LA REGIONALISATION PROBLEMES ET PERSPECTIVES

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1 1 Ahmed SOUSSAN * LLA REEGIIONALLIISSATTIION PPROBLLEEMEESS EETT PPEERSSPPEECCTTIIVEESS -- LA PROBLEMATIQUE REGIONALE La régionalisation a été, tout au long de l histoire contemporaine du Maroc, une préoccupation constante pour le pouvoir central. Sous le protectorat français ( ), le découpage du territoire de 1940 en 7 régions relevait d un modèle militaire et sécuritaire, destiné à assurer le contrôle du territoire. Le découpage de 1971, en 7 régions également, se réclame d une logique économique. La région y est ainsi définie comme: «un cadre économique dans lequel des études seront entreprises et des programmes réalisés en vue d un développement harmonieux et équilibré des différentes parties du Royaume» (Article 2). (1) Mais, fait surprenant, ces sept régions dites «économiques» correspondent presque exactement aux régions militaires du protectorat (2). La régionalisation, stratégie initiée par le pouvoir central, a fait l objet de critiques dans sa forme et dans son contenu, mettant notamment en exergue les disparités inter et intra régionales d ordre à la fois administratif et économique. En fait, le bilan de cette période s est révélé en deçà des ambitions attendues. Le nouveau découpage de 1997 en 16 régions procède de la même logique que celle de Il s agit, en fait, d un assemblage au sein d un ensemble régional de plusieurs provinces aux atouts naturels différents, en vue d une mise en valeur des complémentarités de leurs ressources au profit d un développement intra régional. Or, l année 1997, coïncidait avec des élections législatives ; ce qui laisse à penser que le souci électoral fut quasi-présent dans le découpage régional du Maroc. Le projet de découpage de la Commission Consultative de la Régionalisation (CCR) a été présenté à SM le Roi, au mois de mars 2011, juste un an avant les élections de Après plus de 30 ans de fonctionnement, le bilan de la politique régionale économique reste très limité. Les disparités et les déséquilibres économiques et socio-spatiaux auxquels la régionalisation a voulu remédier, se sont en fait amplifiés. (1) : Dahir n du 16 juin 1971, BO n 3060 du 23 Juin 1971 (2) : Hors ex-zone espagnole naturellement non incluse dans le découpage de 1940.

2 2 1- LE DECOUPAGE ADMINISTRATIF DU PAYS La division administrative du Royaume du Maroc comprend deux niveaux d'administration territoriale hiérarchisée : i) un niveau déconcentré : les régions ii) un niveau décentralisé : les wilayas, les préfectures, les provinces et les communes LE DECOUPAGE ADMINISTRATIF DE 1971 : 7 REGIONS Il comprenait 7 régions économiques divisées en préfectures et provinces : (1) 1. Le Sud : 12 provinces 2. Le Tensift : 3 préfectures et 5 provinces 3. Le Centre : 7 préfectures et 6 provinces 4. Le Nord-Ouest : 3 préfectures et 7 provinces 5. Le Centre-Nord : 3 préfectures et 5 provinces 6. L'Oriental : 3 provinces 7. Le Centre-Sud : 2 préfectures et 4 provinces Tableau 1 : Le découpage administratif de 1971 Régions Préfectures Provinces Agadir Assa-Zag Boujdour Es-Smara Guelmim SUD Laâyoune Ouarzazate Oued Eddahab Tan-Tan Taroudant Tata Tiznit El Kélaa Sraghna TENSIFT Marrakech-Médina Marrakech-Ménara Sidi Youssef ben Ali Essaouira Safi Chichaoua El Haouz CENTRE NORD-OUEST CENTRE-NORD ORIENTAL CENTRE-SUD Casablanca-Anfa Aïn Chock-Hay Hassani Aïn Sbaâ-Hay Mohammadi Ben Msik-Sidi Othman Sidi El Barnoussi-Zénata El Fida-Derb Soltane Mohammadia Rabat Salé Skhirat-Témara Fès El Jadid-Dar Dbibagh- Fès-Médina Zouagha-Moulay Yacoub Meknès El Manzeh Meknès El Ismaïlia Azilal Béni-Mellal Benslimane El Jadida Khouribga Settat Chefchaouen Larache Kénitra Khémisset Sidi Kacem Tanger Tétouan Al Houceïma Boulemane Taounate Taza Sefrou Figuig Nador Oujda Errachidia Ifrane Khénifra El Hajeb (1) Instauré par le Dahir n du 16 juin 1971, B.O n 3060 du 23 Juin 1971

