Pacte territorial Bruxelles Brussels Territoriaal Pact Programme-cadre - kaderprogramma.

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1 Cadre pour un programme d action Pacte territorial Territoriaal Pact(e) territorial Synergie Le partenariat bruxellois entre partenaires sociaux, représentants du gouvernement, institutions d intérêts publics et acteurs de la vie associative et privés de notre région, autour de l emploi et organisé par ACTIRIS le Pacte territorial pour l emploi se lance dans sa troisième programmation Les enjeux sont cruciaux La situation du marché de l emploi démontre une dualisation renforcée : une région riche se voit confrontée à un taux de chômage trop important et risque d isoler de l accès à l emploi une grande partie de sa population active Parmi les causes, citons entre autre les distorsions entre les besoins en compétences multiples et le manque de qualification de beaucoup de demandeurs d emploi Tous les acteurs sur le marché de l emploi en Région de Bruxelles-Capitale sont appelés à prendre leurs responsabilités dans les plateformes de concertation et les programmes et plans d actions existants Le Pacte territorial propose d organiser, en renforcement de ces concertations nécessaires, pour tous ces acteurs (politiques, intermédiaires et de terrain) des lieux d échanges plus informels, afin de refléter, de formuler des avis, d écouter le vécu, de tester, de construire les collaborations nécessaires sur des (nouvelles) pistes de création d emploi, mais aussi de mettre en évidence les expériences positives Ainsi, les partenaires du Pacte investissent dans une forme de laboratoire pour le marché de l emploi Cette fonction de laboratoire est cruciale devant la configuration institutionnelle de Bruxelles et la multiplicité d acteurs sur le marché de l emploi Le Pacte se donne, en lien de cette mission de réflexion sur le futur, aussi une mission d action concrète : des projets, des nouvelles méthodes de travail peuvent se présenter aux partenaires du Pacte et s organiser, sur base des recommandations en projets pilotes, correctement accompagnés et aboutissant à des ancrages de terrain Le programme proposé est, dans cette même philosophie, plutôt un programme-cadre, une sorte de menu dont les priorités, les initiatives concrètes ne seront déterminées que par les partenaires concernés, en fonction de l actualité, de l opportunité, de la nécessité et de la complémentarité avec les plans et contrats existants et négociés Le Pacte se veut être un lieu ouvert et mobilisant construit par les partenaires C est ainsi que, sur base des expériences des deux premiers plans d actions, le Pacte a élaboré ce programme cadre à partir de contacts directs, d évaluations et de suggestions émanant des partenaires ainsi que sur le résultat de différentes discussions en groupe de travail et en assemblée plénière Ensuite, un moment de réflexion fût organisé avec des acteurs de terrain afin de formuler des propositions de priorités qui sont approuvées en assemblée plénière Territoriaal Pact(e) territorial 5 juin

2 Le futur du Pacte se construit sur les propositions-cadre suivantes : Le maintien du positionnement unique du Pacte, tel un lieu d échange et de réflexion large et informel entre les mondes politiques, de gestion, de services, d acteurs économiques et du terrain social et en renforçant ses possibilités opérationnelles : - Maintien du rôle central d organisateur de l assemblée plénière, assurant la garantie de la cohérence du Pacte et l élargissement de cette assemblée à d autres partenaires : monde universitaire par l Isrib, autres organismes d intérêts publics intéressés, le secteur du non-marchand par la Cbenm et des organismes financiers par la Srib ; - Engagement des partenaires d investir également, en plus d une représentation officielle en plénière, avec des pilotes pour les groupes de réflexion et avec une délégation de collaborateurs plus techniques au sein des groupes de réflexion et/ou des groupes ad hoc (sur des dossiers plus pointus) ; - Trois groupes de réflexion larges et mobilisant pilotés par minimum deux partenaires différents (avec un soutien renforcé du secrétariat du Pacte) et à partir de ces groupes de réflexion, l organisation de plus de travail ad hoc sur des chantiers délimités et définis, définis comme prioritaires par l assemblée plénière ; - Le maintien des initiatives pilotes, de tests, mais unique ment sur base de financements externes au Pacte, avec un suivi pointu du secrétariat et l organisation d un retour vers le terrain, ainsi que le renforcement de la possibilité de présentation de projets externes aux membres du Pacte ; - Travailler l information d une manière active (avec centre (virtuel) de ressources, avec de bonnes expériences, de données de fond et des rencontres de synthèse grand public au niveau opérationnel et technique) et y allier au plus les acteurs directement concernés, pour enfin offrir des vues concrètes sur les possibilités et les contraintes des différents acteurs sur le marché de l emploi Une grande cohérence dans la programmation Pacte, si bien en interne qu en externe, - L emploi reste au cœur des travaux et est l unique point de départ pour tis ser des liens avec d autres thématiques et secteurs économiques et sociétaux et apporter une attention particulière envers le monde de l enseignement (les professeurs) et les entreprises-employeurs en accentuer la fonction de laboratoire (pas comme membre de la plénière, mais bien acteur dans les travaux ad hoc); Territoriaal Pact(e) territorial 5 juin

