«Formation professionnelle, accompagnement vers l'emploi et insertion : mise en place de dispositifs de proximité en Mauritanie et au Mozambique»

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1 JV 27/06/2012 Programme FISONG «Formation professionnelle, accompagnement vers l'emploi et insertion : mise en place de dispositifs de proximité en Mauritanie et au Mozambique» Termes de référence de l évaluation finale En 2009, un programme consacré à la mise en œuvre de dispositifs expérimentaux d insertion professionnelle des jeunes a été lancé dans deux pays, le Mozambique et la Mauritanie. Cette expérimentation, mise en œuvre par des ONG différentes, a été conçue de manière à apporter des éléments d analyse croisée et de capitalisation. Le programme arrivant à son terme fin 2012, une évaluation finale permettra d en mesurer les résultats, les effets et les perspectives. 1. Les acteurs impliqués Ce programme est présenté sous la forme d'un groupement (consortium) d'associations, à savoir le CFSI, le GRET et ESSOR. La maitrise d'ouvrage générale est assurée par le CFSI, chef de file du groupement. Le CFSI assure également la maîtrise d'œuvre du volet échanges/capitalisation. En tant que chef de file, le CFSI est l'institution contractante avec l'afd. Il assure, à ce titre, la gestion et la responsabilité financière d'ensemble du programme, la production des rapports d'activités et financiers consolidés et leur transmission à l'afd. Les associations ESSOR et GRET assurent une fonction de maîtrise d'ouvrage déléguée et de maîtrise d'œuvre de leurs projets respectifs. Une convention de partenariat est établie entre les membres du groupement précisant les rôles et responsabilités de chacun. Un comité de pilotage se réunit chaque trimestre en France. Il est composé de représentants de chacun des membres du consortium et compte la participation de l AFD une fois sur deux, en qualité d observateur. 1

2 1.1 Présentation succincte du CFSI Le CFSI regroupe 24 organisations agissant pour la solidarité internationale. Les membres du CFSI s unissent pour affronter ensemble et avec leurs partenaires des pays du Sud les enjeux du futur : - la justice sociale pour réduire la pauvreté et les inégalités croissantes ; - l économie au service de l Homme et non pas l inverse ; - le partage équitable et la gestion durable des ressources naturelles de la planète. Convaincu du rôle moteur des organisations de la société civile, le CFSI appuie des projets menés par des associations partenaires de ses membres dans différents pays. Ce sont ces organisations locales qui trouvent des solutions pour influer sur les politiques et améliorer la situation des plus pauvres. Le CFSI leur propose des partenariats et un soutien pour s organiser, renforcer leurs compétences, gagner en autonomie et être les acteurs de leur propre développement. Il assure son positionnement sur le trépied suivant : - l organisation et la gestion d espaces collectifs mobilisateurs autour d un thème sectoriel ou géographique ; - la gestion de fonds d appui ; - l animation de réseaux d échanges, la capitalisation et la valorisation des pratiques. Le CFSI, en tant qu ONG garante auprès de l AFD du présent programme, mobilise plusieurs personnes afin d assurer la coordination (thématique, administrative et financière), le travail de capitalisation et le suivi général. 1.2 Présentation succincte du GRET Le GRET est une ONG française présente en Mauritanie depuis Dans le cadre du programme Twize mené de 2004 à 2008, une composante «formation professionnelle» a été progressivement développée, permettant l'établissement de relations avec les acteurs de la formation professionnelle. A partir des constats tirés de ce programme (l expression de besoins de formation provient en grande majorité des jeunes des quartiers ; relation forte entre l'impact des formations et l'accompagnement post-formation), un dispositif spécifique d'appui à l'insertion et à la formation des jeunes a été mis en place à titre expérimental en juillet 2007 dans le quartier de Baasra de Nouakchott. Les premiers résultats obtenus ont fortement incité le GRET à développer une proposition de plus grande envergure sur la ville de Nouakchott. Assurant les fonctions de maîtres d'œuvre et d'ouvrage délégué, le GRET met en œuvre le projet CAP Insertion en Mauritanie. Supervisé depuis la France par une chargée de programme du Pôle Gouvernance et inclusion sociale du GRET (suivi base arrière et missions d'appui), il est piloté par une chef de projet à Nouakchott. 1.3 Présentation succincte d ESSOR ESSOR est une ONG française présente au Mozambique depuis Elle développe une expertise particulière dans le domaine de l'aide à la formation professionnelle et à l'insertion économique des sans-emploi (accès à la formation, bureau de placement, etc.). En partenariat avec le ministère du travail et différents acteurs de la formation et du secteur privé, ESSOR a mis en place un dispositif innovant (le service Upa) dédié spécifiquement à l'orientation et à l'insertion professionnelle des jeunes, à Maputo puis plus récemment à Beira. Assurant les fonctions de maîtres d'œuvre et d'ouvrage délégué, ESSOR met en œuvre le projet Upa au Mozambique. Supervisé depuis la France par une chargée de mission de son pôle Formation et insertion professionnelle (suivi base arrière et missions d'appui), il est piloté par une chef de projet est basée à Maputo. 2

