de manière cohérente sur le territoire, en fonction de leurs besoins et des nuisances qu'ils engendrent. > «Pourrait-on utiliser les transports publics pour les marchandises la nuit?» Jean-Louis Missika, Adjoint à la Maire de Paris. L utilisation des transports publics la nuit pour l acheminement des marchandises est une question à laquelle la Ville de Paris réfléchit depuis longtemps. Le tramway a potentiellement une utilité pour le transport de marchandises mais il n'est pas envisageable d'utiliser le métro, notamment pour des raisons techniques : la largeur des quais est insuffisante pour décharger les marchandises et les accès ne permettent pas de les descendre sur les quais. > Un acteur de la logistique sur le secteur Bercy-Charenton [groupe Milliet BBC, Halle Gabriel Lamé] : «Notre société basée dans le 12ème arrondissement livre deux mille clients cafetiers et restaurateurs, chaque livraison comporte des produits consignés, fûts de bières de 30 et 50 litres, bouteilles, tubes de gazco 2... qu'il faut décompter sur place en présence du client et du chauffeur. Comment comptez-vous procéder, sachant que l'ensemble de la filière fonctionne de la même façon?» Jean-Louis Missika, Adjoint à la Maire de Paris. L'objectif n'est pas d'éloigner les entrepôts en périphérie pour ne conserver en ville que des espaces logistiques de très petite taille. Les ambitions de la municipalité en termes de maillage des espaces logistiques urbains concernent avant tout l'explosion du transport de marchandises lié au e-commerce. Aujourd'hui dans Paris, 6 camionnettes sur 10 circulent pour livrer des particuliers alors que seuls 15 % des Parisiens pratiquent le e-commerce. Ces flux génèrent des nuisances (pollution, encombrement de la voirie) que la Ville souhaite réduire par une meilleure organisation et des modes de transport écologiques LA LOGISTIQUE SUR LE SECTEUR BERCY-CHARENTON 2.1. Activités logistiques et aménagement de la gare de la Rapée L'implantation d'activités logistiques dans la gare de la Rapée doit tenir compte d'un certain nombre de contraintes (accessibilité, ventilation, éclairage etc). Plusieurs options sont étudiées dans la perspective de créer un espace compatible avec la mise en valeur patrimoniale de la gare, la programmation des autres activités qui y prendront place et la vie du futur quartier. > Les avis des participants sur la vocation logistique de la gare sont partagés. Pour certains, sa localisation à proximité de la Seine et du réseau ferroviaire en fait un site idéal pour accueillir une activité logistique. Pour d'autres au contraire, l'activité logistique n'est pas compatible avec la mise en valeur patrimoniale du lieu ni avec le cadre de vie du futur quartier. > Un participant : «En quoi les implantations logistiques actuelles ne sont pas compatibles avec les aménagements envisagés?»

5 Stephen Barrett, Agence Rogers Stirk Harbour & Partners. La préservation du patrimoine et l'implantation d'activités logistiques ne sont pas incompatibles. Néanmoins, dans un site aussi contraint et compte tenu des objectifs du Plan-Guide en termes de mixité fonctionnelle, il est nécessaire de faire des choix. Chaque option étudiée a ses avantages et ses inconvénients du point de vue de la logistique et de la mise en valeur patrimoniale. Le projet cherche à trouver le meilleur équilibre Le devenir des activités existantes Des activités logistiques sont présentes sur le secteur Bercy-Charenton : GEODIS et SAMADA (acheminement de marchandises), LAFARGE (entreprise de béton), etc. Elles profitent de sa localisation stratégique, à proximité d'une entrée de ville majeure et d'un réseau de transport qui combine le fleuve, le fer et la route. Le réseau ferré des Gares de Lyon et de Bercy y occupe une place très importante (environ quatre fois la largeur de la Seine). Dans le cadre du projet, l'organisation de ces activités sera optimisée et les infrastructures compactées. Il est prévu de déplacer la Halle Gabriel Lamé pour simplifier le mouvement des trains et permettre le prolongement de la rue Baronle-Roy. Un hôtel logistique sera créé et raccordé au fer et à la route. Son raccordement au tram fret est également envisagé. > Un acteur de la logistique sur le secteur Bercy-Charenton [Speed Distribution] s'interroge sur le devenir de la station GNV [Gaz Naturel pour Véhicules] où viennent s'approvisionner les camions de plusieurs entreprises présentes sur le site. Stephen Barrett, Agence Rogers Stirk Harbour & Partners. À ce stade des réflexions, la station GNV n'est pas inscrite dans le projet. Toutefois la Ville est consciente de la nécessité de la conserver et s'engage à la repositionner sur le secteur. 