Projet de. du Parc naturel régional des sources et gorges de l Allier. P a r c. n a tur e l régional Sources et gorges de l Allier

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1 Charte 2028 Projet de du Parc naturel régional P a r c n a tur e l régional Sources et gorges de l Allier Version de Février 2015 destinée à enquête publique

2 Projet de Charte du Parc naturel régional P a r c n a tur e l régional Sources et gorges de l Allier Version de Février 2015 destinée à enquête publique

3 TABLE DES MATIÈRES Le projet stratégique du Parc 7 Une démarche collective pour un territoire remarquable et fragile 9 Un projet décliné en quatre orientations stratégiques 12 La concertation au cœur de la gouvernance du Parc 21 L évaluation 29 Les thématiques importantes de la Charte 31 Le projet opérationnel du Parc 39 Architecture de la Charte 40 Grille de lecture thématique CONNAITRE ET PARTAGER La connaissance et l échange, sources d une culture commune 45 Mesure 1.1 Compléter les connaissances Elaborer une stratégie de la 46 connaissance au service du patrimoine naturel et de sa valorisation Améliorer la connaissance et le 50 partage de la ressource en eau Collecter la mémoire 54 Mesure 1.2 Partager les connaissances Le centre de ressource, des 58 connaissances accessibles à tous Le programme d animation auprès 62 des habitants Un projet éducatif : les récrés du 66 Parc Un territoire ouvert aux échanges RÉSISTER Un territoire plus fort grâce à une préservation des ressources, des espaces et des activités Mesure 2.1 Une stratégie d ensemble sur la gestion de l espace et des paysages Assurer l équilibre agriculture forêt Une gestion économe de l espace bâti Préserver la biodiversité en garantissant les grands équilibres naturels du territoire (Trame Verte et Bleue) Sauvegarder la qualité des paysages et du patrimoine bâti Impulser et accompagner les collectivités vers la planification territoriale Mesure 2.2 Des activités engagées dans une utilisation durable des ressources du territoire Améliorer la gestion de l eau Améliorer la gestion de la 130 ressource fourragère Promouvoir la gestion forestière Les déchets d hier, ressources de 138 demain Les carrières 142 Mesure 2.3 Faire ensemble pour un territoire plus vivant Dynamiser la transmission-reprise Le schéma des activités et des services et son animation Se déplacer autrement : Les voies de l écomobilité DÉVELOPPER Un territoire de très haute qualité qui mise sur ses «marqueurs» Mesure 3.1 Miser sur des paysages et des patrimoines naturels de grande qualité Les hauts-lieux paysagers et 162 patrimoniaux Se réapproprier nos lacs et nos rivières Les espèces emblématiques 170 Mesure 3.2 Développer prioritairement des produits, des activités et savoir-faire de qualité, propres au territoire Le Mouton, une des productions 174 identitaires du territoire à conforter La filière bois Le «Panier du Parc» : des produits gourmands assortis de services de qualité Développer des produits culturels phares, propres au territoire L écoconstruction, future marque de fabrique Les activités de pleine nature, de la conciliation au développement 192 Mesure 3.3 Faire connaître et reconnaître les «marqueurs» du PNR Travailler à une meilleure reconnaissance patrimoniale INVENTER L expérimentation et l innovation au cœur 207 Mesure 4.1 Engager la transition énergétique Réalisation d un plan climaténergie territorial Engager le territoire dans une 212 démarche d énergie positive Un développement participatif des 216 énergies renouvelables Mesure 4.2 Expérimenter des procédés et pratiques adaptés au territoire Expérimenter de nouvelles 222 pratiques agricoles et forestières La faune sauvage : Prédation / 226 Déprédation La flore locale, facteur d innovation 230 Mesure 4.3 Le train du nouveau monde Le train, un moyen clé original 234 pour une découverte douce du territoire Mesure 4.4 Un projet écotouristique global L ensemble des acteurs engagés dans une stratégie écotouristique Organiser la promotion et l accueil touristique

4 Annexes 249 Annexe 1 Les statuts du Syndicat mixte du Parc 250 Annexe 7 L organigramme de l équipe technique 262 Annexe 2 Liste des communes 252 Annexe 8 Le tableau de bord du Parc 264 Annexe 3 Liste des collectivités territoriales et des EPCI à fiscalité propre ayant approuvé la Charte lors de la phase de consultation Annexe 4 Carte identifiant les communes et EPCI à fiscalité propre ayant approuvé la Charte et ceux ne l ayant pas approuvé Annexe 5 L emblème figuratif propre au Parc Annexe 6 Le plan de financement prévisionnel portant sur les trois premières années du classement Annexe 9 L observatoire du territoire 278 Annexe 10 Sous bassins versant à déficit hydrique et masses d eau dégradées (Source : SAGE du Haut-Allier) Annexe 11 Les unités agroalimentaires structurantes du territoire Annexe 12 Les Hauts-Lieux du Parc 282 Annexe 13 L Atelier rural 286 Annexe 14 Tableau des espèces emblématiques du territoire 290 LE PROJET STRATÉGIQUE DU PARC 6 7

5 Une démarche collective pour un territoire remarquable et fragile Une démarche collective La dynamique de création du Parc est d abord le fruit du travail de fond engagé par les habitants et les forces vives du territoire autour du Syndicat mixte d Aménagement du Territoire du Haut-Allier (SMAT) en Haute-Loire. Ce syndicat, créé initialement dans un objectif de développement touristique, a progressivement développé des missions importantes et structurantes en matière de préservation des patrimoines et de développement durable : portage d un contrat de rivière puis de l élaboration du SAGE du Haut-Allier, portage et animation du Pays d art et d histoire du Haut-Allier, de la plupart des sites Natura 2000, maîtrise d ouvrage de la salmoniculture de Chanteuges, développement du train touristique des gorges de l Allier, développement de la randonnée et des activités de pleine nature, animation d un programme Leader ayant pour thématique «L excellence environnementale au service du développement durable». Ainsi, l initiative de la démarche Parc est d abord celle de ce territoire altiligérien, rejoint par le Haut-Allier lozérien avec lequel des partenariats étaient déjà engagés, principalement dans les domaines de l eau et du tourisme. L objectif de la démarche Parc naturel régional, engagée officiellement en 2011, est d aller plus loin dans la coopération entre ces territoires : en recherchant une intégration encore plus aboutie des enjeux de développement économique et social et de préservation des patrimoines naturels et culturels ; en établissant une stratégie à long terme qui constitue une référence pour toutes les communes, tous les partenaires et tous les habitants du Parc ; en adoptant une gouvernance renouvelée associant les acteurs publics et privés. Les deux Régions concernées par le projet ont reconnu par délibération conjointe (28 septembre 2010) la pertinence de cette démarche «Parc naturel régional» et sollicité en conséquence l élaboration d une Charte. Elles ont également demandé que le périmètre d étude soit défini non pas en fonction des limites du SMAT, ou de telle ou telle collectivité, mais bien à partir des caractéristiques requises par la démarche PNR. Une association de préfiguration a été constituée pour porter cette démarche : elle rassemble les Conseils régionaux d Auvergne et de Languedoc-Roussillon, les Conseils généraux de Haute-Loire et de Lozère, le SMAT du Haut-Allier, les Communautés de Communes du Haut-Allier et Margeride Est. La détermination du périmètre d étude a fait l objet d une concertation locale intégrant d une part les critères techniques de cohérence environnementale et socio-économique et d autre part la volonté des communes concernées de participer à la démarche. Ce travail a abouti à un périmètre d étude de 88 Communes proposé par décision unanime des membres de l association à la validation des Régions. Les Régions ont validé à l unanimité cette proposition par délibération des 25 et 26 juin 2012 pour le Conseil régional d Auvergne et du 29 juin 2012 pour le Conseil régional de Languedoc Roussillon. Ainsi, c est bel et bien à partir d un engagement commun et d une adhésion collective, des territoires jusqu aux Régions, qu a émergé le périmètre d étude du projet de Parc naturel régional des sources et gorges de l Allier. À l instar de la méthode de définition du périmètre d étude du projet de PNR, c est grâce à un travail concerté, participatif et local, que la Charte du projet de PNR a été rédigée : en effet, plutôt que de confier la réalisation du diagnostic et de l écriture de la Charte à un prestataire, l association de préfiguration du PNR a choisi de proposer au territoire de réaliser lui-même cet exercice. Une démarche collective pour un territoire remarquable et fragile PROJET STRATÉGIQUE 8 9

