DIAGNOSTIC TERRITORIAL

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1 Février 2009 Projet d aménagement d ensemble d une zone à urbaniser Mission d AMO Diagnostic territorial et orientations d aménagement DIAGNOSTIC TERRITORIAL

2 SOMMAIRE DIAGNOSTIC TERRITORIAL ORIENTATIONS D AMENAGEMENT 1 I. LE PLAN D AMENAGEMENT D ENSEMBLE : UN OUTIL D AIDE A LA DECISION 2 II. UN CADRE DE VIE A PRESERVER 4 II.1. Un site presentant des atouts indéniables 4 II.2. Un site contraint par une problématique prégnante de déplacement 11 II.3. Un réseau de transports en commun faiblement maillé 13 II.4. Un contexte urbain favorable a l accueil d une nouvelle population 14 II.5. Des equipements a reequilibrer sur l ensemble du territoire 15 II.6. Un développement économique dynamique 15 III. ORIENTATIONS D AMENAGEMENT 16 III.1. Un environnement remarquable à préserver 16 III.2. Des déplacements à repenser 16 III.3. Une mixité fonctionnelle à organiser 16 MEU/SMG/ Bois Guillaume - Zone UA - Diagnostic sce / février 2009 / page 1

3 du programme à envisager. I. LE PLAN D AMENAGEMENT D ENSEMBLE : UN OUTIL D AIDE A LA DECISION Bois-Guillaume, dispose d un cadre de vie privilégié caractérisé par des espaces naturels et agricoles importants en bordure de forêt domaniale, sur les plateaux Nord de l Agglomération rouennaise. Son Plan Local d Urbanisme approuvé le 17 janvier 2008 a identifié plusieurs zones d urbanisation future : - un secteur AUy consacré à l activité tertiaire - deux secteurs AUe (dont un dans la zone d étude) ayant vocation à recevoir du logement, - et une zone AU d environ 40 hectares. La ville souhaite engager une réflexion d ensemble sur cette dernière zone afin de dessiner les contours d un projet cohérent de développement urbain pour les années à venir, Cette étude confiée à SCE, constitue un outil précieux d aide à la décision permettant aux élus d accompagner un développement urbain en cohérence avec les réflexions et orientations définies dans le SCOT, le PLU et le PLH. Le développement maitrisé du secteur AU s inscrit ainsi, tant à l échelle de l agglomération pour les aspects de grand paysage, de déplacements (motorisés et doux), d équipements publics ou de développement économique, qu à celle du quartier. Cette dernière échelle doit être pris en compte avec finesse, afin de travailler notamment les mises en relation du site avec les quartiers environnants et tout particulièrement les secteurs limitrophes AUe et AUy, pour lesquels des orientations d aménagement ont déjà été définies dans le PLU. L élaboration du projet d aménagement d ensemble pour le secteur concerné se décompose en deux grandes phases : - La réalisation d un diagnostic problématisé qui s appuiera sur : o L identification des grandes composantes du territoire et les orientations planificatrices, o La pré-formalisation d enjeux définissant des orientations d aménagement sur la base des objectifs arrêtés - La formalisation d un schéma d aménagement qui proposera : o Plusieurs scenarii d aménagement du secteur permettant de spatialiser les vocations des différents espaces, o Des principes généraux d aménagement des espaces publics sur la base du scénario retenu. Ce document-cadre définira la vocation des différents espaces de la zone et les orientations d aménagement du secteur tout en servant de base pour engager la révision simplifiée du PLU qui permettra à terme d aménager la zone AU. Les orientations d aménagement qui en découleront prendront en compte trois projets sur lesquels la ville s est déjà engagée : le projet du lycée privé «institution Rey», le projet de lotissement Vittecoq et le projet de la ZAE communautaire «Plaine de la Ronce». Le but recherché est de donner une cohérence non seulement à l échelle de la ville, mais aussi au niveau des 3 secteurs à aménager tant au niveau des déplacements et du maillage qu au niveau C. Agglomération Le plateau nord Rouen Bois-Guillaume Population (1999) (2006) (2006) Superficie 483 km² 56 km² 21,38 km² 8,85 km² Densité de population 810 hab./km² 874 hab./km² hab./km² hab./km² MEU/SMG/ Bois Guillaume - Zone UA - Diagnostic sce / février 2009 / page 2