3 - S outiller explicitement et pro activement d un rôle de facilitateur quant à l opérationnalisation de chantiers dans le cadre du C2E, du Plan pour l Emploi, et davantage cibler les travaux sur les plus-values en fonction d autres plateformes et lieux de concertation plus formels ; - L instauration de réunions de bureaux trimestrielles avec le coordonateur, un pilote par groupe de réflexion, et les coordinations/secrétariats de l Observatoire du Marché du Travail et des Qualifications, le Conseil économique et social, le gouvernement, la Ccfee et le Bncto ; - Renforcement de l ancrage européen, avec davantage de visibilité, de représentation et d interaction avec des initiatives analogues sur les marchés de l emploi en milieu urbain Ces lignes d action sont prioritaires dans la programmation du Pacte Dès le lancement, le Pacte doit pouvoir donner des signaux clairs, tant sur son positionnement dans l entité institutionnelle (laboratoire informel et prospectif en fonction des autres plateformes plus formelles) que sur son fonctionnement (nouveaux membres, concentrations temporaires et moments d informations et d échange large, où la transversalité prédomine) Une programmation-cadre pour le Pacte Avec des thématiques générales, des priorités d actions fixées avec les partenaires intéressés et une procédure, si bien dans le lancement de la programmation, que tout au long de la période, qui permet une flexibilité et une complémentarité nécessaire et cruciale dans l organisation du marché de l emploi, typiquement bruxellois L assemblée plénière, avec les représentations officielles des acteurs-partenaires organise la continuité et la complémentarité dans la programmation Les groupes de réflexion, composés des collaborateurs plus techniques des acteurs-partenaires organisent les priorités en réaction sur l actualité et les opportunités, et enfin, les groupes de travail ad hoc, avec des acteurs de terrain, organisent les concrétisations des lignes d actions choisies Le plan d action s organise autour de quatre thématiques et trois groupes de réflexion : Publics Acteurs Complémentarités Transversalités emploi Territoriaal Pact(e) territorial 5 juin