3 LE DECOUPAGE ADMINISTRATIF DE 1997 : 16 REGIONS La loi n du 2 avril 1997 relative à l organisation administrative du pays a opté pour un découpage en 16 régions (1). En 2002, lors des élections législatives, des changements partiels à ce découpage ont été introduits concernant essentiellement l adaptation du découpage communal, notamment en milieu urbain, aux nouvelles dispositions de la charte communale, en particulier celles relatives à l unité de la ville. Depuis le début de l année 2009, 13 nouvelles provinces et préfectures ont vu le jour : Ouazzane, Sidi Slimane, Guercif, Driouch, Berrechid, Sidi Bennour, Youssoufia, Rhamna, Fqih ben salah, Midelt, Tinghir, Sidi Ifni et Tarfaya. De la sorte, le découpage administratif en vigueur actuellement au Maroc se présente comme suit (Voir carte n 1 Le découpage administratif du Maroc et le tableau 2). (1) In B.O n 4470 du 3 Avril 1997

4 4 Tableau 2 : Le découpage administratif actuel du Maroc N Régions Provinces 1 OUED EDDAHAB LAGOUIRA 2 LAAYOUNE BOUJDOUR-SAKIA EL HAMRA 3 GUELMIM ES-SMARA 4 SOUSS-MASSA DRAA 5 GHARB - CHRARDA BNI HCENE 6 CHAOUIA OUARDIGHA 7 MARRAKECH TENSIFT- AL HAOUZ 8 L'ORIENTAL 9 LE GRAND CASABLANCA 10 RABAT-SALE-ZEMMOUR-ZAËR 11 DOUKKALA-ABDA 12 TADLA-AZILAL 13 MEKNES-TAFILALET 14 FES-BOULMANE 15 TAZA-AL HOUCEIMA-TAOUNATE AOUSSERD OUED EDDAHAB LAAYOUNE BOUJDOUR TARFAYA GUELMIM TATA ASSA-ZAG ES-SMARA TAN-TAN AGADIR IDA-OUTANAN CHTOUKA AÏT BAHA INEZGANE AÏT MELLOUL TAROUDANT TIZNIT OUARZAZATE ZAGORA TINGHIR SIDI IFNI KENITRA SIDI KACEM OUAZZANE SIDI SLIMANE SETTAT KHOURIBGA BENSLIMANE BERRECHID AL HAOUZ CHICHAOUA EL KELÂA DES SRAGHNA ESSAOUIRA MARRAKECH RHAMNA JRADA BERKANE TAOURIRT FIGUIG OUJDA ANGAD NADOR DRIOUCH CASABLANCA MOHAMMADIA MEDIOUNA NOUACEUR KHEMISSET RABAT SALE SKHIRATE-TEMARA EL JADIDA SAFI SIDI BENNOUR YOUSSOUFIA AZILAL BENI MELLAL FQIH BEN SALAH MEKNÈS EL HAJEB ERRACHIDIA IFRANE KHENIFRA MIDELT BOULEMANE FES SEFROU MOULAY YACOUB AL HOUCEIMA TAOUNATE TAZA GUERCIF