5 > Un membre du Collectif Baron-Leroy (en faveur de la rénovation des tunnels de la Rapée) : «Dans la gare de la Rapée, le tunnel des artisans est un entrepôt naturel qui stocke des produits frais et dans lequel des activités logistiques sont déjà présentes. Pourquoi détruisez-vous les emplois qui en dépendent aujourd'hui?» Jean-Louis Missika, Adjoint à la Maire de Paris. Donner une nouvelle vie à la gare de la Rapée en s'appuyant sur l'artisanat est une excellente chose. Pour autant, compte tenu de l'espace disponible, la Ville souhaite y développer une diversité d'activités et réduire les surfaces de stockage. Il ne s'agit pas de nier l'existant mais de créer un lieu de vie pour les Parisiens et les habitants du futur quartier. Catherine Baratti-Elbaz, Maire du 12ème arrondissement. La situation des occupants actuels n'est pas acceptable au vu de leurs conditions de travail et de la précarité des baux qui les lient à la SNCF. La Ville souhaite que ces emplois soient maintenus sur le site dans de bonnes conditions de travail, avec des espaces dédiés et des contrats de location stables. > Deux représentants de GEODIS [filiale de la SNCF] rappellent que toutes les fonctionnalités logistiques implantées sur le secteur Bercy-Charenton servent exclusivement Paris. Le secteur représente également mille emplois directs que GEODIS souhaite conserver dans la capitale. Par ailleurs, malgré l'accompagnement de la Ville de Paris, GEODIS est confronté à la difficulté de trouver des bases logistiques lui permettant de répondre de manière pérenne à ses besoins

6 2.3. L'insertion urbaine de la logistique dans le futur quartier Le Plan-Guide vise à intégrer la logistique dans le futur quartier en privilégiant la compacité des infrastructures. Au cœur du site, la rue Baron-le-Roy qui relie Bercy à Charenton-le-Pont est un axe central pour le réseau viaire du futur quartier et une voie de desserte pour les équipements qui s'y trouveront. > Une habitante de Charenton-le-Pont : «Est ce que la capacité de la halle va être augmentée et engendrer plus de trafics? Est-ce que les axes actuels pourront absorber ce trafic? Est-ce que les liaisons douces ont bien été pensées? Et la sécurité?» Stephen Barrett, Agence Rogers Stirk Harbour & Partners. Le déplacement de la Halle Gabriel Lamé permettra d'optimiser sa desserte mais sa fonction restera similaire. Son repositionnement lui offrira un accès direct à l'échangeur pour minimiser les nuisances sur la vie du quartier et éviter l'encombrement des rues alentours. 3. UN USAGE LOGISTIQUE POUR LA PETITE CEINTURE > Certains participants ne croient pas à l'usage réversible de la petite ceinture une fois que celle-ci aura été aménagée en lieu de promenade. Plusieurs d'entre eux souhaitent qu'elle retrouve une fonction logistique à court terme dans le cadre du projet. Jean-Louis Missika, Adjoint à la Maire de Paris. Les potentialités de la Petite Ceinture en termes de transports ne sont envisageables qu'à plus long terme. Le projet privilégie l'aménagement d'une promenade et des usages récréatifs tout en respectant le principe de réversibilité car les emprises de la Petite Ceinture seront préservées et un raccordement aux infrastructures ferroviaires en viaduc sera possible si à l avenir les besoins ferroviaires le nécessitaient. 6 Christophe Najdovski, Adjoint à la Maire de Paris. La reconversion de la petite ceinture est un sujet de débat récurrent. Des réunions publiques ont permis de trancher en faveur de sa requalification en promenade linéaire et de sa réappropriation par les Parisiens. Dans une ville comme Paris, avec peu d'espaces de respiration, son aménagement répond à un réel besoin en espaces verts. C'est aussi une liaison écologique à privilégier entre le bois de Vincennes et le parc de Bercy. 