4 Groupes de réflexion : 1 : Publics diversification Focaliser sur un lien fort des services avec les demandeurs d emploi, davantage orienté demande qu offre et l organisation des publics sous diverses formes pour réaliser ce rapprochement Cette relation doit être organisée d une manière interactive et à double sens : le rapprochement des services sur le vécu des publics et l ancrage des publics sur les services offerts jeunes: Tenant compte de la situation du marché de l emploi en notre région, la priorité dans nos travaux doit se pencher sur les jeunes peu scolarisés, en manque d autonomie et de confiance en eux qui accumulent les difficultés et les expériences négatives Une approche intégrale est de mise Nous devons pouvoir pousser l analyse au-delà du constat de manque d attitude au travail Le problème commence très tôt, dans l éducation et l école primaire, ou le besoin de médiation se fait déjà ressentir Mais les jeunes ont également besoin de référents positifs, de même que de bonnes premières expériences dans le monde du travail à atteindre par divers biais: promouvoir des jobs d étudiants (mais en dehors des secteurs de l horeca et du nettoyage), formations et possibilités de stage en entreprises et institutions publiques, le rôle des médias, garantir des liens entre générations, des contrats premiers emploi (mais bien accompagnés), une flexibilisation du statut Ptp (orienté jeunes), Les formations existantes peuvent y jouer un rôle important et changer ainsi de cap: offrir un cadre plus ferme, prendre distance du système scolaire et de la stigmatisation sociale et rechercher l innovation L image et la connaissance sur les métiers sont très stéréotypés: des jobs pour filles et garçons, les circonstances et conditions de travail, l image, Les jeunes ont besoin d une orientation plus forte dans la recherche et la détermination des possibilités (l organisation de plus de services de placement dans les écoles professionnelles, haute écoles et universités) et leurs compétences doivent être rendues plus visibles et se relayer avec des profils de jobs vacants Enfin, les jeunes doivent prendre la parole eux-mêmes La réflexion sur les parcours de vie est importante, éventuellement à organiser dans des groupes restreints, mais accompagnés de demandeurs d emploi ou l organisation des lieux d expression sur la perception des actions orientées jeunes demandeurs d emploi Une attention particulière doit être portée sur les jeunes qui ne sont pas en relation par les services existants Elaborer des contacts au travers de projets forts et innovants et rechercher des moyens de mobilisation, avec l emploi comme point central (comme la mise à l emploi de jeunes dans le monde de l évènement par ex) Territoriaal Pact(e) territorial 5 juin

5 inter-culturalité : Déjà tout un travail est réalisé dans le cadre des programmations précédentes, en construisant en partenariat une vraie politique de diversité, mais l énergie doit être maintenue, car le problème de discrimination (à l embauche) reste ressenti comme l un des grands obstacles dans l organisation du marché de l emploi En plus de la réalisation de cette politique de diversité, un engagement moral de la programmation précédente reste encore à réaliser : suite aux échecs des deux projets pilotes dans la relation entre le monde de l insertion et les communautés ethniques, le Pacte s est engagé à creuser la question et à relancer d autres initiatives De même que la validation des compétences et des acquis (diplômes compris) est un problème majeur, spécialement ressenti par le groupe des demandeurs d asile, d étudiants et de personnes qui migrent sur base de regroupement familial Mais l interférence avec le niveau fédéral et des communautés hypothèque une action exclusivement bruxelloise Une politique d accueil pour primo -arrivants est d urgence nécessaire sur base des analyses établies par le Pacte et le Cire Des éléments de base sont la langue et la citoyenneté En ce qui concerne la migration, il semble nécessaire de prendre les devants en réalisant un lien plus fort entre les fonctions critiques bruxelloises et les formations et mises à l emploi venant de l étranger Cela peut se réaliser sur base de bonnes expériences et à partir des secteurs, en commençant par le secteur des soins par exemple, intergénérationnel : Une thématique importante pour le futur, aussi au niveau de l emploi Une des pistes avancées se concentre sur les liens à établir entre personnes expérimentées et jeunes sur le marché du travail, entre autres au travers du tutorat et des besoins en formation familles monoparentales : Le gouvernement a un plan d investissement en accueil de la petite enfance, pour enfin s y attaquer d une manière structurelle et cohérente Bruxelles se doit de rechercher les complémentarités, surtout à partir du monde de l emploi Une approche en profondeur est nécessaire, en concertation avec les organisations d employeurs et la politique bruxelloise, pour ce groupe trop grand de parents isolés (hommes-femmes) Territoriaal Pact(e) territorial 5 juin

