Un observatoire des dynamiques territoriales

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1 Partie 3 Un observatoire des dynamiques territoriales LES INICATEURS CLEFS U PAYS 'AIX Trafic routier emandeurs d Emplois C réations d entreprises émographie Emploi salarié privé TRANSPORTS COLLECTIFS Revenus Tissu artisanal Construction neuve Renouvellement urbain et densification Extension du tissu urbain Rayonnement touristique Qualité de l air Enseignement supérieur Précarité Immobilier de bureaux IVERSITE SOCIALE MIXITE FONCTIONNELLE Commerce de proximite Tension du marché de l habitat OCUMENT E TRAVAIL OCTOBRE 14

2 Sommaire Un observatoire des dynamiques territoriales, Pour quoi faire? Les indicateurs strategiques du pays d'aix P. 4 P. 5 Les indicateurs LE RAYONNEMENT TOURISTIQUE LA CONSTRUCTION NEUVE L'EXTENSION U TISSU URBAIN le RENOUVELLEMENT URBAIN ET LA ENSIFICATION LES EMANEURS 'EMPLOI LE TRAFIC ROUTIER ET AUTOROUTIER P. 6 P. 10 P. 14 P. 16 P. P egradation de l'indicateur Stabilisation de l'indicateur Amelioration de l'indicateur

3 COMPARER MESURER CONNAITRE EVALUER i est un outil d aide à la décision co-dirigé par la Communauté du Pays d Aix et l Agence d Urbanisme du Pays d Aix, en lien avec l ensemble des partenaires (Ville d Aix - Chambre de Métiers - Office de Tourisme - Rectorat - Pays d Aix éveloppement - communes du pays d Aix). En prenant appui sur vingt indicateurs stratégiques, il analyse les dynamiques à l œuvre. Cet observatoire procède d une large démarche partenariale. Il croise des données urbaines, économiques, éducatives, sociales et environnementales, offrant ainsi une lecture la plus précise possible de la réalité du territoire. Une telle approche transversale se révèle particulièrement pertinente pour, à la fois, mesurer l attractivité, évaluer la qualité de vie et éclairer les stratégies de développement. Cette troisième partie concerne le rayonnement touristique, la construction neuve, l extension du tissu urbain, le renouvellement urbain et la densification, les demandeurs d emploi ainsi que le trafic routier et autoroutier. Un panel de cinq agglomerations comparables Un referentiel de proximite, sept territoires de SCOT proches

4 4 Un observatoire des dynamiques territoriales, pour quoi faire? i, un outil opérationnel d aide à la décision Face à la complexité des phénomènes qui relèvent souvent de logiques mondialisées, la «connaissance des territoires» ainsi que l analyse des dynamiques territoriales revêtent un caractère stratégique. Ces outils d aide à la décision sont essentiels. Pour améliorer cette connaissance et éclairer les choix politiques, un travail a été mené sur une série d indicateurs conjoncturels révélateurs des dynamiques à l œuvre dans le pays d Aix. Ces indicateurs permettent de mesurer le niveau d attractivité et de «performance» de ce territoire, mais aussi d évaluer sa qualité de vie. Ces indicateurs alimentent la réflexion dans le cadre de l élaboration et plus tard de l évaluation des politiques publiques et documents d urbanisme : Schéma de Cohérence Territoriale, Plan Locaux d Urbanisme et suivi des différentes politiques sectorielles communautaires. L originalité de cet observatoire des dynamiques territoriales réside dans son caractère transversal, permettant le croisement d indicateurs et de sources, en complément des observatoires thématiques existants (économie, «regard croisé», habitat, «suivi du PLH» ) ou à créer. Le principe d une mise à jour annuelle des indicateurs permettra un suivi des dynamiques à l œuvre. Ces indicateurs stratégiques éclairent les stratégies de développement du pays d Aix dans une approche prospective. Une démarche partenariale Une des particularités de cet observatoire réside dans son partenariat élargi (AUPA - CPA - Ville d Aix - Chambre de Métiers - Office de Tourisme - Rectorat - PA - communes du pays d Aix) basé sur un principe de partage des données. En effet, chaque organisme s engage à traiter et à mettre à disposition les indicateurs dont il est responsable, une convention formalisant ce partenariat. La maîtrise d ouvrage est assurée par la Communauté d Agglomération du Pays d Aix (CPA) et la maîtrise d oeuvre par l AUPA - Agence d Urbanisme du Pays d Aix - qui réalise les traitements statistiques et cartographiques ainsi que l analyse des vingt indicateurs. Enfin, un comité de pilotage associant les présidents des différentes structures se tiendra en octobre 13 afin de formaliser ce projet collaboratif transversal. ans le même ordre d idée, le comité technique permet d optimiser et de mutualiser les données ainsi que les analyses. UNE EMARCHE COMPARATIVE Afin de mieux comprendre les particularités du territoire et des dynamiques à l œuvre, une approche comparative a été, quand les données le permettent, privilégiée (agglomérations comparables et reste du grand territoire). Le «Pays d Aix» est composé de 36 communes, les 34 communes de la communauté d agglomération du Pays d Aix et les communes de Gardanne et Gréasque. Les agglomérations comparables correspondent à des établissements publics de coopération intercommunale ayant une population comprise entre et habitants en 09 et une part de cadres des fonctions métropolitaines (CFM) supérieure à 11% (moyenne Province = 7.0% et moyenne France métropolitaine = 9.7 %). Pour analyser les dynamiques de proximité, un ensemble de sept territoires a été retenu. On y retrouve Marseille Provence Métropole, l ouest de l Etang de Berre, la région de Salon, le sud du Luberon, la région de Manosque, l ouest varois et le Pays d Aubagne. Enfin, le pays d Aix a été découpé en trois sous-ensembles : la commune d Aix-en-Provence, le pays d Aix nord et le pays d Aix sud. COMPARER Un «baromètre» pour évaluer la dynamique du pays d Aix Au regard des deux grands objectifs affichés (évaluer la performance et l attractivité ; mesurer la qualité de vie et la cohésion sociale), un «baromètre» a été imaginé pour qualifier l évolution de chaque indicateur. Concrètement, il s agit de mesurer la dynamique des indicateurs, afin d estimer si la situation s améliore, se dégrade ou se stabilise. MESURER CONNAITRE EVALUER

5 Les indicateurs strategiques du pays d'aix Les indicateurs POUR Evaluer la performance et l attractivite l'emploi salarie prive ACOSS - URSSAF - AUPA l'immobilier de bureaux OIP - PA - PA les effectifs de l'enseignement superieur - Rectorat Aix-Marseille La demographie INSEE - AUPA les creations d'entreprises INSEE - AUPA le rayonnement touristique - Office de Tourisme d'aix le tissu artisanal - Chambre de Métiers et de l'artisanat 13 la "tension" du marche de l'habitat Enquête Loyer - PERVAL - ECLN - INSEE - AUPA la construction neuve SIT@EL2 - AUPA la qualite de l'air AIR PACA - CPA Pour evaluer la qualite de vie et la cohesion sociale la precarite CAF - CPA les commerces et services de proximite Observatoire du Commerce - AUPA la "diversite sociale" de la construction RPLS / SIT@EL2 - AUPA L'extension du tissu urbain GI / base cadastrale - CPA le renouvellement urbain et la densification GI / base cadastrale - CPA la "mixite fonctionnelle" ACOSS - SIT@EL2 - AUPA l'offre et la frequentation des transports collectifs Cellule déplacements - GA TI - CPA les demandeurs d'emploi INSEE - Pôle Emploi - AUPA les revenus des menages INSEE - GI - AUPA le trafic routier et autoroutier CG13 - IRME - AUPA

