Le développement des sports de nature dans la Somme

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1 Le développement des sports de nature dans la Somme Depuis de nombreuses années, on constate un intérêt croissant de la population pour les activités sportives de nature, dans le cadre de loisirs de proximité ou à l occasion de séjours touristiques. Le Conseil général de la Somme porte une attention particulière à cette évolution. En effet, les sports de nature, en tant que loisirs, contribuent à la qualité du cadre de vie de nos habitants et s avèrent d excellents supports pour le développement touristique de notre département. Mais si la pratique sportive permet de «vivre la nature», il convient de se mobiliser pour préserver la richesse de nos espaces naturels et partager la nature dans un esprit citoyen. 1- Le développement des sports de nature en France 1-1 Les sports de nature : définition Les sports de nature ne sont pas définis par une classification technique, des publics ou des finalités. Le Code du Sport les caractérise, dans son article L311-1, par le cadre de leur pratique : «Les sports de nature s exercent dans des espaces ou sur des sites et itinéraires qui peuvent comprendre des voies, des terrains et des souterrains du domaine public ou privé des collectivités publiques ou appartenant à des propriétaires privés, ainsi que des cours d eau domaniaux ou non domaniaux.» Ainsi, il n existe pas de liste officielle des sports de nature. Néanmoins, nous pouvons nous référer à une classification du Comité national olympique et sportif qui regroupe les disciplines sportives de nature en trois familles d activités : les sports aériens, les sports nautiques, les sports terrestres. Les sports motorisés, bien que nécessitant sans doute une approche spécifique, sont intégrés dans les trois familles, selon le lieu où ils s exercent. C est dans l esprit de cette classification que la représentation du mouvement sportif au sein de la composition de la C.D.E.S.I. relative aux sports de nature de la Somme a été définie. 1-2 Le cadre législatif Les sports de nature attirent un nombre croissant de Français (1/3 de pratiquants). Néanmoins, l exercice de ces activités peut affecter les espaces naturels. C est pourquoi, sous l impulsion du mouvement sportif, le législateur a décidé de promouvoir un développement maîtrisé des sports de nature, en prévoyant de concilier l exercice du droit d usage pour la pratique sportive, la préservation de l environnement et les droits relatifs à la propriété.

2 Il en a confié la compétence aux Départements, considérant que ces derniers constituaient l entité la plus pertinente pour organiser le dialogue nécessaire à la recherche de solutions concertées entre les acteurs locaux. Parallèlement, le mouvement sportif français s est engagé en faveur du développement durable. Ainsi, en 2003, le Comité national olympique sportif français (C.N.O.S.F.) a été le premier au monde à adopter son agenda 21. Un contexte juridique clarifié depuis 2004 Si le Code du sport délègue aux fédérations sportives la mission de définir, chacune pour leur discipline, les normes de classement technique, de sécurité et d équipement des espaces, sites et itinéraires relatifs aux sports de nature (article L311-2), il donne aux départements la compétence en matière de développement maîtrisé des sports de nature (article L311-3). Ainsi, chaque département doit élaborer un plan départemental des espaces, sites et itinéraires relatifs aux sports de nature, incluant le P.D.I.P.R. (plan départemental des itinéraires de promenade et de randonnée). L article 50-2 de la loi sur le sport, qui sera prochainement codifiée dans la partie réglementaire du Code du Sport, institue une commission départementale des espaces, sites et itinéraires relatifs aux sports de nature, placée auprès du président du Conseil général, dont la composition et les modalités de fonctionnement sont fixées par délibération de l Assemblée départementale. En laissant la liberté aux Conseils généraux de décider de la composition de la C.D.E.S.I., le législateur permet ainsi aux Département de tenir compte des spécificités locales. A ce jour, plus de la moitié des départements français se sont engagés dans une réflexion en vue de la création d une C.D.E.S.I. Seize départements ont procédé à l installation de leur commission départementale des espaces, sites et itinéraires. Leurs expériences ont démontré l apport de cette démarche pour une meilleure compréhension des acteurs entre eux. Six départements sont en cours d élaboration de leur P.D.E.S.I., trois l ont adopté. Dans la Somme, l Assemblée départementale a adopté la composition de sa C.D.E.S.I. le 16 décembre 2005 et nous sommes aujourd hui le 17ème département à installer sa commission. 1-3 Des nouvelles de la Picardie Les 2èmes rencontres régionales «sports de nature et développement en Picardie» organisées à Saint-Valéry le 8 septembre 2006 à l initiative de la D.R.D.J.S. ont posé les bases d une réflexion à l échelle régionale. Si le Département de l Oise n est pas encore rentré dans la démarche, le Département de l Aisne, sous l impulsion du Comité départemental olympique et sportif, progresse dans la réflexion. Dans la Somme, l Assemblée départementale a adopté la composition de sa C.D.E.S.I. le 16 décembre 2005 et nous sommes aujourd hui le 17ème département à installer sa commission.