6 Cette méthode originale, cette gouvernance ont été pensées, voulues, afin de permettre non seulement l appropriation la plus complète possible de la démarche «Parc» par les acteurs du territoire, mais aussi pour définir et identifier collectivement les enjeux et les dispositions prioritaires du Parc. Le périmètre d étude du Parc a été établi sur la base de cohérences patrimoniales porteuses d identité pour un territoire remarquable et fragile : Les organismes (chambres consulaires, centres régionaux des propriétés forestières, Conservatoire botanique national du Massif central, Fédérations de pêche, conseils d architecture d urbanisme et d environnement, offices de tourisme, Pays d art et d histoire du Haut-Allier, etc.) et les collectivités concernées ont tous relevé le défi en mobilisant leur ingénierie et en s impliquant dans la concertation. Les «regards» de l État (avis d opportunité / avis intermédiaire / mobilisation des services), des Régions, des Départements, ainsi que la sollicitation d experts extérieurs au territoire ont permis d apporter un regard distancié et d enrichir la réflexion collective. Pour conduire cette écriture collective, l association de préfiguration s est appuyée sur un comité de rédaction «cheville ouvrière» du projet, et sur un comité de pilotage supervisant les différentes étapes, chacun d entre eux étant composé d une pluralité d acteurs et de structures. Les années ont été consacrées à la réalisation du diagnostic du territoire avec un temps fort de concertation et de participation lors du forum de Saint Privat d Allier qui a rassemblé plus de 250 participants (État, collectivités, acteurs économiques, associations de protection de l environnement ). Lors de ce forum, et après une matinée de travail en ateliers thématiques, les participants ont été invités à déterminer les enjeux pour l avenir du territoire lors de la séance plénière de l après-midi. 11 d entre eux sont ressortis comme prioritaires à l issue du vote. Il s agit bien ici du point de départ de l écriture de la Charte et de ses orientations cadres. Les années ont été réservées à l écriture de l avant-projet de Charte, en particulier du contenu des dispositions, et aux premières réflexions sur la future gouvernance du Parc. Le forum de Saugues, qui a rassemblé près de 400 participants sur deux jours en décembre 2012 (État, collectivités, acteurs économiques, associations de protection de l environnement ), constitue le second temps fort de concertation Un territoire au périmètre cohérent lors de l élaboration du projet. À l instar du forum participatif de Saint Privat d Allier, son organisation a eu pour principal intérêt de rassembler 150 idées de dispositions, proposées et débattues lors d ateliers d écriture thématiques pilotés pour chacun par un élu du territoire (Agriculture/ Forêt, Patrimoine/Culture, Patrimoine naturel, Déchets/Energie, Attractivité/Artisanat/Commerce/ Industrie, Eau, Ecotourisme/Axe ferroviaire), et de les mettre en cohérence, d évaluer leur pertinence à travers trois critères (le bénéfice environnemental, l intérêt socio-économique, et l innovation). En référence aux agences de notation financière ou extra-financières, les dispositions jugées les plus pertinentes par les 400 participants ont obtenu le triple A et constituent le socle de la Charte du Parc. L année 2014 a été dédiée à l aboutissement du projet, en intégrant les recommandations de l avis intermédiaire pour ce qui concerne le contenu de la Charte et en formalisant les règles de gouvernance et de financement. Le PNR, situé au cœur du Massif central, couvre une superficie de hectares. Il concerne le sud de la région Auvergne et le nord de la région Languedoc-Roussillon. Plus précisément, le périmètre d étude prend en compte le sud-ouest de la Haute-Loire et le nord-est de la Lozère. La limite nord du territoire se situe à Brioude (6 670 habitants) qui constitue une ville porte potentielle de par ses nombreux liens économiques et culturels avec le territoire du projet de PNR. Que ce soit du côté Lozère ou du côté Haute-Loire, la nécessité de dépasser les limites administratives dans la définition du périmètre du Parc est apparue comme une évidence afin de construire un projet commun cohérent. Sur la partie Lozérienne, 19 communes sont concernées par le projet, (représentant ha et habitants) et sur la partie altiligérienne, on compte 69 communes (représentant ha et habitants). La rivière Allier : colonne vertébrale du territoire du Parc L identité du territoire du Parc provient en grande partie de la rivière Allier et de ses nombreux affluents (Chapeauroux, Ance, Seuge, Desges, Cronce, Céroux, Senouire,...). Le projet de Parc englobe le cours amont de la rivière Allier, de sa source, au Moure de la Gardille, jusqu à son entrée en Limagne (Vieille-Brioude). Il s agit d un véritable réseau de rivières dont l Allier constitue l artère principale. Cet ensemble de rivières abrite un patrimoine exceptionnel de niveau national dont la plupart des frayères de la souche Loire-Allier du Saumon Atlantique. Cinq unités paysagères aussi différentes qu interdépendantes Le territoire du Parc est un espace peu dense mais partout habité (plus de 1000 lieux habités sur les 88 communes). Cette présence des activités humaines dans des situations géomorphologiques et climatiques variées a permis de façonner des paysages exceptionnels. On distingue cinq grandes unités paysagères très typées sur ce territoire. La vallée de l Allier et celles de ses affluents constituent la première unité paysagère particulièrement remar quable et cohérente au regard du territoire du Parc mais elle n est pas la seule. Elle est en effet bordée par deux plateaux qui constituent chacun une unité : celui de la Margeride, qui relie la montagne margeridienne aux gorges de l Allier, et celui du Devès, le plus grand plateau basaltique du Massif central, qui se situe entre l Allier et la Loire. À ces trois unités s ajoutent celles du massif de Mercoire, qui domine l Allier et qui marque l extrémité méridionale de la Margeride et la «plaine» du Charliergue, terre de culture qui regroupe un ensemble de limagnes et de plateaux dont l extrémité Nord, la vallée de la Senouire, annonce les paysages plus montagneux et boisés du Livradois-Forez. Ces unités paysagères, aussi différentes qu interdépendantes, créent un tout et donnent au territoire une identité paysagère forte et unique. Un héritage culturel commun Le territoire du Parc, dans sa partie lozérienne comme dans sa partie altiligérienne, est marqué par trois spécificités culturelles majeures d un très grand intérêt : une densité forte de monuments historiques et un patrimoine plus spécifique (peintures murales principalement d époque médiévale) qui ont permis à 26 communes d obtenir le label Pays d art et d histoire. La ligne des Cévennes, axe historique de communication et monument du patrimoine ferroviaire national (XIX ème siècle). Les chemins historiques : chemin de St Jacques, chemin de Stevenson et chemin de France (Regordane). Ces trois spécificités auxquelles il faut ajouter le patrimoine immatériel que constitue la langue occitane partagée par l ensemble du territoire concourent à la cohérence du périmètre du territoire du Parc. Enfin la légende de la bête du Gévaudan par sa dimension tragique et fantastique marque ce territoire qui a vécu bon nombre des attaques et ou la bête fut tuée. Une cohérence écologique globale du territoire du Parc dépassant parfois même ses frontières Avec le classement «PNR», le territoire des sources et gorges de l Allier devient le dixième grand ensemble du Massif central concerné par une démarche Parc naturel régional. Il s inscrit dans un réseau de PNR déjà dense et permet de créer une continuité nord / sud et est / ouest d espace à forte naturalité, entre les PNR Livradois-Forez, des Monts d Ardèche, des volcans d Auvergne, le projet de PNR de l Aubrac et le Parc national des Cévennes. Sa place centrale au cœur de ce réseau est justifiée par son intérêt exceptionnel et reconnu en matière de biodiversité. Ces caractéristiques patrimoniales naturelles, paysagères et culturelles concernent l ensemble des communes du territoire. Certaines concentrent davantage d éléments de patrimoine que d autres mais aucune n en n est dépourvue. Il n y a aucun secteur de faible intérêt et c est cet ensemble remarquable qui fait du périmètre du Parc un territoire cohérent. Le périmètre définitif du Parc, issu de la consultation des Communes et EPCI ne doit pas remettre en cause cette cohérence patrimoniale. PROJET STRATÉGIQUE Une démarche collective pour un territoire remarquable et fragile 10 11

7 Un projet décliné en quatre orientations stratégiques Notre territoire s interroge sur son avenir. En réponse, la Charte du Parc lui apporte une stratégie pour les 12 prochaines années. Cela nous donne l avantage de devenir un territoire qui sait où il va, qui s organise pour donner de la cohérence à ses actions et qui est compétitif pour faire reconnaitre et accompagner ses projets par ses grands partenaires. La Charte du Parc a été écrite par les acteurs du territoire. Elle est unique et nous ressemble. Toutes les orientations, mesures et dispositions décrites dans la Charte du Parc relèvent de deux principes fondamentaux qui ont guidé son écriture et qui constituent le «fil rouge» de l action du Parc pendant les 12 années de la Charte : Le Parc est un espace de vie dans lequel la préservation des patrimoines va de pair avec la préservation de la qualité de vie des habitants, le développement des activités économiques. Le parti pris de la Charte est de refuser une vision restrictive opposant le développement économique, le bien-être social et la protection de l environnement. Ainsi, en tant qu outil de développement durable, la Charte, et toutes les mesures qu elle comporte, s inscrit systématiquement dans un triple bénéfice : économique, social et environnemental. Le Parc est un territoire qui choisit de dialoguer et convaincre plutôt que de contraindre, sans pour autant perdre en ambition. Dans le prolongement de la méthode participative ayant guidé l élaboration du projet, les dispositions prévues dans la Charte sont réalisées grâce à la mobilisation et au volontariat de nombreux partenaires. Le rôle fédérateur et médiateur du Syndicat mixte du Parc est à cet égard fondamental pour la réussite des objectifs inscrits. «Connaître et Partager, Résister, Développer, Inventer» : l état d esprit d un territoire retranscrit dans la Charte CONNAITRE ET PARTAGER À la base, il y a la nécessité de prendre conscience que notre différence est aussi une chance. Ce territoire a des valeurs que nous avons besoin de reconnaitre, partager et transmettre aux jeunes générations. Les solutions de demain sortiront de notre capacité à échanger nos connaissances du territoire, nos idées sur son développement futur. Nous devons construire une culture commune, une identité, non dans une logique de repli sur soi mais pour mieux nous comprendre et s ouvrir sans crainte à ceux qui demain auront envie d entreprendre dans un territoire fier de ce qu il est. Exemple d action : le Syndicat mixte du Parc organise régulièrement avec les Communes volontaires des rencontres pour que les habitants expriment leurs besoins, proposent leur vision d avenir, leurs idées. RÉSISTER Les échanges et le partage de la connaissance vont nous conduire à mieux résister aux incertitudes économiques et sociales. Résister c est affirmer qu un territoire rural comme le nôtre, n est pas promis à la désertification, c est trouver les équilibres dans la gestion de nos paysages, de nos ressources naturelles et de nos activités pour éviter l abandon des espaces difficiles et la concentration des activités sur quelques secteurs. Exemple d action : le Syndicat mixte du Parc travaille avec le milieu agricole et les Communes pour remettre en pâturage des espaces aujourd hui embroussaillés. DÉVELOPPER Résister ne suffit pas. Il nous faut trouver les voies de notre développement. La Charte du Parc affirme l importance de nos atouts patrimoniaux et de nos savoir faire liés à ces atouts. Ils sont notre originalité car ils distinguent notre territoire par rapport à d autres. Ils sont des éléments forts de notre développement et de notre attractivité future. Exemple d action : le Syndicat mixte du Parc travaille avec tous les acteurs pour faire reconnaître les gorges de l Allier et la Ligne des Cévennes comme un grand site de France, à valoriser et préserver au même titre que d autres en France (ex gorges du Verdon, gorges du Tarn). INVENTER Devenir innovant et exemplaire, c est porter plus loin encore l ambition de développement sur certaines thématiques. Cet objectif n est pas hors de portée si nous réussissons à aller tous dans le même sens en s inspirant d exemples réussis et d initiatives qui existent déjà sur le territoire. L innovation n est pas réservée uniquement aux grandes agglomérations disposant de moyens importants. Ce pari peut réussir avec, à la clé, l obtention de financements régionaux, nationaux et européens, en tant que territoire pilote. Exemple d action : au-delà du tourisme standard et du tourisme durable, engager une démarche d éco- tourisme en développant une chaine continue de prestations (équipements, hébergements, restauration, déplacements, animations) de haute qualité environnementale. Un projet décliné en quatre orientations stratégiques La Charte repose sur quatre grandes orientations qui expriment chacune une volonté et qui constituent quatre leviers pour l avenir du territoire : d abord il nous faut partager une vision commune de ce qui fait nos forces et faiblesses, nos particularités (Connaitre et partager). Cette vision partagée doit nous permettre d être plus efficaces pour lutter contre les évolutions négatives (Résister), puis d engager une dynamique de valorisation de nos atouts (développer) et enfin chercher à devenir un territoire d innovation sur quelques sujets pour lesquels nous sommes particulièrement légitimes (Inventer). C est la combinaison de ces quatre attitudes différentes et complémentaires qui donne son originalité à la Charte. Chacune des quatre grandes orientations stratégiques est déclinée en mesures et dispositions, soit 12 mesures et 39 dispositions détaillées au sein du programme opérationnel de la Charte. Certaines mesures sont considérées par les signataires comme «Mesure prioritaire» car elles concernent des enjeux forts pour l avenir du territoire mis en avant par le diagnostic et confirmés par les travaux d écriture de Charte. Au sein de ces mêmes mesures, certaines dispositions (19) sont considérées comme prioritaires car elles sont particulièrement structurantes. Mesure prioritaire Enjeu(x) particulièrement fort(s) Disposition prioritaire Disposition structurante qui doit mobiliser tout particulièrement les signataires dans le cadre de l application de la Charte (programme d action) Le Syndicat mixte du Parc doit mobiliser ses moyens pour animer, fédérer et accompagner les acteurs en priorité sur ces mesures et dispositions prioritaires. PROJET STRATÉGIQUE 12 13

