Un ministère nuvelle génér@tin Culture & Médias 2020 «Le ministère chargé des affaires culturelles a pur missin de rendre accessibles les œuvres capitales de l humanité, et d abrd de la France, au plus grand nmbre pssible de Français, d assurer la plus vaste audience à ntre patrimine culturel, et de favriser la créatin des œuvres de l art et de l esprit qui l enrichissent.» d ici 2020. Ministère de la Culture et de la Cmmunicatin Secrétariat général Missin Stratégie & prspective
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Un ministère nuvelle génér@tin 3
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Une carte, une bussle Sur un champ de cmpétences aussi variées, spécifiques, parfis anciennes, parfis naissantes, à un mment de buleversements sciaux, écnmiques, techniques, il était audacieux, risqué u seulement étrange de lancer, puis de pursuivre et d apprfndir aussi lin un exercice de prspective devenu exercice de stratégie. Ce puvait l être d autant plus que la rérganisatin du ministère s était engagée, que les cntraintes budgétaires n étaient pas encre aussi frtes. Et purtant, nn. Dans un mment ù se crisent tant de mutatins, de cntraintes, d incertitudes aussi, un mment de cup de vent, pur garder le cap, c est là qu il faut une bussle et d abrd une carte. C était une missin du secrétariat général du ministère de furnir cntinûment les myens de dessiner cette carte et avec tut le ministère de fabriquer cette bussle. La carte était la prspective Culture & Médias 2030, sa synthèse de scénaris explratires et la définitin de grands défis internatinaux, écnmiques, sciaux et d actins publiques. Elle a été publiée, présentée, discutée, mise en délibéré durant plus d une demi-année, mment nécessaire pur cmmencer à fabriquer une bussle : Culture & Médias 2020, un ministère nuvelle génér@tin. La bussle est le fruit d un travail cllectif, imprtant par ses résultats, mais d abrd par l engagement des acteurs du ministère de la Culture et de la Cmmunicatin, sn administratin centrale, les Drac, les établissements publics, mais aussi au-delà avec l Institut Français, des représentants de l audivisuel public, du ministère des Affaires étrangères et des avis experts du ministère de l Industrie, de l Enseignement supérieur et de la Recherche, de la Datar j en ublie sans dute. Imprtant par la mbilisatin dans les directins générales, ntamment pur des réunins ù la réflexin était libre, uverte, et ù s exerçait le drit d être icnclaste, critique, déçu, inquiet, mais aussi vlntaire et frce de prpsitins. Le résultat vise, aussi synthétiquement que pssible, à cnserver la ttalité de la réflexin cllective en l rdnnant, en l installant dans les tensins que ns plitiques cnnaissent : l internatinal et la place de la culture et des médias en Eurpe, la transfrmatin des techniques et surtut celles des usages, les adaptatins des utils juridiques et institutinnels. Il rappelle que ns plitiques appartiennent au temps lng et fnt face à des phénmènes parfis irréversibles. Le suci de l irréversibilité est de bnne méthde pur définir l essentiel, le priritaire en le regardant dans le cntexte de transitin que nus cnnaissns à hrizn décennal. Culture & Médias 2020, une stratégie de plitiques culturelles est un util d aide à la décisin, celle des plitiques, à usage du Parlement, du guvernement, du ministère de la Culture et de la Cmmunicatin, au sein des directins générales, de leurs services et bureaux et de chacun des agents qui prtent, là ù il snt, dans leur fnctin et dans leur métier, une missin parfis aux avant-pstes de la plitique culturelle, parfis plus lin mais en lien avec elle. C est aussi la pssibilité de définir ensemble des chantiers stratégiques partagés, qui fassent de ntre ministère un acteur cnfiant de ses missins, capable de dialgue et d actin avec les autres acteurs publics et privés qui fnt la vie culturelle, un acteur qui puisse atteindre sn cap, muni des instruments de navigatin au lng curs. Je tiens à remercier l ensemble des équipes du ministère et de ses pérateurs pur leur réflexin inédite qui est ici présentée, et particulièrement celle du département de études, de la prspective et des statistiques auprès du secrétariat général, pur leur travail de lng terme, fndé sur des études et recherches patientes et des travaux statistiques slides, sans lesquels l ensemble de cet édifice n aurait pas pu se fnder. Guillaume BOUDY Secrétaire général 5