3 2. Descriptif de l action 2.1. Historique et objectifs de l action : Historique Pendant 2 ans, le CFSI a géré le Fonds d appui aux partenariats entre acteurs de la formation et de l éducation (FAPAFE) créé en 2001 avec l appui du Ministère français des affaires étrangères (MAE). En 2004, il a mené une capitalisation à partir des 15 projets répartis dans 10 pays d Afrique qui avaient bénéficié de ce fonds. Il a souhaité par la suite élargir ses réflexions sur les démarches partenariales novatrices au champ de l insertion socioprofessionnelle des jeunes. Deux de ses membres, le GRET et ESSOR, disposaient d une expérience reconnue d appui à la formation professionnelle des jeunes au Mozambique et en Mauritanie. Ensemble, ils ont constitué en 2008 un consortium pour mener, avec le concours de l AFD, un programme expérimental d appui à l insertion des jeunes, qui a démarré en Au-delà de cette dimension d expérimentation, il s agissait aussi d en capitaliser les enseignements. Les deux initiatives proposées en Mauritanie et au Mozambique s inscrivent dans les stratégies nationales, qu'il s'agisse : - du cadre stratégique mauritanien de lutte contre la pauvreté qui prévoit, depuis 2001, la création d'un dispositif performant d'insertion professionnelle des jeunes ; - de la stratégie du Ministère du travail mozambicain (ENEFP ), mise en œuvre par l'inefp 2, qui fait de l'appui aux activités génératrices de revenus des jeunes chômeurs une priorité. Objectifs L'objectif général de cette proposition collective est de faciliter l'insertion professionnelle des jeunes et leur accès à l'emploi et à des revenus décents. L'objectif spécifique de ce programme est de proposer des réponses structurantes, innovantes et coordonnées à la question de l'insertion professionnelle des jeunes dans des contextes géographiques et sociaux différents, en articulant une formation professionnelle adéquate, un accompagnement efficace et une mobilisation des acteurs publics, privés et sociaux. La déclinaison de cet objectif par pays d intervention est la suivante : - en Mauritanie, faciliter l insertion des jeunes de la ville de Nouakchott par la mise en place d une offre de services adaptés à leurs besoins. Cela peut passer par différents niveaux d appui : accès à l information, accompagnement, accès à la formation, facilitation de l accès à l emploi ; - au Mozambique, apporter un appui et accompagner les jeunes des villes de Maputo et de Beira souhaitant s insérer professionnellement et économiquement en soutenant l'auto-emploi, en complément du dispositif Upa3 mis en place par ESSOR depuis 2002 (accompagnement individualisé des jeunes dans leur recherche d'emplois à l'issue de formations et de stages techniques). De manière transversale, les objectifs du volet échange / capitalisation doivent permettre : - l'identification des conditions nécessaires à l'adaptation dans un autre contexte d'une pratique testée et d'acquis proposés ; - la formalisation des pratiques communes pour permettre une réplication des dispositifs et leur changement d'échelle. 1 Stratégie Nationale pour l'emploi et la Formation Professionnelle 2 Institut national de l éducation et de la formation professionnelle 3 «Courte échelle» 3

