Diagnostic préalable à la mise en place de l'agenda 21 de Plouguerneau

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1 Mairie de Plouguerneau Camille Boileau Lucille Crochard Pauline Delabarre Emmanuel Depriester Nadège Lourdeau Carole Redt Institut de Géoarchitecture M2 AUDE Diagnostic préalable à la mise en place de l'agenda 21 de Plouguerneau Ma Mars 2011

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3 REMERCIEMENTS Nous tenons à remercier l ensemble des personnes qui ont contribué à l élaboration de ce diagnostic, pour leur aide et les renseignements qu ils nous ont fournis. Nous remercions tout d abord : - Mr André LESVEN, maire de Plouguerneau - Mr Philippe DANIEL, Directeur Général des Services - Mme Alexa LESCARRET, adjointe au maire déléguée au développement durable Nos remerciements vont aussi à l ensemble du personnel de la mairie pour l ensemble des informations qu ils nous ont communiquées: - Mlle Emilie PEUZIAT, chargée de mission Développement Territorial - Mme Martine PERROT, service Urbanisme et Environnement - Mr Fabrice PLOUZENNEC, Régie des eaux - Mme Danièle LESAGE, service Comptabilité - Mme Michèle LE GOFF, service Social - Mme Agnès JAMBET, service urbanisme Merci au personnel de la communauté de commune du Pays des Abers : - Mr Ludovic BLANCHET, Animateur chargé du tri et de la collecte des déchets - Mr Guillaume LE FUR, Chargé de mission ENS - Mme Rachel HELIES, Accueil, transports Scolaires, Facturations - Mme Karine BOUCHER et Mme Sylvie DESBRÉES, techniciennes SPANC Nous remercions également tous les plouguernéens qui ont répondu au questionnaire passé sur la commune, ainsi que Mr CORRE pour son aide. Merci également aux membres de l association Plouguerneau Nature Environnement et plus particulièrement à : - Mme Soizic GUENEC - Mme Elisabeth TINEVEZ - Mr Francis TALEC Enfin nous adressons nos remerciements à Mr Pascal LE BERRE, chargé de mission Agenda 21 de Landerneau, et Mr Alain LAMOUR, directeur de la chambre d agriculture de Brest, ainsi que le personnel de l Office du tourisme et de la médiathèque de Plouguerneau. 2

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5 SOMMAIRE Remerciements Préambule Introduction I. URBANISME ET HABITAT : UNE ATTRACTIVITÉ À MAITRISER 1. Une croissance relativement récente 2. Un parc de logements relativement homogène 3. Habitat «durable» : des efforts à poursuivre II. GESTION DES RESSOURCES 1. L énergie : un bilan difficilement quantifiable 2. L eau : vers une modernisation des réseaux 3. Les déchets : un tri sélectif bien suivi p. 2 p. 6 p. 8 p. 12 p. 13 p. 27 p. 33 p. 44 p. 45 p. 48 p. 51 V. QUELLE OFFRE DE TRANSPORTS ET QUELLE COHERENCE? 1. Un territoire mité qui influence les choix des modes de déplacement 2. Etude de l offre de transport 3. Les aménagements cyclables et piétons discontinus 4. La sécurité des déplacements automobiles 5. Analyse des déplacements VI. L ÉDUCATION ET LA CULTURE : DES ACTIONS ACCESSIBLES À TOUS 1. Formation et éducation 2. Des actions de sensibilisation sur l apprentissage des institutions et le développement durable 3. Une volonté forte en matière de culture à Plouguerneau p. 104 p. 105 p. 105 p. 111 p. 115 p. 116 p. 126 p. 127 p. 132 p. 135 III. LES ESPACES NATURELS, UNE RICHESSE À PARTAGER ET PRÉSERVER 1. Les unités paysagères de Plouguerneau 2. Hydrologie 3. Les grands milieux 4. La protection des milieux 5. Zones à risque IV. UNE ÉCONOMIE ANCRÉE SUR QUELQUES ACTIVITÉS 1. Emploi : généralités 2. Des secteurs économiques diversifiés 3. Une agriculture assez diversifiée, mais aussi polluante 4. Un domaine littoral et maritime attractif 5. Une offre touristique diversifiée p. 58 p. 59 p. 62 p. 65 p. 72 p. 75 p. 82 p. 83 p. 84 p. 87 p. 91 p. 97 VII. LES POLITIQUES SOCIALES 1. La place des anciens sur le territoire 2. Les demandes sociales VII. L OFFRE EN ÉQUIPEMENTS DE SANTÉ ET L ACCÈS AUX SOINS 1. Etablissements médicaux et accessibilité 2. L accès aux soins de proximité Conclusion Glossaire Bibliographie Annexes p. 148 p. 149 p. 152 p. 160 p. 161 p. 162 p. 168 p. 170 p. 172 p