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La missin stratégie-prspective, placée auprès du secrétariat général en vue de transfrmer Culture & Médias 2030, prspective de plitiques culturelles en stratégie ministérielle Culture & Médias 2020, un ministère nuvelle génér@tin a été cnduite par : Irina BOULIN-GHICA Chargée de missin auprès du chef de service de Crdinatin des Plitiques Culturelles et de l Innvatin Philippe CHANTEPIE Chargé de missin auprès du Secrétaire général Jean-Wilfrid PRE Chargé de missin auprès du chef de service de Crdinatin des Plitiques Culturelles et de l Innvatin Elle a bénéficié de l appui de l Inspectin Générale des Affaires Culturelles grâce à : Francis BECK Inspecteur général des affaires culturelles Jérôme BOUET Inspecteur général des affaires culturelles Elle a également pu s appuyer méthdlgiquement sur un grupement de cnseils en stratégie d institutins publiques : Magellis cnsultants, le Gerpa, Futuribles et en particulier sur les cmpétences de Nathalie BASSALERet Françis BOURSE. 7
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INTRODUCTION Ministère nuvelle génér@tin : un impératif stratégique Il y a plus de quinze ans, la réflexin cllective du ministère de la Culture et de la Cmmunicatin appelait à La refndatin de la plitique culturelle 1, sit à des réfrmes imprtantes pur un renuveau d une plitique culturelle frte de sa légitimité et mieux adaptée aux évlutins. Nmbre des précnisatins d alrs nt été prises en cmpte : intégratin des industries culturelles, créatin d établissements publics d intercmmunalité culturelle, mise au pint de cnventins d bjectifs et de myens, etc. Mais, de véritable refndatin de la plitique culturelle du ministère, il n y eut pint, laissant pace à une successin de mandats ministériels, dnt la brièveté chrnique est peu prpice à une quelcnque refndatin. Depuis le début des années 1990, la plupart des dynamiques repérées et articulées dans Culture & Médias 2030 étaient déjà présentes et n nt cessé de s amplifier à un rythme rapide : la mndialisatin des industries culturelles, le numérique qu n appelait alrs multimédia, la mntée des dimensins eurpéennes et territriales ainsi que, plus prfndes et anciennes, des mutatins démgraphiques et sciales. Le rythme de l évlutin des plitiques et des actins culturelles fut sans cmmune mesure avec l accélératin de ces dynamiques et de leurs effets de transfrmatin de la vie culturelle : révlutin technlgique, mdes d accès, frmatin des gûts, tendances des pratiques, mutatin des légitimités, renuveau des mdèles écnmiques, évlutins sciales et dnc rapprts à la culture. Des risques de décnnexin et d impertinence Le ministère de la Culture et de la Cmmunicatin est le ministère de la langue, des mémires, des mnuments histriques et des trésrs natinaux. Il est le ministère des créateurs, des auteurs et des artistes. Il est celui dnt le champ prte sur une écnmie qui fait, directement u indirectement, une bnne pignée de pints de prductin natinale et qui cmpte près d un demi-millin d emplis salariés. Il est celui qui cncerne le premier empli du temps hrs travail et smmeil des Français : les lisirs. Il est celui qui a affaire aux identités individuelles et cllectives et au sens. Malgré une frte vitalité culturelle et nmbre d actins de plitiques culturelles sur un champ sans cesse élargi et avec une prgressin régulière de ses myens sur lngue péride, le ministère de la Culture et de la Cmmunicatin semble purtant empêtré, ne 1 Jacques Rigaud, Philippe Duste-Blazy, Pur une refndatin de la plitique culturelle, Ministère de la culture, Paris ; La Dcumentatin française (Cllectin des rapprts fficiels), 201 pages, 1996. 9