4 Résultats attendus Les activités prévues visent trois types de résultats : 1. Les dispositifs mis en place sont testés, fonctionnels et performants : (i) Identification, sélection, orientation des jeunes ; (ii) Suivi accompagnement du jeune durant le processus de formation-insertion ; (iii) Offre d une gamme élargie de services ; (iv) Organisation de sessions de formation et de stages en entreprise ; (v) Elaboration concertée des services offerts au public ; (vi) Constitution d un réseau de partenaires relayant les activités des dispositifs ; (vii) Renforcement de capacités de certains acteurs. 2. Les conditions d'autonomisation et de changement d'échelle sont identifiées : (i) Formalisation d'outils (fiches de postes, procédures opérationnelles, supports utilisés, etc.) ; (ii) Mobilisation des partenaires publics et privés directement concernés ; (iii) Négociation de conventions de partenariat avec les institutions pressenties pour intégrer les dispositifs mis en place ; (iv) Identification de ressources humaines et financières locales et internationales durables. 3. Un référentiel commun est produit : (i) Définition concertée des thématiques et des modalités communes de capitalisation ; (ii) Réalisation de missions d expertises croisées Nord / Sud et Sud / Sud ; (iii) Réalisation de missions intermédiaires de capitalisation par le Chef de file sur chacun des deux terrains ; (iv) Organisation d un séminaire final ouvert aux acteurs privés, publics et sociaux impliqués et intéressés Les partenaires et bénéficiaires : Les partenaires locaux La démarche clef des deux dispositifs est identique : associer les divers acteurs (entreprises, artisans, centres de formation, structures d accompagnement social, IMF, jeunes et parents, institutions publiques), les impliquer dans la mise en œuvre et le suivi des activités et jouer un rôle d'interface et de facilitateur entre l'offre et la demande d'emploi. Les partenaires suivants sont directement impliqués : (i) Partenaires institutionnels INAP-FTP 4 et ANAPEJ 5 (pour la Mauritanie), INEFP 6 (pour le Mozambique) ; (ii) Organismes de formation ; (iii) Jeunes et leurs familles ; (iv) Entreprises ; (v) Organisations communautaires de base de quartiers (OCB) ; (vi) IMF et Structures d'accompagnement social. Mauritanie - Nombre d organisations partenaires de CAP Insertion : environ 100 (plus de 60 entreprises où les conseillers se rendent régulièrement, 15 centres de formation professionnelle, 7 mairies, 15 autres acteurs institutionnels (MEFPNT, CUN, INAP-FTP, ANAPEJ, Fédérations Professionnelles, institutions de microfinance, etc), dont 14 participants au comité de suivi. Sans compter les centaines de leaders et associations de quartiers, les centaines d entreprises informelles sensibilisées sur le dispositif. Mozambique - Nombre d organisations partenaires d Upa : plus de 400 (380 entreprises, une quinzaine de centres de formation professionnelle, 2 institutions de microfinance, 14 organisations communautaires de base et l INEFP) dont 12 participants aux comités de pilotage. Les bénéficiaires Ce sont des jeunes (15 à 35 ans environ 7 ) de milieux défavorisés issus des quartiers périphériques de Maputo au Mozambique et de Nouakchott en Mauritanie jeunes sont concernés : mauritaniens, 350 mozambicains. Indirectement, les entreprises locales, les acteurs de formation, des appuis financiers et sociaux, bénéficieront de cette intervention. 4 Institut national de promotion de la formation professionnelle 5 Agence nationale de promotion de l'emploi des jeunes 6 Institut National pour l'emploi et la Formation Professionnelle 7 Tranche d âge variable entre les deux pays 4

5 2.3. Zones géographiques : Le programme est mis en œuvre dans deux pays : - en Mauritanie, à Nouakchott, par le GRET ; - au Mozambique, à Maputo et Beira, par ESSOR Les dispositifs et activités actuelles : La description des dispositifs tels que prévus initialement est jointe en annexe dans le dossier du programme retenu par l AFD. Toutefois, compte-tenu de leur caractère expérimental, les dispositifs sont amenés à évoluer dans le respect des objectifs d ensemble, c est pourquoi une description actualisée est présentée ci-dessous. En Mauritanie : le dispositif CAP Insertion CAP Insertion a pour objectif de faciliter l insertion socioprofessionnelle et l accès à l emploi et à des revenus décents de jeunes issus de milieux défavorisés. Plus spécifiquement, le dispositif vise à proposer une réponse structurante, innovante et coordonnée à la question de l insertion des jeunes Nouakchottois, basée sur un accès à des formations professionnelles adéquates, un accompagnement efficace et la mobilisation des principaux acteurs publics, privés et sociaux concernés. Le dispositif appuie les jeunes mauritaniens de 15 à 35 ans habitant les quartiers périphériques de Nouakchott. Trois antennes ont été mises en place dans les quartiers de Dar Naïm, Sebkha et Arafat afin de permettre à une très large majorité des jeunes d y accéder en proximité, sans avoir de déplacements trop importants à faire. CAP Insertion accueille, oriente et aide les jeunes à définir leur choix professionnel et les accompagne dans leur processus d insertion : diagnostics socio-professionnels, élaboration de parcours d insertion, apprentissage des techniques de recherche d emploi, passage par une formation en centre ou en entreprise, gain d expériences via des stages, etc. sont autant de services proposés par le dispositif. Des réunions sont également organisées avec des intervenants extérieurs (professionnels, centres de formation, etc.) afin de faciliter la découverte de métiers. Les conseillers de CAP Insertion suivent individuellement les jeunes sur la durée, y compris pendant et après leur séjour en centre de formation et durant leur période d intégration en entreprise. CAP Insertion a tissé un réseau avec de nombreux partenaires : les entreprises qui transmettent des offres et accueillent les jeunes, les organisations professionnelles, les centres de formation publics et privés, les institutions nationales publiques, les mairies et les autres acteurs locaux intervenant auprès des jeunes dans les quartiers. Une partie d entre eux est réunie dans un comité de suivi. Activités et résultats obtenus : cf. Annexe 2 Au Mozambique : le dispositif Upa Le projet Upa vise la formation et l insertion économique des jeunes de (16 à 35 ans) vulnérables et sans emploi des zones périphériques des villes de Maputo et Beira. ESSOR a mis en place des partenariats avec des associations communautaires au sein des quartiers, lesquelles mobilisent un agent d orientation professionnelle à temps plein : orientation et sélection des jeunes pour les formations professionnelles, appui à la recherche de stage et d emploi, formation aux techniques de recherche d emploi, conseils et accompagnement des entrepreneurs des quartiers (activités génératrices de revenu et microentreprises). L accompagnement est individuel mais aussi collectif via différents types de sessions. A Beira un service de pépinière d entreprise permet à certains jeunes de démarrer leur activité grâce à un local où ils peuvent y entreposer leur matériel et y installer leur atelier, ainsi que par un accompagnement de proximité. Des kits matériels et des microcrédits peuvent être attribués aux jeunes quand leur business plan est approuvé. Le projet réalise également plusieurs rencontres partenariales : des réunions sectorielles, des workshops d échanges d expériences, des foires à l emploi ou à l entreprenariat. 5

