Plan d'évacuation du Val de BLOIS

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1 PRÉFET DE LOIR-ET-CHER Plan d'évacuation du Val de BLOIS Phase 0: éléments de méthode Chapitre II. Service Interministériel De Défense et de Protection Civile et Direction Départementale des Territoires de Loir-et-Cher 26

2 Mi ni stèr es / C OG I C Zone de D éf ense / CO Z NAT I ON AL II- L'ORGANISATION DU DISPOSITIF DE CRISE. Schéma de l organisation des structures Ministères / COGIC Zone de Défense / COZ COD Préfecture PREFET DREAL CENTRE/SHPC direction régionale D E P A R T E M E N T A L Main courante SIDPC Ordre Public/ Circulation DDSP Gendarmerie DDT Conseil Général DMD Communication Attachée de presse en lien avec : DDT DREAL Centre Protection des Populations SDIS DDT ARS DT DDCSPP IA SAMU Conseil Général Directrice de Cabinet SIDPC Appui technique Services experts en fonction de la crise. DREAL UT DREAL Centre Météo France Exploitants ( SNCF, ) Opérateurs ( EDF, GDF, France Telecom, ) SIDPC BCI CIP Sauvegarde des intérets économiques DDT TG DDCSPP ONF Cellule Communication Synthèse, Coordination,Logi stique SIDPC BSI ADRASEC Conseillers de Défense PCO au sein de la ZRO (zone de regroupement et d orientation) Logistique Corps préfectoral Transmission L O C A L Secours SDIS SAMU CUMP Associations CRM Ordre public et circulation DDSP Gendarmerie DDT Conseil Général Appui technique DDT, experts 27 Cellule communication Attaché de presse de la préfecture en lien avec DDT et DREAL CENTRE

3 Présentation générale. L'organisation du dispositif de crise du plan d'évacuation comporte plusieurs volets correspondant à des fonctions différentes. La décision relève du Centre Opérationnel Départemental (COD) de la Préfecture qui s'articule autour des fonctions suivantes : - Cellule Ordre Public- Circulation - Cellule sauvegarde des activités économiques - Cellule Protection des Populations - Cellule Appui Technique - Cellule Synthèse- Coordination-Logistique - Cellule communication La mise en œuvre d'actions spécifiques à partir de cellules de crise apporte une composition opérationnelle au plan d'évacuation. En règle générale, chacune des fonctions utiles à la crise est traitée au sein d'une cellule de crise dédiée. Ces cellules opérationnelles sont en lien avec le COD à partir d'un représentant par type d'actions. Une cellule opérationnelle ( PCC) peut être mise en place dans chaque commune concernée. Un PCO sera constitué et installé dans chaque Zone de Regroupement et d'orientation (ZRO). Le PCO sera chargé de la mise en œuvre sur le terrain des décisions du COD et de la prise en charge matérielle des personnes. 28

4 1. Schéma de diffusion de l'alerte Site Internet DREAL Centre SHPC PREFET DE LOIR-ET- CHER SERVICES : DDT ARS DT Conseil Général Forces de l ordre SDIS SAMU DDCSPP Inspection Académique Trésorerie générale DREAL UT DMD Communication Préfecture PARTENAIRES : Cofiroute ErDF + CNPE RTE GrDF Lyonnaise des eaux Véolia, SAUR CCI MAIRES POPULATION circuit d alerte circuit d information plan de surveillance des levées (alerte) La transmission de l alerte se fait en fonction des cotes définies dans le présent plan. 29