8 Orientation stratégique n 1 CONNAITRE ET PARTAGER Orientation stratégique n 2 RESISTER La connaissance et l échange, sources d une culture commune Un territoire plus fort grâce à une préservation des ressources, des espaces et des activités S agissant de la création d un Parc naturel régional, le développement des connaissances et leur partage par le plus grand nombre sont des enjeux fondamentaux. L objectif est de créer progressivement une identité Parc, basée sur la connaissance et l attachement des habitants à leurs richesses patrimoniales. «Compléter les connaissances» (Mesure 1.1) Le diagnostic a mis en évidence la très grande richesse patrimoniale de ce territoire. Cette richesse est aujourd hui bien identifiée par les études et inventaires. Il n en reste pas moins que, principalement dans le domaine naturaliste, mais également en matière de patrimoine culturel, une connaissance approfondie et mieux structurée est indispensable afin d aider à la prise de décision, de renforcer les savoirs du Parc sur l historique du territoire et d améliorer la transmission des savoirs. «Partager les connaissances» (Mesure 1.2) Le partage et l appropriation des patrimoines et savoir-faire du territoire par les différents publics et acteurs sont essentiel. Il s agit de renforcer et développer la conscience collective des atouts que représentent nos patrimoines. C est la fierté et le sentiment de responsabilité commune plutôt que la contrainte qui seront demain les gages d un développement responsable. Dans le cadre de cette mesure une attention particulière est apportée à la valorisation de l occitan et de la culture occitane auprès des habitants et en particulier du jeune public. Question évaluative : Les connaissances du patrimoine ont-elles été améliorées au cours de la mise en œuvre de la Charte? Question évaluative : Les habitants du Parc connaissent-ils leur patrimoine (naturel, paysager, culturel), en sont-ils fiers? Le verbe «résister» témoigne, dans cette Charte de Parc naturel régional, d un attachement profond des habitants à vivre et à faire vivre leurs activités dans ce territoire, mais également à faire face aux difficultés qu elles rencontrent aujourd hui. Le diagnostic a mis en exergue un certain nombre de constats : les tendances à la baisse d activité en matière artisanale et industrielle ; les inquiétudes quant à la vitalité du monde agricole, essentiel pour les communes rurales ; le problème lancinant des carences et du maintien des services publics ainsi que les questionnements sur l avenir de la ligne ferroviaire. Cette fragilisation du territoire entraîne deux conséquences majeures : Dans les zones les plus fragiles telles que les montagnes ou les vallées encaissées : la tendance est celle d un abandon progressif de la gestion des espaces en contradiction avec les objectifs du PNR tant socioéconomiques qu environnementaux. Dans les secteurs les plus favorables comme les bassins de Langogne, de Saugues, de Langeac et de Brioude : on observe une tendance à la concentration des activités conduisant à davantage de pression sur l espace et les ressources. Au regard de cette fragilisation du territoire le verbe «résister» prend tout son sens : résister pour lutter contre cette double dynamique d abandon/concentration, et trouver un équilibre. La ne peut inverser tous les effets des mutations engagées à des échelles bien supérieures à celles du PNR. En revanche, elle affirme la volonté des signataires de contribuer à la dynamisation du tissu social, à la revitalisation économique du territoire et à sa qualité environnementale. Dans ce cadre une ambition commune se dégage : rendre le territoire plus résistant aux aléas en misant davantage sur ses espaces, ses ressources naturelles, ses patrimoines, ses activités et sur la solidarité de ses habitants. «Une stratégie d ensemble sur la gestion de l espace et des paysages» (Mesure 2.1) Le Parc couvre quelques ha. L objectif des signataires est de confirmer les équilibres de gestion qui donnent au territoire son identité: 90% de surfaces agricoles et forestières, près de 9% de milieux naturels, rivières et lacs et près de 1% de surfaces artificialisées (source Corine Land Cover). Les signataires de la Charte insistent sur le fait que l agriculture et la sylviculture constituent et constitueront, sur une grande partie du territoire, les garantes de la haute qualité du patrimoine naturel et paysager qu il connait aujourd hui et qu un bénéfice mutuel existe entre les activités humaines et une nature préservée. Question évaluative : Le territoire a-t-il su confirmer les différentes vocations des espaces telles qu affirmées dans la Charte de Parc, obtenir un état très satisfaisant des fonctionnalités naturelles et de la préservation des réservoirs identifiés, intégrer dans sa planification et son développement la stratégie paysagère qui en garantie la qualité? PROJET STRATÉGIQUE Un projet décliné en quatre orientations stratégiques 14 15

9 «Des activités engagées dans une utilisation durable des ressources du territoire» (Mesure 2.2) Orientation stratégique n 3 DEVELOPPER Un territoire de très haute qualité qui mise sur ses «marqueurs» Les activités du territoire, qu elles soient de production, de services, de loisirs utilisent des ressources naturelles. Ces ressources constituent le support d une grande partie de l économie locale. Assurer une utilisation durable de ces ressources c est conserver, voire développer leur utilisation tout en assurant leur qualité et en préservant la possibilité pour les générations futures de les utiliser. Il s agit de la ressource en eau, la ressource fourragère, la ressource forestière, de la ressource minérale et des déchets considérés comme une ressource. Question évaluative : «Faire ensemble pour un territoire plus vivant» (Mesure 2.3) Savoir vivre ensemble fait partie de la culture des territoires ruraux. C est un atout, une force qu une dynamique de Parc naturel régional doit conforter et mettre en valeur. Face au risque de «démembrement» progressif du territoire, par perte de vitalité des zones isolées ou par perte de vitalité de certaines filières, il est indispensable de «jouer collectif», de rester solidaire et de mobiliser l ensemble des responsabilités. Le suivi de l évolution du territoire permet, au regard des grands objectifs du Parc, d infirmer ou de confirmer les tendances constatées mais aussi d anticiper et d aider les acteurs institutionnels dans leur prise de décision dans le domaine de l évolution des activités et des services. La Charte du Parc privilégie les démarches œuvrant pour le maintien des activités dans le territoire, pour la consolidation d activités aux moyens de projets structurants dans lesquels les socio-professionnels et les collectivités trouvent des intérêts communs. Les acteurs professionnels du territoire sont-ils engagés dans des démarches de gestion durable de «leurs» ressources (permettant une production économiquement viable, un bon état de la ressource naturelle et une résistance aux aléas climatiques)? Questions évaluatives : L accompagnement à la création et à la reprise d activités a-t-il permis de maintenir les activités du territoire? La valorisation des métiers et des formations sur le territoire a-t-elle permis d attirer ou de maintenir des jeunes sur le territoire? La solidarité territoriale et la mise en place de projets collectifs ontelles permis de sécuriser des services et activités du territoire? L utilisation des modes de déplacement doux et/ou partagés a-t-elle augmentée? Le schéma des activités et des services a-t-il permis d anticiper des mutations économiques importantes sur le territoire? Le schéma a-t-il permis de maintenir des activités et services dans les secteurs fragiles? Le lien entre préservation et valorisation est très important. On ne préserve correctement que ce qui apparait comme important, précieux ou apportant un bénéfice. En l occurrence, le territoire a de formidables atouts et un vrai potentiel de développement économique lié à ses patrimoines et savoir-faire. Pourtant leur valorisation n est pas suffisante. Si les orientations n 1 et 2 engagent les signataires dans une stratégie globale de connaissance et de gestion durable de l ensemble des ressources, l orientation stratégique n 3 met l accent sur un certain nombre de «marqueurs» associant à la fois un environnement exceptionnel (milieux, paysages, terroir) et l action de l homme (savoir-faire). Cette orientation présente ainsi les futurs «marqueurs» de qualité du territoire qui font l identité du PNR. «Miser sur des paysages et des patrimoines naturels de grande qualité» (Mesure 3.1) Les marqueurs naturels et paysagers sont déjà en place sur le territoire. C est en premier lieu le magnifique réseau de rivières et l Allier qui donnent au Parc son nom, avec les salmonidés pour symbole (Truite, Ombre, Saumon). Ce sont ensuite tous les hauts-lieux du paysage et des patrimoines. L ambition est de viser l excellence. Questions évaluatives : «Développer prioritairement des produits, des activités et savoir-faire de qualité, propres au territoire» (Mesure 3.2) Le territoire souffre d un certain déficit de produits emblématiques de haute qualité issus des savoir-faire locaux. Le pari de la Charte du Parc est de les faire émerger, au cours de la vie du Parc, principalement par l action des métiers concernés (agriculture, industrie, commerce, artisanat). La qualité paysagère des hauts-lieux et l état de conservation des patrimoines qu ils abritent se sontils améliorés pendant la durée de la Charte? Les espèces sauvages emblématiques sont-elles connues du grand public et sont-elles valorisées (culturellement ou économiquement)? Questions évaluatives : La production ovine, l offre de produits fermiers, le lait de montagne et la production biologique se sont-ils développés pendant la durée de la Charte? De nouveaux produits culturels phares, propres au territoire ont-ils été développés? La filière bois a-t-elle organisé une filière de valorisation (bois d œuvre) du pin sylvestre ou d autres essences de bois du territoire? Les entreprises du bâtiment ont-elles pu développer les chantiers d écoconstruction/d écorénovation? Les activités de loisirs valorisent-elles la préservation et la découverte du patrimoine environnemental au-delà des aspects sportifs et de loisirs? Les activités de pleine nature ont-elles trouvé un terrain d entente afin d être pratiquées sans gêne pour les autres usagers et dans le respect de l environnement? Le territoire a-t-il mis en œuvre des nouvelles filières de valorisation de la ressource halieutique locale qui lui donnent une compétitivité «produit» à l échelle régionale voire nationale? Quelle plus-value économique est générée par ces productions? PROJET STRATÉGIQUE Un projet décliné en quatre orientations stratégiques 16 17

