Conseils Régionaux des Personnes Accueillies / Accompagnées. Rapport d activités. Fondation de l Armée du Salut

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1 Conseils Régionaux des Personnes Accueillies / Accompagnées Rapport d activités 2017 Fondation de l Armée du Salut

2 SOMMAIRE Présentation p.3 Une effervescence régionale.. p. 4 L année 2017 marquée par de nouveaux défis. p.5 Vers une collaboration rapprochée : l inter-crpa. p.6 Les CRPA en chiffres..... p.9 Les CRPA ont du talent! p.14 Des délégués aux agendas bien remplis... p.15 Et une expérience qui reste à valoriser! p.18 Perspectives. p.19 2

3 Présentation Après la mise en place du Conseil Consultatif des Personnes Accueillies ou Accompagnées (CCPA) par la Fondation de l'armée du Salut en mars 2010, les participants aux plénières de l ancêtre du CNPA demandent dès le mois de septembre 2010 que soient créées des déclinaisons régionales. Afin de répondre aux préoccupations des personnes au niveau local, les Conseils Consultatifs Régionaux des Personnes Accueillies ou accompagnées voient le jour à partir du mois de septembre Les associations et réseaux d associations nationaux : Fondation de L Armée du Salut, Fédération des Acteurs de la Solidarité et UNIOPSS, assurent leur coordination en termes techniques, logistiques et budgétaires. L apparition du Décret n du 26 octobre 2016 transforme les instances et leur reconnaît un rôle actif dans l élaboration des politiques publiques. Le principe «consultatif» est alors obsolète, et les CCRPA deviennent les CRPA. En plus des mouvements engendrés par la fusion des régions tout au long de l année, entraînant une modification des usages en régions, 2017 a également été marquée par des changements significatifs au niveau des porteurs nationaux. La Fondation de l Armée du Salut a dû adapter son organisation suite au départ au mois de novembre de Katarzyna Halasa, Conseillère technique du secteur Inclusion et coordinatrice de la démarche CNPA/CRPA. La Fédération des Acteurs de la Solidarité a assuré le passage de témoin entre Geneviève Collinet et Delphine Bigot entre mars et mai Quant à l UNIOPSS, c est le départ à la retraite de Bruno Grouès en novembre et l arrivée de Manon Jullien au poste de Conseillère technique Lutte contre les Exclusions, qui a bousculé les paradigmes du co-portage de la démarche CRPA. «Agissons pour être meilleur acteur de notre vie». Guy, délégué CRPA Bourgogne Franche-Comté. 3

4 Une effervescence régionale Les CRPA en 13 régions En 2017, les CCRPA, devenus CRPA après la parution du Décret no du 26 octobre 2016 reconnaissant une participation active des personnes accompagnées et accueillies aux instances de politiques publiques, couvrent les 22 régions françaises, dont l Île de la Réunion pour l Outre-mer. A partir du 2ème semestre 2017, les CRPA surfent sur la vague de la réforme territoriale et la fusion des régions. Un redécoupage en 13 régions est dessiné. 4

5 L année 2017 marquée par de nouveaux défis Les changements d échelle liés au nouveau découpage régional et la parution du Décret n du 26 octobre 2016 reconnaissant les instances de concertation des personnes accueillies ou accompagnées, ont entraîné les CRPA vers de nouvelles réflexions et orientations, notamment en ce qui concerne la coordination de la démarche globale, ainsi que l utilisation de la subvention allouée au fonctionnement des CRPA. Entre le 1er et le 2ème semestre 2017, de nouveaux questionnements sont apparus, tels que le coût des transports liés à l activité régionale (une augmentation de taille signifie un nombre plus grand de personnes à mobiliser et, éventuellement, l organisation des plénières dans des villes différentes), et la méthodologie d accompagnement des porteurs entre les professionnels «historiques» (22 régions) et les professionnels «institutionnels» (13 régions). Ces questions ont enrichi les travaux sur l harmonisation des pratiques, et l idée d un poste dédié à la coordination des CRPA s est concrétisée avec l ouverture au mois d août par la Fondation de l Armée du Salut d un poste de chargé de mission dédié à cette question. Ce nouvel horizon, basé sur un renforcement du collectif autour de la démarche, a supposé un travail transversal sur le mode de fonctionnement des CRPA. A travers les rencontres «inter-crpa», l ensemble des CRPA réfléchissent et construisent leurs fonctionnements communs tout en préservant leurs spécificités régionales. «Le COPIL inter-crpa est vraiment un bon lieu pour saisir les enjeux, les tenants et les aboutissants du CRPA, et ainsi mieux organiser l'animation régionale en lien avec les CRPA.» 5