4. LES MODALITES DE LA CONCERTATION > Des membres du Collectif Baron-Leroy émettent des réserves sur la mise en œuvre de la concertation : «Je suis étonné qu on nous parle encore de concertation, je ne me sens pas acteur. Ça fait 3 fois qu on nous présente les mêmes choses». Ils font part de leur incompréhension vis-à-vis de ce qui avait été acté dans le projet, en particulier concernant la suppression du tunnel des artisans, situé au nord de la gare de la Rapée. Catherine Baratti-Elbaz, Maire du 12ème arrondissement. Les comptes-rendus des précédents temps de rencontre avec les habitants sont en ligne sur le site paris.fr. Ces comptes-rendus permettent de suivre les évolutions du projet au fil de la concertation et des décisions prises par les élus, parmi lesquelles : une répartition plus équilibrée entre logements et bureaux (50% de logements et 50% de bureaux) la réalisation d'un collège

7 la conservation au moins partielle de la gare de la Rapée inférieure suite à la décision du SYCTOM de ne pas y implanter son centre de tri et aux conclusions de l'étude sur les enjeux patrimoniaux du site. Par ailleurs, deux ateliers en salle et deux visites de site aux mois de janvier et février ont permis aux personnes présentes de s'informer sur les orientations du Plan-Guide, d'en comprendre les enjeux et d'approfondir la réflexion sur les secteurs Léo Lagrange et gare de la Rapée. Des outils étaient mis à leur disposition pour les aider à appréhender la complexité du projet (vues aériennes, plans, schémas) et à formuler leurs propositions. Le format de l'atelier-débat est volontairement différent : il s'agit d'informer les participants sur les enjeux techniques de la logistique en présence des professionnels du secteur, afin de permettre un débat éclairé. La réunion de restitution du 22 avril à l'espace Charenton sera l'occasion de rappeler les temps forts de la concertation et les propositions qui ont été faites par les habitants. Le projet continue à avancer, les prochaines délibérations au Conseil de Paris permettront d'entériner les évolutions issues de ces temps d'échanges entre la Ville et les habitants. RAPPEL DES DATES DE LA CONCERTATION EN Décembre 2014 : Réunion publique de lancement 24 janvier 2015 : Visite de la Gare de la Rapée 31 janvier 2015 : Visite du secteur Léo Lagrange 5 février 2015 : Atelier sur le devenir de la Gare de la Rapée 10 février 2015 : Atelier sur l'aménagement du secteur Léo Lagrange 26 mars 2015 : Atelier-débat sur la place de la logistique urbaine dans le projet 22 avril 2015 : Réunion publique de restitution de la concertation 7

8 ANNEXE Contributions écrites des participants via les petits papiers "Boîte à idées". Pour des contraintes de temps, toutes n'ont pas trouvé de réponses mais des précisions pourront être apportées lors de la réunion de restitution ou dans le bilan de la concertation annexé au dossier de création de ZAC. Les habitants du quartier ne cessent de nous demander à quand la réalisation du prolongement de la rue Baron-le-Roy? Pourriez-vous nous donner des précisions à ce sujet? A propos de la passerelle Nicolaï : 1) Mettre un historique «De Nicolaï, dernier propriétaire du château de Bercy». 2) Scinder la passerelle en deux parties : une allant vers la Rapée et la Seine et l autre reprenant l ancien chemin de la grange aux Merciers. Nous avons besoin, nous les habitants du 12 ème, et spécialement de la Vallée de Fécamp, de retrouver notre accès à la Seine dont nous a privé la ligne PLM en coupant en deux le parc du château de Bercy. Où en êtes-vous dans la relation avec la municipalité de Charenton? Et le prolongement de la rue Baron-le-Roy sur Charenton? Va-t-on désenclaver le quartier de Charenton-Bercy? En quoi les implantations logistiques actuelles ne sont pas compatibles avec les aménagements envisagés? Est-il envisagé de repousser le périphérique parisien vers la banlieue dans le cadre du Grand