6 6 LE RAYONNEMENT TOURISTIQUE en perspectives Aix et le pays d Aix bénéficient d un rayonnement et d une renommée internationales. Malgré ses nombreux atouts et une importante capacité d accueil, la fréquentation se stabilise depuis quelques années. Aussi, le potentiel de «mise en tourisme» de ce territoire pourrait être davantage valorisé. Avec plus de 83 millions de visiteurs en 12, la France reste la première destination touristique du monde. ans un contexte de concurrence accrue entre les destinations et malgré la «crise», le tourisme constitue un important vecteur de développement, d attractivité et de «reconnaissance internationale». Son impact économique est majeur aussi bien en termes de chiffres d affaires que d emplois («non délocalisables» et souvent peu qualifiés). Cette activité exerce aussi un effet d entrainement sur les autres pans de l économie (commerces, loisirs, bars, restaurants ). UN RAYONNEMENT ET UNE CAPACITE AC- CUEIL TOURISTIQUE NOTABLES En matière touristique, le Pays d Aix peut s appuyer sur de nombreux atouts : Un fort rayonnement culturel (Festival d Art Lyrique, de Piano, Grand Théâtre de Provence, Pavillon Noir, Musée Granet ), une grande richesse patrimoniale et paysagère Et surtout, des images très porteuses et mondialement connues rattachées à ce territoire : «La Provence», «Aix-en-Provence», la «Sainte-Victoire», «Cézanne» Ces référents identitaires se traduisent par une reconnaissance et une notoriété internationales. Lorsqu on analyse le degré de «touristicité» ou de «mise en tourisme» du pays d Aix, on s aperçoit tout d abord que sa capacité d accueil est importante. Ce territoire compte aujourd hui «lits touristiques» (concentrés à plus de 50% à Aix - voir définition), soit un ratio de 111 lits pour habitants. Seule l agglomération de Sophia Antipolis (1.000 lits/1.000 habs) ainsi que des territoires périurbains peu peuplés présentent un ratio nettement plus important du fait d une forte proportion de résidences secondaires (plus de 70%). L offre non marchande (résidences secondaires) est moins présente en pays d Aix. On dénombre en revanche près de chambres d hôtels, soit un ratio de 22 chambres pour logements existants. En terme de ratio, seules les agglomérations de Sophia (36) et Strasbourg (29) font mieux. Le pays d Aix Sud présente aussi une offre hôtelière très développée (1.500 chambres) du fait notamment de Vitrolles (800 chambres) et de la zone aéroportuaire. La proximité de l aéroport (et la fonction de transit qu elle induit) ainsi que le rôle du tourisme d affaires expliquent cette situation. ans la partie Nord du territoire, le parc hôtelier est très peu présent (seulement 0 chambres) pouvant augurer un potentiel important en la matière. En revanche, c est le bassin du pays d Aix où la proportion de résidences secondaires et de campings est la plus importante (un tourisme plus «rural» et vert). Enfin, outre le poids notable des résidences secondaires, Aix polarise plus de 60% du parc hôtelier de la communauté. L offre aixoise est plutôt de bonne qualité et diversifiée. Ses 2.0 chambres concernent dans 65% des cas des hôtels classés 3 étoiles ou 4 étoiles et plus. epuis le début des années 00, la capacité d accueil du pays d Aix s est sensiblement accrue. Le parc hôtelier s est étoffé de 400 chambres (+11%). La dynamique hôtelier a été très positive dans la partie Sud du territoire (+370 chambres, +32%) et dans une moindre mesure au Nord (+50% mais seulement +72 chambres supplémentaires), alors que l offre se stabilise à Aix (la réalisation récente du Marriott - Renaissance de 1 chambres n est pas pris en compte). En revanche, dans la ville-centre, l amélioration de la capacité d accueil s explique par une très forte augmentation de l hébergement non marchand ( résidences secondaires et logements occasionnels alors que leur nombre se réduit ailleurs). La ville d Aix semble donc de plus en plus attractive en terme d investissement touristique, notamment pour les touristes étrangers (hypothèse à vérifier - effet Sextius-Mirabeau?). Ce phénomène des résidences secondaires a aussi des incidences sur le fonctionnement du marché immobilier (offre qui échappe à la demande locale). EPUIS LE MILIEU ES ANNEES 00, LA FREQUENTATION SEMBLE SE STABILISER Avec touristes (source : Bouches-du-Rhône Tourisme, 11) qui génèrent nuitées, le pays d Aix est un bassin touristique majeur. Son image et sa notoriété sont des facteurs majeurs en terme d attractivité touristique. Mais, dans un contexte de concurence internationale accrue (émergence de nouvelles destinations, montée en puissance des LOW-COST...) et d évolution des modes de consommation, la fréquentation semble se stabiliser PERFORMANCE ET ATTRACTIVITE

7 en chiffres la capacité d accueil touristique en 12 Q U EST I O NS P O U R U N ÉBAT LA VILLE AIX PEUT-ELLE S AFFIRMER, SEULE, COMME UNE ESTINATION TOURISTIQUE MA- JEURE EN EUROPE ET ANS LE MONE? Bien que le tourisme joue un rôle important dans l économie locale, certaines faiblesses ont été mises en évidence. ans un contexte de compétition internationale, la recherche de complémentarités touristiques à l échelle métropolitaine est-elle réalisable? Sur le créneau du tourisme urbain, un premier niveau de complémentarité pourrait-il être recherché entre Aix et Marseille? Ces deux villes bénéficient en effet d images fortes et affirmées. Elles offrent par ailleurs de nombreuses opportunités touristiques (différentes et complémentaires) à même de séduire de nombreux touristes à condition de bien s y préparer (produits touristiques uniques, rapprochement des acteurs et notamment des offices de tourisme, campagne de communication ). Un deuxième niveau de synergie consisterait à capitaliser sur l image et la renommée d Aix pour essaimer l activité touristique dans les communes alentours, notamment dans le pays d Aix Nord, en jouant sur des créneaux complémentaires (tourisme vert, agritourisme, oenotourisme ). evolution de la frequentation touristique - base 100 en 06 ZOOM METHOO : Comment mesurer les nuitées touristiques en pays d aix? Le suivi de la fréquentation touristique est un exercice difficile à l échelle d un bassin de vie. A l exception des nuitées hôtelières qui sont connues de façon précise sur Aix-en-Provence, on appréhende mal l évolution de l ensemble des nuitées touristiques du pays d Aix (meublés, chambres d hôte, résidences secondaires...). Pour répondre à ces besoins, une nouvelle méthode innovante basée sur le suivi des flux de téléphones portables des principaux opérateurs permet de quantifier la présence additionnelle sur un territoire, et notamment celle des touristes... Un travail partenarial à engager en pays d Aix? la structure de l accueil touristique definition «La capa c i t é d a c c u e i l t o u r i s q u e» La capacité d accueil touristique correspond au nombre de personnes pouvant être accueillies en même temps dans un hébergement hôtellier (hôtels classés et non classés), dans un camping (emplacements dans les campings classés) ou une résidence secondaire. Cette capacité d accueil s exprime en nombre de lits touristiques selon les ratios suivants : Chambre d hôtel > 2 personnes Place de camping > 3 personnes Résidence secondaire > 5 personnes Ne sont pas pris en compte les résidences de tourisme, les chambres d hôtes, les gîtes et les meublés. Un touriste est un visiteur qui passe au moins une nuit hors de sa résidence principale. Pour en savoir plus : PERFORMANCE ET ATTRACTIVITE