6 Vers une collaboration rapprochée : l inter-crpa L instance inter-crpa, créée notamment dans l optique de construire ensemble un collectif solide, a conduit à l élaboration de travaux communs, tels que la remontée des besoins des régions par rapport à l outil Internet; aux moyens alloués aux représentations dans les instances régionales et locales, ainsi que ceux liés au développement de l activité : augmentation des actions de sensibilisation et d outils promotionnels et d informations. Penser à une harmonisation des pratiques, induit une bonne connaissance des fonctionnements communs à tous et des différences régionales, ainsi que des besoins et attentes des différents acteurs impliqués dans le développement de la démarche. «Participer au CRPA, puis faire partie du Copil inter-crpa m a permis de reprendre confiance en moi et de me sentir utile de nouveau.» Claude, membre du Comité de pilotage inter-crpa journées inter-crpa Il y a eu trois journées inter-crpa en 2017 : le 08 février, le 11 juillet et le 24 octobre. Ces journées ont porté sur les projections budgétaires et la nouvelle répartition de la subvention en régions (les 08 février et 11 juillet), ainsi que sur le fonctionnement des CRPA et la mise en place d un poste de coordination (les 11 février et 24 octobre). Les plénières inter-crpa ont comptabilisé 3 personnes par nouveaux CRPA (2 personnes accompagnées ou accueillies / 1 professionnel.le), soit une moyenne de 39 personnes sans compter les 10 membres du comité de pilotage. Etre membre du CRPA, puis du copil inter-crpa m a permis de me désinhiber. Au début, je ne parlais presque pas, j étais dans mon coin. Aujourd hui, j ai repris confiance en moi, je me permets de réagir quand j ai quelque chose à dire et c est souvent très pertinent! Patrice, membre du Comité de pilotage inter-crpa

7 Vers une collaboration rapprochée : l inter-crpa (suite) Le comité de pilotage de l inter-crpa compte 10 membres, dont 7 représentants des personnes accompagnées ou accueillies, 2 professionnels en région, 1 représentant des porteurs nationaux. Le 11 juillet 2017, les volontaires de chaque CRPA ont exprimé leur souhait de faire partie du Comité de pilotage de l inter-crpa. Parmi eux, 10 ont été tirés au sort : Barbara Omengué-Noah (CRPA Ile-de-France), Claude Gourrier (CRPA Bourgogne Franche-Comté), Caroline Pesnon (CRPA Nouvelle-Aquitaine), Houphélia Kanoukounou (CRPA Normandie), Patrice Le Joseph (CRPA Grand-Est), David Roullet (CRPA Bretagne), Antonio Ramoa (CRPA Occitanie), Magloire Cheri-Bianda (Travailleur social, CRPA Auvergne Rhône-Alpes) Gaëlle Fructus (Chargée de mission, CRPA Bourgogne Franche-Comté) «Pour moi, le rôle de l'inter-crpa est de veiller au bon fonctionnement de tous les crpa et de permettre aux délégués et aux membres actifs de gérer leurs activités.» Barbara, membre du Comité de pilotage inter-crpa Delphine Bigot, Chargée de mission auprès de la Fédération des Acteurs de la Solidarité et Bruno Grouès, Responsable du pôle lutte contre les exclusions à l UNIOPSS, co-porteurs de l instance, ont assuré la co-animation en alternance. 7

8 Vers une collaboration rapprochée : l inter-crpa (fin) «Etre membre du COPIL inter-crpa est fédérateur. Cela permet aussi de voir les " coulisses" et de déconstruire les fantasmes au sujet de la manière dont le pilotage national est réalisé.» Gaëlle, Chargée de mission auprès du CRPA Bourgogne Franche-Comté et membre du Copil inter-crpa en Durant l année 2017, avant et après les élections des membres du comité de pilotage, plusieurs points nécessitant une réflexion commune sur l harmonisation ont été dégagés. Ces points ont fait l objet d un travail commun lors de l inter-crpa du 24 octobre 2017 : 1. Les représentations : comment s y préparer? Où aller? Quels moyens avonsnous pour participer aux instances? Quelle transition entre anciens et nouveaux délégués? 2. Les frais : quels frais la participation suppose? doit-on harmoniser les frais de téléphone, d hôtel et de transports? 3. Les subventions complémentaires : quelles sont les possibilités de subventions? Comment les utiliser? Comment les négocier? 4. Le partage d informations : quels outils mettre en place pour assurer un partage d informations? Quels outils pour favoriser la planification et les comptesrendus? 5. La visibilité des CRPA : quels outils pour favoriser une meilleure visibilité (réseaux sociaux, site Internet)? Comment mettre en valeur ce qui existe déjà? 8