Paris, afin de réduire la pollution à Paris intra muros, avec enrichissement des voies ferrées ou flux fluviaux pour l acheminement de marchandises vers Paris? Allonger la ligne de bus 87 d une station jusqu à porte Dorée pour mieux desservir le lac, le zoo, l aquarium, l arrondissement, faire de cette nouvelle station le terminus de la ligne 87. Des équipements communs entre Paris 12 ème et Charenton sont-ils prévus? Collège, piscine, etc.? Paragraphe «Quels enjeux pour Paris?» : report vers le ferroviaire, la Petite Ceinture, 23 kilomètres de voie ferrée pouvant dispatcher toutes marchandises dans les arrondissements périphériques (gare des Gobelins, Bercy, Chapelle International ) Est-il prévu d intégrer au sein de la logistique locale la problématique créée par l entrepôt Conforama situé rue Georges et Maï Politzer, qui n est pas du tout à l échelle locale. Question étudiée par le conseil de quartier Jardin de Reuilly. Quelle est la continuité envisagée par les rails entre la rive droite et la rive gauche? Petite Ceinture? Voies de TGV? Une traversée complémentaire est-elle envisagée au-dessus de la Seine? Autre incohérence : on affirme que la Rapée inférieure est remarquable et on en supprime la moitié Si des ELU sont pertinents le long de la Seine, pourquoi ne le serait-il pas le long de la Petite Ceinture que l on veut transformer en coulée verte? Si j ai bien compris, les camions s arrêteront dans les hôtels logistiques autour de Paris. Quid de la pollution en particules fines pour les populations voisines? Quelle concertation avec la région Ile-de- France? Quartier Baron-le-Roy : avec la Seine, le rail et les tunnels, n avons-nous pas tout ce qu il faut pour une bonne solution? La gare de la Rapée a-t-elle vraiment un intérêt patrimonial? Pour les remorques de marchandises : lien avec la Seine que l on ne voit pas. Problème avec la reconquête des berges et le projet de bus à haut niveau de service et l autoroute urbaine à ce niveau? La gare de la Rapée n a plus sa place en bords de Seine à mon sens. L utilisation de la gare de la Rapée pour la logistique s avère très complexe, son intérêt architectural estil démontré? Quid du classement en cours? Sa préservation implique l extension du périmètre sur l orée du bois de Vincennes, espace rare à Paris? Projet culture Bercy inférieur pour les 150 ans de la commune, un lieu de mémoire, un «historial de la commune», projections de vidéos comme le nouvel historial Jeanne d Arc de Rouen. 8

9 On nous affirme que les rails de la Petite Ceinture ne seront pas enlevés, mais vos plans montrent le contraire à Bercy! Peut-on rendre disponible sur Internet la dernière mouture du projet? Notre société basée dans le 12ème arrondissement livre deux mille clients cafetiers et restaurateurs, chaque livraison comporte des produits consignés, fûts de bières de 30 et 50 litres, bouteilles, tubes de gaz Co²... qu'il faut décompter sur place en présence du client et du chauffeur. Comment comptezvous procéder? Sachant que l'ensemble de la filière fonctionne de la même façon. Lexique Espace logistique urbain (ELU) Un espace logistique urbain est un lieu de petite taille (de l ordre de 500 à 1000 m²), bien inséré dans le tissu urbain, où les marchandises sont réceptionnées, triées et chargées sur de petits véhicules propres adaptés à la livraison du dernier kilomètre (camionnettes électriques, vélos ). Hôtel logistique C est un lieu où sont acheminés d importants volumes de marchandises via la route, ou lorsque c est possible, par voie ferrée ou fluviale. Les marchandises sont ensuite redistribuées via des véhicules propres vers des ELU, ou directement vers un destinataire final. Pour favoriser l insertion dans le milieu urbain dense, les hôtels logistique offrent en leur sein une mixité de fonctions (logistiques, espaces verts, équipements sportifs, etc.). Marché d'intérêt national (MIN) Marché de gros, réservé aux opérateurs professionnels (producteurs, importateurs, restaurateurs, grossistes et commerçants détaillants). Il existe aujourd'hui 19 MIN en France, le plus connu d'entre eux étant le MIN de Rungis, dans le sud de Paris. 9