dispsant jamais d assez de myens, butant sur le renuvellement de plitiques affaiblies, repliées et parfis essufflées face à un envirnnement si prfndément mbile. Le jugement semblera général, vague, bien péremptire et cent exemples de succès se pressent déjà pur le cntredire : l efficacité du mdèle du Centre Natinal du Cinéma et de l image animée u du Centre Natinal du Livre, les chiffres de fréquentatin du Luvre, du Musée d Orsay et du Château de Versailles, la ntriété des musiques électrniques d rigine française, les palmarès de ns industries culturelles, les deux Nbel de littérature de la dernière décennie, les nmbreux prix curnnant The Artist Mais, l enjeu est bien ailleurs que dans une reprise vaine du débat suscité par «The Death f French culture» 2. Culture & Médias 2030, prspective de plitiques culturelles3 mntrait cmbien la psitin du ministère de la Culture et de la Cmmunicatin se truvait à la crisée de dynamiques sciales, écnmiques et technlgiques, d ù se juent la plitique culturelle de l État, mais aussi celle d un grand nmbre d acteurs. Cette prspective avait pur bjet d interrger les missins, les myens et les mdalités d actin des plitiques publiques dans une perspective de lng terme pur définir une stratégie de mye terme. Elle est indispensable pur adapter le ministère et ses plitiques aux mutatins en curs et aux enjeux futurs. Elle est nécessaire pur prendre enfin en cmpte la réelle dimensin de la «révlutin numérique» qui est culturelle. Une répnse stratégique issue d une réflexin cllective Culture & Médias 2020, un ministère nuvelle génér@tin, expressin d une réflexin cllective, cherche à décliner stratégiquement les répnses aux défis présents et futurs des plitiques culturelles et de cmmunicatin. Il entend tracer des rientatins à l hrizn 2020 fndées sur des diagnstics partagés et fixer des bjectifs stratégiques établis en cmmun. Cette réflexin a révélé les risques de décnnexin vire d impertinence de plitiques culturelles du ministère au regard des dynamiques de l envirnnement de celles-ci. Ces risques se traduisent par le sentiment diffus de retards, de résistances, de décalages, de regrets, de curses-pursuite u d impuissance dans un cntexte cmplexe, aux évlutins rapides, fruit d acteurs multiples et d une ppulatin éduquée aux attentes renuvelées et variées. Ils s expriment par une sensatin de désrientatin variable seln les missins et les métiers des agents du ministère et que dissipent le plus suvent l actin et les prjets culturels cncrets. On truvera que cette stratégie ministérielle manque d ambitin et que sa dimensin plitique est insuffisante. Sans dute, car elle émane d une administratin. Par nature, cette réflexin n entend pas se substituer aux décisins plitiques, mais seulement cntribuer à les rendre effectives et durables. Elle prpse dnc à la décisin plitique des chix décennaux, sans lesquels il est prbable que, dans la décennie à venir, l absence de stratégie décidera plus que tut du devenir culturel. 2 Dnald Mrrisn, In search f lst time, Time magazine, nv. 21, 2007. 3 Département des études, de la prspective et des statistiques, Culture & Médias 2030, Prspective de plitiques culturelles, secrétariat général, ministère de la Culture et de la Cmmunicatin, 2011 ; Département des études, de la prspective et des statistiques, Culture & Médias 2030, Les facteurs, Ministère de la Culture et de la Cmmunicatin, dispnible aussi en ligne : http://www.culturemedias2030.culture.guv.fr/ 10
On bservera cependant que cette réflexin, en apparence mdeste, cnduite de façn entièrement libre, transparente et en dialgue avec de nmbreux acteurs culturels, prpse en réalité les clefs d une transfrmatin très prfnde du ministère de la Culture et de la Cmmunicatin, mins par l assignatin de nuvelles missins, que par une mise en chérence des plitiques, et plus encre, par un changement de psture, de méthdes et de rapprts à sn envirnnement. Philippe CHANTEPIE Chargé de missin Stratégie prspective 11
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I Une stratégie ministérielle pur la décennie 13
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Depuis le dernier quart du XXe siècle de très puissantes dynamiques se snt déplyées : la mndialisatin crissante des échanges et des hmmes, le dévelppement de la dimensin eurpéenne mais aussi des acteurs territriaux, la révlutin accélérée des techniques numériques, les évlutins démgraphiques et sciales de lng terme, ainsi que des valeurs. Ces mutatins prfndes fnt système. Elles nt transfrmé à un rythme rapide presque tut l envirnnement des plitiques culturelles. Elles mettent en questin l Institutin culturelle que cnstitue le ministère de la Culture et de la Cmmunicatin cmme les autres acteurs publics u privés. Elles risquent de rendre les plitiques culturelles décnnectées, vire impertinentes. Au début du XXIe siècle, la mise en œuvre d un ministère nuvelle génér@tin est dnc nn seulement nécessaire mais urgente, s il entend établir une plitique