5 2.La cellule de crise restreinte. Cote prévue de 3.00m à 4.10m à l échelle de BLOIS. Une cellule de crise restreinte peut être activée à la demande de l autorité préfectorale dès lors qu une inondation est localisée. Cette cellule restreinte n aura pas pour but de mobiliser l ensemble du personnel d un même service, mais de détacher uniquement un agent à la préfecture pour faire des points de situation à partir des éléments qui auront été recueillis sur le terrain. Ces informations sont une aide précieuse en vue de l anticipation d éventuelles mesures préventives pour garantir la sécurité des biens et des personnes. La cellule restreinte n'a pas vocation à être activée 24h/24. Si la situation devait s'aggraver le COD serait alors créé sur décision du Préfet. LA CELLULE DE CRISE RESTREINTE Implantation Préfecture de Loir-et-Cher -Salle ORSEC (transmissions) et salle Gérard Dubois (état major) Place de la République à Blois ( et en dehors des heures ouvrables, entrée au n 2 de la rue du 18 juin ) (modulable en fonction des circonstances) Faire des points de situation à partir des éléments recueillis sur le terrain. - Communication (Préfecture ) - S.I.D.P.C. - B.S.I. - S.D.I.S. - Gendarmerie - D.D.S.P. - D.D.T. - Conseil général - D.R.EAL UT. - A.R.S. D.T. - D.D.C.S.P.P. - Inspection d académie 1) - Activation de la cellule de veille - ANTICIPER l inondation des sites sensibles - PLANIFIER la permanence de la cellule ; - SUIVRE l évolution de la crue - SUIVRE les remontées d'information : - Collectivités et opérateurs sur réseaux et secteurs urbanisés. - DDT pour l'état des digues et des ouvrages de protection - Forces de l'ordre. Activités 2) - Sensibilisation des acteurs potentiels - SUSCITER la montée en puissance des administrations et établissements publics ; - SENSIBILISER les acteurs économiques et les industriels - METTRE EN PREALERTE les entreprises de transport de personnes et de marchandises - METTRE EN PREALERTE les centres d accueil municipaux ; - RECENSER les détenteurs de moyens (transport, levage, citernes...) ; - S ASSURER auprès de la DDT des moyens de colmatage et batardeaux ; - VÉRIFIER la disponibilité des moyens privés recensés dans le plan ORSEC; 30

6 - S ASSURER auprès de l'ars DT des moyens engagés pour évacuer les maisons de retraite et les hôpitaux 3) - Information - GÉRER l information en provenance de la DREAL Centre pour sa diffusion aux médias, aux élus, aux administrations, à la population (serveur vocal...), veiller à actualiser en permanence le site internet des services de l'état ; - INFORMER les instances nationales et zonales ; - INFORMER Cofiroute et la SNCF; - ASSURER une coordination avec les départements limitrophes ; 4) Anticiper - Préparer le dispositif de montée en puissance si la situation évolue défavorablement en ce qui concerne la préparation de l'équipement des zones de regroupement et d'orientation. Les autres administrations ci-après sont en pré-alerte dans leurs services : D.M.D. France Télécom E.R.D.F. - G.R.D.F. S.N.C.F. Préfecture. (pour renfort éventuel) CNPE DE SAINT LAURENT DES EAUX SAUR VEOLIA LYONNAISE DES EAUX ADRASEC 31

7 3 Le Centre Opérationnel Départemental (COD). Cote prévue supérieure à 4.10m à l échelle de BLOIS. Il vise à gérer la crise à l échelon départemental. Il est mis en place sur l initiative du Préfet, dès lors que la cellule restreinte ne suffit plus à gérer l événement. Le COD peut être mis en place à partir du scénario 0 du plan d évacuation qui correspond à une situation ou des désordres localisés dans le val sont prévisibles: coupure de voies dysfonctionnement des réseaux inondation des secteurs naturels et urbanisés situés dans la zone de remous de la Loire dans le Cosson inondation par débordement de réseaux d'assainissement et remontée de nappe de secteurs localisés dans le val. Ce COD est dirigé par le Préfet (le D.O.S.) ou un membre du Corps Préfectoral assisté du Chef du service interministériel de défense et de protection civile ou l un de ses adjoints. LE CENTRE OPÉRATIONNEL DÉPARTEMENTAL (COD) Implantation Préfecture de Loir-et-Cher -Salle ORSEC (transmissions) et salle Gérard Dubois (état major) Place de la République à Blois (et en dehors des heures ouvrables, entrée au n 2 de la rue du 18 juin) Organisation Placé sous l'autorité du Préfet, Directeur des opérations de secours, le COD est le lieu de décisions. Il assure l'interface avec l'échelon zonal et national (Ministères) et la coordination avec les autres COD implantés dans chaque département concerné par la crue de Loire. Le Préfet s'appuie sur des cellules dédiées dont la coordination est assurée par un membre du corps préfectoral. - Cellule Ordre Public- Circulation - Cellule sauvegarde des activités économiques - Cellule Protection des Populations - Cellule Appui Technique - Cellule Synthèse- Coordination-Logistique - Cellule communication - Directeur de Cabinet - Chef SIDPC - Chef BCI - DDT - DMD - Gendarmerie - Police - SDIS - SAMU - Conseil Général 32

