Le système d information géographique de Montbéliard (25)

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1 Le système d information géographique de Montbéliard (25) Initiative analysée (monographie) dans le cadre du projet IRIS; publié le 7 mai 2003 Description du projet : Depuis 1997, la ville de Montbéliard a mis progressivement en place des applications autour de son système d information géographique (SIG), adaptées aux besoins de chaque service : - service bâtiment - services de conception : pour la voirie, les espaces verts et l éclairage public - service urbanisme : cadastre et plan local d urbanisme. Les prochaines évolutions prévoient notamment sa migration sur l intranet. Type d initiative : Système d information géographique (SIG) Territoire de projet : Ville de Montbéliard Porteur(s) du projet : Services techniques et service des systèmes d information de la ville de Montbéliard Date de lancement : 1997 Avancement (à la date de recueil) : Opérationnel Date de recueil de l information : 10/2002 Cible : Agents et services municipaux Thèmes, domaines d action : Administration et services publics Niveau de territoire de projet : Communal Départements : Doubs (25) Régions : Franche-Comté 1- Contexte et objectifs du projet 1.1 Contexte et origine du projet Contexte Le système d information géographique (SIG) de Montbéliard est en service depuis Ce système est devenu obsolète à divers niveaux, et est aujourd hui en phase de modernisation (mise en place d un intranet). Au départ, il s adressait uniquement au service urbanisme de la ville. ll est en cours d ouverture à d autres services de la ville de Montbéliard. La ville de Montbéliard est rattachée à une Communauté de communes qui sert d interface avec la Direction Générale des Impôts. Ceci permet d obtenir directement le cadastre numérisé et ses mises à jour. Origine Le service d urbanisme a été moteur dans cette opération. Il a reçu le soutien de la Communauté de communes et de la Direction générale des services de la mairie. 1.2 Objectifs et enjeux Les principaux objectifs sont les suivants : faciliter la gestion administrative notamment la gestion des droits des sols, avoir à disposition plus de données statistiques, faciliter la communication inter-services.

2 2- Description et organisation du projet 2.1 Les acteurs du projet Partenaires mobilisés autour du projet et leur rôle En interne la direction générale des services de la mairie, les services de la mairie, le service "système information" qui sert de support à l opération : il met à disposition le matériel, avec suivi des mises à jour, et un chef de projet (pour 20 à 30 % de son temps). En externe la communauté de communes qui est mobilisée pour l obtention du cadastre numérisé et pour la collecte d informations sur les réseaux France Télécom, EDF, etc. quelques prestataires de services notamment pour l achat de logiciels et de formations diverses. NB : Au niveau local, il n y a pas d entreprise capable d assurer la maintenance du système. La mairie doit donc faire appel à des entreprises lyonnaises ou parisiennes. Structure opérationnelle Il n y a pas de service SIG à proprement parler, on parle simplement d une "cellule SIG". Montage juridique Pas de montage juridique spécifique. 2.2 Les services proposés Le SIG de Montbéliard prend en compte : le cadastre numérique qui est le centre du SIG, le Plan d occupation des sols (POS), la conception assistée par ordinateur (CAO) de la voirie et des espaces verts, la numérisation des plans des bâtiments municipaux, la gestion du patrimoine de la ville, la gestion de l éclairage public, la photo aérienne de la ville (depuis l été 2000), le plan des réseaux. Si un employé de la mairie ne sait pas se servir du SIG, il peut passer par la cellule SIG pour obtenir assistance. 2.3 Les publics bénéficiaires Ce SIG est exclusivement dédié aux services de la mairie de Montbéliard. Le grand public n y a pas accès du fait de certaines lacunes du système utilisé actuellement (problèmes de format et problèmes de logiciels). Le service communication a toutefois la possibilité d imprimer quelques documents issus des bases de données du SIG pour le grand public.