culturelle du numérique, rattraper les effets de renuvellement u nn renuvellement génératinnel des pratiques culturelles et agir sur les transmissins culturelles, prter l évlutin des écnmies de la culture et de la cmmunicatin, sutenir écnmiquement, scialement, artistiquement la créatin, répndre aux attentes des cityens. De nuvelles frmes de guvernance snt alrs indispensables à l égard des territires, des pérateurs sus la frme de régulatin de réseau, ainsi que de l Unin eurpéenne, et en liaisn étrite avec l évlutin de la vie culturelle, en prise avec les enjeux sciaux, écnmiques, culturels et cgnitifs de la culture et de la cmmunicatin à l ère numérique dnt l imprtance mdifie les missins des équipements culturels et la places des plitiques nn numériques. Il appartient à un ministère de la Culture nuvelle génér@tin de renfrcer ses missins les plus frtes, vire de refnder sn actin dans ses tris principaux dmaines de cmpétences que snt : les patrimines, la créatin artistique, les industries culturelles et de cmmunicatin. Il revient à un ministère de la Culture nuvelle génér@tin de se cncentrer sur les vecteurs de transfrmatin de la vie culturelle que frment les enjeux, cntemprains et futurs, qui se nuent à l intersectin des tris dmaines des plitiques culturelles : la patrimnialisatin de la créatin cmme la patrimnialisatin des prduits des industries culturelles et de cmmunicatin ; la créatin de patrimine et la créatin au sein des industries culturelles et de cmmunicatin ; les frmes industrielles de la créatin et des patrimines. Il est essentiel à un ministère de la Culture nuvelle génér@tin de tenir pur décisives à myen et lng terme certaines plitiques à vcatin transversale afin de réinventer sa légitimité et sn efficacité futures : la démcratisatin culturelle, l uverture à l internatinal, la plitique linguistique, la prpriété littéraire et artistique, la recherche culturelle et l enseignement supérieur artistique. Chacune cnstitue en effet une pierre de tuche de transfrmatin des plitiques culturelles pur le lng terme. 15
Il est dnc nécessaire à un ministère de la Culture nuvelle génér@tin de mdifier en prfndeur ses mdes de guvernance, leviers fndamentaux de transfrmatin d un ministère aux plitiques verticales vers un ministère aux plitiques plus hrizntales, davantage décncentrées et décentralisées, mins hiérarchiques et plus partenariales, établies davantage en cnnexin avec les réseaux artistiques, culturels, sciaux et écnmiques. Ces leviers cncernent en particulier les rapprts du ministère de la Culture et de la Cmmunicatin aux cllectivités territriales, avec lesquelles il cnvient de frger un pacte, nuveau et durable, d égalités territriales. Ils cncernent aussi les relatins avec les différentes catégries d pérateurs du ministère, culturels cmme médiatiques, établissements publics aux activités différentes mais tus appelés à participer à la réalisatin d un service culturel universel sur la base de partenariats stratégiques. Ils tuchent tut autant les relatins avec l Unin eurpéenne, celle-ci dispsant paradxalement d autant mins de cmpétences en matière culturelle qu est déterminante sa lecture des Traités en matière de cncurrence u de marché intérieur sur les activités culturelles et de cmmunicatin, exigeant la recnfiguratin d un mdèle eurpéen de plitique culturelle. Enfin et au premier plan, la mise en œuvre d une plitique culturelle du numérique, pint aveugle des plitiques culturelles cntempraines, ne purra qu ccuper un rôle évidemment crucial, d abrd en tant que levier pur frger les utils de sa définitin, ensuite et peut-être, cmme plitique transversale, capable d irriguer la plitique culturelle. Le numérique ne change pas tut. Parce que la «révlutin numérique» est d abrd culturelle, ce que le numérique change est si large et parfis si prfnd, que tut le champ culturel et de la cmmunicatin, même les éléments les mins en lien avec lui, ne peut qu être revisité et repensé. Culture & Médias 2020, un Ministère de la Culture nuvelle génér@tin décline dnc plus de quarante chantiers stratégiques, indispensables pur la décennie 2010, afin que le ministère de la Culture et de la Cmmunicatin sit en mesure de prter des plitiques de la culture et de la cmmunicatin adaptées aux enjeux du XXIe siècle. 16
1 Un prfnd changement de cntexte 17