10 «Faire connaître et reconnaître les «marqueurs» à l intérieur et à l extérieur du PNR» (Mesure 3.3) Orientation stratégique n 4 INVENTER À cette élévation de la qualité doit être associée une recherche de label ou de marque, par lesquels ces hauts-lieux, ces produits et services deviennent progressivement les ambassadeurs d un territoire, aujourd hui trop méconnu, contribuant ainsi à sa nouvelle attractivité. Question évaluative : Les démarches qualité des sites, produits et activités «phares» du territoire ont-elles accru sa notoriété aux échelles régionale, nationale voire internationale? L expérimentation et l innovation au cœur Proposer une orientation «innovation et expérimentation» est une des plus-values de la démarche PNR. L enjeu est de taille : réussir à fédérer les initiatives locales autour de quelques «projets innovants» qui sont des paris sur l avenir. Cette orientation porte très loin le niveau d ambition sur un certain nombre de sujets pour lesquels ce territoire a une capacité d innovation existante ou à développer. «Engager la transition énergétique» (Mesure 4.1) Le territoire souhaite progressivement passer d un système énergétique consommateur de ressources non renouvelables à un système basé principalement sur des ressources renouvelables locales. L enjeu est donc aujourd hui d enclencher la transition énergétique avec une stratégie globale (Le Plan Climat Energie Territorial). La très forte ambition du PNR consiste à ce que le territoire devienne, à terme, neutre énergétiquement, voire à long terme un territoire à énergie positive. Questions évaluatives : Quelles sont les mesures mises en place sur le territoire afin de s adapter et d atténuer les effets du changement climatique? Le territoire est-il engagé dans une réduction de sa dépendance aux énergies fossiles, et plus largement dans la transition énergétique? Le territoire a-t-il mis en place une stratégie d efficacité énergétique, des mesures d économies d énergies et dans quelle mesure s est-il engagé dans une politique de développement des énergies renouvelables? Peut-on mesurer les efforts accomplis? Une appropriation de ces enjeux par les habitants est-elle acquise? «Expérimenter des procédés et des pratiques adaptés au territoire» (Mesure 4.2)......pour la gestion des espaces (nouvelles pratiques agricoles et forestières...), pour l accès aux services, pour la transmission d entreprises, etc. Ces nouvelles pratiques peuvent ensuite être généralisées si elles s avèrent concluantes. Le Parc ambitionne également de développer des projets de valorisation économique innovants sur la flore locale en s appuyant sur les compétences techniques et scientifiques du Conservatoire Botanique National du Massif central. Questions évaluatives : Le territoire a-t-il trouvé les réponses à ses enjeux de préservation et de développement? Le Parc a-t-il fait émerger de nouveaux modes de fonctionnement et de gestion adaptés à son territoire que ce soit dans le domaine de l accessibilité aux services, de la filière agricole, de la filière forestière, ou encore de l eau? Le Parc a-t-il appréhendé la question de la compatibilité des activités humaines avec la présence de prédateurs identifiés sur le territoire soit de manière permanente soit de manière occasionnelle? Le territoire a-t-il mis en œuvre des nouvelles filières de valorisation de la flore locale qui lui donnent une compétitivité «produit» à l échelle régionale voire nationale? Quelle plus-value économique est générée par ces productions? L émergence de ces filières s est-elle accompagnée d une gestion particulièrement exemplaire en termes de durabilité des ressources exploitées? PROJET STRATÉGIQUE Un projet décliné en quatre orientations stratégiques 18 19

11 Placer «le train du nouveau monde» (Mesure 4.3)......au cœur d un système de découverte douce du territoire (Segment Brioude - La Bastide-Puylaurent). L objectif de cette mesure est d étudier et de mettre en place «le train du nouveau monde en tant que projet structurant» dans des conditions de qualité et d organisation telles qu elles permettent à un public varié et nombreux de découvrir et parcourir les espaces du Parc, tout en préservant la qualité des sites. «Un projet écotouristique global» (Mesure 4.4) Engager progressivement l ensemble des acteurs touristiques dans «Un projet écotouristique global» (Mesure 4.4) proposant une destination «100% nature et culture» en menant également des actions de promotion sur les marqueurs du territoire. Questions évaluatives : La mise en place d une offre ferroviaire «train du nouveau monde» a-t-elle pu être réalisée avec l objectif d une fréquentation importante ( voyageurs/an)? A-t-elle été accompagnée par la mise en place de produits de mobilité et de découverte douce bénéficiant à l ensemble du territoire? Les sites concernés ont-ils fait l objet d une démarche qualité pour permettre une hausse de la fréquentation touristique qui ne remette pas en cause leur valeur patrimoniale? Questions évaluatives : Quelle est l évolution de la fréquentation touristique sur le territoire en et hors saison? La fréquentation des prestations et des hébergements qualitatifs a-telle augmenté? La promotion des sites, produits et activités «phare» du territoire a-t-elle permis d accroître sa notoriété aux échelles régionale, nationale voire internationale? La concertation au cœur de la gouvernance du Parc La constitution du PNR permet de rassembler tous les acteurs pour la réalisation des objectifs de la Charte. Le Syndicat mixte du Parc n est pas un échelon administratif supplémentaire, il anime un projet commun qui est mis en œuvre par tous les signataires, chacun selon ses compétences et ses moyens. Cette partie traite de la gouvernance du territoire, dont l objectif est de faire travailler ensemble le plus grand nombre d acteurs : Elle traite en premier lieu des signataires de la Charte dont les engagements sont indiqués au sein du projet opérationnel. Elle détermine les principes de gouvernance interne du Syndicat mixte du Parc et ses missions qui sont précisés dans ses statuts, approuvés par ses membres et annexés à la Charte (Annexe 1). Elle prévoit le principe de contractualisation avec les partenaires du Parc non engagés par la Charte mais dont l implication est une condition importante pour la réalisation du projet opérationnel. Elle précise les conditions d une intervention du Syndicat mixte du Parc au-delà de son territoire classé. Les signataires de la Charte La Charte du Parc est d abord un engagement collectif des signataires (Communes, EPCI, Départements, Régions et État). sur un projet stratégique partagé pour lequel ils reconnaissent au Syndicat mixte du Parc un rôle «d assembleur» et de fédérateur, pour une mise en cohérence de leurs actions respectives. La concertation au cœur de la gouvernance du Parc Les Communes du territoire d étude sont les premières collectivités de la Charte, leurs compétences en matière d urbanisme, d environnement, de planification, leur connaissance du territoire, leur proximité avec les habitants justifient qu elles soient associées à la plupart des actions prévues et que leur voix soit valorisée au sein de la gouvernance du Syndicat mixte du Parc (en proportion plus importante que leur contribution financière). Les Départements : Leurs compétences et interventions en matière d aménagement rural (AEP, assainissement, voirie rurale et routes départementales, aménagement foncier, gestion des déchets, énergie ), leurs politiques des espaces naturels sensibles, d appui au développement économique et culturel sont mobilisées dans le cadre de la Charte. La Charte permet une stratégie interdépartementale partagée entre Haute-Loire et Lozère. Les établissements de coopération intercommunale à fiscalité propre (EPCI) : les EPCI concernés par le Parc sont de création plus récente. Ils développent aujourd hui des actions en matière de développement économique, d aménagement du territoire, d environnement, de services au public qui en font des acteurs incontournables pour le Parc. De la même manière que pour les Communes, ils sont associés à la plupart des actions et leur voix est valorisée au sein de la gouvernance du Syndicat mixte du Parc. Ils mobilisent leurs moyens d animation au sein de l atelier rural. Les Régions : approuvent les orientations de la nouvelle Charte, qui s appuient sur une démarche de démocratie participative. Elles s engagent à contribuer à la réalisation des objectifs de ce projet partagé et recherchent à cet effet les meilleures solutions pour que les initiatives engagées par le Parc puissent se réaliser sur le périmètre classé. PROJET STRATÉGIQUE 20 21

12 L engagement des Régions aux côtés du Syndicat mixte du Parc se traduit par : L attribution d une contribution statutaire au Syndicat mixte du Parc. La représentation et participation active dans les instances du Parc. Le soutien aux programmes d actions du Parc et de ses partenaires qui permettent de répondre aux engagements de la Charte. Les Régions considèrent en outre le Parc naturel régional des Sources et Gorges de l Allier comme un territoire d excellence, d exemplarité et un lieu d expérimentation du développement durable au service de ses habitants, et par transfert d expériences, au service d autres territoires des Régions. Les Régions affirment à travers leur politique de Parcs naturels régionaux, leur volonté de mettre en œuvre sur des territoires ruraux, un développement harmonieux et respectueux de l environnement basé sur la valorisation des ressources locales spécifiques non délocalisables (agriculture, forêt, savoir-faire ). La préservation et la valorisation du patrimoine naturel et culturel doit permettre de générer une économie productive génératrice d emplois et de valeur ajoutée locale et ce particulièrement dans les filières agricoles, artisanales et touristiques. Le classement parc doit constituer une véritable opportunité de mise en valeur du territoire et contribuer ainsi à l augmentation de sa vitalité et de son attractivité qui génèreront des effets directs (accueil de nouvelles populations ) et indirects (consommation de biens et services du territoire par les visiteurs ) sur son développement économique. Elles soutiennent les actions visant à renforcer la structuration du tissu économique local en s appuyant sur les stratégies et programmes d actions régionaux correspondants et notamment les Schémas Régionaux de Développement Économique de Languedoc-Roussillon et de l Auvergne. Par la mission première de préservation du patrimoine naturel des Parcs, les Régions souhaitent tout particulièrement s appuyer sur le syndicat mixte pour la mise en œuvre sur son territoire de la Stratégie Régionale de la Biodiversité Languedoc-Roussillon et du Plan régional pour la Biodiversité de l Auvergne. Au-delà de la prise en compte de l ensemble des schémas régionaux et par le caractère obligatoire de prise en compte conféré légalement par la loi Grenelle II aux Schémas Régionaux de Cohérence Écologique (SRCE) et Schémas Régionaux Climat Air Energie (SR- CAE), les Régions sont particulièrement attentives à leur déclinaison dans le projet de Charte. Elles accompagnent les opérations pilotes ou innovantes en matière de continuités écologiques ainsi que les actions d atténuation et d adaptation au changement climatique. Les Régions reconnaissent la spécificité du territoire du Parc, notamment en matière d animation de réseau, d expérimentation, d innovation et de laboratoire pédagogique et accompagnent ainsi la mission éducative du Parc par le soutien : À l information, la sensibilisation, l éducation et la formation des publics, à tous âges, sur les spécificités de l environnement local dans tout le territoire et favorise l interdisciplinarité. Aux actions valorisant l acquisition de comportements éco-citoyens. À l animation et la structuration d un réseau local d éducation à l environnement regroupant une large diversité de professionnels du territoire. Au-delà de ces engagements généraux et pour chacun des objectifs stratégiques de la Charte, les Régions se sont engagées sur des mesures plus précises. L État : par le classement «Parc naturel régional», l État reconnaît la qualité du territoire et de son projet de développement fondé sur la mise en valeur et la préservation de patrimoines d intérêt national. Il contribue à la réussite du projet opérationnel en mobilisant ses services et ses établissements publics. L État met à la disposition du syndicat mixte d aménagement et de gestion du PNR, selon ses besoins, les données dont il dispose et le résultat des études qui concernent son territoire. Le ministère de la défense s engage à prendre en compte, autant que possible, les dispositions de la Charte. Ces dispositions ne peuvent toutefois conduire à remettre en cause l activité et le fonctionnement d une installation ou d un projet de travaux, d ouvrage ou d aménagement répondant à un impératif de défense nationale et plus généralement à l exécution de la politique de défense, telle qu elle est définie par les dispositions de l article L du code de la défense. En approuvant la Charte, toutes les collectivités et l État s engagent à respecter ses orientations et ses dispositions, à donner au Syndicat mixte du Parc les moyens d animation nécessaires via notamment leurs contributions au Syndicat mixte du Parc (cf. Annexe 1 - Les statuts du Syndicat mixte du Parc) et à contribuer aux actions programmées dans la mesure de leurs possibilités juridiques, techniques et financières. L organisation de la gouvernance interne du Parc Le Syndicat mixte du Parc rassemble les collectivités ayant approuvé la Charte. Ses statuts sont annexés à la Charte (annexe 1). Il est l organe de concertation et de codécision entre toutes les collectivités concernées par le Parc du niveau local au niveau régional. Le Syndicat mixte du Parc assure l animation générale de la Charte, conduit les dispositions indiquées dans la Charte et le fait en associant ses partenaires concernés, notamment par convention. Il n a pas vocation à se substituer à des maitres d ouvrages plus indiqués pour porter des dispositions. Il est fédérateur des initiatives locales et aide les maitres d ouvrages à trouver le financement des dispositions prévues dans la Charte, notamment en les inscrivant dans le programme négocié tous les trois ans avec ses principaux partenaires financiers (État, Régions, Départements) mais également en répondant à des appels à projet aux échelles nationales et européennes. Il a notamment vocation à répondre aux appels à projet «territoires Leader» conjointement avec les Pays ou en appui des Pays. Il accompagne techniquement les signataires et les partenaires en mobilisant son ingénierie. Il donne des avis lorsqu il est sollicité conformément aux dispositions règlementaires. Le financement du Syndicat mixte du Parc est assuré par les cotisations de ses membres (Régions 65%, Départements 20%, EPCI et Communes 15%), par une dotation de l État, ainsi que par toute subvention ou contribution qu il sera amené à percevoir dans le cadre de l exercice de ses missions. Par ailleurs, le Syndicat mixte du Parc n a pas vocation à attribuer des subventions en lieu et place de ses membres. La répartition des voix est la suivante: Régions 50%, Départements 20%, Communes et EPCI 30%. L élection du Présidents et des Vice-Présidents, les décisions budgétaires, les modifications statutaires doivent être adoptées à la majorité des 2/3 des voix. Un comité des grands financeurs du Parc est mis en place dès la création du Parc. Il se réunit une fois par an au minimum, en préalable au vote du budget du Parc, pour prendre connaissance de son programme d actions prévisionnel et de son budget prévisionnel. Organe de concertation, il permet au Parc de préparer son budget, à partir des besoins locaux, en dialoguant avec ses grands financeurs. Enfin, il met en place, avec le concours de ses partenaires, deux principaux outils qui associent les forces vives à la gouvernance du Parc : Le Conseil de développement : La Charte du Parc vise à favoriser l expression participative et la meilleure mobilisation des acteurs et des compétences. La création d un Conseil de développement est un élément fondamental pour la mise en œuvre de cette démarche. Le Conseil de développement intègre : les organismes socio-professionnels représentant les principales activités économiques impliquées dans la vie du Parc (50% des membres), les associations d intérêt général sur les thématiques : environnement, culture, paysages et développement durable (25% des membres), le Conseil scientifique composé de personnalités dans les domaines des sciences naturelles, de l architecture/urbanisme et du paysage, de l histoire et de la culture, des sciences économiques et sociales, de l aménagement du territoire et du développement durable (25% des membres). Précision : La Charte intègre le Conseil scientifique au cœur de la vie du Parc en lui confiant des missions pour lesquelles l approche scientifique apporte une plus-value forte (connaissance, recherche et expérimentation / évaluation / prospective / vulgarisation scientifique) et en intégrant ses membres au sein du Conseil de développement. Le Conseil scientifique sera amené à se réunir indépendamment du Conseil de développement pour formuler ses recommandations. Les statuts du Syndicat mixte du Parc précisent la mission, la composition et le fonctionnement du Conseil de développement dont les réunions précèdent celles du Comité syndical, afin que son avis soit systématiquement communiqué au Syndicat mixte du Parc. PROJET STRATÉGIQUE La concertation au cœur de la gouvernance du Parc 22 23