6 Plus de 200 entreprises sont partenaires et certaines participent activement aux actions ou aux comités de pilotage pluri-acteurs organisés à Maputo et Beira. Les actions sont menées en partenariat avec l INEFP (Institut National de l Emploi et de la Formation Professionnelle) qui est une branche du ministère du travail. Un employé de l INEFP est mis à disposition d ESSOR et travaille à mi-temps avec l équipe d Upa à Maputo, un salarié du centre de formation de l INEFP à Beira est mis à disposition d ESSOR à mi-temps pour assurer le service d appui à la micro-entreprise (service pépinière compris). Activités et résultats obtenus : cf. Annexe 2 Au niveau global Outre le pilotage global du programme, qui fait l objet de comités de pilotage trimestriels, des rencontres de capitalisation sont organisées entre les membres du consortium. Dans la phase de démarrage, ces rencontres et échanges ont visé à poser le sujet de capitalisation, à définir la méthodologie et à créer des outils de recueil d information (fiches et grilles d entretien). Des missions ont été organisées sur le terrain pour recueillir la parole des partenaires et comprendre le fonctionnement des cadres de concertation pluri-acteurs mis en place dans chacun des dispositifs. Deux missions croisées entre les deux pays ont été organisées. Sur la base de ces rapports de mission ainsi que des documents recueillis au fur et à mesure de la mise en œuvre des projets, une première analyse des cadres de concertation a été réalisée, donnant lieu à un rapport d étape. Une nouvelle phase de capitalisation est engagée posant la question de la «pertinence des cadres de concertation au regard l insertion socioprofessionnelle des jeunes» et de la «pertinence des cadres de concertation au regard de la pérennisation des dispositifs d insertion» Budget total et plan de financement : Budget prévisionnel total : Plan de financement : Tableau des ressources globales Montant en % Inap-Ftp, Anapej, RIF Mauritanie ,40 Union Européenne / MAE Mozambique ,54 Agence Française de Développement ,05 Total ,00 6

7 3. L évaluation finale 3.1 Objectifs de l évaluation finale Les projets et la capitalisation ont démarré en Mauritanie et au Mozambique en constitue la dernière année de financement du programme. L évaluation intervient en phase de fin de projet et de réflexion sur les suites à donner. Compte-tenu du caractère expérimental des dispositifs d insertion mis en œuvre, cette évaluation finale permettra d en faire ressortir des éléments de bilan utiles pour la pérennisation de ces dispositifs. Par ailleurs, ces dispositifs étant inscrits dans un programme portant sur la «Facilité d innovation sectorielle des ONG» (FISONG), cette évaluation devra également permettre d en mesurer les acquis. Les enjeux sont de trois ordres : - rendre compte auprès des différentes parties-prenantes des résultats des projets et de la capitalisation ; - formuler des recommandations sur les voies de pérennisation des dispositifs mis en place ; - identifier la valeur ajoutée de ce type de programme d innovation sectorielle. 3.2 Objets et questions d évaluation Compte-tenu de l organisation générale du programme, l évaluation vise plusieurs objets : - le dispositif Upa au Mozambique ; - le dispositif CAP insertion en Mauritanie ; - leur volet commun d échange et de coordination (pilotage et capitalisation) ; - le cadre de la FISONG dans lequel ils s inscrivent. Axe 1 d évaluation Rendre compte des résultats du programme L évaluation de chaque dispositif de terrain devra porter sur : L efficacité des dispositifs mis en œuvre au Mozambique et en Mauritanie : - quels sont les résultats et impacts en termes de formation et d insertion des publics cibles ; - en quoi les dispositifs expérimentés sont-ils opérationnels et performants du point de vue de l insertion socioprofessionnelle des jeunes (entrée en emploi, en formation, création d activités économiques mais aussi autres résultats)? du point de vue d apports aux autres acteurs concernés par les dispositifs? l évaluateur devra notamment définir cette notion de performance ; - en quoi ont-ils des effets significatifs non prévus? - quels sont les indicateurs les plus pertinents à poser pour évaluer l efficacité et l impact de ces dispositifs? à quelles conditions (opérationnelles, organisationnelles)? - en quoi sont-ils innovants : du point de vue du contexte, des actions menées, de l organisation des dispositifs ou des partenariats engagés? 7