8 Activités - ARS DT - Représentants des communes - En tant que de besoin, d'autres experts locaux. (ErDF, France Télécom, Croix Rouge, SNCF...). -. Suivre l'évolution de la crise - Prendre les mesures d'urgence pour les zones situées à l'arrière des digues dès lors que des désordres sont constatés lors de la surveillance des levées avant que l'évacuation soit terminée. (alerte des populations et mesures techniques) - Organiser le plan d'évacuation d urgence -. Activation en urgence des zones de regroupement et orientation -. Demande de renfort à l'échelon zonal pour assurer la sécurisation -. Mise en place et sécurisation des itinéraires d'évacuation et contrôle de l accès aux voies sur levées - Interruption des circulations Nord sud sur les franchissements de Loire situés à proximité de la zone repérée -. Sécurisation des itinéraires et des secteurs évacués -. Relais auprès des Maires pour assurer l'information de la population -. Alerte des directeurs d'établissements sensibles et les Maires pour prendre les mesures particulières en direction des personnes concernées -. Déclencher le plan d'hébergement (disposition générale du plan Orsec) -. Évacuer les personnes -. Évacuer les animaux -. Mettre en sécurité les établissements industriels et d'activités -. Déclencher les plans de sécurité interne des opérateurs - Organiser l évacuation d urgence à l arrière de la zone de rupture probable - Centraliser et regrouper les informations sur l'évènement - Établir les relations avec le niveau zonal et rendre compte de la situation - Organiser l'armement des zones de regroupement et d'orientation et mettre en place les liaisons nécessaires - Accueillir temporairement les familles en attente de l armement des ZRO si nécessaire - Assurer en tant que de besoin la communication en direction des médias, des élus et de la population - Activation d'un service de renseignements du public (CIP et/ou plateforme nationale) - Mettre en alerte et suivre les mesures prises par les opérateurs de réseaux - Suivre notamment la problématique d'alimentation en eau des communes - Établir la synthèse de la situation à intervalles réguliers. Au moment où le Préfet déclenche le scénario 2 du plan d'évacuation ( évacuation générale), les prévisions à 3 jours sont connues. Le Préfet recale le dispositif à intervalles réguliers avec le COD en fonction de la précision croissante de la connaissance de l'onde de crue et de son amplitude par le SHPC. Il s'appuie également sur les remontées d'informations de la DDT qui suit l'état des digues dans le cadre de son plan de surveillance des levées. L'ordre d'évacuation auprès de la population est conditionné par la confirmation de la cote de crue. Il est pris au plus tôt afin de disposer d'un délai le plus important possible pour évacuer la population. 33