6 Propositions de priorités : - Pour les thèmes origine et familles monoparentales, un inventaire des p roblèmes et des services (un état des lieux) est préconisé afin de s outiller d une analyse correcte et opérationnelle, avant l établissement de priorités d actions - Le thème jeunes, demande une attention plus spécifique Constituer des groupes de lecture (afin de critiquer tout produit qui leur est adressé en tant que public cible et formuleront des propositions d améliorations, d adaptations, ) peut être utile, mais la réflexion doit porter plus loin et être axée sur les jeunes qui sont en décrochage Inventorier des bonnes pratiques pourrait être un bon point de départ - Aider à la construction d une politique d accueil des primo -arrivants en région de Bruxelles-capitale sur base des analyses réalisées - Concrétiser la politique de diversité par l engagement d entreprises bruxellois es dans les processus de plans de diversité, accompagné es par la cellule de diversité au sein du Pacte et en collaboration avec les partenaires sociaux et de terrain 2 : Acteurs ancrage Focaliser sur une plus grande mobilisation des acteurs autour des initiatives en notre région, entre autres en organisant une meilleure écoute de leurs besoins et l organisation de moments de réflexions prospectives avec les acteurs sur le marché de l emploi en complémentarité et renforcement des plateformes existantes Institutions d intérêts et de services publics et communes Le rôle que les institutions d intérêts et de services publics, communes peuvent jouer dans le marché de l emploi peut être renforcé en approfondissant par exemple l outillage de ces services en matière d accompagnement et de transition entre le public et le monde du privé, surtout pour les premières expériences de travail, stages, plans jeunes, Entreprises privées De même que pour les publics il semble important d organiser pour les employeurs des lieux d expression sur la perception des actions orientées entreprises Les petites entreprises ne connaissent pas toujours les mesures et actions existantes, ou les considèrent vite comme trop lourdes d un point de vue administratif On prône donc Territoriaal Pact(e) territorial 5 juin

7 pour plus de proximité avec la réalité de ces entreprises et plus de cohérence entre les services leur étant destinés Le manque de formation permanente pour les indépendants et leurs travailleurs reste fortement ressenti On sait cependant que le secteur des indépendants peut s avérer être un vecteur d emploi, mais les réponses de formation permanente qui existent aujourd hui sur le marché restent très chères La proposition de faire le point sur les clauses sociales dans les marchés publics est également mise à l ordre du jour (aussi dans la gestion de la mesure sur chantier) Secteurs porteurs: la construction, le tourisme/horeca, l environnement, le nonmarchand et le transport/logistique Le dialogue avec les secteurs doit être (ré)activé en fonction de plus de production commune et interactive, la constitution des centres de références en est l occasion Mais la plus-value du Pacte se situe dans des pistes de création d emploi en organisant des synergies entre secteurs, comme par ex le logement et la rénovation Le pacte peut commanditer la réalisation d études prospectives dans les secteurs comme l éco-construction, le développement durable, l écologie et la gestion de la qualité, qui feraient le bilan de ce qui se fait dans d autres villes afin d analyser la transférabilité de tels projets vers la Région bruxelloise et en lançant de nouvelles pistes d emploi La problématique des artistes et de leur statut est également soulevée La culture peut être un secteur moins évident, mais tout de même prometteur, surtout dans la réalisation de l interculturalité en notre société urbaine, en lien avec les quartiers Enfin une plus value absolue et cruciale se situe au niveau du manque de lien entre le secteur privé, public et des asbl Réaliser plus de communication, de passerelles et de collaborations entre le secteur privé et le secteur non-marchand est urgent Les difficultés à communiquer entre eux et les préjugés mutuels subsistent encore trop Propositions de priorités : - Améliorer la connaissance mutuelle des acteurs et des partenaires en améliorant la communication, établissant des passerelles et suscitant des collaborations ; - Organiser des consultations des acteurs concernés, mieux connaître leurs modes de fonctionnement et contraintes propres afin de mieux cibler la communication et mettre l accent sur les évolutions dans les mission et méthodes ; - Etudier les possibilités d entreprenariat social et environnemental (en front commun avec le no n-marchand et le privé); - Mener une réflexion sur l utilisation des clauses sociales Territoriaal Pact(e) territorial 5 juin