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En mins de deux décennies, suvent à partir de tendances antérieures, l essentiel s est mdifié : transfrmatins sciales, dynamiques écnmiques, envirnnement technlgique, champ culturel, mdes de guvernance. 1 Renuvellement des publics, égalité d accès, genre et transmissins. Le défi le plus prévisible et prbablement l un des mins apparents, que les plitiques culturelles aurnt à relever lrs de la prchaine décennie est d rdre scidémgraphique et génératinnel. Les écarts sciaux d accès à la culture n nt pas été véritablement réduits et dans un certain nmbre de pratiques culturelles, se snt accrus. Mais une banalisatin des pratiques s est prduite sur lngue péride. D autre part, à partir de 2020, les génératins qui nt accmpagné les plitiques de démcratisatin et de dévelppement culturels atteindrnt l âge de la retraite u bien appartiendrnt aux âges de la vieillesse. Elles cessernt de cnstituer le grs des publics visés par l ensemble de la plitique culturelle de l État et des équipements depuis les années sixante. Pareil basculement a cmmencé. Prbablement irréversible, il se traduit, sinn par le nn-renuvellement génératinnel de plusieurs pratiques culturelles, du mins par la mdificatin des pratiques des génératins suivantes, ntamment à travers la culture des écrans et une transfrmatin du rapprt à la culture. Cette transfrmatin, en France cmme dans d autres pays industrialisés, se dévelppe depuis le dernier quart du XXe siècle. Elle s est accélérée au turnant du siècle : la «culture de l imprimé» et ses attributs se restreignent u s éteignent de façn graduelle avec le vieillissement de la ppulatin et en dépit de la mntée des niveaux d éducatin de la ppulatin. Une telle transfrmatin, réalisée en peu de temps, est d rdre civilisatinnel, car histriquement la culture de l imprimé, plus largement de l écriture-lecture, est assciée au savir et largement lié au genre masculin. Or, les mutatins génératinnelles à l œuvre, le dévelppement des cultures d écrans et les dynamiques du genre et des transmissins disscient en prfndeur et de façn sans dute irréversible ces éléments de la «culture cultivée» qui tuchent à la «culture savante». À partir de 2020, l essentiel de ce basculement sera accmpli, prté par de nuvelles génératins que caractérisent de nuveaux rapprts à la culture, aux lisirs, au plaisir, au savir, etc. Sans cntredire les niveaux atteints par la fréquentatin du spectacle, des musées, etc., la «culture légitime» u «culture cultivée» autur desquelles la plitique culturelle de l État s était établie et dévelppée, recule au prfit d une «culture des écrans». Génératins, genres, maintien des inégalités, culture des écrans, enfance et jeunesse cnstituent le défi majeur de l actin du ministère de la Culture et de la Cmmunicatin, alrs que ses mdes d interventin dans ce dmaine snt faibles et qu une part imprtante du 19
renuvellement de la culture d écrans, traditinnellement centrée sur l audivisuel, s père à travers la culture des nuveaux écrans, prtée ntamment par les jeunes génératins pur lesquelles, la légitimité et l actin ministérielle snt faibles, limitées, vire nulles. Parallèlement, d autres matrices de légitimité nt émergé des dynamiques sciales, écnmiques et technlgiques. Elles tendent à dégrader la place de «la culture» cmme valeur en si. Elles déntent une sciété en vie de fragmentatin, ntamment entre des hmmes qui délaissent la culture légitime et des femmes plus engagées dans la culture et ses transmissins, vire entre génératins les dernières étant principalement adnnées à des cultures de nuveaux écrans, qu elles sient celles des pratiques en amateur, de «culture pp» industrielle et de cnsmmatin, u bien d expressin et de pratiques en amateur. Les génératins du numérique celles nées depuis trente ans, nt basculé dans un univers ù la culture est davantage perçue cmme un lisir, un divertissement parmi d autres, allégée du pids symblique antérieur, mais encre cmme un espace de dévelppement persnnel, vire cllectif et même tujurs le lieu d une recherche sinn de décuverte et de sens, du mins d identité. Pur ces génératins, la culture s ancre n le vit dans les budgets-temps dans des dynamiques de sciabilités familiales, amicales, territriales, cmmunautaires avec une variété d identités culturelles et une pluralité de gûts et de préférences, répndant à une aspiratin à l autnmie des chix