13 La gouvernance du Syndicat mixte du Parc L Atelier rural (ANNEXE 13) : en appui du Syndicat mixte du Parc et de son Conseil de développement, l atelier rural est un outil d intervention original de la Charte. Il répond au souhait de fédérer, grâce au Parc, les compétences techniques d animation des organismes publics et parapublics intervenant sur le territoire et dont les missions correspondent aux objectifs de la Charte. L atelier permet d optimiser l intervention de chacun en traitant ensemble une problématique ou un secteur de travail et en trouvant les solutions les plus adaptées grâce au croisement des regards. Il n a pas pour objectif d entrer dans le champ concurrentiel de la maitrise d œuvre opérationnelle. Il est un outil d animation, de sensibilisation, de mise à disposition de données et de dialogue avec les acteurs du territoire. Animé par l équipe du Parc, l atelier rural est composé de quatre missions thématiques pour lesquelles la constitution de «pool d animation» a été considérée comme un atout majeur dans la concrétisation des dispositions de la Charte : L atelier «Solidarité territoriale et développement» intervient principalement pour réaliser et animer le schéma des équipements et services du Parc, pour suivre en continu les évolutions du territoire et pour piloter les diagnostics réalisés sur les zones de fragilité. Membres pressentis : Syndicat mixte du Parc, Pays, Communautés de Communes, Chambres consulaires, SECCOM, SYDEC, Lozère développement, Comité d expansion économique 43, Agences de développement territorial des Régions. L atelier «d Urbanisme et des paysages» intervient principalement pour sensibiliser et assister les collectivités dans la mise en place des documents d urbanisme (notamment pour la déclinaison locale de la trame verte et bleue et la prise en compte de la stratégie paysagère) pour la qualité architecturale (conseil) et pour la réalisation des documents d orientation sur les sites emblématiques. Membres pressentis : Syndicat mixte du Parc, conseils d architecture d urbanisme et d environnement, Services de l État L atelier «Rivières» intervient principalement pour sensibiliser et préfigurer les contractualisations par sous bassin qui permettront ensuite d engager des dispositions concrètes sur l eau (qualité / quantité) et la trame bleue, intégrant les enjeux de biodiversité. Membres pressentis : Syndicat mixte du Parc, SICALA, Fédérations de Pêche, ONEMA, Chambres d agriculture, Services départemental de l eau (43) et SATESE (48), Conservatoires d espaces naturels, Conservatoire national du Saumon sauvage L atelier «Activités de pleine nature» pilote les trois axes de la stratégie (Charte des bonnes pratiques, règles liées à l exercice de ces activités, réseau local de suivi). Membres pressentis : Syndicat mixte du Parc, animateurs des CDESI des deux Départements, Offices de tourisme, 2 représentants du Groupement des professionnels d activités de pleine nature, 2 responsables par activité de loisirs, fédérations de pêches et de chasse des deux départements, 2 représentants des chambres d agriculture et des CRPF, établissements publics de l État. L intervention de l atelier rural est prévue dans les dispositions de la Charte et précisée en annexe 13. Il appartient au Syndicat mixte du Parc dès l adoption de la Charte, de fixer, sur avis de son Conseil de développement, la composition, le cadre et les modalités de travail précises de l atelier rural, dans un esprit de collaboration libre et volontaire, donnant lieu à des contractualisations entre le Parc et les membres de l atelier. En plus de leurs membres permanents, les ateliers thématiques peuvent s adjoindre, en fonction des sujets, des compétences d autres organismes. Les ateliers rendent compte de leurs activités chaque année auprès du bureau du Syndicat mixte et du conseil de développement. Ce bilan est notamment utilisé pour préparer le plan d actions de l année suivante (en référence au programme d actions triennal). MISE EN OEUVRE DU PROGRAMME D ACTION DECISION PREPARATION Le comité des grands financeurs État/Régions/Départements Accompagne le Président et les Vice-Présidents du Parc pour la préparation du budget et du programme d action. Conseil Les grands financeurs Départements, Régions, État (convention triennale) Mise en oeuvre des actions relevant de leurs compétences. Soutien financier aux actions. Mobilisent leurs services Le Bureau du Parc 13 membres du comité syndical 2 membres avec voix consultative : le Président du conseil de développement et le Président du conseil scientifique. Prépare les décisions du comité syndical et assure leur application. Les élus du syndicat mixte Décident les actions du Parc Budget et programme d action. Le Président du conseil de développement et le Président du conseil scientifique assistent aux réunions du comité syndical avec voie consultative. L équipe du Parc Sous l autorité du Président Met en oeuvre les actions prévues. Propose au bureau l évolution du programme d action Anime L atelier rural Outil technique d animation par thématique : «solidarité territoriale et développe-ment» «urbanisme et paysage» «rivières» «Activités de pleine nature» Le conseil scientifique (connaissance / recherche / expérimentation / évaluation / prospection / vulgarisation scientifique). Recommandations et participation au Conseil de développement Le conseil de développement Socio-professionnels (50%) associations (25%) conseil scientifique (25%) Participe, par ses avis et propositions, à l élaboration du programme d action annuel du PNR. Apporte une réflexion prospective. Il se réunit en présence du Président et des Vice-Présidents du Parc. Avis Les partenaires locaux (convention) Mise en oeuvre des actions relevant de leurs compétences. Participent PROJET STRATÉGIQUE La concertation au cœur de la gouvernance du Parc 24 25