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5 II. UN CADRE DE VIE A PRESERVER II.1. UN SITE PRESENTANT DES ATOUTS INDENIABLES Constats : La ville de Bois-Guillaume intègre avec 6 autres communes le secteur Plateau-Nord du SCOT de l Agglomération Rouen Elbeuf (adopté le 2 février 2001). Ce secteur de solidarité territoriale se caractérise par d importants espaces naturels et agricoles sur les hauteurs de Rouen en bordure de forêt domaniale, offrant ainsi un cadre de vie attractif et de qualité. Ces grands espaces non urbanisés représentent le quart de la commune de Bois-Guillaume et permettent, de part leur localisation stratégique, de réaliser une entrée de ville dynamique tout en parachevant l urbanisation de la commune. La protection et la valorisation du patrimoine naturel existant est fortement liée au projet d aménagement envisagé sur le site. Ce territoire à enjeux est l élément charnière entre la nature et la ville. Il est le socle qui permettra d équilibrer ces deux entités tout en alliant la double échelle de cohérence : celle de l agglomération et de la collectivité. RAPPEL des orientations du SCOT : - La présence importante de forêt et d espaces agricoles, est un élément fort de la ceinture verte de l agglomération Rouen Elbeuf. La protection de ces espaces naturels constitue une priorité pour la commune. Cette trame verte sera renforcée lors de l aménagement des zones à urbaniser par la création de «coulée verte», par l aménagement de zone de sports et de loisirs, qui devront principalement être des activités de plein air. - Il s agira de prendre en compte et de maîtriser les risques naturels liés aux cavités et au ruissellement en limitant les extensions urbaines sur les rebords de plateaux et les coteaux. RAPPEL des orientations du PLU : - Il faudra protéger et maintenir la qualité du cadre de vie par le paysage végétal (parcelles très végétalisées des zones résidentielles, Espaces Boisés Classé ). L aménagement des secteurs à urbaniser devra prendre en compte les éléments de paysage propre à chaque site et s inscrire dans une perspective de coulée verte pour contribuer à l aménagement d espaces publics et à la gestion des eaux pluviales in situ. - Le secteur N-E, rue Herbeuse : Afin de maintenir et de diversifier les structures culturelles ou sportives de la ville, une zone NL au nord/est de la zone AU pourra permettre d alimenter le nouveau quartier par des activités sportives et de loisirs tout en intégrant un aménagement type «parcours santé». - Le secteur Nord collège : l EBC fait partie intégrante de la trame verte et devra à terme être intégré au domaine public. Contigus, ou reliés par des maillages doux, des espaces communs aménagés et dédiés aux jeux seront prévus, sur la base de 20 m² par logement. Les haies existantes, notamment à la périphérie du secteur seront maintenues. Elles pourront être intégrées à l espace public pour délimiter, l emprise destinée aux déplacements doux. - Il convient également de promouvoir l utilisation des nombreuses sentes qui sillonnent le territoire. Enjeux: Valoriser et protéger les deux EBC par un projet d aménagement cohérent, en adaptant les parcours et le programme qui les entourent. Utiliser les deux EBC comme pivots d un aménagement paysagé qui puisse, par la réalisation d une trame verte retisser des liens entre les différents quartiers et secteurs à urbaniser. MEU/SMG/ Bois Guillaume - Zone UA - Diagnostic sce / février 2009 / page 4

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11 II.2. UN SITE CONTRAINT PAR UNE PROBLEMATIQUE PREGNANTE DE DEPLACEMENT Constats : La ville de Bois-Guillaume, située en périphérie nord de Rouen est bordée de part et d autre de valleuses. Cette topographie impacte de manière importante la structure du réseau de voirie. La création de l A28 et d une voie de contournement au nord de la ville a permis de réduire considérablement le trafic des déplacements domicile-travail sur la commune. Le réseau est principalement structuré par les axes nord/sud. Les axes est/ouest restent quant à eux des dessertes résidentielles qui ne permettent pas le délestage des axes principaux comme la rue de Neufchâtel. La fonction de voie de transit de cette dernière et non de voirie communale vient créer une coupure dans le tissu urbain. Le maillage des voies existantes doit donc être renforcé, amélioré et hiérarchisé afin de désenclaver certains quartiers et rendre attractifs et conviviale les grands axes par des aménagements appropriés plus urbains. Sa situation d entrée de ville permet au site étudié d avoir un rôle moteur, tant dans la dynamique communautaire à l échelle de l agglomération, que dans la dynamique communale à travers le réaménagement du centre ville et le développement économique. RAPPEL des orientations du SCOT : - Mise en relation des déplacements et des transports à l échelle de l agglomération en organisant le réseau par rapport aux différents projets envisagés. RAPPEL des orientations du PLU : - Favoriser les transferts de véhicules vers les voies de transit, notamment la voie de contournement au travers d aménagements appropriés dans le cœur de ville qui favoriseront le déplacement des piétons entre les différents commerces et activités, et l aménagement de places de stationnement plus accessibles, - L aménagement du cœur de ville est l un des principaux objectifs de la commune. Il doit s inscrire dans la continuité de l aménagement des entrées est et ouest de la ville, mais également permettre la convivialité de cet espace, en incitant la réalisation d opérations à caractère plus urbain par une densification et une pluralité d opérations visant à maintenir la dynamique commerciale. Enjeux du développement : Il est important de transformer l axe de Neuchâtel en voirie plus urbaine d entrée de ville en intervenant non seulement sur un développement des activités et des commerces de proximité mais aussi sur une réduction de la vitesse ainsi que sur la création de carrefours complémentaires, permettant de passer d est en ouest par la création d un nouveau maillage. Ces différents points permettront de délester et de fluidifier la circulation des axes nord/sud et d irriguer le nouveau programme envisagé (habitat, équipement tel que le nouveau lycée, trame verte ) MEU/SMG/ Bois Guillaume - Zone UA - Diagnostic sce / février 2009 / page 11