de vie. Ainsi, à travers la culture et la cmmunicatin, cexistent l appétence pur des prduits culturels industriels et mndialisés et la recherche de chix identitaires. En utre, et de façn permanente, une part imprtante de la ppulatin demeure largement en marge de l ffre culturelle et absente des dynamiques de dévelppement des pratiques culturelles, hrmis les pratiques audivisuelles traditinnelles. Ainsi, l accès à la culture demeure une questin et un enjeu de chésin sciale et intergénératinnelle. Enfin, au milieu de la décennie 2000, à la lngue tendance pluri-décennale d un arbitrage négatif pur les dépenses culture-lisirs au bénéfice des dépenses pur les matériels d accès et de cmmunicatin, succède une réductin de la part des dépenses culturemédias dans le budget des ménages. Sus le duble effet d une crise écnmique et financière et d une faible crissance, le vecteur d accès à la culture que cnstituaient les dépenses en faveur de ces biens supérieurs culturelles purrait fléchir. Dans ces perspectives, en l absence de changement de plitique culturelle, le diagnstic du succès d un demi-siècle de «démcratisatin culturelle» et de «dévelppement culturel» risque-t-il bien de devenir, en 2020, celui d un véritable échec. Ce risque s amplifiant avec le temps, il y a urgence à faire le chix de le cnjurer et celui de mbiliser la plupart des acteurs culturels, des budgets, ressurces humaines, juridiques, mais aussi intellectuelles et d expériences nécessaires. Sans cela, le ministère de la Culture et de la Cmmunicatin prendrait un autre risque : celui d être un ministère histriquement et tujurs très prfndément patrimnial, attaché à l excellence de la créatin et de la prductin cntempraine ayant vcatin à s incrprer au patrimine artistique et culturel natinal, mais sans prise sur les mutatins sciales, écnmiques et technlgiques en curs et sans l adhésin du plus grand nmbre des cityens. 20
2 Mndialisatin : régulatin eurpéenne et plitiques de prximités. La glbalisatin u mndialisatin, ntamment exprimée à travers les évlutins des technlgies d accès aux œuvres, puis la révlutin numérique à partir de la fin du XXe siècle, nt largement mdifié et cntinuent de transfrmer les structures industrielles de la prductin et de la distributin des œuvres culturelles. À travers la révlutin numérique et en à peine plus de quinze années, la prductin angl-saxnne u japnaise (animatin, jeux vidé, manga, mdes, design...) n a pas cessé d être présente dans l univers cinématgraphique, audivisuel u musical et dmine à travers les mdes d accès aux cntenus, à l infrmatin u aux œuvres. Dans la même péride, la France, plus que beaucup d autres pays, s est uverte aux musiques et cinématgraphies du mnde, aux Arts premiers, aux Arts de l Islam, aux Arts d Asie, etc. Et, la recnnaissance de la diversité de la ppulatin en France, dnc de sa prpre diversité culturelle, cntinue à s établir. Parallèlement, frte d un appareil histriquement cnstruit de lngue date, la «prjectin» de la culture française n a pas cessé d exister, se réfrmant au rythme qu impse la transfrmatin du mnde. Pur autant, la mndialisatin et ses effets de relativisatin de la France et de sa culture semblent frmer une questin irréslue pur une culture et une langue dnt la représentatin est d «universalité» et dnt l «exceptin» est devenue le marqueur frt, tant à l intérieur de ns frntières qu à l extérieur, et fût-elle rebaptisée «diversité». Dans presque tus les dmaines, institutins u disciplines des plitiques culturelles, la mndialisatin ne semble purtant apprpriée que partiellement et sans véritable apprche glbalement partagée de lng terme, en dépit du très grand nmbre d initiatives. Au passage du siècle, le défi culturel de la mndialisatin reste ainsi entier. Nmbreux snt les myens de le relever, en particulier à travers les actifs immatériels culturels : marques des grands établissements publics, recherche culturelle, capital humain et expertise, réseaux, langue, systèmes juridique et institutinnel de la culture, idées, etc. En matière de cmmunicatin et sur le plan industriel, la situatin est plus cntrastée. La présence de grands grupes français, dans l éditin imprimée (livre et presse), la prductin cinématgraphique, la créatin et l éditin de jeux vidé, la musique enregistrée, l audivisuel, est exceptinnelle parmi les pays cmparables. Pur autant, la structuratin