5 CARTE N 1 : LE DECOUPAGE ADMINISTRATIF ACTUEL DU MAROC 5

6 6 2- LE BILAN DE LA REGIONALISATION : DISPARITES ET DESEQUILIBRES A l exception du développement spectaculaire des provinces sahariennes qui ont bénéficié d un grand effort d investissement, à la frontière de la politique de régionalisation, le bilan de la politique de développement régional reste mitigé compte tenu de l aggravation des disparités et des déséquilibres régionaux. Ces derniers seront appréhendés à travers l évolution de certaines variables pertinentes telles que la répartition régionale : - de la population et son évolution ; - des établissements économiques et de l effectif de l emploi ; - des principales grandeurs économiques du secteur industriel ; - de la consommation des ménages ; - du Produit Intérieur Brut (PIB) et de l Indice de Développement Humain (IDH) REPARTITION ET EVOLUTION DE LA POPULATION Densité et population Graphe 1 : Population des 16 régions du Maroc en 2004 R R R R R R R REGIONS R09 R R R R R R R R POPULATION Source : Source : Recensement Général de la population et de l Habitat de 2004 (RGPH 04)

7 7 Tableau 3 : Le poids démographique des 16 régions Région Population (en milliers) % Superficie (km²) Densité (Hab./km² ) OUED EDDAHAB LAGOUIRA 99 0, ,9 LAAYOUNE BOUJDOUR-SAKIA EL HAMRA 256 0, ,8 GUELMIM ES-SMARA 462 1, ,5 SOUSS-MASSA DRAA , ,9 GHARB CHRARDA BENI HCENE , ,2 CHAOUIA OUARDIGHA , ,8 MARRAKECH -TENSIFT- AL HAOUZ , ,6 L'ORIENTAL , ,2 LE GRAND CASABLANCA , ,3 RABAT-SALE- ZEMMOUR- ZAÊR , ,0 DOUKALA ABDA , ,3 TADLA AZILAL , ,7 MEKNES TAFILALET , ,7 FES BOULEMANE , ,5 TAZA- AL HOUCEIMA-TAOUNATE , ,8 TANGER TETOUAN , ,5 Total , ,0 0 Source : Elaboration à partir des données du RGPH 04 La répartition régionale de la population fait apparaître une concentration sur cinq régions qui totalisent près de la moitié de la population du Royaume (49,1%), avec de fortes densités : Le Grand Casablanca (12,1%) Souss-Massa-Drâa (10,4%) Marrakech-Tensift-Al Haouz (10,4%) Tanger-Tétouan (8,3%) Rabat-Salé-Zemmour-Zaër (7,9%). A l opposé, les régions du sud (Oued Eddahab-Lagouira, Laâyoune-Boujdour-Sakia El Hamra et Guelmim-Es Smara) qui occupent 46% de la superficie du Royaume abritent seulement 2,7% de la population totale avec des densités très faibles (2 à 3 habitants au km²) Evolution de la répartition régionale de la population La répartition spatiale de la population et son évolution selon les régions reflètent un déséquilibre important et des disparités profondes. Tableau 4 : Répartition de la population du Maroc par région en 1994 et 2004 Population Pourcentage Région (en milliers) TAAM* en % OUED EDDAHAB LAGOUIRA ,1 0,3 10,3 LAAYOUNE BOUJDOUR-SAKIA EL HAMRA ,6 0,9 3,8 GUELMIM ES-SMARA ,5 1,5 1,8 SOUSS-MASSA DRAA ,1 10,4 1,7 GHARB CHRARDA BENI HCENE ,2 6,2 1,4 CHAOUIA OUARDIGHA ,8 5,5 0,9 MARRAKECH TENSIFT- AL HAOUZ ,4 10,4 1,3 L'ORIENTAL ,8 6,4 0,8 LE GRAND CASABLANCA ,0 12,1 1,5 RABAT-SALE- ZEMMOUR- ZAÊR ,6 7,9 1,8 DOUKALA ABDA ,9 6,6 1,0 TADLA AZILAL ,1 4,9 0,9 MEKNES TAFILALET ,3 7,2 1,2 FES BOULEMANE ,1 5,3 1,8 TAZA- AL HOUCEIMA-TAOUNATE ,6 6,0 0,5 TANGER TETOUAN ,8 8,3 2,0