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13 II.3. UN RESEAU DE TRANSPORTS EN COMMUN FAIBLEMENT MAILLE Constats : Les potentialités du réseau viaire sont indéniables et permettent à court et moyen terme d envisager une réorganisation des différents flux en valorisant au sein d une démarche durable, les transports en commun et la circulation douce. Les utilisateurs des transports en commun représentent 10% du nombre de déplacement effectué en voiture. Actuellement, la ligne 7 «Grand-Quevilly/Isneauville» est inscrite au PDU comme ligne structurante de l axe nord/sud. Le devenir de cette ligne est donc capital et doit tenir compte des projets urbains à venir sur la commune. Les lignes secondaires telles que la ligne 11 pourront venir renforcer le maillage en adaptant leur itinéraire au plan d aménagement projeté. La marche constitue un mode de déplacement important pouvant entrainer la reconquête des espaces occupés par la voiture. Le fait de promouvoir les modes de circulation doux permet non seulement de créer des espaces de rencontre et des lieux de détente, mais aussi de rendre plus perméable le tissu urbain en travaillant sur un trame verte paysagère lors des projets. RAPPEL des orientations du SCOT : - Mise en relation des déplacements et des transports à l échelle de l agglomération en organisant le réseau par rapport aux différents projets envisagés. RAPPEL des orientations du PDU : - Renforcer la desserte sur Bois-Guillaume par l aménagement d un TCSP, route de Neufchâtel. - Augmenter la fréquence et la régularité de l offre en transport tout en réduisant le temps des trajets. - Densifier et développer les implantations d habitat et d activités à proximité des axes de transport en commun. - Développer les modes doux : piétons, cycles RAPPEL des orientations du PLU : - Améliorer la desserte des nouveaux quartiers par la desserte des transports en commun, - Réfléchir sur l emplacement d un parc relais permettant le report modal de l automobile vers le transport collectif. Un parc est pressenti actuellement à proximité du rond-point des Rouges Terres. Enjeux du développement : La réalisation d un nouveau projet d aménagement engage une réflexion sur la desserte des différents modes de transports en commun. L arrivée du nouveau lycée au nord du lotissement Vittecoq pose le problème de l acheminement et des accès à l équipement. Il faudra envisager d adapter le prolongement des transports en commun de manière cohérente avec les modes de circulation doux. D autre part, il faudra, dans une démarche prospective, veiller à promouvoir la venue future d un nouveau TCSP sur l axe routier de Neuchâtel à travers un aménagement flexible et adaptable. Enfin, l intégration d un nouveau parc relais communautaire ne pourra se faire que si la fréquence des transports en commun est adaptée aux besoins. Il est donc primordial que la nouvelle zone d activité «Plaine de la Ronce» se réalise, afin de révéler l attractivité, et les potentialités du nouveau quartier. MEU/SMG/ Bois Guillaume - Zone UA - Diagnostic sce / février 2009 / page 13