14 La contractualisation du Syndicat mixte du Parc avec les partenaires du territoire Au-delà de l État et des collectivités signataires de la Charte, la mise en œuvre du projet opérationnel suppose une implication forte de nombreux partenaires qui ont vocation à mettre en œuvre les dispositions prévues ou à s impliquer dans des dispositions qui sont mises en œuvre par le Syndicat mixte du Parc. Le Parc devra s appuyer sur ces partenaires qui sont identifiés au sein du projet opérationnel et leur proposera de définir les modalités de leur collaboration par convention. Il veillera plus particulièrement à formaliser des conventions pluriannuelles : Contractualisation avec les chambres consulaires qui représentent des acteurs économiques indispensables pour la mise en œuvre de la Charte Les chambres consulaires sont invitées à approuver la Charte dans la mesure où elles sont partenaires de nombreuses dispositions et pilotent certaines d entre elles. Les représentants consulaires siègent au sein du Conseil de développement du Parc. Leurs compétences d animation et leur connaissance des acteurs sont mobilisées au sein de l atelier rural. Le Syndicat mixte du Parc propose une contractualisation avec les chambres pour définir les modalités opérationnelles de leur participation au programme de dispositions de la Charte. Contractualisation avec les Pays qui sont porteurs de leurs propres projets de développement durable (Charte de Pays) qui doivent être en cohérence avec les orientations de la Charte du Parc Trois pays sont concernés par le Parc (Pays de Lafayette, Pays du Velay, Pays des sources en Lozère). Le Président du Conseil de développement de chaque Pays est invité à siéger au sein du Conseil de développement du Parc. Le Syndicat mixte du Parc propose une contractualisation avec les Pays sur les thèmes de la Charte pour lesquels ils ont un rôle à jouer : L urbanisme et la planification territoriale Les Pays ont compétence pour élaborer les schémas de cohérence territoriale dès lors qu ils sont constitués en Syndicat mixte. Le Syndicat mixte du Parc mobilise son ingénierie d animation au service des pays (animation et conseil) pour que les orientations et dispositions de la Charte soient traduites dans les SCOT. Le développement économique et la cohésion sociale Les Pays ont vocation à être membres actifs de l atelier «solidarité territoriale et développement» du Parc. L action culturelle Le programme culturel des pays a vocation à tenir compte de la programmation culturelle du Parc sans que ce dernier se substitue à l animation culturelle que les Pays développent. La contractualisation avec l État, les Régions et l Union Européenne pour un développement économique innovant Le Syndicat mixte du Parc cherche à se coordonner avec les Pays pour répondre à des appels à projets auxquels Parc et Pays peuvent répondre (ex : leader). Cette coordination doit permettre de répondre de manière concertée, voire conjointe afin de donner le maximum de pertinence à ces candidatures. Par ailleurs, le Parc sollicite les Pays pour qu ils intègrent les projets de la Charte dans leurs contractualisations spécifiques avec les Régions. Compte-tenu de ses compétences et de la présence de la retenue de Naussac- Langogne qui influence l ensemble de l axe Allier, le Syndicat mixte du Parc propose à l Établissement public territorial de bassin, EPLoire une contractualisation spécifique sur trois points principaux (cf. disposition 221) : L implication du Syndicat mixte du Parc dans l animation de la mise en œuvre du SAGE du Haut-Allier dont le portage est sous la responsabilité de l Établissement, L association du Syndicat mixte du Parc à la gestion par l Etablissement Public Loire de la retenue de Naussac-Langogne (qualité des apports, qualité de la retenue, modalités et qualité des rejets) et de ses abords, propriété de l établissement, dans une ambition écotouristique et de préservation/valorisation de la biodiversité, L implication du Syndicat mixte du Parc dans la stratégie de prévention/protection par rapport au risque inondation. Les modalités d intervention du Syndicat mixte du Parc au-delà de son territoire Le Parc à vocation à intervenir au-delà de son territoire de classement pour exercer des compétences et des missions définies : La reconnaissance de Brioude en tant que ville porte Brioude, par sa situation géographique (entrée du Haut-Allier), par ses liens avec le territoire amont (centre d interprétation du Pays d art et d histoire, maison du Saumon, ligne des Cévennes, relations économiques et sociales très fortes) a vocation à développer un partenariat avec le Parc. Une convention particulière pourra décliner plus précisément le programme de partenariat entre la ville et le Parc. Les thèmes préférentiels de ce partenariat sont notamment : la valorisation du patrimoine culturel (Pays d Art et d Histoire), le Saumon et la rivière Allier, l éducation à l environnement et au développement durable, l économie (transformation alimentaire, écotourisme, valorisation des produits du territoire ), les produits locaux dans la restauration collective Un territoire de destination écotouristique L expérience forte du Syndicat mixte d Aménagement du Territoire du Haut-Allier en matière de tourisme (compétence tourisme déléguée par les collectivités, instauration de la taxe de séjour et création d un office de tourisme intercommunautaire des gorges du Haut-Allier) constitue un acquis. Lors de l élaboration de la Charte, les élus et acteurs locaux ont souhaité que cette mission soit poursuivie et développée dans une stratégie écotouristique. La Charte du Parc intègre cette ambition et prévoit, pour ce qui concerne spécifiquement cette compétence tourisme, que le Syndicat mixte du Parc élargisse son aire de compétence pour inclure un territoire «destination touristique» de 129 Communes (fonctionnement en Syndicat mixte «à la carte» conformément aux dispositions de l article L du CGCT). Une intervention potentielle sur l ensemble du bassin versant du Haut-Allier Trois quarts du haut bassin versant de l Allier et de ses affluents sont situés au sein du Parc qui développe une ambition forte sur le thème de l eau, des rivières et des lacs. Le Syndicat mixte du Parc a vocation à intervenir : en accueillant et en mettant à disposition son infrastructure pour l animation du SAGE par l EPLoire, en se proposant comme structure porteuse des contrats territoriaux de l eau qui concernent les bassins-versants attachés à la haute vallée de l Allier, y compris sur le territoire non classé. En revanche il n est pas légitime, car trop peu concerné, pour porter des programmes sur l eau qui concernent les bassins-versants du Chassezac et des affluents de la Loire. La concertation au cœur de la gouvernance du Parc PROJET STRATÉGIQUE 26 27

15 L animation du Pays d art et d histoire du Haut-Allier. Ce Pays d art et d histoire (PAH) concerne 26 communes. Il est en cours d extension sur tout le territoire du SMAT (114 Communes). La Charte prévoit l adjonction des communes lozériennes du Parc dans la mesure où les justifications de son élargissement (patrimoine ferroviaire, chemins historiques ) sont également valables pour la partie lozérienne du Parc. La Charte prévoit que le Parc pilote l animation du Pays d Art et d Histoire sur son territoire et plus généralement sur l ensemble du territoire labellisé PAH, par convention avec les Communes hors du Parc. Natura 2000 Sur décision du Syndicat mixte du Parc, le Parc pourra signer des conventions avec des territoires voisins pour des missions qui se situent dans le prolongement direct des missions du Syndicat mixte, comme le portage d un site Natura 2000 mitoyen. L évaluation La Charte du Parc contient des orientations, des mesures et des dispositions. Le Syndicat mixte du Parc doit disposer d outils permettant d évaluer la mise en place de ces dispositions et leur efficience sur le territoire. Il convient de suivre à la fois la mise en œuvre de la Charte, grâce à un tableau de bord opérationnel, mais également de suivre les grandes évolutions du territoire du Parc, à travers la constitution d un observatoire du territoire. Ces évaluations et analyses permettent au Parc d avoir un regard objectif sur les avancées et l application des dispositions de la Charte mais également sur les mutations du territoire. Les résultats obtenus sont étudiés par le Syndicat mixte du Parc et ses partenaires afin d adapter et d améliorer les dispositions de la Charte, anticiper les éventuels déséquilibres du territoire et orienter les décideurs dans leurs politiques publiques. L évaluation Le tableau de bord du Parc : outil de suivi et d évaluation de la Charte Il s agit de savoir si le Syndicat mixte du Parc a réalisé les actions qu il avait identifiées au moment de la rédaction de la Charte. Pour ce faire, il a vocation à mettre en place une évaluation à la fois quantitative (degrés d avancement et de réalisation des engagements inscrits dans la Charte) et qualitative (mesurer l efficacité et la pertinence des dispositions réalisées). Pour mettre en œuvre cette évaluation, le Syndicat mixte du Parc crée un tableau de bord opérationnel rassemblant l ensemble des dispositions entreprises et leurs critères d évaluation (indicateur de suivi). Il est doté d un état de référence («état zéro») qui est validé, à partir de la proposition figurant en annexe, dans un délai maximal d un an à compter du classement du territoire en Parc naturel régional. Le tableau de bord du Parc permet au Syndicat mixte du Parc: D avoir un regard objectif sur le degré d avancement et de réalisation des engagements de la Charte. Son analyse permet ensuite : De mesurer et mettre en valeur les domaines dans lesquels le Parc a une action pertinente et efficace. D identifier les domaines dans lesquels l action du Parc est insuffisante ou rencontre des difficultés. Le cas échéant, le Syndicat mixte du Parc mènera une réflexion, avec ses différents partenaires concernés, afin de remédier à ces difficultés. De diffuser régulièrement les résultats de l évaluation à destination des partenaires, élus et des habitants. De suivre, voire redéfinir certaines priorités à mi-parcours de la Charte. De servir de base pour la réalisation des bilans d activités. L observatoire du territoire : outil de mesure des évolutions du territoire En parallèle au suivi de la mise en œuvre de la Charte, il est indispensable de suivre l évolution du territoire au regard des thématiques de la Charte. Pour cela, le Syndicat mixte du Parc met en place l observatoire du territoire qui a vocation à collecter, compiler et analyser des données (indicateurs). Cet observatoire n a pas vocation à se substituer ou se cumuler aux bases de données existantes, il vise à les utiliser, les prolonger et les enrichir, dans une logique de transversalité et d approche globale du territoire. Il permet à la fois de mutualiser au maximum les informations entre les différents organismes, et d avoir un regard objectif sur les mutations du territoire. PROJET STRATÉGIQUE 28 29

16 Cet observatoire basé sur la compilation, l analyse et l interprétation de données objectives du territoire permet : D apporter des précisions sur l évolution du territoire et de ses composantes. De savoir si les actions menées dans le cadre de la Charte se traduisent par des évolutions positives du territoire. D adapter, si besoin, les dispositions de la Charte au vu de mutations importantes du territoire. D observer les résultats obtenus et les évolutions du territoire, au regard du contexte local mais également départemental, régional et inter-parc. De faire émerger un outil d aide à la décision pour le Parc et les différents acteurs du territoire. Mise en œuvre de l évaluation : Les thématiques de l observatoire : Agriculture et agroalimentaire Forêt et filière bois Commerce-Artisanat-Industrie Paysage Eau Biodiversité Culture et patrimoine Aménagement du territoire Tourisme durable et activités de pleine nature Le tableau de bord du Parc et l observatoire du territoire mobilisent le Conseil de développement qui est chargé : Les thématiques importantes de la Charte Agriculture et agroalimentaire L agriculture de montagne et les activités de transformation des produits constituent une activité économique fondamentale du territoire. Partout présente, l agriculture est le socle de la vie rurale, le garant du maintien de paysages ouverts et l activité support d une grande partie de la biodiversité. Face à la fragilité croissante de l activité agricole et au vieillissement de sa population active, les signataires de la Charte souhaitent que le Parc contribue pendant toute la durée de la Charte au maintien des emplois agricoles qu ils soient directement liés à l exploitation ou induits (transformation agroalimentaire des produits, agrofourniture, ). Les signataires de la Charte prennent les engagements suivants: TERRES AGRICOLES EXPLOITATIONS Les thématiques importantes de la Charte Pour le suivi de la Charte : De valider le référentiel commun d évaluation (tableau de bord et indicateurs associés en annexe Le tableau de bord du Parc) De prévoir et élaborer les modalités de collecte et de traitement des indicateurs : (Sources, fréquence, interprétation, actualisation, forme de mutualisation, fiabilité, portage de l analyse, ). Ces indicateurs doivent être analysés au regard des données d une année de référence (année N), et leur valeur devra être actualisée à des intervalles réguliers (Ex : N+6, N+ 12 ). De réaliser à mi-parcours de la Charte une évaluation de sa mise en œuvre par l ensemble des signataires et des partenaires engagés par convention avec le Syndicat mixte du Parc. Pour le suivi des évolutions du territoire : De valider les thématiques de l observatoire. De valider les indicateurs (indicateurs par thématique proposés en Annexe L Observatoire du territoire) qui permettront de suivre les évolutions du territoire et mesurer leur degré de fiabilité. (Ces indicateurs devront être analysés au regard des données d une année de référence (année N), et leur valeur devra être actualisée dans des intervalles réguliers (Ex : N+6, N+ 12 ). D assurer la pratique d observation du territoire en constituant des référentiels ou en s appuyant sur des référentiels existants (données sociodémographiques : INSEE, observatoire régional de la biodiversité, base de données du CBNMC, atlas des zones d activités en Département, SINP, ARDTA, cartographie de l occupation du sol : DDT, référentiels écologiques : EIE, observatoire foncier : Centre Régional Auvergnat de l Information Géographique (CRAIG ). L objectif est d abord de valoriser les données existantes avant de rechercher de nouvelles données. D analyser les résultats obtenus au regard des différents contextes locaux, départementaux et régionaux. Le tableau de bord de la Charte et l observatoire du territoire constituent un réseau d information dont les données servent au Syndicat mixte du Parc et à son Conseil de développement (aide à la décision) et qui sont mises à disposition de tous les acteurs et habitants du territoire, via le Centre de ressources du Parc (disposition 121). Préserver de l artificialisation les terres agricoles dont la vocation doit rester agricole : notamment les terres à forte valeur agronomique telles que les terres cultivables pour la lentille en zone AOC et les terres d alluvions. La délimitation précise des terres concernées lors de l élaboration et de la révision des documents d urbanisme (SCOT, PLUI ) se réalise en lien étroit avec la profession (disposition 212). La profession agricole est associée à la planification territoriale en amont à travers sa participation aux études préalables et à la sensibilisation des collectivités, et en aval à travers sa consultation lors de la réalisation des documents d urbanisme. Un diagnostic agricole précis permet de prendre en compte les projets de développement et de construction des agriculteurs (disposition 215), Trouver des équilibres entre efficacité de l exploitation agricole et préservation des éléments paysagers et de la biodiversité (disposition 213 et 214). Favoriser l autonomie alimentaire des exploitations qui constitue un impératif pour leur viabilité économique en intégrant les enjeux environnementaux et l adaptation au changement climatique (dispositions 222, 412 et 413). Favoriser l autonomie énergétique des exploitations par l optimisation des consommations et le recours aux énergies renouvelables sans toutefois recourir aux cultures énergétiques principales dédiées (dispositions 412 et 413). Trouver des solutions économiquement viables pour maintenir, voire reconquérir l espace pastoral menacé d abandon dans les vallées et les espaces d estive (dispositions 211 et 213). EAU Expérimenter des modes de production adaptés aux enjeux de qualité et de quantité d eau, le territoire étant particulièrement sensible aux épisodes de sécheresse (disposition 312) PROJET STRATÉGIQUE 30 31

