La participation des citoyens à un comité de concertation locale en sécurité civile

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1 La participation des citoyens à un comité de concertation locale en sécurité civile Faciliter le passage d un modèle de gestion du haut vers le bas vers un modèle plus collégial de codécision qui intègrerait aussi un processus du bas vers le haut? Maurice H.Vanier, citoyen et président Comité mixte municipalités,, industries, citoyens de l Est de Montréal inc.(cmmic (CMMIC-EM) Le 16 février f 2010

2 En ouverture Monsieur Gros Bon Sens (Nissan & Tam-Tam/TBWA)

3 Plan Propos et confidences Réactions au bilan de l él étude préliminaire du CRAIM sur l expérience CMMI au Québec Mon retour d expd expérience citoyenne au CMMIC de l Est l de Montréal ou le défi d d d assurer la pérennitp rennité d une bonne chimie! La participation citoyenne dans un processus intégr gré de concertation en sécurits curité civile Tendances actuelles Pourquoi, quand, qui, comment? Demain, c est c aujourd hui!

4 Propos et confidences Réactions au bilan de l él étude préliminaire du CRAIM sur l expérience CMMI Parmi les principaux constats Les CMMI sans participation citoyenne et les CMMI inopérants ou presque La structure de fonctionnement > Comités > Méthodologie Parmi les enjeux ciblés > Les rôles et responsabilités s des acteurs

5 Rôles et responsabilités des acteurs Agence de la santé et des services sociaux, Mauricie et Centre-du-Québec, Rapport 2008 du directeur de la Santé publique, «Matières dangereuses : Bâtir des comités de gestion des risques» Acteurs Municipalité Rôle au sein du comité Mettre en place et coordonner un comité de gestion des risques S assurer que les objectifs du comité sont atteints Harmoniser son plan d urgence avec les autres acteurs Générateurs de Fournir une information transparente sur les risques risques (Industries liés à ses opérations et transporteurs) Harmoniser son plan d urgence avec tous les autres acteurs

6 Rôles et responsabilités des acteurs (suite) Agence de la santé et des services sociaux, Mauricie et Centre-du-Québec, Rapport 2008 du directeur de la Santé publique, «Matières dangereuses :Bâtir des comités de gestion des risques» Acteur Organismes gouvernementaux Citoyens Rôle au sein du comité Soutenir la municipalité pour l atteinte des objectifs du comité Harmoniser son plan d urgence avec les autres acteurs Informer le comité sur les lois, les règlements, les normes,les standards et les règles de l art dans les domaines de la prévention des accidents et de la protection de la population Communiquer au comité les inquiétudes, les questionnements et les commentaires de ses concitoyens

7 Rôles et responsabilités des acteurs (suite) Référence utile PROFILS DE COMPÉTENCES EN MATIÈRE DE SÉCURITÉ CIVILE (118 pages) DONT : MINISTÈRE DE LA SÉCURITÉ PUBLIQUE Marc Lemieux Conseiller en formation et en éducation Juin 2004 Citoyen représentant : 2 énoncés de compétence La 1 re avec 3 éléments et 13 balises de contenu et indicateurs de performance La 2 e avec 5 éléments et 18 balises de contenu et indicateurs de performance

8 Propos et confidences (suite) Mon retour d expd expérience citoyenne au CMMIC de l Est l de Montréal ou le défi d d assurer la pérennitp rennité d une bonne chimie! Décembre 2007 > Contexte troublé : municipalités-industries industries-citoyens agences gouvernementales > Décision : incorporer le CMMI et intégrer «citoyens» à la nouvelle raison sociale de l organisme l à but non lucratif Valeurs repères res inscrites dans nos règlementsr > Volontariat > Ouverture au dialogue > Partage (information et connaissances) > Éthique Février 2010!!!!

9 La participation citoyenne dans un processus intégr gré de concertation en sécurits curité civile Examinons d abord d les «Tendances» La participation citoyenne selon des sociologues québécois cois,, en décembre 2009 > est une période transitoire marquée par la fin d un d long cycle de revendications, accompagnée d un ensemble d attitudes qui donnent l impression d un recul.. CEPENDANT, on constate l émergence de nouvelles formes d actions citoyennes,, plus à la carte que jamais. Recomposition de la citoyenneté? > Exemples : médias sociaux par l entremise d Internet,, de la coopération internationale chez les jeunes, d Institut du Nouveau Monde,, de jurys-citoyens citoyens,, de coalitions, de recours collectifs,, etc. selon le MSP : reconnaissance et valorisation de l apport de la communauté bénévole en sécurité civile et mise en oeuvre des actions visant à accroître son développement