14 II.4. UN CONTEXTE URBAIN FAVORABLE A L ACCUEIL D UNE NOUVELLE POPULATION Constats : Du fait de sa localisation stratégique à mi-chemin entre la ville de Rouen et la campagne, la population de Bois-Guillaume a connu une croissance de 6,5% entre 1999 et Son attractivité au sein de l agglomération s est traduite par l arrivée de familles avec enfants et de ménages plus âgés en quête d espace de qualité pour vivre leur retraite. L augmentation des ménages résulte du phénomène de desserrement et de l apport d une nouvelle population. Ces deux aspects sont donc générateurs de besoins diversifiés en logement. Deux tiers du parc immobilier de la commune sont des logements individuels postérieurs à Le parc social ne s étend que sur 5% du total des résidences principales. Des maisons rurales ou bourgeoises ponctuent le paysage participant ainsi au patrimoine de la commune. RAPPEL des orientations du SCOT : - Répartir de façon optimale la construction de logements sur la base d un rythme moyen annuel de 290 logements pour l ensemble du plateau nord, en marquant un effort de diversification des logements, notamment en développant une offre locative sociale de logements petits et de taille moyenne, de mixité sociale et de mixité entre les générations. - Être économe de l espace, éviter de nouvelles extensions de l habitat diffus et mieux tirer parti des zones existantes. RAPPEL des orientations du PLH : - Renforcer l attractivité résidentielle en assurant la diversité de l habitat, en améliorant les conditions de logements tout en créant de la mixité entre les opérations. Les objectifs du PLH 2007/2013 sur le plateau nord sont : Croissance de 1,6% avec un enjeu de rééquilibrage territorial pour répondre aux besoins des populations à revenus fables et moyens. Estimation d une production entre 87 et 118 logements par an pour la ville de Bois-Guillaume. Développer l offre locative sociale afin de réduire le déficit existant Développer l offre en accession à couts maîtrisés RAPPEL des orientations du PLU : - Ouverture de deux zones à l urbanisation, pour la construction d environ 350 logements dont environ 30% seront à caractère social (loi SRU) : La zone à urbaniser au nord du Collège et La zone à urbaniser entre les rues de l Eglise et Girot Sur ces secteurs, il est envisagé de réaliser de l habitat individuel ainsi que quelques collectifs pour répondre au critère de mixité urbaine et sociale. A ces deux opérations s ajoutent toutes les constructions «ponctuelles» pouvant être accueillies sur des espaces mutables. - La diversification de l habitat en permettant l aménagement d une aire d accueil des gens du voyage située route de Neufchâtel, au nord du rond point de la RD43. Enjeux sur la zone AU: Il est important de favoriser les programmes mixtes en réfléchissant et en décidant du type de population souhaitée et en équilibrant les logements entre les deux zones AU de la ville. L arrivée d une nouvelle population engendrera de nouveaux besoins qui nécessiteront le développement de commerces de proximité et d activités. MEU/SMG/ Bois Guillaume - Zone UA - Diagnostic sce / février 2009 / page 14

15 II.5. DES EQUIPEMENTS A REEQUILIBRER SUR L ENSEMBLE DU TERRITOIRE Constats : La ville de Bois Guillaume est bien dotée en équipements, cependant un déséquilibre se fait ressentir sur l ensemble du territoire au niveau de la répartition thématique et géographique de ces pôles municipaux. L arriver de nouveaux ménages va engendrer de nouveaux besoins qui risquent d être insatisfait au niveau de la petite enfance si aucun équipements est envisagé à terme. RAPPEL des orientations du SCOT : - Répartir les équipements et les services entre les communes du secteur du plateau nord et éventuellement des secteurs voisins. Enjeux: La réalisation de nouveaux projets va entrainer des besoins en équipements complémentaires, tel que la petite enfance, centre culturel, etc. Une localisation stratégique des nouveaux équipements permettra de rééquilibrer cette répartition géographique et d alimenter les nouveaux quartiers. La réalisation de nouveaux équipements tel que celui du nouveau lycée devront être intégrés au territoire en se fondant dans le tissu urbain par un travail paysager. Un complément de services devra être pris en compte afin de répondre à une demande quotidienne des usagers. II.6. UN DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE DYNAMIQUE Constats : L activité économique est l un des éléments clé de la commune de Bois-Guillaume puisque plus de emplois y sont recensés. Ce potentiel économique est essentiellement tourné vers des activités de service et la petite industrie. Il s agit de renforcer cette dynamique tertiaire en adaptant les besoins en logements afin d attirer de nouveaux actifs sur le territoire et réduire ainsi les distance emploi/logement. Le projet de la ZAC intercommunale de la plaine de la Ronce vient redynamiser l activité économique par un programme de PME/PMI et de services. RAPPEL des orientations du SCOT : - Nouvelle porte d entrée nord de l agglomération, la zone d activité de la plaine de la Ronce gérée par le syndicat mixte de Coplanord est l une des «vitrines» des activités économiques existante au niveau de l agglomération. - Polariser le développement urbain et les services à Mont-Saint-Aignan, Bihorel et Bois Guillaume puis à Isneauville en fonction de la desserte par les transports collectifs et du développement de la ZAE de Coplanord. RAPPEL des orientations du PLU : - Pérenniser et développer l activité économique avec la création de la ZAC de la plaine de Ronce, ZAE d intérêt communautaire Enjeux: Veiller à une qualité architecturale et paysagère d entrée de ville avec la ZAE en rapport avec les zones à urbaniser. Mettre en cohérence le réseau viaire de cette zone d activités avec un maillage territorial au niveau de la zone AU. MEU/SMG/ Bois Guillaume - Zone UA - Diagnostic sce / février 2009 / page 15