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7 PRÉAMBULE Ce rapport présente le diagnostic technique du territoire communal de Plouguerneau commandé à l association Géoarchi en octobre Il a été confié à des étudiants de Master 2 AUDE 1 de l Institut de Géoarchitecture de Brest, sous la direction de Mme Célia Dèbre et M. Sébastien Gallet. Cette étude intervient dans un contexte politique ambitieux qui est de réaliser à Plouguerneau un document stratégique et opérationnel : un Agenda 21. Ce diagnostic technique vise notamment à rassembler dans un document l ensemble des données descriptives disponibles concernant la commune. Ce travail s appuie sur des données techniques ainsi que sur les résultats d un questionnaire. Ce dernier a été réalisé en janvier 2011 auprès de 238 personnes. Certains résultats de ce questionnaire sont intégrés aux commentaires du présent document au travers des différentes thématiques. Un document annexe reprendra ensuite l ensemble des résultats de ce questionnaire. 1 AUDE : Aménagement et Urbanisme Durables, Environnement 6

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9 INTRODUCTION Plouguerneau est une commune littorale à dominante rurale d une superficie de 4333 ha, localisée au nord-ouest du Finistère. Commune léonarde d environ 6500 habitants, elle a la spécificité d appartenir à la microrégion du Pays Pagan. Elle fait partie de la Communauté de Communes du Pays des Abers (CCPA) 1 dont elle est la deuxième plus importante en termes de superficie et de population, après Plabennec. Située à l extrémité nord de la CCPA, elle dispose de 45 kilomètres de côtes donnant sur la Manche. Cette disposition touche largement l intérieur du territoire communal qui vit sous l influence constante du littoral. Le territoire communal était composé à l origine de 3 paroisses, formant actuellement 3 des 5 entités urbaines. Elles se sont notamment développées grâce à la présence d un littoral ayant conservé un caractère pittoresque qui attire un nombre considérable de visiteurs chaque année. Cette attractivité est également due à la relative proximité de Brest (30km), pôle urbain majeur du Finistère. Figure 1: Plouguerneau et la Communauté de Commune du Pays des Abers. Consciente de la qualité de son cadre de vie et des avantages qu elle procure, la municipalité a pour volonté de guider le territoire vers un développement durable et équilibré tant sur le plan économique, social qu environnemental, en initiant une démarche d Agenda Cf. Annexe 1 «Compétences de la communauté de communes» 8

10 Éléments de contexte La notion de développement durable Le développement durable est une notion née à la croisée de deux réflexions anciennes : la prise de conscience écologique et l idée de «développement» au sens de progrès ou d accroissement. L idée d un développement basé sur la protection de l environnement, celle d une utilisation économe des ressources et celle d une prise en compte sociale sont alors avancées. La Commission mondiale sur l environnement et le développement des Nations Unies publie en 1987 le rapport Brundtland. Ce rapport est le point de départ de ce qu on appelle le développement durable. La nécessité d un développement est affirmée et l idée que nos comportements actuels ont des conséquences pour les générations futures est intégrée. Plus généralement, c'est le développement des activités humaines viables économiquement et socialement, qui intègre la volonté de conserver de l'environnement 2. Ce développement repose donc sur trois piliers essentiels : l Économie, le Social et l Environnement. L Agenda 21, un projet de territoire Le sommet de la Terre à Rio de Janeiro, en 1992, inscrit le développement durable dans une notion de territoire. Il propose la création d un projet territorial à l échelle des collectivités locales : «l Agenda pour le XXIème siècle», dit Agenda 21. Ces engagements internationaux sont relayés par des structures institutionnelles dans chaque pays (commissions nationales du développement durable), destinées à coordonner les initiatives prises à l échelle nationale. Il existe aujourd hui plusieurs échelons territoriaux de ces projets : les Agenda 21 régionaux, départementaux, intercommunaux et communaux (appelés Agenda 21 local). L Agenda 21 est un plan politique, soutenu par les élus, et qui vise le développement durable du territoire. Développement durable «Un développement qui répond aux besoins du présent sans compromettre la capacité des générations futures à répondre aux leurs». Source : Rapport Brundtland, Source : Figure 2: Les trois piliers du développement durable 9