8 La pertinence et la cohérence des dispositifs au Mozambique et en Mauritanie : - en quoi répondent-ils (dans leurs finalités, objectifs) aux besoins des jeunes et aux préoccupations locales ou nationales des acteurs? ; - quelles articulations ou complémentarités des projets avec les orientations politiques nationales et avec les initiatives de la société civile? en quoi sont-ils en adéquation avec les contextes locaux (politiques, économiques et sociaux) et avec les politiques publiques des pays?; - les acteurs impliqués dans les dispositifs se sont-ils appropriés les logiques d intervention?; - dans quelle mesure la conception et la mise en œuvre des dispositifs (partenariats, cadres de concertation, renforcement individuel et collectif des acteurs, études additionnelles, etc.) ont-ils créé des conditions favorables à leur autonomisation (transfert des responsabilités des chefs de projets à d autres acteurs du pays)? Sur le volet commun d échanges et de coordination, l évaluation portera sur : La pertinence, l efficacité et la cohérence du programme global : - les membres du consortium se sont-ils appropriés les logiques d intervention de chaque dispositif?; - dans quelle mesure les regards croisés (au comité de pilotage, lors de réunions ou de missions de capitalisation, ou des missions croisées) ont-ils influencé la conception ou la mise en œuvre des expérimentations (conception de la notion d insertion, transfert ou modification d outils, de méthodologie, mise en œuvre de nouvelles activités ou de nouveaux partenariats, etc.)?; - en quoi le volet commun contribue-t-il à construire un référentiel commun sur l insertion socioprofessionnelle des jeunes?; - en quoi a-t-on identifié les conditions d adaptation à un autre contexte?; - en quoi a-t-on formalisé les pratiques pour permettre une réplication/un changement d échelle? - en quoi le sujet «des cadres de concertation» est-il pertinent pour la capitalisation du programme FISONG sur l insertion professionnelle des jeunes? Axe 2 d évaluation Formuler des recommandations sur les voies de pérennisation Pour chaque dispositif, il s agit de s appuyer sur les résultats de l axe 1 d évaluation pour distinguer ce qui concerne l évolution souhaitable et possible : 1) des activités des dispositifs mis en place : - quelles actions incontournables à développer : services (formations insérantes, contractualisation avec les entreprises, microcrédit, appui à la création d entreprise, etc.), outils et procédures (base de données informatisées des jeunes, des entreprises, etc.), organisations (type de pilotage, cadre de concertation, comités sectoriels, etc.), etc. ; - quelles sont les compétences ou activités reprises par les acteurs locaux qui étaient ou non envisagées initialement? 2) de ces dispositifs au sein des institutions des pays : - quels portages institutionnels pertinents au regard du contexte et des acteurs?; - quels positionnements thématiques de tels dispositifs : centrés sur la formation, l emploi, le développement économique?; ou bien devant faire l objet d une thématique d insertion spécifique et transversale? 8