16 III. ORIENTATIONS D AMENAGEMENT Ce diagnostic territorial a permis de mettre en exergue les orientations suivantes. III.1. UN ENVIRONNEMENT REMARQUABLE A PRESERVER La ville de Bois-Guillaume fait partie de la ceinture verte de l agglomération. Le paysage qu elle propose est composé majoritairement d espaces agricoles (fait de prairies et de cultures) et de forêts. Afin de valoriser le patrimoine naturel de la commune, l aménagement futur des zones AU devra tenir compte de ce grand paysage en travaillant sur des vues et des perspectives ouvertes, des cheminements paysagés, sur la transition entre les zones urbanisées et les zones agricoles et enfin sur le site d une architecture de qualité. Afin de valoriser et protéger les deux EBC existants sur le site, créer un projet d aménagement cohérent, en adaptant les parcours et le programme qui les entourent. Les utiliser comme pivots d un aménagement paysagé qui puissent par la réalisation d une trame verte retisser des liens entre les différents quartiers et secteurs à urbaniser. Ce nouveau réseau de circulations douces mettra ainsi en cohérence l ensemble des zones AU et AUy. III.2. DES DEPLACEMENTS A REPENSER Il est important de transformer l axe de Neuchâtel en voirie plus urbaine en intervenant non seulement sur un développement des activités et des commerces de proximité, mais aussi sur une réduction de la vitesse ainsi que sur la création de carrefours complémentaires permettant de passer d est en ouest par la création d un nouveau maillage. Ces différents points permettront de délester et de fluidifier la circulation des axes nord/sud et d irriguer le nouveau programme envisagé (habitat, équipement tel que le nouveau lycée, trame verte ). Il faudra, d autre part dans une démarche prospective, veiller à promouvoir la venue future d un nouveau TCSP sur l axe routier de Neuchâtel à travers un aménagement flexible et adaptable. La réalisation d un nouveau projet d aménagement engage une réflexion sur la desserte des différents modes de transports. L arrivée du nouveau lycée au nord du lotissement Vittecoq pose le problème de l acheminement et des accès à l équipement. Il sera envisageable d adapter le prolongement des transports en commun de manière cohérente avec les modes de circulation doux. Une étude est actuellement en cours de réalisation sur le prolongement de la rue Dair. Cette étude pourrait aboutir à la redéfinition des accès au lotissement Vittecoq ainsi qu à la simplification des accès au lycée et à ses équipements sportifs. Enfin, l intégration d un nouveau parc relais communautaire ne pourra se faire que si la fréquence des transports en commun est adaptée aux besoins. Il est donc primordial que la nouvelle zone d activité «Plaine de la Ronce» se réalise, afin de révéler l attractivité, et les potentialités du nouveau quartier. III.3. UNE MIXITE FONCTIONNELLE A ORGANISER Il est important de favoriser les programmes mixtes de logements en les équilibrant entre les deux zones AU de la ville. L arrivée d une nouvelle population engendrera de nouveaux besoins qui nécessiteront le développement de commerces de proximité et d activités. Le contrôle de l étalement urbain devra se faire par une densification (sous forme de petits collectifs qui respecteront les 30% de logements sociaux) de certains secteurs permettant ainsi de libérer certains espaces et d en protéger d autres. Ces espaces libres permettront de créer des respirations dans le tissu tout en favorisant l extension de certains équipements tels que le gymnase du nouveau lycée qui par convention pourra être utilisé par la commune. La réalisation de nouveaux projets va entrainer des besoins en équipements complémentaires, tel que la petite enfance, centre culturel, etc. Une localisation stratégique des nouveaux équipements avec une accessibilité étudiée permettra de rééquilibrer cette répartition géographique et d alimenter les nouveaux quartiers. La réalisation de nouveaux équipements tel que celui du nouveau lycée devront être intégrés au territoire en se fondant dans le tissu urbain par un travail paysager. Un complément de services devra être pris en compte afin de répondre à une demande quotidienne des usagers. MEU/SMG/ Bois Guillaume - Zone UA - Diagnostic sce / février 2009 / page 16