9 Cellule synthèse- coordination- logistique La cellule «synthèse- coordination- logistique» assure les aspects pratiques du fonctionnement de l'organisation du plan d'évacuation en apportant le soin qui convient à la circulation de l'information au sein du COD. Cellule Synthèse- Coordination- Logistique - Centralisation des informations ; - Tenue de la main courante sur SYNERGI ; - Coordination et répartition des tâches des cellules ; - Rédaction des synthèses et des comptes-rendus ; - Suivi de la bonne exécution des décisions et des mesures ; - Suivi de l évolution de la crue via le site vigicrues ; - Acheminement du courrier «arrivée» et «départ» ; - Enregistrement spécifique du courrier ; - Veille du réseau «RESCOM» ; - Gestion des entrées et des sorties de la salle ; - Relais avec le bureau des ressources humaines, du budget et de la logistique de la préfecture ; - Centralisation et archivage de l ensemble des documents en fin d activation de la salle ; - Soutien logistique bureautique et informatique de la salle opérationnelle ; - Suivi du fonctionnement des réseaux de transmissions, en particulier des liaisons prioritaires et élaboration de propositions de solutions en cas de défaillance, en liaison avec les services opérationnels et les opérateurs ; - Coordination de la mise en œuvre des moyens de télécommunications nécessaires au préfet ; - Suivi des moyens engagés. - SIDPC - BSI - ADRASEC - Conseillers défense - Autres services de la préfecture Cellule activités économiques Cette cellule est chargée du suivi de l'impact sur l'activité économique. Cellule sauvegarde des activités économiques - Continuité de l activité économique ; - Préparation et suivi des différentes des réquisitions et conventions ou protocoles passés dans son domaine d action ; - Préparation et suivi de l exécution des décisions concernant le transport des biens et l évacuation des cheptels nécessitant des moyens de transports importants ; - Proposition de solutions pour le déblocage et la mise à disposition de fonds dans les situations d urgence (financement des opérations d urgence, octroi des secours d extrême urgence, indemnisations, gestion des dons, etc.) et suivi de leur mise en œuvre ; - Recensement au fur et à mesure des dégâts causés par l événement, éventuellement dans le cadre de la main courante, avec l indication du zonage des espaces concernés par l événement, du bilan sommaire des dégâts et l affichage des priorités de rétablissement ; - Évaluation des moyens nécessaires à la remise en état et mobilisation des entreprises nécessaires via les responsables départementaux du BTP ; - Proposition de solutions pour le déblocage et la mise à disposition de fonds en vue du retour à la normale (modalités de financement des travaux de remise en état des infrastructures, de réhabilitation des logements et de relogement, aides aux activités agricoles, industrielles et commerciales sinistrées, etc.) et suivi de leur mise en œuvre 34

10 - Le trésorier Payeur Général, ou son représentant - DDT - DDCSPP - ONF Cellule protection des populations Cette cellule est chargée de la prise en charge de la continuité du système de soins, de l'approvisionnement des médicaments et de l'évacuation des établissements médico-hospitaliers. Cellule protection des populations - Préparation et exécution des décisions du préfet concernant le secours aux victimes et les mesures d ordre médical, sanitaire et médico-psychologique d urgence ; - Liaison et coordination avec les postes de commandement communaux; - Suivi des moyens mis en œuvre et des demandes de renfort ; - Suivi des interventions effectuées et des listes de victimes par catégories, notamment des victimes étrangères ; - Proposition dans son domaine de compétence des mesures d alerte et d information des populations et élus ; - Préparation des réquisitions en vue d un soutien médical ou d entraide ; - Maintien de la continuité de la vie sociale ; - Préparation et suivi de l exécution des décisions concernant le transport des personnes ; - Organisation, en liaison avec la cellule ordre public et circulation, des mouvements des populations et des modalités de leur accueil, ravitaillement et hébergement d urgence ; - Gestion et sécurité des approvisionnements et des ressources de première nécessité ; - Protection de l environnement (lutte contre la pollution des eaux intérieures et gestion des perturbations importantes sur les réseaux de distributions d eau potable) ; - Recensement, éventuellement dans le cadre de la main courante, des établissements prioritaires en cas de délestage sur le réseau électrique et en vue du rétablissement de l alimentation ; - Coordination de l action des associations (Croix Rouge, Secours catholique, associations de secourisme, etc.) en concertation avec les communes où elles interviennent ; - Coordination de l action des réserves communales de sécurité civile instaurée conformément à la loi de modernisation de la sécurité civile du 13 août 2004 ; - Préparation du cadrage de la cellule départementale de coordination sur les «catastrophes naturelles» en cas d activation ; - Suivi des malades à haut risques vitaux - Gestion des corps des victimes décédées ; - Gestion des animaux morts. - SDIS - DDT - ARS DT - DDCSPP - IA - SAMU - Conseil général - Agglopolys - Collectivités 35