10 La participation citoyenne dans un processus intégr gré de concertation en sécurits curité civile(suite) Tendances La participation citoyenne (suite) Entreprises industrielles et gestion responsible : participation des citoyens aux comités de liaison industrie-communaut communauté Note : lorsque Léger Marketing sonde les citoyens,, les professions venant en aide aux gens arrivent dans le premier tiers, tels > Pompiers (97 %), Infirmières/ambulanciers/m res/ambulanciers/médecins ( %), Enseignants (86 %), Facteurs (85 %), Policiers (72 %), Ingénieurs nieurs (71 %) PAR COMPARAISON : journalistes (44 %) > % : avocats/entrepreneurs en construction/gens d affaires/haut- fonctionnaires/syndicalistes > 19 % : publicitaires,, 8 % : politiciens,, 6 % : vendeurs d autos usagées

11 La participation citoyenne dans un processus intégr gré de concertation en sécurits curité civile (suite) Tendances (suite) Concertation en sécurité publique et/ou civile - La Ville de Montréal reconnaît les CMMI (Politique de sécurité civile) - Agglomération de Montréal : > Politique municipale pour des milieux paisibles et sécuritaires + Tables de concertation en sécurité publique et civile dans les arrondissements et villes liées + Programme montréalais de mobilisation citoyenne en sécurité urbaine (Tandem) - Ailleurs au Québec ( ) à part les CMMI? - Aux États-Unis : les LEPC (Local Emergency Planning Committees) - En France : Loi du 30 juillet Les comités locaux d information et de concertation (CLIC) traitent des risques technologiques et naturels. Maintenant, une question :

12 La concertation locale en sécurité civile : pourquoi faire? «Un comité de gestion des risques devrait se donner des objectifs précis et des échéanciers visant la réalisation des mandats suivants : déterminer les risques à la population (incluant les effets domino possible lorsque plusieurs industries et voies de transport sont à proximité les unes des autres); inciter les générateurs de risques à mettre en place les activités requises de prévention; recueillir et échanger l information pertinente; harmoniser les plans d urgence municipaux, industriels et gouvernementaux; établir les réseaux de communication nécessaires entre les intervenants en prévision d une situation d urgence; développer les approches et les moyens pour communiquer avec la population et les médias en situation d urgence; informer la communauté des risques et des mesures d intervention en place; s assurer de la formation adéquate des intervenants; organiser des exercices et simulations d urgence.» Agence de la santé et des services sociaux, Mauricie et Centre-du-Québec, Rapport 2008 du directeur de la Santé publique, «Matières dangereuses : Bâtir des comités de gestion des risques»

13 Et les citoyens alors, les intègre gre-t-on au comité local de sécurits curité civile? «Il est essentiel que le citoyen soit partie prenante de ce comité de gestion des risques. En effet, il est concerné par un éventuel sinistre qui pourrait mettre en péril sa vie, celle de ses proches ainsi que ses biens. De plus, il peut, mieux que quiconque, transmettre les craintes et besoins de la population et il peut jouer un rôle de premier plan dans la diffusion de l'information à ses concitoyens tout en oeuvrant de façon crédible à la mobilisation de la communauté.» Agence de la santé et des services sociaux, Mauricie et Centre-du-Québec, Rapport 2008 du directeur de la Santé publique, «Matières dangereuses : Bâtir des comités de gestion des risques»

14 La participation citoyenne dans un processus intégr gré de concertation en sécurits curité civile (suite) Quand? Lorsque le groupe de travail mandaté pour l implantation et regroupant trois des quatre acteurs pressentis a mis la table, notamment : - avec des objectifs clairs et précis - avec des valeurs à privilégier - avec un cadre opérationnel, des rôles et responsabilités - avec des moyens (méthodes de travail documentées et systèmes d information disponibles, dont le site Web + un budget, dont un poste prévoyant le remboursement des dépenses des citoyens qui sont des bénévoles) - Avec un plan de premières actions à entreprendre

15 La participation citoyenne dans un processus intégr gré de concertation en sécurits curité civile (suite) Qui? Des citoyens recrutés par appel public de candidatures avec une soirée d information et dont le comité d implantation a dressé auparavant le profil des compétenceset des atouts recherchés. - Attention à choisir des personnes dont les intérêts sont compatibles avec les objectifs et valeurs définis auparavant, lesquels objectifs et valeurs devant aussi pouvoir intégrer la participation citoyenne authentique dans un milieu donné. Comment? Avec un souci d assurer la communication, la formation, et la valorisation des «citoyens représentants» en tant que bénévoles. Avec une stratégie permettant annuellement ou autrement à ces citoyens représentants de rencontrer et d échanger avec le public.

16 La participation citoyenne dans un processus intégr gré de concertation en sécurits curité civile (suite et fin) Demain, c est c aujourd hui! De nos communs dénominateurs souhaités avec l après-séisme d Haïti et les Jeux Olympiques à Vancouver Du mot «citoyen» et de son application transversale Du logo international de la sécurité civile et du symbole universel de la croix

17 MERCI!