8 8 Source : Les recensements de 1994 et 2004 Total ,0 100,0 1,4 TAAM : Taux d Accroissement Annuel Moyen Cette évolution s est faite vers un renforcement des régions riches. C est ainsi que les régions atlantiques (Souss-Massa-Drâa, le Grand Casablanca, Rabat-Salé-Zemmour-Zaër) plus riches économiquement, connaissent une dynamique démographique soutenue. A l inverse, certaines régions (Taza-Al Houceïma-Taounate, Tadla-Azilal, l Oriental) enregistrent une baisse de leur poids démographique REPARTITION REGIONALE DES ETABLISSEMENTS ECONOMIQUES ET DE L EMPLOI Tableau 5 : Répartition régionale des établissements économiques et de l emploi par région Etablissements Effectif Région économique Total % Total % OUED EDDAHAB LAGOUIRA LAAYOUNE BOUJDOUR-SAKIA EL HAMRA GUELMIM ES-SMARA SOUSS-MASSA DRAA GHARB - CHRARDA BENI HCENE CHAOUIA OUARDIGHA MARRAKECH -TENSIFT- AL HAOUZ L'ORIENTAL LE GRAND CASABLANCA RABAT-SALE- ZEMMOUR- ZAÊR DOUKALA ABDA TADLA AZILAL MEKNES TAFILALET FES BOULEMANE TAZA- AL HOUCEIMA-TAOUNATE TANGER TETOUAN Total % Source : Recensement économique, , HCP, Direction de la statistique Selon le dernier recensement économique de 2002, 8 régions sur 16 totalisent 76% du nombre d établissements économiques et 81% de l effectif global de l emploi. A la tête de ce peloton, trois régions offrent près de la moitié de l emploi national à savoir le Grand Casablanca (30%), Rabat-Salé-Zemmour-Zaër (10%) et Tanger-Tétouan (9%). Graphe 2 : Répartition régionale des établissements économiques et de l emploi en %

9 REPARTITION REGIONALE DES PRINCIPALES GRANDEURS INDUSTRIELLES Tableau 6 : Grandeurs économiques du secteur industriel selon les régions (en %) Régions Nombre Chiffre C.A Valeur établissements affaires Export Ajoutée Effectif Investissement Oued Ed-Dahab-Lagouira Laâyoune-Boujdour-Sakia El Hamra Guelmim-Es-Smara Souss-Massa-Draa Gharb-Chrarda-Béni Hssen Chaouia-Ouardigha Marrakech Tensift- Al Haouz Oriental Grand Casablanca Rabat-Sale-Zemmour-Zaer Doukkala-Abda Tadla-Azilal Méknès-Tafilalt Fès-Boulmane Taza Al Hoceima- Taounate Tanger- Tétouan Maroc Source : Département de l Industrie, les industries de transformation, Ex ; 2009, Ed L implantation géographique des industries de transformation reste caractérisée par une forte concentration dans quatre régions : Le Grand Casablanca, Doukkala-Abda, Tanger-Tétouan et Souss-Massa-Drâa qui totalisent à elles seules : - 54% du nombre des établissements - 75% de la valeur de la production - 78% du montant des investissements - 68% du total des effectifs - 80% de la valeur des exportations - 75% de la valeur ajoutée industrielle. Dans ce lot, le Grand Casablanca prédomine avec : - 33% du nombre des établissements - 50% de la valeur de la production - 53% du montant des investissements - 40% du total des effectifs - 29% de la valeur des exportations. - 49% de la valeur ajoutée industrielle. Ainsi, malgré tous les avantages et encouragements attrayants accordés par les différents codes des investissements et la charte d investissement en vue d attirer les investisseurs vers d autres régions, ceux-ci accusent encore une préférence pour les mêmes régions, particulièrement pour le Grand Casablanca PIB PAR HABITANT OU INDICE DE DEVELOPPEMENT HUMAIN (IDH) UNE REPARTITION REGIONALE INEGALE Dans ce cadre, il convient de saluer les grands efforts du Haut Commissariat au Plan (HCP) dans l élaboration des comptes régionaux, notamment le PIB régional et les dépenses de