8 8 en perspectives LE RAYONNEMENT TOURISTIQUE (SUITE) depuis le milieu des années 00. Malgré la difficulté de mesure de la fréquentation touristique à l échelle d un bassin de vie (Cf. Encadré page précédente), le nombre de nuitées hôtelières s est stabilisé (-0,7%) à Aix-en-Provence entre 06 et 12. ans le même temps, le taux d occupation dans l hôtellerie aixoise est passé de 67% en 06 à 65% en 11. Cette tendance à la stagnation de la fréquentation n est pas spécifique au pays d Aix, elle s observe aussi en PACA et dans les Bouches-du-Rhône. A l échelle départementale, cette baisse n a pas d incidences sur la consommation touristique du fait d une hausse des dépenses. ans les prochaines années, le potentiel touristique du pays d Aix pourrait être davantage valorisé. L objectif est d accroître son rayonnement touristique, mais aussi les impacts et retombées pour le territoire (le tourisme comme accélérateur de développement local). Concrètement, cela signi- fie des touristes plus nombreux, qui restent plus longtemps et qui consomment davantage. Mais aussi, une fréquentation plus diffuse sur l ensemble du territoire communautaire et une saison «rallongée». Quelques pistes d action prospectives peuvent être envisagées et restent à discuter. Certaines sont d ores et déjà lancées dans le Schéma de éveloppement Touristique du Pays d Aix : >>> Essaimer l activité touristique autour d Aix et investir l avant et l après saison >>> Mettre en réseau les acteurs UN IMPACT SOCIO-ECONOMIQUE QUI POURRAIT ETRE PLUS MARQUE En pays d Aix, l impact socio-économique du tourisme pourrait être plus marqué et davantage valorisé. En effet, ce territoire n accueille «que» 17% des touristes du département ( de touristes à Marseille et près de 9 millions dans les Bouches-du-Rhône). Par conséquent, les dépenses touristiques ainsi que les emplois directement liés à cette activité sont moins importants : 465 millions d euros dépensés en pays d Aix (près de 3 milliards dans le département), emplois touristiques (soit à peine 6% des emplois salariés contre 7% à l échelle régionale, 18% à Cannes, 9% à Nice, 8% à Arles ). Par ailleurs, Aix-en-Provence représente aujourd hui 2/3 des touristes du pays d Aix, soit 1 million de touristes qui génèrent près de nuitées. L activité touristique est donc encore très concentrée et plutôt de courte durée (4,7 jours à Aix, 5,2 dans le département). autres faiblesses ont été mises en évidence dans le Schéma de éveloppement Touristique comme le manque de gîtes et de chambres d hôtes, la concurrence de proximité et la relative faiblesse des Tours Opérateurs. Ces derniers sont davantage présents à Arles, Avignon ou Saint-Rémy. UN ENJEU, ACCELERER LA «MISE EN TOU- RISME» U PAYS AIX AFIN ACCROITRE SON RAYONNEMENT La mise en place et l animation d une organisation touristique cohérente à l échelle du pays d Aix est un enjeu. Concrètement, cela signifie qu il faut «mettre en réseau» les acteurs du territoire (culture, agriculture, monde économique, habitants ) et surtout les professionnels, notamment concernant les offices de tourisme et syndicats d initiative. >>> Cibler de nouvelles clientèles en définissant une «image» de destination Rechercher de nouveaux créneaux et marchés émergents : Russie - brésil - chine et inde (transports aériens / TGV) en lien avec les Tours Opérateurs qui ont eu tendance à délaisser Aix et le pays d Aix. éfinir une marque de territoire facilement communicable. >>> Créer de nouvelles «aménités» touristiques ans les prochaines années, la capacité d accueil hôtelière pourrait être développée dans la partie Nord du territoire. ans l esprit de ce qui a été fait au Château Lacoste, de nouveaux hôtels ou résidences de tourisme thématiques (tourisme «vert», agritourisme ou oenotourisme) pourraient y être construits. En revanche, Aix-en-Provence et le pays d Aix Sud paraissent pour le moment (période de ralentissement de la fréquentation, de «crise» économique ) assez équipés. Il pourrait aussi être intéressant, au regard de l évolution des modes de consommation, d encourager une offre nouvelle et de qualité ciblée sur les chambres hôtes et les gîtes ruraux et urbains (un manque sur ce type d offre a été mis en évidence dans le Schéma de éveloppement Touristique). Enfin, il s agira de rechercher de nouveaux créneaux et opportunités touristiques autour de trois thématiques : LA TERRE ET LE TERROIR Aix et les communes alentours sont riches d une grande diversité paysagère, agricole et naturelle (Sainte-Victoire ). La «campagne aixoise», immortalisée par Cézanne, est un atout à valoriser. Pour le tourisme vert ou écotourisme, une des pistes serait de conforter la trame «verte» actuelle du territoire par des actions de protection, d ouverture et de mise en valeur des milieux naturels (gestion des stationnements, itinéraires de «cyclotourisme», gestion des entrées de massifs ). ans le même ordre d idée, le potentiel agritouristique et oenotouris- PERFORMANCE ET ATTRACTIVITE

9 en chiffres tique du pays d Aix est à renforcer: développement d une filière agroalimentaire de qualité, découverte des produits de l agriculture et notamment de la vigne, hébergement de qualité Sur le modèle des halles de Barcelone (la Boqueria) ou de Lyon, la réalisation d une halle touristique proposant à la fois un marché, des restaurants et bistrots ainsi que des produits de qualité pourrait dynamiser la fréquentation (producteurs locaux / circuits courts / produits bruts et transformés autour de l alimentation méditerranéenne). Plusieurs sites pourraient être envisagés, notamment à l emplacement actuel de la gare SNCF d Aix centre qui pourrait être entièrement réaménagée, autour du périphérique, voire au Jas-de-Bouffan L ART L idée serait de capitaliser autour de la l image culturelle d Aix, dans la continuité de la réussite de Marseille Provence 13. Concrètement, cela pourrait se traduire par l émergence d un pôle artistique autour de Vasarely centré sur la programmation d une salle de spectacles (jauge intermédiaire autour des musiques actuelles) et sur la réalisation d un grand musée art contemporain LES AFFAIRES En la matière, le pays d Aix n est pas très bien équipé. Il n existe pas d hôtel de grande capacité (plus de 150 places), pas de salle adaptée à l organisation de grandes manifestations (aucun lieu ne peut pas accueillir de congrès de très grosse capacité). Malgré l existence d une multitude de lieux «privés» centrés sur l événementiels d affaires et notamment sur les séminaires, le centre des congrès aixois (500 places) est-il adapté à cet enjeu? ans la perspective d un nouveau centre des congrès, la programmation d une «locomotive hôtelière» lié à ce nouveau centre pourrait être imaginée le tourisme en pays d aix, etat des lieux et perspectives PERFORMANCE ET ATTRACTIVITE