8 3 : Complémentarités cohérence Focaliser sur les parcours horizontaux, mais aussi sur l augmentation des synergies sur l axe enseignement, formation et emploi Si ces dernières années beaucoup d énergie étaient déployées sur les relations entre la formation et l emploi, les liens avec l enseignement semblent être la priorité pour les années à venir Ne pas perdre de vue dans nos réflexions et nos volontés d avancer techniquement les éléments qui font partie de la vie des gens et du ressenti Le mainstreaming ne peut pas balayer les actions plus spécifiques, ni les isoler dans l un ou l autre champ, les employeurs ont également une responsabilité dans l emploi de jeunes La gestion des compétences (savoir être et savoir faire) est plus importante que les qualifications Gestion des transitions Une approche intégrale est de mise Non pas à partir d une organisation/institution qui organise ce parcours intégral, ma is bien en construisant ce «circuit» d organisations et de services qui se relient, à partir de leurs spécificités et leurs secteurs (bien-être, enseignement, formation ) La mobilité des personnes entre enseignement et emploi, entre alternance et emploi et entre formation et emploi doit être soignée L organisation de la gestion de ces transitions doit être instaurée de manière plus stricte Dans une première phase, les liens (d écoute) peuvent être tissés plus intensément entre des initiatives existantes, comme Jeep, services de proximité, travailleurs de rue, qui sont en contact direct avec le public et les services aux demandeurs d emploi Fonctions critiques L organisation des suites à donner en matière de recrutement, la flexibilisation des formations, la modulation de l insertion, et une meilleure cohérence entre l enseignement, la formation et l emploi autour de cette notion de fonctions critiques reste un point d attention partagé par tous Tenant compte des expériences d acteurs de terrain, il reste difficile d'avoir des référentiels de métiers La démarche qualité (comment outiller l'usager?) doit prédominer dans la clarification des référentiels des métiers et les liens avec l accès aux compétences : d'abord en capitalisant ces compétences, et ensuite en les reconnaissant en s appuyant entre autres sur les référentiels du Forem, du VDAb et de ACTIRIS et du matériel déjà créé (et à pérenniser) au sein du Pacte, tel le site tourisme et patrimoine Territoriaal Pact(e) territorial 5 juin

9 La nécessaire actualisation de ce dernier, peut être en même temps une occasion d expérimenter les méthodes d interaction entre fonctions critiques, formation et mise à l emploi, à partir d un secteur (ici tourisme et patrimoine) Compétences critiques Le bilinguisme reste une condition importante dans le recrutement sur le marché de l emploi bruxellois Mais le bilinguisme a diverses interprétations, dépendant du profil de la fonction et du positionnement de l entreprise Les connaissances techniques des langues doivent être creusées, si bien que la cohérence-visibilité de l offre en matière de formation en langues La politique de revitalisation des quartiers et du développement urbain s oriente de plus en plus aussi vers le monde de l emploi, de l insertion et de la création d activité économique Beaucoup de chef de projet sont souvent bien outillé dans un aspect d un projet, mais ont plus difficile à se manifester dans d autres ou à réaliser une vraie approche intégrée Cette fonction spécifique peut être source de formation (permanente) Quant au niveau de la formation-insertion, il se pose parmi d autres, la problématique du manque de compétences cumulatives (on part souvent de zéro - il n'y a pas de structure autour "des expériences professionnelles" et la capitalisation des expériences) Les pistes sont pourtant évidentes : mettre sur pied une équipe de formateurs "mobile", rendre la fonction de formateur-encadrant plus attirante (concurrence avec le privé-niveau de salaire, ), organiser un regard extérieur (par des entreprises) sur les formations et organiser plus de synergies avec le secteur privé, basé sur leur responsabilité sociétale Collaborations et partenariats : Avant de pouvoir poursuivre et renforcer des complémentarités il faut harmoniser le langage (technique) et partager l information Ce n est pas évident de rendre l'info transparente et utile pour tout le monde L exemple des 230 aides à l emploi et les petites entreprises bruxelloises est donné comme exemple relativement parlant La gestion de l information est une activité : elle doit circuler, être diffusée et être rendue accessible Cette information, la construction de passerelles et les collaborations entre secteurs, acteurs et lignes d actions restent des demandes généralisées dans tous les débats d actions professionnelles dans un contexte urbain, qui est Bruxelles Le Pacte, et son caractère informel, sa fonction de laboratoire et sa possibilité d écoute peut jouer le rôle de moteur dans ce souci permanent : si bien au niveau local (de par une réflexio n sur le devenir des services de proximité aux demandeurs d emploi, en relation avec les missions locales, werkwinkels, les communes/cpas et la décentralisation de ACTIRIS, qu au niveau régional dans le dialogue entre d autres secteurs/thématiques de société, le monde de l emploi et de l économie sociale sous forme de coproductioncofinancement par exemple Territoriaal Pact(e) territorial 5 juin

