Intervention de Madame Delphine DAVID Conseillère régionale de Bretagne Maire de Montfort-sur-Meu

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1 . 2 ème réunion du Conseil régional de Bretagne Avril 2014 Intervention de Madame Delphine DAVID Conseillère régionale de Bretagne Maire de Montfort-sur-Meu Monsieur le Président, Chers Collègues, Si nous avons sollicité la création d'une mission d'information et d'évaluation sur le tourisme breton, c'est que nous croyons que ce dernier est en déclin et qu'il devient urgent de débattre ensemble sur ses perspectives ; d'autant plus que le tourisme est une activité économique à part entière en Bretagne. Quelques chiffres pour l illustrer : 8% du PIB breton, emplois salariés, près de 8 millions d'euros de taxe de séjour perçus par les communes, autour de 680 millions d'euros de chiffre d'affaire dans l'hôtellerie et les campings privés. Alors que nous investissons fortement en Bretagne sur le tourisme à hauteur d'environ 15 millions d'euros par an (supérieur à la moyenne régionale en France), nous perdons des parts de marché depuis plus de 10 ans : baisse de 7.5% des nuitées, 700 millions d'euros de chiffre d'affaire perdus et seulement 15% de primo-visiteurs). Alors que nous disposons de plus de 250 organismes publics pour la promotion touristique représentant plus 600 salariés. 1

2 Le tourisme est effectivement un secteur en mutation permanente et en crise fréquente depuis plusieurs années. "Le désir de voyage n'est pas un acquis, mais quelque chose qui doit être reconstruit en permanence" (Viard, 2007). Pour Boyer (2005), " Aucune des grandes pratiques du tourisme ni aucun lieu n'est assuré de conserver son aura, sa puissance d'attraction dans les décennies à venir ". L'attractivité d'une destination peut être corrélée à une exigence de sécurité qui vise le risque zéro pour le consommateur. L'activité touristique est une occasion pour les consommateurs de tirer un maximum de plaisir et de profit. Dans ce cadre un retard, une désorganisation, un incident mineur, mais aussi une météo mauvaise sont devenus intolérables. Ils sont considérés comme des risques à part entière, une perte de "capital temps" face à l'exigence du "tout et tout de suite". L'approche sécuritaire en pleine expansion est liée à une société qui vise le risque zéro dans de nombreux domaines. La sécurité est ainsi devenue un élément déterminant dans le choix d'une destination. Face à cette situation, la mission d'information et d'évaluation sur le tourisme breton devenait nécessaire et utile pour notre réflexion prospective. Notre demande s'inscrivait donc dans une démarche tout à fait constructive. Nous remercions d ailleurs les services de la région, les deux vice-présidentes en charge du tourisme sur la période d'analyse, les personnes interviewées pour le temps qu'elles ont consacré à nos travaux. Chacun a pu apporter des éléments précieux à notre information. Pour autant, les moyens consacrés à la réalisation de cette mission n'ont pas été, selon nous, à la hauteur de l'enjeu. 2

3 Certes, la commande de notre assemblée était peut-être ambitieuse. Mais elle réclamait selon nous une intervention extérieure. Pour quelle raison? Nous sommes en tant que région et tant qu'élus, attachés à la Bretagne, ce lien affectif peut parfois altérer notre objectivité. Par ailleurs, et nous l avons fait dans le cadre de cette mission, nous réfléchissons et analysons entre nous en cercle un peu fermé. L'évaluation par un acteur extérieur permet justement de porter un regard nouveau sans préjugé, en somme un regard neutre. J'en veux pour preuve l'intervention la plus extérieure à la région que nous avons connu pendant la mission, celle du fondateur de Lancéa Développement qui au cours de l'audition ne nous a pas épargné! Et finalement cela fait du bien. Que dit-il? De nombreux indicateurs sur la santé touristique de la Bretagne sont au rouge : usure de l'offre, fréquentation nationale et internationale à la baisse, hébergements marchands milieu de gamme, accessibilité relative, offre d'hébergement essentiellement non marchande (3/4 des lits en résidences secondaires) et littorale (77% des lits), une offre de loisirs diversifiée sans locomotive, un déficit d'attractivité sur l'animation et le tourisme urbain malgré les grands festivals. Il nous invite à relancer le tourisme breton. Il s'agit selon lui d'un impératif structurel que l'aggravation de la crise ne fait qu'accentuer. Ce plan de relance vise à dépasser les limites du modèle hérité du XX ème siècle pour permettre au tourisme breton de construire un marketing et une communication touristique adapté à la nouvelle donne du tourisme mondial en ce début du XXI ème siècle. Il a posé également un élément de réflexion intéressant, mais qui vient en contradiction avec la conclusion de la mission et qui montre bien la nécessité parfois de faire appel à une intervention extérieure. Cet élément est le suivant : définir une nouvelle complémentarité des rôles et un regroupement efficace des moyens plus que par la revendication de compétences à priori. En complément, je citerai 3

4 plusieurs interventions de sa part : "les choses pourraient se faire sans réforme", "faire vite pour faire bouger les choses à l'extérieur et à l'intérieur de la Bretagne". Délibérée en juin, la mission n a commencé formellement ses travaux que le 21 octobre 2013 à travailler. Nous avons donc concentré la mission sur trois mois. Ce qui a pu nous handicaper pour approcher peut-être d autres acteurs intéressants, je pense notamment aux CDT. Nous avons également noté dans l avis du CESER que la Chambre du Commerce aurait également souhaité être consultée. Les travaux de notre mission ont permis de réaliser un porté à connaissance sur le tourisme en Bretagne. En somme, nous avons rempli le premier volet de la mission portant sur l'information. Nous n'avons pas pu procéder à l'évaluation sur la période d'analyse. Ce que nous regrettons. C est pourquoi nous avons déposé un amendement nous invitant à poursuivre le travail d investigation notamment financier. Pour conclure, deux messages importants selon-nous. N attendons-nous une réforme hypothétique mais travaillons déjà sur deux points : Le premier et nous l avions rappelé durant la mission : quel est l effet de levier de nos aides publiques sur l investissement quand on sait que notamment les aides publiques à l investissement dans le domaine touristique ne représente qu 1% de l investissement global (privé-public) sur la Bretagne. Le deuxième : travailler à la coordination de l ensemble des acteurs autour d un plan de relance du tourisme breton. Je voudrais rappeler que les acteurs touristiques bretons sont déjà prêts et l étaient déjà en 2011 : 25 acteurs institutionnels bretons avaient été interviewés par Christiane Gillet dans la revue téoros "risque et excellence d'une destination touristique : exploration 4

5 de la relation entre deux concepts antinomiques". A cette occasion, ils indiquaient que le risque principal pour le développement touristique breton reposait, selon, sur le niveau de qualité de la gouvernance de l'organisation régionale, sur l absence de stratégie claire et affichée et partagée, sur l'absence de veille sur ce que fait la concurrence, et sur l'autosatisfaction des acteurs du tourisme (intitulée rente de situation), et enfin sur l absence de cohérence entre l'action publique et celle des acteurs privés. Nous avons fait un premier chemin sur ces 3 mois de mission et nous renouvelons notre envie de poursuivre ce travail sur le tourisme breton. Je vous remercie. 5