10 10 LA CONSTRUCTION NEUVE en perspectives ans un contexte de relative stabilité de la construction neuve depuis la fin des années 1990, le pays d aix connaît un ralentissement démographique marqué ces dernières années. Au-delà de facteurs endogènes (baisse de la taille des ménages, recul de la natalité ), l attractivité du territoire pourrait être en cause. Le marché de l immobilier serait moins dynamique que par le passé, la forte progression de la vacance étant la traduction la plus immédiate. Ces tendances récentes interrogent sur le mode de développement du pays d Aix. En France, les prix de l immobilier restent parmi les plus élevés d Europe (source : Standard and Poor s) du fait de taux d intérêts bas et d un déficit structurel de logements. L objectif annuel du demi-million de logements construits pourrait permettre de limiter les tensions ( logements mis en chantier en 12). UNE RELATIVE STABILITE E LA CONSTRUC- TION NEUVE EPUIS LE EBUT ES ANNEES 00 epuis dix ans, près de logements ont été autorisés chaque année en pays d Aix (avec Gardanne et Gréasque). On constate une relative stabilité de la construction sur longue période, même si l effet crise se fait légèrement sentir (2.150 logements autorisés entre 02 et 07, depuis 08, soit une baisse de -7%). Par ailleurs, les formes urbaines évoluent vers plus de densité, avec davantage de logements collectifs réalisés et une réduction de la consommation d espaces. Entre 02 et 07, la moitié des constructions était en individuel (52%) contre un tiers (35%) depuis 08. PAR RAPPORT A AUTRES AGGLOMERA- TIONS, LA CONSTRUCTION NEUVE EST EN RETRAIT Le rythme de la construction neuve est très différent selon les territoires. Ainsi, les agglomérations et espaces périurbains dynamiques au plan démographique (Ouest varois, Manosque, Salon ) sont ceux qui, proportionnellement, ont le plus construit ces dix dernières années. ans la région de Saint-Maximin (Ouest varois), 19,2 logements ont été autorisés chaque année entre 02 et 11 pour logements existants (Cf. Graphique). Avec un taux de 11,5, le pays d Aix (et notamment la ville-centre) est en retrait. Seul le pays d Aix Nord se distingue par un taux de construction élevé. A RYTHME CONSTANT E CONSTRUC- TION NEUVE, LE PAYS AIX CONNAIT RE- CEMMENT UNE STAGNATION EMOGRA- PHIQUE Si le nombre de logements autorisés évolue peu depuis la fin des années 1990, les tendances démographiques récentes sont plutôt à la stagnation (voire au recul démographique pour la ville-centre et le pays d Aix Sud). Outre des incertitudes liées au nouveau recensement (changement de méthode, cycles sur cinq ans ), des facteurs démographiques endogènes pourraient expliquer ce phénomène. Plus précisément, la baisse du solde naturel (Cf. Partie1 - i), le vieillissement de la population et surtout la baisse de la taille des ménages («point mort» lié à des phénomènes de décohabitation, de recompositions familiales ) sont des éléments explicatifs. it autrement, du fait de la baisse de la taille des ménages, les besoins en logements pour maintenir la population au même niveau sont plus importants. Mais ce n est pas le seul facteur explicatif. ET UNE FORTE PROGRESSION E LA VA- CANCE epuis 06, le nombre de logements vides augmente très fortement. Après avoir baissé entre 1999 et 06, la vacance progresse rapidement ( logements vides selon l INSEE, Cf. Graph page suivante), notamment à Aix (+2.100). Cela pourrait traduire une certaine inadéquation entre l offre résidentielle (avec des prix élevés dans le neuf et dans l ancien) et la demande des ménages. Le solde migratoire pourrait aussi être négatif, notamment pour les familles (le pays d Aix continuerait de gagner des ménages d une ou deux personnes, mais serait déficitaire sur les «grands» ménages). Les premiers chiffres de l INSEE sur le solde apparent (migratoire + ajustement) vont dans ce sens (Cf. Graph). Enfin, l attractivité économique du pays d Aix, qui a été très forte au début des années 00, semble désormais moins importante du fait d un ralentissement PERFORMANCE ET ATTRACTIVITE

11 en chiffres Q U EST I O NS P O U R U N ÉBAT UNE FORTE PROGRESSION E LA VACANCE QUI INTERROGE SUR LA VITALITE U MARCHE E L HABITAT? le taux de construction Les tendances récentes (stagnation démographique, progression de la vacance ) interrogent sur le fonctionnement du marché de l habitat et plus généralement sur l attractivité du pays d Aix. Le marché immobilier est-il entrain de se «gripper»? L émergence d une bulle immobilière est-elle possible? Les prix trop élevés, notamment pour les familles et les actifs, peuvent-ils à terme «déstabiliser» le mode de développement du territoire et remettre en cause son dynamisme? Aujourd hui, le stock de logements «vides» ou non occupés de façon permanente est très important. Les résidences secondaires et surtout les logements vacants représentent près de 10% du parc (soit logements). Ce potentiel mal exploité pourrait pour partie être remis sur le marché, notamment les logements vacants qui ont fortement progressé. Si on ajoute à cela le potentiel de mutation des bureaux vides en logements (qui reste à estimer), la question des besoins en logements pour les prochaines années pourrait en partie trouver une réponse dans l existant. A titre d illustration, avec un taux de vacance de l ordre de 4%, près de logements pourraient être remis sur le marché. Cela représenterait environ 250 logements par an pendant les deux prochaines décennies, soit plus de 10% des objectifs de production affichés dans le Schéma de Cohérence Territoriale (SCOT) du pays d Aix. Afin d avoir une idée plus précise de ce potentiel, la réalisation d une étude spécifique sur la vacance (bureaux et logements) est nécessaire. les logements autorisés depuis 02 PERFORMANCE ET ATTRACTIVITE

12 12 LA CONSTRUCTION NEUVE de l activité. e ce fait, l attractivité du territoire auprès des actifs diminuerait sensiblement. Enfin, la baisse des effectifs universitaires observée depuis quelques années alimenterait aussi cette «spirale». Ces différents indicateurs interrogent sur l attractivité du pays d Aix et l impact de la «crise». Au final, le marché de l habitat pourrait être moins dynamique que par le passé, la progression de la vacance en étant la traduction la plus immédiate. Reste maintenant à savoir si cette vacance se porte plutôt sur le parc ancien en voie de dépréciation (normes environnementales ) ou sur certains programmes neufs qui éprouveraient des difficultés en matière de commercialisation (offre mal adaptée aux besoins des familles et des actifs, prix trop élevés ). On assiste enfin à une progression du nombre de résidences secondaires, notamment à Aix. Le fait de construire, dans ce cas précis, n a pas d incidences démographiques. en perspectives (SUITE) Q U E L L E S SO LUT ION S POU R I N VER S E R L E S T EN ANCES? definition L E S L O G E M E N T S a U T O R I S E S Les données concernant la construction de logements sont issues de la base SIT@EL2 du ministère de l Écologie, de l Énergie, du éveloppement durable et de la Mer (MEEM). Elles sont mises à disposition par la REAL PACA. Tout pétitionnaire projetant une construction neuve ou la transformation d une construction nécessitant le dépôt d un permis de construire, doit remplir un formulaire relatif à son projet et le transmettre à la mairie de la commune de localisation des travaux. Le projet de permis est traité par les services instructeurs de la commune ou par les services instructeurs des directions départementales relevant du ministère de l Écologie, de l Énergie, du éveloppement durable et de la Mer (MEEM). Les données traitées dans ce document portent sur les logements autorisés en date réelle. Pour en savoir plus: REAL PACA La problématique du logement ne doit pas être uniquement analysée sous un angle «quantitatif». Si les critères démographiques ne vont pas générer des besoins impossibles à résoudre, la question du type d offre résidentielle sera fondamentale. Quelques pistes d action peuvent être envisagées : La mobilisation du foncier public ainsi que la maîtrise du foncier privé (ZAC, droit de préemption ), des solutions durables pour relacer la construction à coûts maîtrisés Un vaste programme de réhabilitation des logements (normes thermiques ) et plus généralement des copropriétés et centres anciens dégradés Favoriser le réinvestissement résidentiel des centres urbains par les familles (lien commerces et équipements de proximité / espace public / stationnement / offre en transports collectifs ) Proposer une offre nouvelle plus accessible pour les classes moyennes (logement intermédiaire et social) et plus adaptée aux besoins des actifs et des familles (enjeu des T3 - T4) Une taxe sur les logements vacants et les résidences secondaires? La mise en place d une enquête sur les parcours résidentiels des ménages permettrait de mieux appréhender les besoins en logements, les motivations et aspirations des migrants du pays d Aix (à croiser avec les données récentes de l INSEE)? PERFORMANCE ET ATTRACTIVITE