9 3) du financement des services : - quels coûts (global, par jeune, par activité)?; - quels coûts incompressibles des dispositifs d insertion? Plus globalement, quels indicateurs économiques utiles pour la mise en œuvre de tels dispositifs?; - quels modèles économiques possibles pour l avenir de ces 2 dispositifs?; - pour le projet Upa au Mozambique, on s intéressera particulièrement au modèle économique de de l agence sociale pour l emploi qui a été créée (notamment pour les activités de Outsourcing) et des Centres de Ressources qui vont être développés dans les Associations communautaires de base. - quelles pistes de financements envisageables? A travers la question de la pérennisation, c est aussi celle de la contribution de ces deux dispositifs aux politiques publiques d insertion professionnelle des jeunes qui est posée: - à quelles conditions des projets expérimentaux, tels que ceux d'essor au Mozambique et du GRET en Mauritanie, peuvent-ils avoir une influence sur les politiques publiques? - sur quels éléments de ces politiques les deux projets ont-ils des enseignements à apporter, des pistes à proposer? Axe 3 d évaluation Identifier l innovation sectorielle du programme Par innovation, l Agence française de développement entend la «recherche de nouveaux modes d intervention apportant une réelle plus-value dans les procédés techniques, méthodologiques, organisationnels et/ou de partenariats mis en œuvre, susceptibles de créer de nouvelles dynamiques et de jouer un rôle moteur dans un secteur précis du développement». Ciblé sur le secteur de la formation et de l insertion professionnelle des jeunes, le programme est mis en œuvre de manière originale en plusieurs points : - un consortium de 3 ONG ; - deux dispositifs d appui à la formation et à l insertion professionnelle expérimentés dans des contextes nationaux différents, selon des modalités propres à chaque ONG chef de projet ; - des partenariats locaux pluriacteurs ; - un système d échanges et de capitalisation entre les deux dispositifs ; - un comité de pilotage réunissant régulièrement les membres du consortium et l AFD. Au regard des politiques et services existants en matière de formation professionnelle et d insertion au Mozambique et en Mauritanie, le programme propose plusieurs éléments nouveaux tels que : - des dispositifs de proximité, décentralisés dans les quartiers périphériques, - une fonction d'interface par ces dispositifs entre les divers acteurs : jeunes ou familles, centre de formation, entreprises, structures d'accompagnement (social, microfinance) et institutions concernées ; - une offre de services variés et adaptés tenant compte des besoins de main d'œuvre, y compris dans le secteur informel, principal pourvoyeur d'emploi dans ces pays ; - le développement de compétences techniques et professionnelles en réponse aux besoins du marché local de l emploi ; - la mobilisation et l'implication d'un réseau d'entreprises formelles et informelles ; - le mise à disposition de fonds spécifiques à des IMF pour leur permettre d'octroyer des crédits pour la création d'activités à un public jusqu'ici exclu des services financiers (Mozambique) ; - l attribution de kits matériels facilitant le démarrage d activités économiques des jeunes (Mozambique) ; 9

10 - des collaborations effectives entre acteurs publics et privés ; - des relations étroites avec les institutions chargées du secteur de la Formation Professionnelle et de l'insertion visant notamment un transfert de bonnes pratiques - la création d un cadre de concertation plurisectoriel entre acteurs concernés par l insertion. Au regard des objectifs fixés par l AFD pour la FISONG, il s agit ici de mesurer la pertinence, la cohérence et l efficacité globale du programme : - quels sont les éléments d innovation dans la conception et la mise en œuvre du programme?; - en quoi l approche sectorielle favorise-t-elle l innovation des ONG impliquées?; - en quoi les ONG constituent-elles une aide adaptée?; - le programme favorise-t-il l amélioration de la coordination des politiques publiques et des initiatives de coopération internationale? - quels sont les éléments du dispositif partenarial qui favorisent le dialogue AFD/ONG sur le secteur de formation et de l insertion professionnelle des jeunes, et/ou sur les zones géographiques concernées (Mauritanie e Mozambique)?; - en quoi le programme contribue-t-il à une co-construction AFD/ONG), une appropriation et diffusion de l innovation? Méthodologie L évaluation se déroulera en 3 grandes étapes : Une phase initiale commune en France 1) Analyse documentaire : Contenu : L évaluation s attachera dans un premier temps à rassembler et analyser l ensemble de la documentation issue du programme. Les données à disposition de l évaluation seront en particulier constituées du dossier de présentation du programme lié à la convention AFD, des rapports semestriels, des comptesrendus de réunions de pilotage des projets dans chaque pays, des documents de communication et de capitalisation produits, des outils de suivi, etc. Cette partie documentaire fera l objet d échanges avec les chargées du suivi du programme Délai : 31 août Livrable : note de cadrage. 2) Entretiens individuels avec les responsables du suivi: Cette étape complètera l analyse documentaire. Elle consistera en des rencontres individuelles auprès d un représentant de chacune des organisations membres du consortium. Délai : 31 août Livrable : note de cadrage validée avec les responsables du suivi. 3) Entretien individuel avec le responsable du suivi du programme à l AFD: Cet entretien permettra notamment de recueillir des éléments pour l axe 3 d évaluation. Il pourra être réalisé en amont ou en aval des missions d évaluation prévue en Afrique. Délai : 29 octobre Livrable : l analyse des éléments recueillis sera intégrée au rapport intermédiaire (cf. plus loin). 10