9 Les CRPA en chiffres* 51 plénières L année 2017 a été riche en termes de productions de travaux et de préconisations et au regard du nombre de représentations et de participation à des travaux et conférences liés aux politiques publiques. Il y a eu au total 51 plénières organisées sur l ensemble du territoire recouvert par les CRPA, autour de 21 thématiques, traitées plusieurs fois pour certaines. 21 thématiques 9 * Ces données sont issues des comptes-rendus de plénières remontés par les CRPA sur l année 2017.

10 4 plénières par an Chaque CRPA a organisé entre 3 et 4 plénières tout au long de l année. Les réunions plénières ont été organisées dans chaque région. Soit, au premier semestre, dans 22 régions, et au 2 ème semestre, dans 13 régions. Des régions telles que Grand-Est ont choisi de continuer à fonctionner sur le modèle antérieur, en raison notamment, du réseau de transports rendant difficile une centralisation des plénières effective et économique. La règle concernant une proportionnalité d inscription aux 2/3 de personnes accompagnées ou accueillies et au 1/3 de professionnels du secteur a été respectée dans la totalité des CRPA. Les thèmes qui sont revenus le plus souvent ont été : Les thématiques les moins traitées ont été : - La vie en structure ; - L accompagnement social, - La santé, l alimentation ; - Les migrations, - Le logement ; - l accès au numérique, - Le fonctionnement des CRPA ; - les savoirs-faire des personnes accompagnées, - L accès aux droits et les discriminations. - le revenu de base, - la régularisation, - la pair-aidance, - les femmes à la rue, - les élections des délégués J essaye d apporter un peu de sang-neuf, d innover dans les thèmes de réflexions grâce à ma participation dans les instances et les manières de travailler. Antonio, CRPA Occitanie Le choix du prochain thème se fait la plupart du temps lors de la plénière en cours. 10

11 2400 participants en 2017 Plénière du CRPA Occitanie 47 participants en moyenne Au total, ce sont près de 2400 personnes qui ont participé aux plénières CRPA sur l année, avec une moyenne de 47 participants par plénière. Les comptes-rendus des CRPA démontrent qu il y a eu peu de nouveaux visages d une plénière à l autre. Cela indique un engagement et un attachement réels à ces instances, tant au niveau des personnes accueillies ou accompagnées ou issue du champ de l inclusion sociale outre secteur AHI, qu au niveau des professionnels, participants et/ ou accompagnant la démarche. Ces chiffres révèlent également une difficulté de la part des régions à mobiliser et à sensibiliser au-delà de leurs réseaux. Plénière du CRPA Île-de-France en décembre 2017 Plénière du CRPA d Auvergne Rhône-Alpes sur l Accès à l alimentation octobre

12 Jusqu à 102 participants Tableau du nombre de participants par plénière et par région tout au long de l année. Région CRPA Auvergne Rhône-Alpes CRPA BourgogneFranche-Comté CRPA Bretagne CRPA Centre Val de Loire CRPA Grand-EST CRPA Ile-de-France Nb de participants Hauts de France CRPA Normandie CRPA NouvelleAquitaine CRPA Occitanie CRPA PACAC CRPA Pays de Loire CRPA Réunion Le nombre maximum de participants a été de 102 en Bretagne pour une plénière dédiée au suivi après l hébergement. Le minimum ayant été de 21 personnes pour deux plénières, ayant respectivement traitées du bilan des CRPA depuis 2012 (Centre Val de Loire) et de la fin de la trêve hivernale (Pays de Loire). L écart entre le nombre de participants par plénière peut se justifier par la différence de densité de population entre les régions (la Bretagne est une région comptant plus de personnes concernées que la région Centre), et par la temporalité par rapport au thème et la date de la plénière : la thématique de la trêve hivernale a été traitée le 31 juillet 2017, période de congés et 3 mois après la fin de la trêve hivernale. 12