13 en chiffres dynamique démographique, construction de logements et evolution de la vacance les composantes de la croissance démographique PERFORMANCE ET ATTRACTIVITE

14 14 L'extension du tissu urbain en perspectives epuis quelques années, la tendance est clairement au ralentissement de l extension du tissu urbain. Même si les rythmes ralentissent, même si les formes urbaines sont plus denses, l espace agricole continue de reculer (1 ha ont disparu entre 09 et 12). Enfin, une part importante de l extension urbaine s est faite sur des zonages à constructibilité limitée voire interdite, en zone naturelle et surtout en zone agricole. La limitation de la consommation d espace est désormais une obligation réglementaire comme en témoigne l article L121-1 du code de l urbanisme: «Les schémas de cohérence territoriale, les plans locaux d urbanisme ( ) déterminent les conditions permettant d assurer, ( ) l équilibre entre le renouvellement urbain, le développement urbain maîtrisé ( ), l utilisation économe des espaces naturels, la préservation des espaces affectés aux activités agricoles et forestières ( )». UN RALENTISSEMENT SENSIBLE E L EX- TENSION E LA TÂCHE URBAINE Entre 09 et 12, l extension du tissu urbain ralentit (148ha). Cela représente 63% des dynamiques d urbanisation (extension, renouvellemenent et densification). Contrairement aux décennies précédentes, les grandes phases d étalement urbain semblent révolues. A titre de comparaison, entre 1960 et 00, plus de 380 hectares étaient urbanisés chaque année (source : AUPA, estimation de la consommation d espace en pays d Aix, ). Une étude plus récente menée par la Communauté du Pays d Aix évalue cette urbanisation à 216 ha/an (CPA - Occupation des Sols, ). ans un contexte de «crise» (économique, immobilière), de stagnation démographique et de raréfaction foncière, l artificialisation des sols ralentit. Ce processus d extension est particulièrement marqué dans le pays d Aix Nord (72ha) alors que celui-ci est moins important à Aix (41 ha). L analyse de la construction neuve sur longue période (REAL - SITAEL, logements autorisés) met en évidence une très nette évolution des formes urbaines. epuis quelques années, celles-ci sont plus denses (diminution de la part des maisons individuelles au profit des logements collectifs), ce qui explique aussi le ralentissement de la consommation d espaces. L HABITAT INIVIUEL, PRINCIPAL RES- PONSABLE U RECUL ES ESPACES AGRI- COLES Malgré un ralentissement sensible de l étalement urbain, l espace agricole continue de reculer. Récemment, plus de 1 hectares de terres agricoles (cultivées ou en friche) ont disparu, alors que les forêts et les espaces naturels subissent moins de pression (28 hectares). La progression de l habitat individuel en est la principale cause. En effet, sur les 148 hectares d extension de la tâche urbaine, 47% s expliquent par l habitat individuel (dont 33% par de la construction de maisons individuelles sur des espaces agricoles). A noter aussi le poids important des infrastructures et équipements (catégorie «autre» dans laquelle on retrouve le parc photovoltaïque de Puyloubier). ES OCUMENTS URBANISME QUI NE SONT PAS AAPTES AUX YNAMIQUES UR- BAINES? Le croisement de l extension de la tâche urbaine avec les zonages réglementaires POS / PLU (1er janvier 12) apporte des éclairages intéressants. Cela montre tout d abord qu une part importante de l extension récente de l enveloppe urbaine s est faite sur des zonages à constructibilité limitée voire interdite, en zone naturelle (11% des surfaces nouvelles en N-N) et surtout en zone agricole (34% en A-NC). Ces chiffres prennent en compte les 31 hectares du parc photovoltaïque de Puyloubier installé sur une ancienne carrière. Au regard des nombreux projets de ce type en pays d Aix, tous sont-ils pertinents, notamment ceux situés sur des terres agricoles? Les zonages et règlements d urbanisme ne semblent donc pas suffisants pour limiter la diffusion de l urbanisation. Cela est d autant plus vrai que plus de 60% des espaces artificialisés en zone A/NC ou N/N relèvent de l habitat individuel. Cela pose la question de l instruction et de l attribution des permis de construire dans ces secteurs à priori «préservés». ans cette optique, ne faut-il pas promouvoir une approche plus partagée et transversale de la gestion des permis de construire dans les zones agricoles et forestières (TM, communes, agglomération, milieux professionnels, chambre consulaire ), systématique et à l échelle intercommunale? QUALITE E VIE ET COHESION SOCIALE

15 en chiffres Q U EST I O NS P O U R U N ÉBAT ET SI LE EVELOPEMMENT FUTUR U PAYS AIX PASSAIT PAR UNE PROTECTION PLUS RAISONNEE ES ESPACES NATURELS? L autre phénomène marquant est le poids important des zones d habitat diffus (NB) qui représentent 22% des surfaces nouvelles en «extension». Enfin, les zones classées en U (urbain) / UE (urbain à vocation économique) ou AU-AUE / NA-NAE (urbanisation future) ne représentent qu une faible part de l extension urbaine (33%). Ces zonages sont relativement inefficaces car ils sont souvent déjà urbanisés ou parce que les opérations immobilières sont bloquées (rétention foncière, absence de Zones d Aménagement ifféré, de éclaration d Utilité Publique ). les dynamiques d urbanisation en pays d Aix entre 09 et 12 epuis quelques années, la tendance est au ralentissement de la consommation d espaces. Toutefois, les zones agricoles restent les supports privilégiés du développement. A l heure de l élaboration des documents de planification (Schéma de Cohérence Territoriale, Plan Local d Urbanisme.), la question des secteurs de développement futurs du pays d Aix se pose. ans cette optique, si la priorité est donnée à la valorisation d une agriculture périurbaine dynamique et viable au plan économique, les espaces naturels (notamment les espaces naturels «ordinaires») pourraient-ils devenir les réceptacles préférentiels du développement? Cela pose plus généralement la question de la place de l agriculture périurbaine dans les prochaines années? e même, la sylviculture peut-elle représenter un nouveau potentiel de développement économique, par un approvisionnement local en bois-énergie? Enfin, en dehors de l enveloppe urbaine, quelle gestion et quelle régulation des permis de construire et des autorisations d urbanisme dans les zones naturelles (N-N) et agricoles (A -NC)? extension urbaine, zonages POS/PLU et type d urbanisation (hors parc photovoltaique) zoom sur les différents secteurs du pays d Aix extension urbaine et zonages POS/PLU (parc photovoltaique inclus) QUALITE E VIE ET COHESION SOCIALE