11 3.3.2 Une phase spécifique pays : en Mauritanie et au Mozambique Dans chaque pays : 1) entretiens individuels auprès des responsables des dispositifs sur le dispositif et la capitalisation menée. 2) entretiens (individuels ou collectifs) avec les partenaires opérationnels et institutionnels, et les bénéficiaires. 3) restitution «à chaud» en fin de mission auprès des comités de pilotages ou de suivi. Cette phase est à construire conjointement avec le responsable «projet» de chaque pays pour la programmation des animations collectives, leur contenu et les outils d animation. Délai : 8 octobre Livrables : restitution dans le pays Une phase finale en France Deux formes de restitution sont prévues : 1) une restitution intermédiaire des analyses et conclusions de l évaluation sur la pertinence, l efficacité et la cohérence des dispositifs lors d un Comité de suivi de l évaluation. Délai : 29/10/2012 Livrable : rapport d étape 29/10, présenté en comité de suivi début novembre. 2) une restitution des conclusions et recommandations finales en décembre lors d un comité de suivi de l évaluation. Ce comité de suivi pourra exceptionnellement être élargi à d autres acteurs. Délai : 30/11/2012 Livrable : rapport final fin novembre, présentation en comité de suivi début décembre Rôle du consortium Le CFSI coordonne le travail d évaluation, c est lui qui prépare et signe la convention avec les consultants pour lesquels il est le principal référent. Il est le garant de ce travail d évaluation vis-à-vis de l AFD. Le cadrage de l évaluation avec les consultants est réalisé par un trinôme composé des 3 partenaires CFSI/GRET et ESSOR en France. Ce trinôme sera réuni ponctuellement en «Comité de suivi» pour assurer, en présence des consultants, le suivi de l évaluation. En complément au rôle du CFSI, celui du trinôme CFSI/GRET/ESSOR est de : - faciliter le travail des consultants, par l accès à tous les documents nécessaires à l étude et en introduisant ceux-ci auprès des partenaires du programme ; - créer les conditions de participation optimale aux réunions organisées dans le cadre de l évaluation : accès aux informations et aux personnes contacts, prise de rendez-vous, etc. Le rôle du Comité de suivi de l évaluation : - veiller au respect des termes de référence de l évaluation ; - apporter sa contribution à l évaluation lors du rapport d étape ; - valider le rapport final d évaluation. 11

12 3.4 Moyens Humains (expertise externe recherchée) L évaluation sera réalisée par une équipe d experts. Les membres de cette équipe peuvent être des consultants individuels, des associations ou bureaux d'études, ou une association temporaire des précédents. Ils devront avoir les qualités suivantes : - très bonne connaissance du milieu des OSI en France et au sud ; - compétence sur les enjeux de l insertion socioprofessionnelle des jeunes au sud dans la perspective du dialogue avec les pouvoirs publics ; - expérience avérée en conduite d évaluation ; - compétence rédactionnelle ; - capacité à animer des réunions pluri-acteurs ; - une disponibilité est requise sur la période d évaluation mentionnée. Une connaissance des acteurs Mauritaniens et Mozambicains, et du contexte sociopolitique des deux pays serait appréciée Financiers Le coût de l évaluation est estimé à un montant moyen de euros. Ce montant inclut un minimum de 10 jours d expertise dans chacun des pays, les per-diem et les déplacements, ainsi qu une traduction du rapport final en portugais et en arabe. 3.5 Calendrier de l'évaluation : dates clés - diffusion de l'appel à candidature : Jeudi 28 juin ; - date limite de dépôts des offres : Mercredi 18 juillet à minuit ; - présélection des candidatures : A partir du 19/07 ; - réunion du comité de suivi pour entretiens de sélection : Lundi 30/07 à Paris ; - réponses données aux consultants : le 6 août ; - mise en œuvre de l évaluation : août décembre 2012 ; - remise du rapport intermédiaire : le 29/10 et présentation au comité de suivi début novembre ; - remise du rapport final : 30/11, présentation en comité de suivi début décembre. 3.6 Candidature Le dossier de candidature est composé de : - une note «personnalisée» portant sur la compréhension des problématiques liées à l insertion des jeunes et des enjeux que celle-ci représente dans les pays du Sud (1 page) ; - une note méthodologique et un chronogramme de déroulement de la mission ; - une attestation de disponibilité de l équipe d évaluateur sur la période demandée ; - une offre financière ; - une présentation de l équipe et des curriculum Vitae des consultants. 12

13 Le dossier est à envoyer par courrier électronique avant le mercredi 18/07/2012 à minuit : ess@cfsi.asso.fr avec la référence «Evaluation Fisong». Liste des annexes jointes: - Annexe 1 : Dossier du programme ; - Annexe 2 : Activités et résultats obtenus au 31/05/2012 ; - Annexe 3 : Trame de réponse à l appel d offre. Les dossiers seront étudiés au regard des critères de notation suivants : - compréhension de la demande et des enjeux des dispositifs accompagnant l insertion ; - qualité de la proposition méthodologique ; - respect du chronogramme indicatif ; - qualité, expérience et complémentarité de l équipe au-regard de la demande ; - connaissance des deux pays concernés ; - offre financière. 13

14 ANNEXES Annexe 1 - Dossier du programme CF. dossier de présentation en pièce jointe. Attention le dossier de présentation du programme joint à ces termes de référence intègre un troisième dispositif d insertion à Madagascar qui n a finalement pas été retenu dans la convention. 14