13 «Cet espace de parole, nous donne la possibilité de nous exprimer, nous donne les moyens de nous rassembler et de trouver ensemble des solutions, c est aussi un moyen de rester digne face à la société.» Guillaume, délégué du CRPA Île de la Réunion. 104 délégués élus Région Nb de délégués Auvergne Rhône-Alpes 8 Bourgogne Franche-Comté 6 Centre Val de Loire 5 Grand-Est 6 Hauts-de-France 5 Ile-de-France 8 Normandie 10 Nouvelle Aquitaine 5 Occitanie 10 PACA 8 Pays de Loire 3 Ile de la Réunion 3 Nb de suppléants 3 2 En 2017, ce sont 104 personnes élues par les plénières CRPA, qui ont représenté les personnes accueillies ou accompagnées dans les instances déconcentrées de l Etat et les groupes de travail. Compte tenu du grand nombre de sollicitations dans certaines régions, plusieurs CRPA ont choisi d élire également des suppléants aux délégués titulaires. 13

14 Les CRPA ONT DU TALENT! Gazettes, plaquettes, dépliants, journées portes ouvertes, courriers officiels... En 2017, les CRPA ont fait preuve d une ingéniosité hors du commun pour faire parler d eux, mobiliser, fédérer, et diffuser leurs préconisations. Une lettre au Président Emmanuel Macron a même été rédigée et envoyée par les membres du CRPA Hauts-de-France, reprenant point par point les orientations de son programme! Le CRPA Auvergne Rhône-Alpes a également envoyé une lettre ouverte autour de l alimentation des personnes en grande précarité au Président de la République, au Ministre de l Agriculture, de l Environnement ainsi qu au Ministre de la Santé. Le CRPA Nouvelle-Aquitaine, a fait quant à lui le pari de la mobilisation in-situ, grâce à une brochure réalisée en direct durant a plénière, par un graphiste dépêché pour l occasion. Ainsi, chaque participant repart avec un concentré en images de la journée à laquelle il vient de participer. Cela lui permet également d en parler autour de lui. En Occitanie, avec l aide de ses partenaires en région, le CRPA a organisé au mois de décembre 2017, sa Journée Porters ouvertes qui a réuni plus de 70 personnes venues découvrir les actions et le sens de la démarche en région. Le CRPA Grand-Est a édité une plaquette de présentation des délégués par territoire couvert. Après la réforme territoriale, le CRPA Grand-Est a continué de fonctionner en anciennes régions pour des raisons de facilité de transports et réseaux ferré insuffisamment développés. Ainsi, il n y a pas eu de baisse de fréquentation des plénières. 14

15 Des délégués aux agendas bien remplis Lors du premier inter-crpa de l année 2018, certains délégués ont fait la liste des instances de politiques publiques auxquelles ils participaient en Cette liste n est pas exhaustive et sans doute en deçà de la réalité au regard des échanges réguliers avec les délégués et leurs indications orales sur leur activité. A ce jour, toutes les régions n ont pas remonté par écrit toutes les représentations auxquelles les délégués et membres actifs participent. CRPA Auvergne-Rhône-Alpes : Groupe de travail de l ARS : le CRPA travaille avec le CISARA pour les représentants des usagers de la santé Représentation au sein de Conseil d Administration de la Fédération des Acteurs de la Solidarité COMED* sur toute la région Participation au SIAO Travail avec le Collectif Inter-associatif Sur la Santé en Auvergne Rhône-Alpes CRPA Bourgogne Franche-Comté : Commission DALO Journée d élaboration du Plan Pauvreté Commission Santé à l ARS participation aux groupes de travail et journées des SIAO** Participation aux Etats Généraux de l Alimentation CRPA Bretagne : Groupe de travail ARS sur le futur PRAPS (programme régional de santé pour les personnes en situation de précarité) Participation aux COMED de la région Participation au congrès de la FNARS Participation à la Journée du Mal logement de la FAP 15

16 Des délégués aux agendas bien remplis (suite) CRPA Île-de-France : Groupes de travail du Centre Communal d Actions Sociales Groupes de travail Fédération des Acteurs de la solidarité COMED dans tous les départements Groupes de travail des Instituts Régionaux du Travail Social Groupes de travail du PRAPS Ile-de-France Groupes de travail du ALHPD DALO Congrès MAAVAR 95 PACTE PARISIEN Journée inter-logement 93 Groupe de travail du CNAM en concertation avec le HCTS Atelier DIHAL sur la pair-aidance Participation à la communité de pratiques guide UNAFORIS CRPA Île de la Réunion : COMED dans tous les départements Groupes de travail ARS Groupes de travail DIHAL La participation peut nous sortir de notre situation de «précaire», c est comme cela qu il faut la penser aujourd hui. Carole, coordinatrice pair-aidante au CRPA Idf en 2017 CRPA Normandie : Groupes de travail de l ARS Projet Régional de Santé (PRS) Programme Régional d Accès à la Prévention et aux Soins (PRAPS) Groupe de travail PDALHPD (Plan Départemental d Action pour le Logement et l Hébergement des Personnes Défavorisées) COMED dans toute la région Comité de Veille Sociale de la ville de Rouen 16