17 PRODUITS LOCAUX OVIN Les signataires de la Charte prennent les engagements suivants: Favoriser la production, la transformation et la consommation des produits locaux, des produits fermiers, des produits sous signe officiel de qualité et marques territoriales (disposition 323). Le maintien des entreprises agro-alimentaires structurantes, le développement d outils de transformation collectifs et le développement de l utilisation de produits locaux dans la restauration collective mobilisent les signataires Faire bénéficier ceux qui le souhaitent de la marque Parc, sur la base d un cahier des charges défini en commun (disposition 331) Soutenir un projet de relance de la filière ovine pour ce territoire situé dans le berceau historique de quatre races rustiques (disposition 321), en s appuyant sur les organismes professionnels (disposition 421) Anticiper et mettre en œuvre tous les moyens nécessaires pour préserver les élevages des attaques du loup (disposition 422) PLURIACTIVITE Favoriser la diversification des exploitations (ex : accueil à la ferme, transformation fromagère, méthanisation ) qui permet de les consolider (dispositions 323 et 441) Le rôle du Syndicat mixte du Parc est de favoriser les échanges et des rapprochements de projets entre les agriculteurs, les autres acteurs économiques, les structures à vocation environnementale, les collectivités locales. La Charte du Parc n a pas vocation à imposer des contraintes à l activité agricole qu elle affiche comme activité fondamentale pour l équilibre du territoire. Les chambres d agriculture sont les interlocuteurs privilégiés du PNR en tant que représentantes légitimes de la profession. La vocation d expérimentation et d innovation étant reconnue aux Parcs naturels régionaux par la loi, le Syndicat mixte du PNR pourra se saisir de tout sujet intéressant la profession en vue de faire reconnaitre et soutenir des pratiques adaptées aux spécificités de notre territoire, d expérimenter des adaptations aux règlements et des solutions alternatives dans le but d en démontrer le double bénéfice économique et environnemental (disposition 421). GESTION FORESTIERE Maintenir les forêts de production de bois d œuvre (disposition 211) Développer une gestion forestière adaptée à la montagne qui soit productrice de bois d œuvre et favoriser la gestion collective par le regroupement des propriétaires (disposition 223) Améliorer la pratique historique du sylvo-pastoralisme pour une valorisation des terres à la fois par l élevage et par la production de bois (disposition 421) FILIÈRE BOIS Commerce, artisanat, industrie Communiquer intensément et promouvoir l emploi du bois local dans les chantiers (disposition 322) Accompagner le développement des scieries du territoire et favoriser la transmission des entreprises (disposition 322) Développer des activités de seconde transformation du bois (disposition 322) Investir dans de petites chaufferies collectives qui valorisent en énergie le bois non utilisable en bois d œuvre (dispositions 322 et 413) L ensemble des services est en situation de fragilité sur le territoire. Nombre d établissements peinent à trouver des repreneurs, à intégrer l évolution des normes et à maintenir une clientèle dans les zones fragiles. Quant aux plus gros employeurs industriels du territoire, au nombre de 9, ils dépendent pour près de la moitié d entre eux de centres de décision extérieurs aux départements, voire extérieurs à la France, ce qui laisse inévitablement planer localement un climat d incertitude quant à la pérennité des activités et des emplois sur le territoire. Ainsi, en cohérence et en appui aux orientations et aux dispositifs régionaux en matière d économie, d emploi et de formation, les mesures prévues dans la Charte concourent au maintien d une présence de l industrie, des services et de l artisanat dans l ensemble du territoire, mais visent également le développement des activités. Les thématiques importantes de la Charte Par ailleurs de nombreuses dispositions de la Charte concernent la profession agricole à la fois en tant qu acteur économique et gestionnaire de l espace. Ces dispositions sont relatives à la biodiversité (111, 213, 423), à l eau (213 et 221), aux paysages (214 et 311), à l aménagement du territoire (215), au maintien des activités et des services (232 et 231) La concertation au sein du PNR permettra de mettre en œuvre ces dispositions en conservant la vocation de production des exploitations agricoles et sans pénaliser leur équilibre économique. La profession y est associée non dans une logique de contrainte mais dans une logique de projet. Forêt et filière bois : La forêt couvre 52% du Parc. Elle constitue une ressource naturelle très importante pour l économie du territoire mais elle souffre d un déficit de gestion lié en grande partie à l absence de culture de gestion forestière et à l extrême morcellement des propriétés. Le risque est réel de voir, dans les années à venir, augmenter une exploitation à faible valeur ajoutée des bois (bois énergie/pâte à papier) au détriment du bois d œuvre. L objectif partagé par les signataires de la Charte est de maintenir voir développer une filière bois locale, porteuse de valeur ajoutée et d emplois et intégrant la multifonctionnalité des forêts. Les signataires de la Charte prennent les engagements suivants: MATERIAUX/ DECHETS Créer une dynamique autour de l écorénovation et de l écoconstruction mobilisant les entreprises locales du bâtiment (disposition 325) Favoriser une exploitation durable de la ressource minérale (disposition 225) Mettre en place des conditions d accueil homogènes dans les déchetteries (disposition 224) ÉNERGIE Miser encore davantage sur l économie d énergie et sur les énergies renouvelables (dispositions 411, 412 et 413) pour mener à bien la transition énergétique : elle représente pour ce territoire rural et peu dense un enjeu fort, avec à la fois de grandes faiblesses (dépendance aux énergies fossiles, très mauvaises performances énergétiques de l habitat) et de formidables opportunités en matière d énergies renouvelables, énergies pour lesquelles une dynamique est d ores et déjà enclenchée. MARQUE PARC Accompagner les entreprises souhaitant bénéficier de la marque Parc pour leurs produits et leurs activités (disposition 331) ZONES D ACTIVITES Prévoir l accueil d activités artisanales et industrielles dans des zones d activités de qualité (disposition 212) COOPERATION Développer une attention particulière aux organisations sociales et solidaires, qui constituent une solution de reprise et de création d activités de plus en plus utilisée (disposition 231) Etre particulièrement vigilant sur le maintien des services essentiels en milieu rural (disposition 232) TRANSMISSION/REPRISE Aider à la transmission/reprise des entreprises en anticipant les transmissions, en favorisant l apprentissage et en s organisant pour accueillir des porteurs de projet (disposition 231) PROJET STRATÉGIQUE 32 33

18 Tourisme durable et activités de nature Par ailleurs un grand nombre de dispositions de la Charte vont dans le sens d un maintien et d un développement de la qualité paysagère du Parc : gestion de la ressource fourragère pour l élevage (disposition 222), reconquête ovine (disposition 321), développement d une gestion forestière productrice de bois d œuvre (disposition 223) tout en assurant l équilibre agriculture-forêt (disposition 211), cadrage du développement des énergies renouvelables (disposition 413) en évitant les parcs solaires au sol, le mitage éolien. L économie touristique (1.5% des emplois) dispose d une marge de progression importante que la création du Parc doit encourager et accompagner. Le projet touristique du PNR repose sur la volonté des acteurs dans le but de développer un tourisme de découverte en misant sur les originalités fortes du PNR : les paysages, les patrimoines culturels, la nature et l eau, sans oublier les productions locales d un territoire de savoir-faire. La volonté des signataires est de promouvoir un tourisme diffus basé sur les valeurs de la Charte européenne du tourisme durable, en mettant l accent sur l itinérance «douce» via les chemins, l Allier navigable, le cyclotourisme et la ligne des Cévennes, infrastructure patrimoniale majeure sur laquelle s appuyer pour organiser et promouvoir le PNR en tant que destination touristique. TOURISME Faire du territoire une destination touristique reconnue, basée sur une découverte douce des patrimoines et des produits. Assurer ensemble la promotion de ce territoire en utilisant la notoriété du classement PNR (dispositions 441 et 442) DEMARCHE QUALITE Accompagner les prestataires dans des démarches qualité reconnues par l attribution de la marque Parc (disposition 326) La Charte du Parc répond aux cinq mesures de la convention européenne du paysage, qui reconnaît le paysage en tant que «composante essentielle du cadre de vie des populations, expression de la diversité de leur patrimoine commun culturel et naturel, et fondement de leur identité» : la sensibilisation (orientation 1) la formation et l éducation (orientation 1) l identification et la qualification (orientation 2) la formulation d objectifs de qualité paysagère (orientation 2) la mise en œuvre des politiques du paysage (orientation 2 et 3) Les signataires reconnaissent au Syndicat mixte du Parc le rôle d animateur de la stratégie paysagère de la Charte en faisant partager aux habitants et forces vives du Parc les enjeux relatifs à la conservation et au développement de la qualité des paysages. Les thématiques importantes de la Charte ACTIVITÉS DE PLEINE NATURE Développer et assurer un exercice harmonieux de ces activités dans le territoire PNR (disposition 326) Eau Paysage Vallée de l Allier et affluents, plateau et montagne de la Margeride, plateau volcanique du Devès, massif de Mercoire, bassin de Paulhaguet et vallée de la Senouire, haute vallée du Chassezac, toutes ces unités paysagères, façonnées par nos activités, constituent notre cadre de vie et l un de nos principaux atouts touristiques. L eau, les lacs et les rivières, constitue le marqueur patrimonial le plus important du PNR et, ainsi qu en atteste son emblème, un élément fort de son identité. La gestion qualitative et quantitative de la ressource intégrant le changement climatique, la préservation et la restauration des espèces et des milieux, constitue le premier objectif partagé identifié dans les travaux d écriture de Charte. Le Syndicat mixte du Parc doit créer une dynamique de mobilisation des acteurs pour que l objectif de bon état des eaux prévu par le SAGE 1 du Haut-Allier soit réellement atteint et qu une culture commune se développe : celle d un territoire d excellence et d innovation dans la gestion d un haut bassin-versant à patrimonialité exceptionnel. Les signataires de la Charte prennent les engagements suivants : Les signataires de la Charte prennent les engagements suivants : LA QUALITÉ DES PAYSAGES URBANISME GESTION DE L EAU PECHE Valoriser et conserver la grande qualité des 5 unités paysagères identifiées dans la Charte, non pas pour figer les paysages mais pour faire en sorte que l évolution de chaque unité paysagère se réalise en respectant son caractère et en évitant sa banalisation (disposition 214) LES HAUTS-LIEUX Valoriser et préserver les 8 sites emblématiques couvrant 13% du territoire. Ils sont les hauts-lieux paysagers du Parc et font l objet d une ambition particulièrement forte (dispositions 311 et 331) Reconquérir les centres bourgs menacés de désertification, limiter leur étalement périphérique et conserver la silhouette des villages en privilégiant les formes d habitat groupées. Reconquérir la qualité paysagère de certains secteurs ayant vécu une urbanisation diffuse (disposition 212) SIGNALÉTIQUE ET PUBLICITÉ Le classement PNR a pour conséquence l interdiction de la publicité sauf pour les Communes qui souhaitent la réintroduire par un règlement local de la publicité. Le Syndicat mixte du Parc réalise une Charte signalétique qui servira de référence commune et permet de marquer l identité du territoire (disposition 214) La ressource en eau, les rivières, les zones humides et les espèces qui s y rattachent constituent l un des patrimoines les plus remarquables du territoire. Le Syndicat mixte du Parc cherche à favoriser par ses actions la concrétisation des objectifs du SAGE 1, en vue du bon état écologique des eaux, avec des enjeux particulièrement forts en matière de continuité des rivières, de préservation des zones humides, de limitation des impacts du barrage de Naussac et de gestion durable d une ressource en eau très sensible aux situations de sécheresse. Dans cette perspective, le Syndicat mixte du Parc a vocation à porter et animer, avec le soutien de l Agence de l eau, des Régions et des Départements, les contrats territoriaux qui permettront de mettre en œuvre, de manière concertée, les actions concrètes adaptées à chaque bassin versant pour l atteinte du bon état écologique. Les actions sont réalisées par les partenaires du Parc (dispositions 213, 221 et 312). Par l intermédiaire de l action du Syndicat mixte du Parc et de ses partenaires les populations de salmonidés (truite, ombre et saumon) retrouveront un niveau de conservation satisfaisant qui permettra un renouveau de la pêche de loisir sur ce territoire qui fut jadis une destination pêche d envergure nationale. En effet, le Saumon atlantique fait partie des espèces emblématiques du territoire (dispositions 313). L obtention d une population viable de saumon atlantique sur l axe Loire Allier demande un effort de long terme. À court terme, le projet halieutique de la Charte met l accent sur l ombre commun, espèce également patrimoniale (disposition 326). PROJET STRATÉGIQUE 1 Schéma d Aménagement et de Gestion des Eaux 34 35