16 16 en perspectives LE RENOUVELLEMENT URBAIN ET LA ENSIFICATION Sur l ensemble des surfaces qui ont muté récemment, 37% relève d un processus de densification (71ha) des tissus existants et dans une moindre mesure de renouvellement urbain (17ha). Si la densification est essentiellement résidentielle (remplissage des zones «NB» en maisons individuelles et logements collectifs dans les «dents creuses»), le renouvellement propose davantage de mixité fonctionnelle (économie, habitat, équipements ). La densification apparait de manière implicite dans l article L121-1 du code de l urbanisme, à travers les notions «d équilibre entre le renouvellement urbain, le développement urbain maîtrisé ( ) et la préservation des espaces affectés aux activités agricoles et forestières ( )», et «une utilisation économe et équilibrée des espaces naturels, urbains, périurbains et ruraux (...)». Le projet de réforme de l urbanisme engagé par Cécile uflot (ALUR) entend lutter contre l artificialisation des sols et l étalement urbain en promouvant la densification urbaine et en «construisant plus, mais pas n importe où». ont certainement accéléré la densification des secteurs d habitat diffus (notamment par division parcellaire). Ce phénomène s observe aussi dans d autres communes du pays d Aix. A Aix, le remplissage des «dents creuses» en collectif a aussi joué un rôle important, notamment dans les quartiers Ouest (Brédasque). Enfin, l essentiel des surfaces qui ont été densifiées récemment ont concerné des zonages «urbains» au sens des POS-PLU (U - UE) et dans une moindre mesure des zonages réservés à une urbanisation future (NA-NAE). Les zones «NB» continuent cependant de jouer un rôle important malgré leur disparition programmée avec les PLU. ANS UN CONTEXTE E RAREFACTION FONCIERE, IMPORTANTES MUTATIONS ONT LIEU ANS L ENVELOPPE URBAINE, NOTAMMENT EN ENSIFICATION Entre 09 et 12, sur les 236 hectares qui ont muté en pays d Aix, 30% relèvent d un phénomène de densification (soit 70 ha, construction sur terrain vierge au sein de la tâche urbaine). La densification traduit à la fois un remplissage des «dents creuses» (parcelles vides) en milieu urbain, le plus souvent sous forme d habitat collectif, ainsi qu un remplissage des zones d habitat diffus (zones «NB» notamment), sous forme de maisons individuelles. En pays d Aix, la densification est essentiellement résidentielle. ans 80% des cas, elle se traduit par la construction de maisons individuelles ou de logements collectifs. Seule la fonction économique est assez marquée dans le pays d Aix Sud (25%), correspondant à une densification des zones d activités existantes. LE RENOUVELLEMENT, UN PROCESSUS «URBAIN» QUI S OBSERVE SURTOUT A AIX Le renouvellement urbain est un phénomène de mutation de tissus déjà urbanisés (processus de destruction - reconstruction, urbanisation de secteurs peu denses type parking ). Bien qu il ne concerne que 7% de la dynamique urbaine entre 09 et 12 (17 ha), le renouvellement, qui s observe essentiellement à Aix, joue un rôle important dans l évolution de la morphologie des villes et des tissus urbains. Contrairement à la densification qui est essentiellement centrée sur des fonctions résidentielles, le renouvellement propose davantage de mixité fonctionnelle. Un tiers des surfaces en renouvellement ont une vocation économique (soit 6 ha, notamment dans les zones d activités) et 26% concernent des équipements ou des infrastructures. La densification est particulièrement présente à Aix-en- Provence (32 ha), notamment au nord du centre urbain et sur le plateau de Puyricard. La mise en place de la loi SRU et la fin programmée des zones NB (élaboration du PLU) QUALITE E VIE ET COHESION SOCIALE

17 en chiffres Q U EST I O NS P O U R U N ÉBAT QUEL POTENTIEL E EVELOPPEMENT AU SEIN E L ENVELOPPE URBAINE EXISTANTE? densification et type d urbanisation densification et zonages POS/PLU Au regard des évolutions récentes, quelles sont les marges de manœuvre et les potentialités de développement au sein de l enveloppe urbaine (tissu urbain et zone d activités), aussi bien en renouvellement qu en densification? ans un territoire peu dense marqué par le poids et l ampleur considérable des zones d habitat diffus et des «dents creuses», ces potentialités semblent importantes Le pays d Aix, un territoire ré-aménageable? Quel potentiel de densification des zones «NB» et selon quels critères (taille des parcelles, réseaux, accessibilité, paysage)? Une réflexion de plus grande ampleur reste à mener afin de mieux organiser ces processus dans les communes du pays d Aix. Outre la maîtrise du foncier privé (droit de préemption urbain, déclaration d utilité publique, zone d aménagement différé ) et la mobilisation du foncier public, la modification des règlements d urbanisme dans une logique de «projet urbain» apparaissent comme des outils essentiels pour favoriser le renouvellement et la densification dans certains secteurs stratégiques portés par le SCOT et les PLU. La modification des règlements d urbanisme permet d augmenter les droits à bâtir en relevant l emprise au sol des bâtiments, les hauteurs maximales, mais aussi en limitant les règles de retrait par rapport à la voirie, les règles d alignement obligatoire la densification : 71 ha, 30% des dynamiques urbaines le renouvellement urbain : 17 ha, 7% des dynamiques urbaines Renouvellement urbain et type d urbanisation QUALITE E VIE ET COHESION SOCIALE

18 18 en perspectives synthese : l'extension, la densification et le renouvellement urbain P I STES M E THO O LOGIQ U ES Extension urbaine, densification et renouvellement urbain : Afin d évaluer les dynamiques urbaines récentes (09 et 12), un travail de repérage des constructions de plus de 50m² a été réalisé. Celuici s appuie sur le fichier bâti du cadastre de 12 (sur la base des revenus fiscaux de 11) et sur l analyse de l occupation des sols menée par la CPA en 09 qui détermine une enveloppe urbaine. Ce travail de repérage a été confirmé et complété par l analyse des photographies aériennes de 12 effectuées par Google Maps, Bing Maps et Géoportail. La nature de la parcelle artificialisée est également définie grâce au classement d Occsol 09 (zone agricole, friche, zone forestière ou milieu semi-naturel). Toutes les nouvelles constructions situées en dehors de l enveloppe urbaine (ou territoires artificialisés de 09) sont considérées comme de l extension urbaine. Les constructions nouvelles situées sur des terrains non bâtis à l intérieur de l enveloppe urbaine sont considérées comme de la densification. Les constructions nouvelles qui se situent sur l emprise d un ancien bâti (processus de destruction-reconstruction, construction sur un ancien parking ) sont considérées comme du renouvellement urbain. 1 - Extension de la tâche urbaine : Sur zone agricole - Aix (vers A51) Sur zone forestière - Rousset 2 - ensification urbaine : Remplissage des «dents creuses» - Boulevard Charrier - Aix ivision parcellaire - Avenue Saint Jérôme - Aix 3 - Renouvellement urbain : Allée Parmentier - Vitrolles 08 Allée Parmentier - Vitrolles 12 QUALITE E VIE ET COHESION SOCIALE