3 2.4 La dimension financière Sources de financement La mairie de Montbéliard. Budget d investissement et frais de fonctionnement Le budget sert à financer : la cotisation à la communauté de communes à hauteur de (c est la communauté de communes qui fait l acquisition du cadastre numérisé), l achat de matériels divers et de logiciels, ainsi que la rémunération des prestataires = Aucun investissement n est prévu pour le moment. 3- La mise en oeuvre du projet 3.1 Les étapes de mise en oeuvre Stade d avancement du projet Le SIG est actuellement opérationnel mais en refonte. Etapes de mise en œuvre 1993 : Débuts difficiles du fait de la recherche laborieuse d outils adaptés. Un premier appel d offres est lancé mais est infructueux : Deuxième appel d offres, couronné de succès : Mise en œuvre. Les premières applications concernent la conception assistée par ordinateur de la voirie et des espaces verts ainsi que la gestion de l éclairage public et l urbanisme : L applicatif de gestion du patrimoine est mis à disposition des services. Décembre 2002 : Audit externe. Les résultats montrent que le SIG dispose de beaucoup de données, d un personnel motivé mais a encore beaucoup de points à améliorer. Il est également souligné que les logiciels ne sont pas toujours adaptés.(fonctionnalités, interface ) : Le SIG permet la gestion de la maintenance des bâtiments et est mis sur l intranet de la mairie. 3.2 Les méthodesune méthode classique de gestion de projet interne est employée. 3.3 Les moyens techniquesen complément d un matériel bureautique traditionnel : Un serveur qui héberge des bases de données, des logiciels partagés, des fichiers de données, etc. Des postes utilisateurs spécifiques à l usage du SIG (les écrans sont plus grands ). Trois traceurs de plan au format professionnel. Des imprimantes couleur. L ensemble de ce matériel est relié en réseau. Logiciels : Pour le service urbanisme : Géocadastre et Urbapro. Pour la CAO : Base Autocad à laquelle s ajoutent des logiciels spécifiques à savoir Covadis (voirie) ; Facility (CAO Bâtiment) ; Gima (gestion du patrimoine) et Geoclair (gestion de l éclairage). Il manque un "cœur" au SIG, un logiciel fédérateur. Les différents logiciels utilisés ont été achetés au fur et à mesure depuis Ils ne sont tous pas de la même génération, de la même marque, du même format Ceci pose donc des problèmes de communication inter-applications. C est une des raisons majeures de la refonte à venir.

4 3.4 Les moyens humains La cellule SIG comporte deux personnes : un chef de projet à tiers temps, une personne à temps complet. Accompagnement : Le SIG fait appel à des prestataires extérieurs (pour la maintenance, mais également pour l audit qui été conduit sur le dispositif). 3.5 La communication sur le projet Pas de communication à proprement parler. 4- Bilan et perspectives 4.1 Les éléments de bilan Les résultats se mesurent par la satisfaction des utilisateurs : CAO : objectifs bien atteints. Urbanisme : le service était satisfait au départ. Le niveau de satisfaction a décliné par la suite, notamment du fait de l emploi de logiciels spécifiques achetés à une entreprise qui a cessé son activité : ceci rend impossible l actualisation de ces logiciels. Points forts Vastes bases de données (électricité, cadastre, POS, éclairage, patrimoine, gaz, photo aérienne ), motivation du personnel, de plus en plus de services municipaux sont demandeurs, par exemple le service Observation de la localisation des délits dans la ville. Points faibles Logiciels : pas d élément fédérateur, et donc grande hétérogénéité des applicatifs qui communiquent mal entre eux, Les logiciels étant spécifiques, leur coût d achat est très important. Perspectives d évolution du projet Après le passage à l intranet, le SIG pourrait être accessible sur internet (accès grand public). 4.2 Appréciation du porteur de projet Conseils aux futurs porteurs de projets Prendre conseil auprès d autres collectivités locales plutôt qu auprès des fournisseurs pour avoir des avis plus objectifs. Attention aux éditeurs de logiciels : le secteur connaît une forte instabilité et les entreprises ont un taux de mortalité élevé (disparition pure et simple, rachats, fusions ). Rester dans les standards d échanges de données. Affecter un personnel disponible à plein temps. Le SIG ne doit pas être "enfermé" aux seuls services de l urbanisme ou du cadastre De nombreux services - voire tous - sont demandeurs de cet outil.5- Critères d évaluation5.1 Innovation :Le projet a démarré il y a quelques années, à une époque où les SIG étaient rares dans les collectivités locales. Les outils d alors et les logiciels achetés se sont avérés peu stables et surtout difficilement compatibles entre eux. 5.2 Impact : Le travail sur le SIG a permis de mettre en évidence le fait que la grande majorité des services municipaux, et

5 plus largement les autres organismes publics, ont besoin d informations de type géographique issues d un SIG. Ce qui implique une organisation en intranet ou extranet afin de diminuer le volume des saisies, laissant l essentiel des usages pour la consultation et l analyse des données. Un autre impact important est l effet de conservation en interne du savoir-faire en cas de mouvement de personnel (mutation ou départ à la retraite). 5.3 Reproductibilité : Ce type d initiative est reproductible mais nécessite une démarche coordonnée et mutualisée en amont (en particulier dans le choix de l architecture logicielle). 5.4 Pérennité : Pas de marche arrière réellement possible du fait de l utilisation dans les différents services de la mairie. La politique municipale par ses orientations peut faire varier l importance (priorités, budgets ) donnée au projet. Contacts : VOIDEY Dominique Sites :