11 Une démarche de réflexion et d'actions partagées sur le territoire La démarche Agenda 21 est fondée sur un diagnostic concerté et permet de concevoir un projet stratégique, traduit par un plan d actions périodiquement évalué et renforcé. Son succès repose sur la mobilisation des acteurs du diagnostic à l élaboration du plan d actions et à la mise en œuvre d initiatives très concrètes. Ce processus engage donc les acteurs d un territoire à se projeter dans l avenir, à identifier les défis et à définir les grandes orientations. La démarche Agenda 21 doit intégrer les 5 finalités du développement durable présentées ci-après, avec les données qui seront traitées sur le territoire de Plouguerneau pour chacune d entre-elles : - La lutte contre le changement climatique, par la baisse des émissions de gaz à effet de serre (CO 2, etc.) ; Consommation énergétique des équipements publics ; Analyse des déplacements quotidiens ; Consommation énergétique des logements. - La préservation des ressources naturelles, en mettant en œuvre une gestion raisonnée des milieux naturels et des ressources et la préservation de la faune et la flore; Inventaire et politique de valorisation des espaces naturels ; Évolution de l urbanisation ; Gestion de l eau. - L'épanouissement de tous les êtres humains, en permettant à chacun d'accéder aux besoins et services essentiels (eau, nourriture, logement, santé, éducation, etc.) ; Figure 3 : Étapes d élaboration d un Agenda 21 local Source : La démarche de diagnostic technique présentée ici correspond à l étape 4 de l élaboration d un Agenda Il aura pour objectif d être partagé avant de définir les orientations d aménagement et de gestion durables de la commune. 3 Voir Annexe 2 «Calendrier de l Agenda 21 de Plouguerneau» Politique et équipements scolaires, sportifs et culturels ; L accessibilité aux logements ; Équipements de santé. - La cohésion sociale et la solidarité, en renforçant les liens humains sur le territoire, avec d'autres territoires et entre les générations ; Politiques sociales ; Lien intergénérationnel ; Ouverture culturelle vers d autres territoires ; Vie associative. 10

12 - La consommation et la production responsables, en adoptant progressivement une consommation et une production moins polluantes et moins prédatrices en ressources naturelles. Gestion des déchets ; Activités économiques du territoire ; Déplacements. Ainsi, ce diagnostic présentera le degré d implication de Plouguerneau par rapport aux grandes thématiques du développement durable. Dans ce rapport, ces thématiques seront présentées de la manière suivante : Habitat, Énergie, Espaces naturels, Économie, Transport, Éducation et Culture, Solidarité et Santé. Méthodologie Notre étude s appuie sur de nombreuses sources : - Des analyses et synthèses de documents, - Des observations, - Des entretiens. Dans le cadre du recueil des données, nous avons collecté des informations auprès des services de la collectivité et de l intercommunalité, des associations et des services de l État (DDTM 4, DREAL 5 ). Afin de compléter ces données nous avons réalisé un questionnaire sur les connaissances et les pratiques de développement durable des plouguernéens. Ce questionnaire a été mis à disposition avec le bulletin municipal, dans les écoles ainsi que dans les services et commerces de proximité de la commune en janvier dernier. 238 plouguernéens ont répondu à ce questionnaire, dont les résultats ont été traités et analysés dans un document complémentaire à ce diagnostic. 4 DDTM : Direction Départementale des Territoires et de la Mer 5 DREAL : Direction Régionale de l Environnement de l Aménagement et du Logement 11