DES CONFLITS D USAGE À UNE GESTION MULTIFONCTIONNELLE DES FORÊTS : L EXPÉRIENCE TUNISIENNE Daly-Hassen Hamed & Elloumi Mohamed INRGREF, Tunis

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Serge Sénéchal
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1 DES CONFLITS D USAGE À UNE GESTION MULTIFONCTIONNELLE DES FORÊTS : L EXPÉRIENCE TUNISIENNE Daly-Hassen Hamed & Elloumi Mohamed INRGREF, Tunis dalyhassen.hamed@iresa.agrinet.tn

2 PLAN Introduction Développement participatif Etude cas Résultats Limites d application Développement territorial Etude de cas Résultats Difficultés d émergence Conclusion

3 INTRODUCTION (1) Forte pression humaine sur les forêts et conflits d intérêt entre la population et l administration forestière Conflits entre revenu privé de la population et durabilité Régénération de chêne liège (REG) vs. Pas de régén.(nreg) Valeurs actualisées privées (euro 2002 ha-1) Taux d actualisation de 10% -Ain Snoussi Campos, Daly-Hassen and Ovando-Pol, 2007

4 INTRODUCTION (2) 1960 : création d emploi, surexploitation élevée 1970 : Développement rural, plus de pression sur les ressources. Depuis 1996 : développement participatif Plus récemment, développement territorial/ intégré Objectif : Analyser et dégager les avantages et limites d application des approches participatives et territoriales

5 L APPROCHE PARTICIPATIVE Passage d une approche de développement descendante à une approche participative en 1996 Prise en compte des besoins et attentes de la population dans la prise de décision et la planification Mise en œuvre de plusieurs projets locaux Evaluation d un projet à travers des indicateurs de gestion durable (54) (Daly-Hassen H., Ben Mansoura A., 2004)

6 ETUDE DE CAS : VILLAGE DE ZILIA, NO DE LA TUNISIE Surface : 253 ha; population : 208 hab Forêts d Eucalyptus et maquis, 87% des usages des terres. Propriété de l Etat Principales activités : Élevage, apiculture, collecte de bois de feu, emploi forestier Objectifs : amélioration des conditions de vie et gestion durable des ressources Dépenses de $ entre : Infrastructure (53%), Elevage (13%), Développement pastoral (9%), gouvernance locale (5%)

7 RÉSULTATS (1) Bien être social Accès de la communauté aux infrastructures de base (de 0 à 100%). Déclin de la consommation annuelle de bois de feu de 7,1 à 4 m 3 /ménage Bien être économique Faible croissance du revenu annuel (1,5% par an 2788$ par ménage en 2002) Augmentation de la productivité de l élevage, expansion de l apiculture et de l emploi forestier salarié Amélioration de l équité de distribution des revenus (part des ménages les plus pauvres : de 20% à 12%

8 RÉSULTATS (2) Le maintien de l intégrité écologique Expansion des parcours (29%) au détriment de maquis et forêts Réduction de l intensité d utilisation des ressources naturelles (surpâturage : 73% à 28% ; bois de feu :62 à 40%) La consolidation institutionnelle Implication limitée de la population locale à l emploi forestier, Satisfaction par les investissements (73%), mais persistance des conflits sur l accès aux ressources (43%) : adoption opportuniste de captation des bénéfices

9 LIMITES D APPLICATION Possibilités d emploi réduite après la fin du projet L octroi de crédits (élevage) ne conduit pas nécessairement au développement durable Echec de mise en place d un processus développement communautaire auto-entretenu L application reste tributaire de la disponibilité de financement externe Manque d analyse de la faisabilité sociale, économique et écologique des activités et leurs effets à long terme Adoption d une approche plus large avec l intégration de l ensemble des acteurs et la mobilisation des ressources territoriales

10 LE DÉVELOPPEMENT TERRITORIAL processus de mobilisation des acteurs stratégie d'adaptation aux contraintes extérieures, identification collective à une culture et à un territoire (Pecqueur, 2007) produits identitaires et spécifiques capacité de coordination des acteurs Délimitation du territoire en fonction des objectifs de valorisation des ressources naturelles et l organisation des acteurs

11 LES CONDITIONS D ÉMERGENCE D UN PROJET DE TERRITOIRE Bonne perception des ressources territoriales à valoriser Organisation de la population locale et leur reconnaissance par les autorités Coordination entre les acteurs autour d un projet multisectoriel et intégré Le rôle des élites ou notables et des émigrants L apport des acteurs externes (Elloumi, 2010)

ETUDE DE CAS : AIN DRAHAM 50100 ha 38000

12 ETUDE DE CAS : AIN DRAHAM ha de forêt habitants 1400 mm de pluie/an

13 Vue d ensemble d un quartier de Ain Draham Vue du lac du barrage de Béni M tir

14 PROBLÉMATIQUE DE DÉVELOPPEMENT Forte croissance démographique (2,1% 75-84), mais zone d émigration récente et donc taux négatif (-0,1% 94-04) Taux de chômage élevé (26,9%) (INS, 2005 et ODNO, 2006) Ressource naturelles fragiles (SAU faible et potentiel réduit) Intervention de longue durée des pouvoirs publics, à travers des projets de développement Rapport avec les acteurs locaux, mais pas de projet pour leur territoire Conflits avec l administration sur l usage des ressources naturelles Faible cohésion sociale

15 RÉSULTATS : ANALYSE DES RESSOURCES Ressources naturelles : bois, liège, eau Savoir faire de la population : miel, distillation Artisanat : bois, fibres végétales Ressources paysagères ; Faible valorisation des ressources et leur transformation en actifs pour le développement Stratégies de développement basée sur l élevage extensif / emploi familial/production agricole

17 RÉSULTATS : ANALYSE DES ACTEURS LOCAUX Services déconcentrés de l administration L ODESYPANO projets de développement locaux avec une approche intégrée et participative Faible homogénéité de la population et pas de tradition d organisation. Organisations de base (GDA et CSA, GIC eau) Organisation socioprofessionnelles : ULAP, UTICA, UNFT ONG : octroi de microcrédit, gestion des ressources; Aucune synergie entre les institutions locales Dépendance de l appui et de l aide des institutions externes

18 DIFFICULTÉ D ÉMERGENCE DU PROJET DE TERRITOIRE : LA NATURE DES ACTEURS (1) Manque de mobilisation et de coordination autour d'une nouvelle perception des ressources du territoire, d où la faible compétitivité des acteurs locaux Pas d intégration des acteurs dans une dynamique territoriale.

19 DIFFICULTÉ D ÉMERGENCE DU PROJET DE TERRITOIRE : CARACTÈRE INACHEVÉE DE LA DÉCENTRALISATION (2) Peu de transfert du pouvoir de décision et des ressources financières du centre vers les régions. Contrôle important des pouvoirs politiques et une autonomie financière incomplète ; Faible autonomisation des organisations de base : pas d'existence propre en dehors des initiatives des projets Manque d un appui externe des acteurs institutionnels nationaux et internationaux conséquent et sur le long terme

20 CONCLUSION Les approches de développement ont permis : une amélioration des conditions de vie, mais pas d économie diversifiée pas de réelle amélioration de la durabilité des ressources et de valorisation des ressources locales pas d amélioration de la gouvernance Employer des instruments économiques novateurs afin d aboutir à une gestion multifonctionnelle des forêts Développer des mécanismes de financement pour la conservation des ressources. Développer les revenus des chaînes de valeur pour les PFNL à travers les certifications, le soutien aux PME L amélioration de la gouvernance locale est requise

21 Merci de votre attention Récr création

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