19 en chiffres extension, densification et renouvellement urbain en pays d Aix entre 09 et 12 L analyse des dynamiques urbaines, un exercice difficile Les comparaisons entre les différentes sources et méthodes sont à prendre avec précaution. Il est notamment difficile de comparer les superficies au sens de l occupation des sols de la CPA (Occsol ) et celles traitées dans i (09-12) par l AUPA. Plus précisément, le travail mené par la CPA surestime la tâche urbaine en prenant en compte parfois la totalité des parcelles. Le travail mené dans le cadre d i est plus fin car pour les plus grosses parcelles, le contour des espaces artificialisés a été redessiné en fonction de la photographie aérienne. En revanche, le travail issu d i sous-estime probablement les dynamiques urbaines car il se base principalement sur les fichiers du cadastre qui ont parfois des manques et oublis (bâtiments non cadastrés). Même si les chiffres sont à utiliser avec précaution (méthodes de calcul et sources différentes), les tendances sont révélatrices. QUALITE E VIE ET COHESION SOCIALE

20 LES EMANEURS 'EMPLOI en perspectives Malgré un taux de chômage qui était, en 10, relativement bas, la situation sociale s est sensiblement dégradée depuis le début de la crise. En pays d Aix comme ailleurs, le nombre de demandeurs d emplois a fortement progressé (+31% pour les catégories A entre 09 et 12). Après plusieurs années de décrue sensible, le pays d Aix dépasse son niveau de 06. Selon l INSEE, la croissance française sera trop poussive en 14 pour faire refluer véritablement le chômage. Les créations d emplois attendues ne seront pas suffisantes pour absorber la hausse de la population active. Le ralentissement économique pourrait aussi avoir des conséquences sociales importantes en pays d Aix. UN FAIBLE TAUX E CHOMAGE ET UNE SI- TUATION QUI S EST AMELIOREE AU EBUT ES ANNEES 00 En 10, personnes se sont déclarées à l INSEE comme «chômeur», soit un taux de chômage relativement bas de l ordre de 11%. Seule la commune d Aix présente un taux plus élevé (12,6%), notamment pour les plus âgés. epuis le début des années 00 et jusque dans les premières années de crise, la situation s est améliorée. La baisse a été particulièrement marquée dans la partie Sud du territoire qui présente désormais un taux de 10% ( chômeurs à Vitrolles notamment, un recul similaire à celui d Aix). ans le pays d Aix Nord, la décrue a été un peu moins rapide. Par ailleurs, à l image d autres agglomérations à vocation universitaire (Montpellier, Grenoble, Rennes ), la population présente un excellent niveau de formation, ce qui facilite en règle générale, l accès à l emploi. 35% des habitants possède un diplôme de l enseignement supérieur (43% à Aix et seulement 28% dans le Sud). Malgré le fort recul du chômage observé, notamment au début des années 00, des indicateurs sont plus inquiétants. En terme de formation tout d abord, 28% de la population de plus de 15 ans qui est sortie du système scolaire ne possède aucun diplôme ou est très faiblement diplômée (certificat d études primaires, brevet des collèges ). Même si ce taux est faible au regard d autres territoires, cela représente quand même personnes. Chez les jeunes de 15 à 24 ans qui ne sont plus scolarisés, 24% (soit personnes) sont en situation d échec scolaire et n ont aucun diplôme. Une réflexion sur leur intégration scolaire (formations adaptées, alternance ) est un enjeu majeur. Cela est d autant plus vrai qu en pays d Aix comme en France, un peu moins d un quart des jeunes est au chômage (soit personnes). Cette spécificité française est un handicap en matière de cohésion sociale et de développement du territoire. UNE EGRAATION E LA SITUATION SO- CIALE EPUIS 09 Lorsqu on analyse l évolution des demandeurs d emploi inscrits à Pôle Emploi, il apparaît nettement que les impacts sociaux de la «crise» ont été très importants depuis 09. En trois ans, le nombre d individus à la recherche d un poste a progressé de 31% pour les catégories A (+29% en France, +30% dans les Bouches-du-Rhône et +32% en PACA). Après plusieurs années de décrue sensible, le pays d Aix dépasse son niveau de 06. A l échelle métropolitaine, outre les territoires de frange qui on subi de plein fouet la dégradation sociale (+37% dans la région de salon, +41% dans l Ouest varois), c est le pays d Aix Sud qui a été le plus touché ( personnes, +35%). En 12, personnes n exercent aucune activité et sont à la recherche d un emploi (catégorie A). Si on ajoute à cela les personnes qui exercent une activité réduite courte ou longue (catégories B et C), 25.0 personnes sont touchées par le chômage. Sur l ensemble des catégories ABC, la proportion de jeunes de moins de 25 ans atteint des niveaux élevés dans la partie Sud (18,5% contre 16% en pays d Aix et 14% à Aix). Cela est particulièrement vrai pour les jeunes en situation de chômage de longue durée. Inversement, les demandeurs d emplois de plus de 50 ans sont fortement représentés dans le Nord du pays d Aix (18%). En dernier lieu, Aix se distingue par une forte proportion de demandeurs d emplois âgés (50 ans et+) en situation de longue durée. La prise en compte de ces spécificités territoriales est un enjeu majeur pour adapter les politiques d insertion de développement économique. QUALITE E VIE ET COHESION SOCIALE

21 en chiffres Q U EST I O NS P O U R U N ÉBAT QUELLE STRATEGIE ECONOMIQUE POUR FAIRE BAISSER STRUCTURELLEMENT LE CHOMAGE? dynamique de l emploi et évolution du chômage Malgré l indéniable réussite économique des années 00, le chômage n a pas reculé dans les mêmes proportions. La permanence de situations sociales difficiles et d un chômage important, notamment chez les jeunes, interroge sur les stratégies de développement. ans un contexte de ralentissement récent de l activité, quels secteurs économiques et filières privilégier pour un développement au service des habitants? Si l accès à l emploi des publics les plus précaires est une préoccupation ancienne, le développement d un emploi endogène et relativement peu qualifié pourrait-il apporter une réponse à un nombre croissant de demandeurs d emplois? le taux de chômage en 10 Q U E L Q U E S P i S TES ACT i O N P ROSPE CTi V E S En pays d Aix, la stratégie économique pourrait en partie être réorientée sur des secteurs créateurs d emplois ne nécessitant pas forcément de très hauts niveaux de formation. Cela pourrait concerner des domaines comme l économie «verte» et circulaire (recyclage, réhabilitation thermique, écoconstruction ), l économie sociale et solidaire (services à la personne, «silver économie» ), l économie de la santé (maisons de retraite, cliniques ), l économie de la terre et des terroirs (agriculture Bio, agroalimentaire ), l économie du tourisme (centre des congrès ). Bien évidemment, la montée en puissance de ces secteurs peut être favorisée par les collectivités locales (aides à la création et à l installation d entreprises, programmation et aides en termes de foncier et de locaux d activités adaptés, création de nouvelles pépinières d entreprises, fonds d investissement.). évolution des demandeurs d emploi (E) base 100 en06 Le développement de ces activités va aussi générer des besoins en main d œuvre qu il convient d ores et déjà d anticiper par une offre de formation à améliorer ou à créer (CFA, lycées professionnels, lycées techniques ). e même, l enjeu de l alternance doit s accompagner d un travail pédagogique à mener dans les collèges, auprès des jeunes, mais aussi auprès des entreprises pour les sensibiliser. Enfin, le vieillissement de la population active va, à moyen terme, accentuer les tensions sur certains métiers. Les services à la personne et le médico-social seront particulièrement concernés. Aujourd hui, un emploi sur quatre en pays d Aix est occupé par un actif de plus de 50 ans. QUALITE E VIE ET COHESION SOCIALE