11 Cellule appui technique Cette cellule est composée d experts. Elle est chargée de l évaluation des conséquences de la crise sur les populations concernées, et le reste du territoire. Cellule appui technique - Appui juridique ; - Expertise technique spécifique dans le domaine environnemental ; - Expertise technique liée à une activité ou l exploitation d une ressource, d une industrie ou d un réseau spécifique. - DREAL UT - DREAL CENTRE - Météo France - Exploitants (SNCF, ) - Opérateurs (ErDF, GrDF, France télécom, ) - Etc. Cellule ordre public-circulation La mise en oeuvre d'un plan d'évacuation suppose la mise en oeuvre d'un dispositif de sécurité particulier qui conditionne l'acceptation par la population de quitter son domicile. Cette cellule constitue l'interface entre le centre opérationnel départemental et les PCO implantés dans les zones de regroupement et d'orientation. Elle assure le suivi opérationnel des décisions prises par le COD. Cellule ordre public-circulation - Centralisation du renseignement ; - Mise en œuvre des plans de circulation ; - Suivi des moyens déployés et des demandes de renfort pour assurer le maintien de l ordre et sécurisation des sites évacués des personnes et des biens; - Suivi de la mise en œuvre des actions du maintien de l ordre ; - Recensement et protection des lieux et ouvrages sensibles, en raison de l activité ou afin de préserver les suites judiciaires ; - Préparation des éventuelles réquisitions en vue du maintien de l ordre. - DDSP - Gendarmerie - DDT - Conseil général - Cofiroute - Collectivités - DMD Cellule communication Placée sous l'autorité du Préfet ou d'un porte-parole désigné par lui et animée par le Chargé de Communication de Presse de la Préfecture, cette cellule assure la préparation des communiqués et des points de presse fréquents du Préfet. Elle assure la cohérence de l'information qu'elle délivre avec celle des autres acteurs institutionnels. 36

12 Cellule communication - Proposition et mise en œuvre des mesures d information des populations et des élus ; - Préparation et diffusion des communiqués de presse ; - Organisation des points de presse ; - Relais avec les médias ; - Mise en place d une cellule d information du public (CIP) ; - Accueil des familles (mise en place d un standard d accueil départemental des familles, mise en place d un standard déporté en liaison avec la DSC). -. BCI - CIP 4. Les Postes de Commandement Opérationnels (PCO) - Centre de regroupement des moyens (CRM) Il regroupe les services de secours (SDIS, SAMU), d ordre public et de gestion de la circulation (gendarmerie, police, DDT, Conseil général). Il se constitue auprès des Zones de Regroupement et d Orientation et assure sous la direction du niveau départemental la gestion de l événement. Il doit pouvoir rendre compte directement au siège de son service et à la cellule de veille ou au COD dès que l une de ces structures est activée. - Poste de commandement opérationnel (PCO) Il est constitué sur décision du préfet et est mis en place sur le terrain au niveau de chaque zone de regroupement de la population. Il est impérativement implanté dans un endroit d'accès aisé, permettant notamment une réception/émission correcte des liaisons radio et disposant d'une aire d'accueil suffisamment vaste. Il fonctionne en continu (H24), pour la durée de la crise. Placé sous l autorité d un membre du corps préfectoral, il est composé de représentants de tous les services concernés Le PCO assure : La remontée d information vers le COD ; La coordination des services engagés sur le terrain ; La formulation de demandes de moyens supplémentaires au COD ; Une fonction de communication avec la presse sous la direction du COD ; Une fonction d analyse technique sur délégation du COD. 37

13 Présentation générale des postes de commandement opérationnels. LES POSTES DE COMMANDEMENT OPÉRATIONNELS (PCO) Implantation - à proximité de chaque zone de regroupement( lieu à définir) - Placé sous la responsabilité d'un membre du corps préfectoral, interlocuteur du DOS sur le terrain, il constitue le niveau de mise en oeuvre des mesures décidées par le COD - Le CRM (Centre de regroupement des moyens), lui-même constitué de 2 cellules : o cellule secours o cellule ordre public et circulation - La cellule logistique - La cellule appui technique - La cellule transmission - Le cellule communication Le centre de regroupement des moyens Le centre de regroupement des moyens assure la responsabilité d'ensemble des secours d'urgence aux populations, de l'ordre public, de la mise en oeuvre des mesures de protection décidées par le Préfet, la gestion des moyens de secours susceptibles d'être appelés en renfort pour le périmètre de la zone de regroupement et d'évacuation. Le CRM regroupe les professionnels que sont les opérationnels de terrain habitués à travailler ensemble et à coordonner leurs actions pour gérer des évènements exceptionnels, ainsi que les renforts zonaux et nationaux. 5.Levée du plan d'évacuation et gestion de l'après crise Ce paragraphe sera rédigé à l issue du travail produit notamment par le groupe 7 retour à la normale. 38