10 10 consommation finale des ménages par région. C est une grande première au Maroc attendue depuis fort longtemps. Le tableau et le graphe suivants présentent respectivement la répartition du PIB et du PIB par tête par région. Tableau 7 : PIB selon les régions par ordre décroissant (Année 2007) Rang Régions PIB en MDH % % cumulé 1 Grand Casablanca ,3% 21,3% 2 Rabat-salé-Zemmour-Zaër ,6% 34,9% 3 Marrakech-Tensift-Al Haouz ,9% 43,7% 4 Tanger-Tétouan ,8% 52,5% 5 Souss-Massa-Draâ ,0% 60,5% 6 Doukkala-Abda ,4% 66,9% 7 Meknès-Tafilalet ,2% 72,1% 8 Oriental ,1% 77,3% 9 Chaouia-Ouardigha ,0% 82,2% 10 Fès-Boulmane ,5% 86,8% 11 Gharb-Chrarda-Bni Hssen ,9% 90,7% 12 Régions du Sud ,5% 94,2% 13 Taza-Al Houceima-Taounate ,0% 97,2% 14 Tadla-Azilal ,6% 99,8% 15 Enclaves extraterritoriales ,2% 100,0% Total ,0% Source : HCP Graphe 3 : Répartition indiciaire du PIB par habitant selon les régions (100= Moyenne nationale) R09 R10 R123 R16 National R11 R06 R07 R14 R08 R04 R13 R05 R12 R15 Ils mettent en évidence une forte inégalité dans les performances économiques d une région à l autre : Cinq régions sur 16 créent près de 60,5% de la richesse nationale :

11 11 - Grand Casablanca (21,3%) - Rabat-Salé-Zemmour-Zaër (13,6%) - Marrakech-tensift-Al Haouz (8,9%) - Tanger-Tétouan (8,8%) - Souss-Massa-Draâ (8,0%) Dans quatre régions, le PIB par habitant dépasse la moyenne nationale (Répartition indiciaire) : - Grand Casablanca (177) - Rabat-Salé-Zemmour-Zaër (167) - Les régions du Sud (120) - Tanger-Tétouan (105) Les régions du Sud se présentent avec un score élevé. Ceci peut s expliquer par leur faible population, mais surtout par l importance des transferts dont bénéficient ces territoires. En bas de la liste, les régions suivantes présentent le PIB par habitat le plus faible : - Meknès-Tafilalet (74) - Gharb-Chrarda-Bni Hssen (63) - Tadla-Azilal (55) - Taza-Al Houceima-Taounate (51) Dans ce classement, les régions du Sud se trouve, avec un PIB de 21,7 milliards de dirhams, à la douzième place. Mais, au-delà de la production, comment mesurer l état de développement d un pays? Les institutions internationales (Banque Mondiale, PNUD) proposent une panoplie d indicateurs dont l Indice de Développement Humain ou IDH publié, depuis 1990, par le PNUD (1) (Programme des Nations Unies pour le Développement) Le Maroc a été classé, en , à la 126 ème place (2) sur l échelle de l IDH, perdant ainsi trois places par rapport à Cependant, tout porte à croire que la mise en œuvre récente de l Initiative Nationale pour le Développement Humain (INDH) est appelée à améliorer sensiblement ce rang dans les années à venir. Le graphe ci-après donne le classement des régions du Maroc selon le niveau de l IDH. (1) L IDH est un indicateur composite adopté par le Programme des Nations Unies pour le Développement (PNUD) pour comparer les niveaux de développement humain atteints par les divers pays. Il synthétise le taux d alphabétisation des adultes, le taux brut de scolarisation - tous niveaux confondus l espérance de vie à la naissance et le produit intérieur brut réel ajusté par habitant et exprimé en partie de pouvoir d achat (PIB en PPA/hab.) (2) On ne manquera pas, ici, de rappeler que le HCP conteste le mode de calcul du PNUD dont les données ne sont pas mises à jour, et de ce fait pénalise le classement du Maroc.