des filières s est fragilisée et pur certaines en risque : celui d une dminatin de l écsystème par des acteurs de la distributin et de l intermédiatin en aval, seln un mdèle numérique d accès, menaçant la diversité, qu elle sit celle de de la prductin u des entreprises culturelles, des œuvres distribuées, diffusées, expsées et cnsmmées, fût-ce dans un envirnnement d hyper-ffre u justement pur cette raisn. Dans ce cadre de mndialisatin et de mutatins technlgiques, l Unin eurpéenne apparaît largement encre cmme une frntière, un hrizn nécessaire mais fait aussi figure de buc émissaire quand elle envisage la culture et la cmmunicatin cmme un champ banal de services marchands. Or, en dépit de la subsidiarité des plitiques culturelles, le drit cmmunautaire est devenu dminant sus la prégnance des bjectifs du drit de la cncurrence et du marché intérieur. Industries des médias, cinéma, industries de l éditin, spectacle vivant, aides 21
d État et des cllectivités territriales, prpriété littéraire et artistique, réglementatins des prfessins, fiscalité, l ensemble du système caractérisant l actin publique culturelle a glissé u glisse prgressivement, directement u nn, dans le champ du drit cmmunautaire. Si des questins u des champs nt été devanciers parce qu ils étaient harmnisés, bien d autres le deviennent à travers l emprise permise par les instruments d applicatin et de cntrôle des principaux bjectifs cmmunautaires : la cncurrence et le marché intérieur. Ce muvement s est paradxalement scellé autur de l engagement de la France en faveur de la Cnventin de l UNESCO sur la prtectin et la prmtin de la diversité des expressins culturelles et de l entrée dans une dynamique de défense, davantage qu ffensive et de prpsitins, à l exceptin du champ du drit de la prpriété littéraire et artistique. Par cnséquent, si la France participe à une intégratin eurpéenne plus frte, il lui faut relancer ses psitins sur la diversité culturelle dans l applicatin et la cnstructin du drit cmmunautaire. Sur les territires, la demande de plitiques de prximité a cntinué de prgresser. L engagement histrique des plitiques culturelles des cllectivités territriales a, en grande partie, répndu à cette attente sciale, sit à travers les étapes de décentralisatin, sit par les dépenses budgétaires et l actin culturelle. Entre aménagement du territire, sutien aux pôles de cmpétitivité et districts culturels, entre raynnement territrial et services publics de prximité, à côté d équipements natinaux et avec les services décncentrés, la vie culturelle s est dnc dévelppée à l échelle des territires, qu elle sit de créatin cmme de pratiques culturelles. Elle s est aussi étendue sur des terrains traditinnellement de la cmpétence de l État : l inclusin sciale, le dévelppement durable, l urbanisme, les identités patrimniales, l animatin culturelle et turistique, les stratégies d attractivité, l éducatin artistique, le sutien aux créativités, etc., autant de nuvelles légitimités des plitiques culturelles lcales avec lesquelles l État dit cmpter. 3 Mutatin des guvernances : décuvrir l intelligence cllective. En France, les plitiques du ministère de la Culture et de la Cmmunicatin, puisent à des surces de légitimités prfndes et nmbreuses. Elles snt le fruit de traditins cutumières, juridiques et d institutins suvent anciennes : le mécénat, la cmmande publique, le geste architectural, la langue française, les archives de France, le dépôt légal, les cllectins publiques inaliénables, les musées natinaux, les écles d art, le drit des auteurs, la cnservatin du patrimine, la lecture publique, etc. S y ajutent l Opéra de Paris, la Cmédie française, le musée du Luvre, le Château de Versailles et, plus récemment, le Centre Gerges Pmpidu, la Cité de la Musique, le musée d Orsay, le musée du Quai Branly, etc. Elles snt les racines de la plitique culturelle cntempraine, qui vient les curnner et s y appuyer au milieu du dernier siècle, faites d images identitaires, de suveraineté, de métiers, de sciences, de savirs, de pratiques, bien suvent cncentrés à Paris, mais en réalité établis sur tus les territires. Par ailleurs, le respect de la liberté de cmmunicatin, avec la presse, l audivisuel, les cmmunicatins électrniques appartient aux principes et bjectifs cnstitutinnels auxquels les Français snt les plus attachés et la France identifiée. 22