19 Biodiversité Au cœur du Massif central, le Parc est porteur d un patrimoine naturel d exception (35 % du territoire distingué par une reconnaissance patrimoniale de niveau européen). Au-delà de la nécessaire amélioration des connaissances, la stratégie partagée par les signataires de la Charte, en déclinaison des schémas régionaux de cohérence écologique, est de protéger ce patrimoine d exception mais aussi le patrimoine naturel «ordinaire» par une gestion concertée, en particulier avec les agriculteurs, les forestiers et avec tous les adeptes des sports et activités de nature. Les signataires de la Charte prennent les engagements suivants : BIODIVERSITÉ AGRICOLE ET FORESTIÈRE Maintenir les prairies permanentes en recherchant avec les agriculteurs des pratiques économiquement viables favorisant la biodiversité (disposition 213) Intégrer la prise en compte de la biodiversité dans la gestion forestière (disposition 223), identifier avec les propriétaires et préserver certains espaces forestiers à très forte valeur écologique (dispositions 111 et 213) Culture et patrimoine BIODIVERSITE REMARQUABLE Conserver la diversité exceptionnelle en rapaces. Le Parc abrite la première Zone de Protection Spéciale au titre de la directive oiseaux de France, par la densité de rapaces d intérêt européen et pour laquelle 30% du territoire est classé. Le Syndicat mixte du Parc assure le portage de cette ZPS. Le site emblématique des gorges sauvages constitue une priorité en matière de protection (disposition 213 et 313) Valoriser économiquement la flore locale grâce à de nouveaux débouchés tels que l homéopathie, les huiles essentielles (disposition 423) Le Syndicat mixte du Parc développe cette stratégie biodiversité, avec ses partenaires, sur l ensemble du territoire en priorité dans les grandes vallées qui constituent des axes de continuité structurants : l Allier, susceptible d assurer une continuité latitudinale (grand corridor thermique Nord/Sud) et ses principaux affluents, susceptibles d assurer une continuité altitudinale (connexion vallée/montagne) L ambition des signataires est d engager l ensemble du territoire dans la démarche Pays d Art et d Histoire déjà opérante sur la partie Altiligérienne. La création du Parc renforce cette démarche tout en développant une attention particulière à l échange avec les habitants. L animation culturelle du Parc s attache à la collecte de mémoire, à l accompagnement des villages et des écoles, à la redécouverte de la langue occitane et de la culture ovine vus comme des points forts d une identité qui n est pas un repli soit mais une invitation à inventer l avenir. VALORISATION CULTURELLE Reconnaitre l ensemble du territoire Parc au titre du label «Pays d Art et d Histoire» déjà attribué à un certain nombre de Communes (disposition 331) Renforcer et aider à la mise en valeur de produits culturels (festivals, sites culturels phares ) pour donner une attractivité culturelle au territoire Parc (disposition 324) Mettre en place un programme d animation culturelle auprès des habitants et des scolaires mobilisant l équipe du Parc et les partenaires locaux (dispositions 122 et 123) Sensibiliser à la langue occitane dans ce programme d animation, appuyer la création d une ou plusieurs écoles bilingues dans le territoire, valoriser les savoir-faire liés à l élevage ovin de montagne (disposition 123) Faire vivre le lieu de mémoire associé au monument national de la résistance du Mont Mouchet (disposition 324) Territoire d itinérance, le Syndicat mixte du Parc intervient également pour la reconnaissance du patrimoine industriel spécifique que constituent la ligne des Cévennes et ses ouvrages d art associés, dont les plus importants se situent dans son territoire. Il valorise aussi la qualité des chemins historiques (Saint-Jacques, Stevenson et Regordane) parcourant son territoire. PARTICIPATION DES ACTEURS ET HABITANTS Le développement d une action éducative et de découverte ludique, «les Récrés du Parc», qui est proposée en priorité aux écoles, collèges et lycées volontaires du Parc notamment, dans le cadre de l évolution des rythmes scolaires et en lien avec les inspections académiques, les collectivités et les différentes associations intervenantes (disposition 123) La programmation de rencontres régulières avec les habitants et l organisation d évènements, à l instar de la fête du Parc, qui ont une fonction d animation, d échange, et de partage autour de l avenir du territoire et de ses richesses naturelles et culturelles (disposition 122) Toutes ces actions constituent une programmation culturelle et scientifique que le Syndicat mixte du Parc met en œuvre avec ses partenaires. Elles sont conduites dans une logique participative de manière à ce que les habitants du Parc soient invités à contribuer eux-mêmes à la connaissance, au diagnostic et aux actions qui sont menées sur le territoire (ex : réseau bénévole de veille sur les plantes envahissantes). CONNAISSANCE Compléter nos connaissances sur tous les patrimoines (dispositions 111, 112 et 113) Rendre ces connaissances facilement accessibles grâce au centre de ressource du Parc (disposition 121) Les thématiques importantes de la Charte Les signataires de la Charte prennent les engagements suivants : VILLAGES ET PATRIMOINE Les 29 villages remarquables du Parc font l objet d une attention particulière pour valoriser leurs patrimoines bâtis, leurs espaces publics et leurs abords. Certains d entre eux possèdent le label «plus beau village de France», d autres sont susceptibles de le recevoir (dispositions 311 et 331). Accompagner les propriétaires de monuments historiques (privés et publics) pour trouver des solutions de sauvegarde et de valorisation de ces monuments. Soutenir les associations locales porteuses de projets, sur le petit patrimoine des villages (disposition 214). PROJET STRATÉGIQUE 36 37

20 Aménagement du territoire Les mesures et dispositions de la Charte s attachent à décliner les orientations des schémas régionaux à l échelle d un territoire d «hyper-ruralité». À cet égard, les signataires considèrent que le maintien de la vie rural dans les secteurs fragiles est une question majeure pour l avenir du territoire. Le Syndicat mixte du Parc contribue, par la fédération des acteurs et l échange d expérience, à inventer les modes de vie, de travail et de déplacement, d accès aux services, qui permet d éviter une dévitalisation générale et redonner attractivité et perspective. La Charte affirme l importance des documents d urbanisme (SCOT et PLUI) qui doivent traduire cette ambition en organisant l aménagement et le développement du territoire. Le Syndicat mixte du Parc se mobilise tout particulièrement au côté des EPCI et Communes à ce sujet. Les signataires de la Charte prennent les engagements suivants : AMENAGEMENT/URBANISME Les orientations, mesures et actions de la Charte s inscrivent dans la logique des grands schémas régionaux d aménagement durable des territoires : schémas d aménagement et de développement durable des territoires, schémas climat-air-énergie, schémas de cohérence écologique. L une des plus-values du Parc à cet égard est de veiller à la convergence interrégionale de ces schémas et de porter la «voix du territoire» auprès des instances régionales et nationales. La Charte est un projet de développement durable dont l application suppose une traduction dans les documents d urbanisme afin de permettre aux Communes de prendre en main et d organiser leur développement futur dans une stratégie cohérente et collective. Le territoire PNR souffre d un déficit important en matière de documents d urbanisme puisque seul 30% du territoire en est couvert (disposition 215). SERVICES À LA POPULATION LE PROJET OPÉRATIONNEL DU PARC Etre solidaire vis-à-vis des secteurs les plus fragiles : un grand nombre de Communes est confronté au déclin démographique et économique de leur territoire. Les signataires de la Charte se mobilisent collectivement pour trouver des solutions afin d éviter la dévitalisation des zones les plus isolées et fragiles. Ainsi, le schéma des équipements et services, la mobilisation programmée des partenaires sur les zones fragiles via l atelier rural doivent permettre d apporter des réponses tangibles dans ces secteurs et contrecarrer la tendance au déclin démographique et économique (disposition 232). Développer les échanges avec les organismes de formation et les territoires extérieurs (disposition 124) sur de l innovation sociale et territoriale adaptée à la vie dans des espaces ruraux à faible densité. Le Parc favorise les expériences concrètes en mobilisant des acteurs locaux volontaires, des structures expertes et des établissements d enseignement et de recherche. Il pourra répondre, dans ce cadre, à des appels à projets nationaux et internationaux et engagera des échanges d expériences avec d autres Parcs pour ouvrir la réflexion et profiter des expériences acquises par d autres. DÉPLACEMENT Consolider les grandes infrastructures routières (aménagement de la RN 88 avec en particulier le contournement de Langogne) et poursuivre les travaux de remise en état de l infrastructure ferroviaire (disposition 233) Favoriser l utilisation des transports en commun (en particulier le train) et l utilisation partagée de la voiture (disposition 233) Maintenir et renforcer les utilisations (voyageurs, fret, tourisme) de la ligne des Cévennes (dispositions 233 et 431)