12 12 Le développement humain est à son niveau le plus bas dans les régions de Taza Al Hoceïma- Taounate, Marrakech-Tensift-Al Haouz, Doukala-Abda, Gharb-Chrarda-Bni Hssen, Tadla-Azilal, Tanger-Tétouan, Souss-Massa Draa, Fès Boulmane, l Oriental et Chaouia-Ouardigha. Ces régions se caractérisent par un IDH inférieur à la moyenne nationale. Inversement, les niveaux de développement humain les plus élevés sont affichés dans les régions de Laâyoune Boujdour-Sakia El Hamra, Oued Eddahab-Lagouira, le Grand Casablanca, Rabat- Salé- Zemmour-Zaër, Guelmim-Es-Smara et Meknès Tafilalet. Ces régions se caractérisent par un IDH supérieur à la moyenne nationale. Graphe 4 : Classement des régions selon le niveau de l IDH en indice (100 = National) R02 R01 R09 R10 R03 R13 R06 NAT R08 R14 R04 R16 R12 R05 R11 R07 R15 Source : Elaboration à partir des données du PNUD 2.5- DISPARITE REGIONALE DE LA DEPENSE DE CONSOMMATION FINALE DES MENAGES PAR REGION A l échelle nationale, la dépense annuelle moyenne par personne a augmenté en dirhams constants de DH en 2001, à DH en 2007, enregistrant ainsi un taux d accroissement annuel moyen de 5,9%. Mais cette moyenne nationale cache des disparités importantes entre d une part les milieux urbain et rural, et d autre part, entre les différentes régions du Royaume. En effet, selon les derniers résultats du HCP sur la consommation et les dépenses des ménages pour l année 2007, il ressort que les disparités régionales s aggravent d année en année. La région de Rabat-Salé-Zemmour-Zaër occupe la première place au niveau de la dépense moyenne avec DH par tête. Elle est suivie des régions de Tanger-Tétouan, du Grand Casablanca, du Sud et de Fès-Boulmane avec respectivement , , et DH, la moyenne nationale étant de DH.

13 13 Graphe 5 : Dépense annuelle moyenne par personne selon les régions (en indice 100 = National) R10 R16 R09 SUD R14 NAT R08 R07 R06 R13 R04 R12 R15 R11 R05 Source : Elaboration à partir des données de l ENCDM

14 14 3- LE PROJET DE LA COMMISSION CONSULTAZTIVE DE LA REGIONALISATION (CCR) :12 REGIONS Au delà des principes et critères retenus pour l élaboration du nouveau découpage, ce qui retient au premier lieu l attention du grand public est le nombre de régions proposé : 12 au lieu de 16 en vigueur (voir tableau 3 et carte n 2 correspondante). C est ainsi que certaines régions comme le Gharb-Chrarda-Bni Hssen, Chaouia-Ouardigha, Doukkala-Abda ont disparu de la nomenclature se fondant dans des super-régions comme Rabat-Salé-Kénitra ou Casablanca-Settat. Certaines provinces ont émigré vers d autres régions ; c est ainsi que Ouazzane a quitté le Gharb-Chrarda-Bni Hssen pour rejoindre Tanger-Tétouan (plus proche culturellement). Ouarzazate et Zagora n appartiennent plus à la région de Souss-Massa-Draa, mais à une nouvelle région Drâa-Tafilalet (très vaste mais peu riche économiquement). Fès et Meknès se sont unies pour former la région de Fès-Meknès. Cependant, le projet de découpage maintient la même configuration des provinces du sud en trois régions moyennant une redistribution des provinces qui les forment. Qu apporte de nouveau ce projet? Rupture ou continuité avec le découpage en vigueur? Est-il susceptible d atténuer les disparités et les déséquilibres que l on a souvent reprochés au découpage actuel? Mais n anticipons pas, il s agit d un projet appelé à une grande consultation nationale qui ne manquera pas de l affiner pour le rendre acceptable par tous et pour tous.