22 22 LE TRAFIC ROUTIER ET AUTOROUTIER en perspectives En pays d Aix comme dans le reste de l aire métropolitaine, les réseaux routiers et autoroutiers sont particulièrement saturés, principalement aux heures de pointe. La diffusion de l habitat ainsi que l absence d une offre en transports en commun performante et fiable ont favorisé, depuis plus de cinquante ans, un mode de développement basé sur le «tout voiture». Mais l évolution récente des pratiques de déplacement couplée à un ralentissement de l activité économique et de la croissance démographique expliquent une tendance à la stagnation du trafic en pays d Aix depuis 06. Alors que le trafic routier a augmenté en France de 32% entre 1990 et 03, celui-ci marque une inflexion à partir de cette date et semble plafonner depuis, avec une progression globale de +1,4% entre 03 et 10 (Ministère de l Écologie, du éveloppement urable et de l Énergie, «La circulation routière augmente à un rythme ralenti depuis 03», observation et statistiques, N 118, Mars 12). A L ECHELLE METROPOLITAINE, UNE SA- TURATION ES RESEAUX LOURE E CONSEQUENCES Conséquence de plusieurs décennies de croissance démographique, de polarisation économique et d étalement urbain, les flux routiers et autoroutiers ont explosé depuis la fin des années Le «tout voiture», mode de déplacement interurbain quasi-exclusif, a conduit, au fil des années, à une saturation des réseaux. Aujourd hui, en pays d Aix, l usage de la voiture représente 88% des déplacements mécanisés. Malgré un début de changement des pratiques et un rééquilibrage récent vers l usage des transports en commun, les routes et autoroutes supportent des flux intenses. En pays d Aix, ces déplacements sont accentués par le trafic de transit (transport de marchandises sur l arc méditerranéen, flux touristiques ) et par sa situation de carrefour métropolitain, à l interface de plusieurs bassins de vie et d emplois. Les coûts économiques (asphyxie des zones d activités), sociétaux (perte de temps, accidentologie, prix du carburant) et environnementaux (bruit, pollution de l air) de ce mode de développement sont immenses. Ils risquent à moyen terme de remettre en cause le fonctionnement et l attractivité du pays d Aix. A titre d illustration, les conducteurs français ont perdu 36 heures dans la circulation en 11. Plus particulièrement, le territoire métropolitain est fortement soumis à la pollution atmosphérique dont les impacts sanitaires sont importants (maladies respiratoires ). La saturation est particulièrement forte sur les corridors autoroutiers (A7, A51) et dans une moindre mesure sur des axes de développement émergents comme la 9 (entre Aix et l aéroport, via la zone des Milles) ou la 6 (notamment dans le secteur Gardanne / Plan de Campagne / Vitrolles). MAIS, EPUIS QUELQUES ANNEES, LE TRA- FIC ROUTIER SEMBLE SE STABILISER ans l aire métropolitaine, si les flux ont cru de façon exponentielle dans les années 1990, le trafic se stabilise sur certains axes du territoire depuis le milieu des années 00 (source : AGAM, «Atlas cartographique des flux métropolitains», janvier 12). Ces tendances nouvelles correspondent à des évolutions observées au niveau national, voire mondial. En pays d Aix, nous avons tenté de mesurer l évolution du trafic entre 06 et 10. Sur l ensemble des points de comptage retenus (39 au total), les flux de circulation semblent se stabiliser (-1%), alors qu au début des années 00, le trafic avait tendance à progresser sur l ensemble des axes. On note toutefois des évolutions contrastées entre le réseau autoroutier où le volume de déplacements est, sur certains tronçons, à la baisse (A51 au niveau d Aix notamment) et les départementales (9, 6) / nationales (N7). Sur ces axes pour le moment relativement moins saturés, la tendance est généralement à la hausse. Au-delà des effets de saturation (notamment sur le réseau autoroutier), d autres facteurs expliquent ces tendances : l évolution des pratiques de déplacement et la montée en puissance de l usage des transports en commun, mais aussi l effet «crise» et le ralentissement de l activité économique. L évolution du trafic peut aussi apparaître comme un marqueur des dynamiques économiques à l œuvre. ans un bassin de vie où le chômage progresse, où les entreprises ont moins d activité, le trafic s en ressent. QUALITE E VIE ET COHESION SOCIALE

23 en chiffres Q U EST I O NS P O U R U N ÉBAT AFIN E LIMITER LE TRAFIC ET LES PHENO- MENES E POLLUTION ATMOSPHERIQUE, FAUT- IL TRANSFORMER CERTAINS GRANS AXES EN «BOULEVARS URBAINS»? definition L E T R A F I C R O U T I E R E T A U T O - R O U T I E R Les données concernant le trafic routier et autoroutier sont issues du Conseil Général des Bouches-du-Rhône et de la irection interdépartementale des routes Méditerranée (IRME). Sur la base des cartes issues de ces organismes, nous avons retenus 39 points de comptage qui permettent d évaluer l ampleur du trafic en 10 ainsi que l évolution récente (06-10 pour les données du Conseil Général et pour la IRME). Chaque point comptabilise la moyenne des véhicules chaque jour dans les deux sens (MJA, moyenne journalière annuelle). Pour en savoir plus : et evolution du trafic routier et autoroutier / principaux axes Aujourd hui, le trafic automobile est le principal responsable de la pollution atmosphérique. Et ce n est pas la récente tendance à la stagnation du trafic qui changera les choses, les principaux réseaux de déplacements du pays d Aix et de l aire métropolitaine restant particulièrement saturés. ans cette optique, la limitation du nombre de voitures, aussi bien en milieu urbain que sur les principales voies, estelle réalisable? Concrètement, la transformation d axes structurants (A51 entre Aix et Marseille, 6, 9) en boulevards urbains permettrait de ralentir et de diminuer la circulation tout en développant de nouveaux tronçons de transports collectifs en site propre (concept d autoroutes apaisées). Cela serait aussi l occasion de travailler sur l insertion urbaine et le traitement qualitatif de certaines voies, avec une réflexion particulière sur la couverture de certains tronçons répondants à des enjeux de couture urbaine. ans un autre registre, une politique «malthusienne» visant à réduire la place des voitures en ville est-elle envisageable? Si tel est le cas, la réduction du nombre de places de stationnement «aériennes» devra s accompagner de la création de parcs de persuasions périphériques. Une réflexion devra aussi être menée sur la piétonisation des villes et des villages ainsi que sur le stationnement des résidents, conditions essentielles pour réussir cette transition. QUALITE E VIE ET COHESION SOCIALE

24 Partie 3 Vers la fabrication d un marqueur territorial... E i A i21 L AUPA étudie la fabrication d un indice synthétique qui serait la combinaison linéaire des indicateurs. Ce 21ème indicateur permettrait d illustrer les liens et corrélations entre les différentes problématiques traitées dans le document, tout en synthétisant les dynamiques à l oeuvre sur le territoire : Quelle est l équation générale du développement? Quels liens existent entre attractivité, niveau de développement, qualité de vie et cohésion sociale?... La publication du rapport final i21, qui analyse l ensemble des indicateurs du pays d Aix, est prévue en 14. Un élargissement de la réflexion à l ensemble du grand territoire est aussi envisageable.