17 Des délégués aux agendas bien remplis (fin) CRPA Nouvelle Aquitaine : Comité de pilotage de la DRDJSCS dans le cadre de la formation de directeurs de structures ou d établissements et d associations. COMED sur toute la région Comité inter-communal du Logement CRPA Occitanie : COMED dans chaque département SIAO ** et du bureau SIAO pour l immobilier CRHH groupe de travail sur le travail pair Comité Intercommunal du Logement IRTS : participation à une journée européenne des IRTS travail avec Toulouse-Métropole sur le Logement d Abord Groupe de travail avec le groupe Errance et la Mairie de Toulouse Groupe de travail DALO 30 pour la préparation des COMED Groupe de travail avec le HCLPD, l ARS, le PRAPS CRPA Pays de Loire : 2 instances avec des mandats de plus de deux ans : COMED et ARS*** Comité Inter-communal du Logement SCHEMA 49 ainsi que groupes des référents de parcours INSEP 1 journée de participation de la Fédération des Acteurs de la Solidarité CRPA Provence-Alpes-Côte d Azur : Groupe de travail sur le Comité Stratégique de a Santé mentale et de la psychiatrie Groupe de travail auprès de l ARS COMED dans certains départements * Commission de Médiation d attribution DALO ** Services Intégrés d Accueil et d Orientation *** Agence Régionale de Santé 17

18 et une expérience qui reste à valoriser! Témoignage de Carole Le Floch, coordinatrice du CRPA Île-de-France en 2017 avec le statut de travailleur-pair. J ai été beaucoup entourée et soutenue par les délégués élus et cette aventure eu un sens grâce à eux et je les en remercie! «Ce contrat a été l enclenchement de ma réinsertion dans le monde professionnel, après une grosse rupture de vie, puis un engagement de cinq ans auprès des instances CRPA en Normandie et CNPA, en tant que déléguée. L on peut accéder à un emploi avec seul un savoir vécu sur lequel l on greffe plusieurs autres savoirs. La fondation de l Armée du Salut avait déjà des travailleurs pairs au sein de leurs structures mais pas dans la participation. C est le seul poste que je connaisse qui a choisi une personne pour ses connaissances et compétences du vécu dans le domaine de la participation des personnes accompagnées dans les instances de gouvernance. Ce contrat m a aussi permis de faire valider et capitaliser mes expériences et continuer mon chemin dans la formation du travail social, la pair-aidance et je toujours dans la participation. J ai commencé alors que j étais en profonde rupture sociale et j y suis arrivée, tout le monde le peut. C est un outil important pour permettre le retour sur le marché du travail pour ceux qui le veulent et qui le peuvent.» Le CRPA Ile-de-France en Carole est derrière à droite. 18

19 Perspectives Les perspectives pour 2018 sont axées sur plusieurs points, dans la continuité de la mission de 2017 sur le déploiement. En 2018 il s agira d avantage de souder une dynamique déjà bien ancrée sur le territoire. Le déploiement des CRPA ayant été effectif en 2017 avec l adaptation des CRPA à la réforme territoriale et les efforts de mobilisation des personnes impliquées, l année 2018 aura pour principal objectif le développement et la confirmation de leur présence partout en France et ainsi, l engagement des personnes accueillies et accompagnées dans la Participation citoyenne. Dans l optique de renforcer un collectif solide, pertinent et cohérent, il s agira également de mettre en œuvre et de concrétiser l élaboration de règles communes de fonctionnement, avec prise en compte des spécificités régionales. Pour ce faire, l accent sera mis sur les besoins et attentes des membres des CRPA, par le biais de remontées d informations et également de visites régulières en régions. Par ailleurs, une stratégie de collaboration et d échanges de pratiques sera valorisée par le biais de journées dédiées à l accompagnement professionnel des CRPA. Ceci afin d aboutir à des valeurs communes de portage et une dynamique entre CRPA et parmi les différents profils qui s y côtoient. Enfin, en 2018, nous affirmerons notre souhait de pérenniser un travail initié avec les organismes de formation du travail social dans une perspective d ouverture des CRPA dans le champ de l insertion sociale par la reconnaissance professionnelle. 19