15 Tableau 8 : Projet de découpage de la CCR 15

16 CARTE N 2 : LE PROJET DE DECOUPAGE DE LA CCR 16

17 Répartition de la population des 12 régions Graphe 6 : Répartition de la population des 12 régions 19,5% 13,7% 13,2% 12,9% 9,1% 8,4% 7,9% 7,8% 4,5% 1,4% 1,2% 0,5% R6 R4 R7 R3 R1 R5 R9 R2 R8 R10 R11 R12 La répartition régionale de la population selon le projet de la CCR fait apparaître une concentration plus accentuée : 5 régions totalisent dans le découpage actuel près de 50% de la population ; 4 régions totalisent dans le projet de la CCR près de 60 % de la population totale. Découpage actuel R09- Le Grand-Casablanca 21,1% R04- Souss-Massa-Dräa 10,4% R07- Marrakech-Tensift-Al Haouz 10,4% R16 Tanger-Tétouan 8,3% R10- Rabat-Salé-Zemmour-Zaër 7,9% Sous total 49,1% Projet de la CCR R6- Casablanca Settat 19,5% R4- Rabat-salé-Kénitra 13,2% R7- Marrakech-Safi 13,2% R3- Fès- Meknès 12,9% Sous total 59,3% 3.2 Répartition de la superficie des 12 régions Graphe 7 : Répartition de la superficie des 12 régions 19,7% 18,6% 18,4% 7,6% 6,5% 5,8% 5,6% 5,5% 5,1% 2,7% 2,6% 1,9% R11 R8 R12 R9 R10 R5 R3 R7 R2 R6 R4 R1 Là également, trois régions détiennent 57 % de la superficie du pays contre 50% actuellement.

18 18 Découpage actuel Projet de découpage de la CCR R02- Laâyoune-Boujdour-Sakia-Al Hamra 19,6% R11- Laâyoune-Sakia-Al Hamra 19,7% R03- Guelmim-Es Smara 18,8% R8- Drâa Tafilalet 18,6% R08- l Oriental 11,7% R12- El Dakhla-Oued-El-Daheb 18,4% Sous Total 50,1% Sous Total 56,7% 3.3- Répartition des régions selon la densité de population Graphe 8 : Répartition des régions selon la densité de population (en hab/km²) - Découpage actuel) 2248,3 211,2 247,0 213,5 149,3 99,6 98,8 79,5 74,8 66,7 43,9 42,1 28,7 23,2 3,5 1,9 1,8 R9 R10 R16 R5 R11 R7 R6 R14 R15 R12 R4 MA R13 R8 R3 R1 R2 Graphe 9 : Répartition des régions selon la densité de population (en hab/km²) - Projet de découpage de la CCR) 312,9 234,9 206,4 104,9 100,4 67,2 63,6 46,0 43,9 10,5 9,3 2,6 1,2 R6 R4 R1 R7 R3 R2 R5 R9 MA R8 R10 R11 R12