15 Annexe 2 Activités et résultats obtenus au 31/05/2012: Indicateurs initiaux Résultat 1 : Le dispositif est testé, fonctionnel et performant Mauritanie : - fréquentation : plus de jeunes ; - inscription : plus de jeunes ; - 90 formations organisées ; - environ jeunes insérés. Mozambique : jeunes orientés et inscrits dans les guichets ; jeunes identifiés et formés ; - 30 sessions de formations organisées ; jeunes accèdent à un travail et développent leur activité ; jeunes bénéficient de microcrédits octroyés par les IMF et de kits matériels par l INEFP Résultat 2 : Les conditions d autonomisation et de changement d échelle sont identifiées Mauritanie : - Un acteur Mauritanien s est engagé formellement à intégrer le dispositif ; - les modalités de financement sont identifiées. Mozambique : - 2 formations de cadres de l INEFP et des dirigeants des OCB sont organisées. Les méthodologies utilisées sont assimilées et effectivement mises en œuvre ; - organisation de 6 réunions de concertation, d échanges, de forum de l emploi, d ateliers et de séminaires autour des activités du projet ; - les pratiques du projet sont répertoriées, décrites et diffusées. Degré de réalisation au 31 mai 2012 Mauritanie : - fréquentation : passages de jeunes ; - inscription : jeunes ; - 2 formations organisées ; jeunes avec un résultat directement mesurable : 358 entrés en centres de formation et 492 entrés en entreprises en apprentissage, stage ou emploi. Mozambique : jeunes orientés et inscrits dans les guichets (133 %) ; jeunes identifiés et formés (173 %) ; - 58 sessions de formations organisées (193 %) ; jeunes accèdent à un travail (jusqu à décembre 2011) (101 %) ; - 65 jeunes bénéficient de microcrédits octroyés par les IMF et de kits matériels par l INEFP (32,5 %). Plus de 100 AGR bénéficient d un accompagnement régulier dans les quartiers. Mauritanie : - le MEFPNT s est engagé à intégrer le dispositif par l intermédiaire de sa Direction de l Insertion - le financement proviendra du C2D III - Mozambique : - 2 cadres de l INEFP travaillent à mi-temps à la mise en œuvre du projet Upa avec l équipe technique. Les OCBs mettent les activités en œuvre. Une d elles a reçu des financements extérieurs pour reproduire le projet au niveau de son quartier. - organisation de 24 réunions de concertation, d échanges, de forum de l emploi (7), d ateliers et de séminaires autour des activités du projet(17) ; - diffusion du manuel de méthodologie et workshop de formation sur les pratiques prévus au mois de juin

16 Résultat 3 : Un référentiel commun est produit par la mise en réseau d acteurs et par l échange de pratique. Des axes de capitalisations transversales sont définis collectivement. Des missions d échanges et d expertise croisées sont organisées par les acteurs du programme sur les différents terrains d intervention ; Un séminaire final rassemblant les différentes familles d acteur du programme et élargi aux acteurs intéressés est organisé. Des axes de capitalisations transversales ont été définis sur le thème de la pertinence des cadres de concertation pour la mise en œuvre et la pérennisation des dispositifs d insertion des jeunes. Un premier travail d enquête a été réalisé par 2 missions, en Mauritanie et au Mozambique, auprès des acteurs impliqués. 2 missions croisées ont été réalisées au Mozambique et en Mauritanie. La synthèse de ces missions et l analyse de la mise en œuvre et du fonctionnement des cadres de concertation ont fait l objet d une note d étape finalisée en novembre Une nouvelle étape de capitalisation davantage centrée sur la question de la pérennisation des dispositifs en prévue en 2012, elle a fait notamment l objet de 2 missions supplémentaires. 16

17 Annexe 3 Trame de réponse à l appel d offre I. Présentation de l équipe de consultants 1/2 page maximum - les CV sont à joindre en annexe II. Compréhension des problématiques liées à l insertion des jeunes et des enjeux que celle-ci représente au Sud 1 page maximum III. Compréhension des termes de références et des enjeux de l évaluation 2 pages maximum IV. Méthodologie 4 pages maximum V. Calendrier proposé et répartition des tâches 1 page maximum VI. Proposition financière 1 page maximum. La proposition doit être suffisamment détaillée et présenter des coûts TTC. Elle distinguera notamment les dépenses liées au temps de travail des frais spécifiques. Le cas échéant, elle distinguera également les honoraires de(s) expert(s) internationaux de celles réalisées par le(s) expert(s) nationaux. VII. Annexes obligatoires à joindre : - Cv des consultants ; - attestation de disponibilité de l équipe d évaluateurs sur la période demandée. 17