10 La finalité peut se traduire dans une centralisation (et diffusion) de savoir faire sur la construction de partenariats, les formes de collaborations, les partenariats publicprivé, Propositions de priorités : - Travailler la problématique des compétences et des fonctions critiques et établir des liens avec les référentiels des métiers, mais également travailler sur les qualifications exigées par les employeurs et les possibilités de formation en entreprises ; - Donne r une vue plus correcte sur le phénomène des nouvelles fonctions urbaines en collaboration avec les entreprises et secteurs (et ceci en fonction de la mise à l emploi de personnes d origine étrangère) ; - Aider à formaliser des réelles transitions entre l enseignement, la formation et l emploi ; - Se concentrer sur la visibilité et la clarification du débat sur le bilinguisme: une interprétation correcte de la nécessité, une vue et une variation plus grande dans l offre Assemblée plénière Transversalité réflexion Focaliser sur la cohérence des politiques et l interaction avec les pratiques à d autres échelles, regarder au-delà des frontières et soigner une bonne communication Cette thématique vise une réflexion de nature plus stratégique entre les partenaires/acteurs sur le marché de l emploi en Région de Bruxelles-Capitale Internationalisation du marché de l emploi Bruxelles doit pouvoir se donner les moyens de se préparer à intégrer les conséquences de l élargissement du marché de l emploi bruxellois Des rassemblements de connaissances, d études et d idées doivent pouvoir nourrir un débat large avec les institutions et les partenaires sociaux sur les perspectives du marché de l emploi Des expériences et des échanges internationaux sont en cours et devraient être développés, entre autres sur l axe de la mise à l emploi et de formations et les fonctions critiques La thématique de l emploi et du marché local d emploi doit être intégrée dans les débats sur le futur Plan de Développement International de Bruxelles en se concentrant sur les complémentarités Territoriaal Pact(e) territorial 5 juin

11 Investissements européens à Bruxelles Une fois que les programmes, institutions et actions sont mis en route, au niveau de la programmation européenne pour Bruxelles, le partenariat au sein du Pacte se donne la possibilité d organiser la réflexion d évaluation et de suivi, non liés aux programmes proprement dits, mais bien sur l information et l échange d expériences et de connaissances Transrégional Un axe d action et de prospective, avancé dès le début de la réflexion sur une nouvelle programmation du Pacte pour les années , est la recherche et le développement de pistes de mise à l emploi et de formation à un niveau interrégional, entre autres sur l axe Bruxelles-Port-Aéroport, sur base de choix d actions concrètes Cette collaboration peut être source pour d autres formes et axes de collaborations entre le niveau régional de Bruxelles et les communautés et les deux autres régions Propositions de priorités : - organiser, sur base de l expérience du moment de lancement, des moments conviviaux, informels et transversaux (en ce qui concerne types d acteurs et de secteurs) en répondant à la demande ardue de rencontres, contacts et d informations ; - renforcer en partenariat la collaboration internationale et la présence bruxelloise, sur des thématiques de marché de l emploi, mais axée sur le concret et les plus-values pour le marché local ; - élaborer des pis tes de travail sur l axe Bruxelles-Port-aéroport en fonction de collaborations interrégionales, de développement du secteur prometteur du transport/logistique et d actions concrètes pour le mise à l emploi de Bruxellois dans les zones (aéro-)portuaires Bruxelles, le 5 juin 2007 Territoriaal Pact(e) territorial 5 juin