19 19 Dans le découpage actuel, 11 régions sur 16 atteignent une densité supérieure à la moyenne nationale (42,1 hab/km 2 ), avec un score de 2.248,3 habitants au km 2 pour la région 9 (le Grand Casablanca). Dans le projet de découpage de la CCR, 8 régions sur 12 affichent une densité supérieure à la moyenne nationale (43,9 hab./km²), avec un score de 312,9 hab/km² pour la région 6 (Casablanca-Settat) Distribution de la richesse : une méga-région : Casablanca-Settat 25,0% Graphe 10 : Répartition du PIB selon les 12 régions (en %) 13,7% 12,3% 11,2% 9,4% 7,7% 6,9% 6,4% 4,1% 1,8% 1,3% 0,2% R6 R4 R7 R5 R3 R2 R9 R1 R8 R11 R10 R12 Le projet de découpage de la CCR accentue les inégalités déjà présentes dans le découpage actuel. En effet, 3 régions sur 12 (Casablanca-Settat, Rabat-Salé-Kénitra et Marrakech-Safi) se voient attribuer un peu plus de la moitié de la richesse nationale (51%). A l inverse, la grande région de Drâa-Tafilalet avec 18,6% de la superficie du pays, devrait se contenter de 4,1% de la richesse nationale. Découpage actuel Projet de découpage de la CCR R09- Le Grand Casablanca 21,3% R06- Casablanca-Settat 25,0% R10- Rabat-Salé-Zemmour-Zaër 13,6% R04- Rabat-Salé-Kénitra 13,7% R07- Marrakech-Tensift-Al Haouz 8,9% R07- Marrakech-Safi 12,3% R16- Tanger-Tétouan 8,8% Sous Total 52,6% Sous Total 51,0%

20 20 Quant au PIB par habitant, il se présente de la manière suivante : Graphe 11 : Répartition indiciaire du PIB par habitant selon les 12 régions (Indice 100= national) 157,4 134,2 127,9 100,0 100,0 97,9 97,8 93,6 90,6 86,6 73,2 69,9 41,5 R11 R5 R6 R4 National R2 R10 R7 R8 R9 R3 R1 R12 Dans 3 régions Lâayoune-Sakia Al Hamra (157,4), Béni Mellal- Khénifra (134,2) et Casablanca-Settat (127,9), le PIB par habitant dépasse la moyenne nationale. A l inverse, la région Ed Dakhla-Ouad Ed Dahab présente le PIB par habitat le plus faible (indice 41,5). CONCLUSION La régionalisation constitue, au Maroc, une approche privilégiée du développement. Or, l analyse des résultats de cette expérience montre des inégalités de développement économique et social entre les différentes régions aussi bien au niveau des secteurs productifs (agriculture, industrie, tourisme, etc.) qu au niveau des secteurs sociaux (population, emploi, enseignement, santé, niveau de vie, etc.). Réduire ces déséquilibres et disparités devient un enjeu de taille. Une nouvelle impulsion a été donnée à la régionalisation par le discours royal du 6 novembre 2008, à l occasion du 33 ème anniversaire de la Marche Verte : SM le Roi invite la société civile à réfléchir sur le concept d une «régionalisation avancée et graduelle» propre au Maroc. «Nous attendons de chacun qu il fasse preuve d une forte mobilisation et qu il prenne la pleine mesure des enjeux stratégiques de ce chantier déterminant qu est la régionalisation élargie, à l aune duquel on appréciera le succès des grandes réformes structurantes que Nous conduisons» SM le Roi Mohammed VI L installation de la Commission Consultative de la Régionalisation annoncée dimanche 03 janvier 2010, par SM le Roi Mohammed VI est un grand pas en avant dans la concrétisation de ce chantier stratégique de la régionalisation.

21 21 La publication du projet de régionalisation de la dite commission a le mérite de poser le problème dans sa globalité en termes de développement durable. Or, repositionner la région en tant que centre de développement passe par le renforcement de ses ressources financières et humaines à tous les niveaux du découpage administratif : régional, provincial et communal. La région, dotée de moyens adéquats nécessaires, pourrait ainsi jouer pleinement le rôle qui lui est dévolu. Mais, déjà quelques voies critiques s élèvent, non pas sur les principes et critères qui ont déterminé ce nouveau découpage en 12 régions, mais sur la configuration même de ces régions. Le débat est donc ouvert! * Ancien professeur à la Faculté des Sciences Juridiques, Economiques et Sociales de Rabat Agdal Membre de l association «ARTISANS DU MAROC» Directeur fondateur du Bureau d Etudes, d Enquêtes et de Recherche Béta-structures - Consultant.