3 2- Le contexte dans la Somme 2-1 Forces et faiblesses du territoire (Source : Schéma départemental de développement touristique) La force du département de la Somme réside principalement dans son positionnement géographique (proximité de bassins de populations importantes, accessibilité par le réseau autoroutier), dans la richesse de son patrimoine naturel et culturel (diversité des ressources naturelles et des paysages, une des plus belles baies du monde, sites et monuments ) et dans la variété des filières d activités. Ces atouts ne doivent pour autant pas masquer les faiblesses : une image, une destination, un patrimoine peu valorisés, des milieux naturels sur fréquentés (littoral / arrière pays), y compris par les amateurs de loisirs sportifs, un réseau sportif inégalement réparti et encore trop peu professionnalisé. 2-2 Les activités sportives de nature (source : enquête DRDJS / CROS sur les sports de nature en Picardie + connaissances empiriques du sport départemental) Dans ce domaine, le département bénéficie sans aucun doute d un fort potentiel de développement qu il convient d apprécier selon la famille d activités. Activités nautiques C est la famille d activités qui cherche le plus à se diversifier, à s adapter et à s ouvrir à un large public (licences ponctuelles, encadrement qualifié, matériel adapté ). Cette volonté de démocratisation, couplée à un intérêt pédagogique certain, en fait un support à privilégier pour l éducation, la découverte touristique et la sensibilisation aux milieux naturels et au développement durable. Néanmoins, il existe une forte concentration des lieux de pratique sur le territoire de la Côte picarde. Il y a donc là un fort potentiel qu il serait intéressant d étendre sur le reste du département (parcours de randonnées nautiques touristiques par exemple). Activités terrestres C est la famille d activités qui regroupe le plus de pratiquants. Hormis les activités équestres, très présentes dans le département et qui comportent un effectif de licenciés et de pratiquants en structure important, les activités s exercent majoritairement hors structures associatives. Les activités de randonnée (pédestre, équestre et cyclotouriste) se prêtent aisément à la découverte touristique du département. Elles possèdent par ailleurs un caractère pédagogique souvent exploité, notamment par les scolaires et les associations de protection de la nature. Paradoxalement, si ces activités sont propices aux loisirs de proximité, les «locaux» sont relativement peu à utiliser les lieux de pratique. Les efforts de communication et d aménagement doivent donc être poursuivis pour valoriser ces activités et les rendre attractives pour la population locale. Concernant plus spécifiquement l activité «vélo», On note un déficit de circuits VTT. Un travail est en cours dans ce domaine au service environnement, dans le prolongement de la mise en place des circuits de randonnée pédestre.

4 Activités aériennes C est la famille d activités qui présente le volume d activités et de sites le moins important (contraintes liées à l espace aérien, au coût de certaines pratiques, aux conditions météorologiques, à la spécificité des sites qui doivent être homologués). Ces activités sont moins adaptées à la pratique scolaire et au grand public. Même si elles peuvent constituer de nouveaux modes de découverte du département, leur poids touristique reste limité. Notons par ailleurs que certaines fédérations multisports, très dynamiques dans le département, proposent de plus en plus des pratiques sportives de pleine nature : l Union sportive de l enseignement du premier degré (USEP Somme, premier en Picardie en terme de licenciés) : plus de enfants des écoles primaires pratiquent un sport de nature dans le cadre d un projet pédagogique (course d orientation, randonnée pédestre et cyclotouriste, mais aussi voile et canoë-kayak), l UFOLEP, qui valorise l aspect loisir et les dimensions pédagogiques du sport : plus de la moitié des licenciés pratique un sport de nature, notamment des activités de VTT et de cyclotourisme, l EPMM (entraînement physique dans le monde moderne) : développement des pratiques sportives de nature axées sur le sport santé et les loisirs dans un cadre familial (randonnée notamment). Enfin, le Comité départemental handisport de la Somme développe des activités sportives de nature adaptées à tous handicaps (activités de randonnée notamment) afin de rendre accessibles les richesses du département. En conclusion, l intérêt touristique, pédagogique et environnemental que présentent les activités de randonnée (pédestre, cycliste, équestre, nautique) montrent un potentiel de développement intéressant qu il convient d étendre à l ensemble du département, de valoriser et d optimiser dans le cadre des loisirs de proximité. Néanmoins, si le développement des sports de nature peut constituer un atout pour notre département, il doit aussi être coordonné et maîtrisé afin d en garantir l équilibre et anticiper les conflits entre usagers (sportifs mais aussi pêcheurs et chasseurs, fortement représentés dans la Somme, promeneurs ). Ainsi, la compétence du Département en matière de sports de nature trouve sa légitimité dans l indispensable besoin de fédérer les acteurs, les volontés et de mutualiser les expériences pour apprendre à gérer et à partager la nature. 2-3 Les politiques départementales existantes Le Conseil général de la Somme a défini et met en œuvre des politiques dans différents secteurs, en lien avec les activités sportives de nature. Deux exemples : La politique en faveur de la nature et de la randonnée Depuis les lois de décentralisation de 1983, le Département est compétent pour mettre en œuvre une politique en faveur des espaces naturels sensibles et pour élaborer un Plan Départemental des Itinéraires de Promenade et de Randonnée (P.D.I.P.R.). L action du Département en faveur des espaces naturels sensibles vise à maintenir la biodiversité, à préserver et à valoriser les sites en associant les acteurs locaux et en sensibilisant le public à la richesse et à la fragilité de notre patrimoine. Actuellement, environ 50 sites sont préservés et ouverts au public dans la Somme, grâce aux produits de la T.D.E.N.S.

5 La politique de la randonnée poursuit deux objectifs : - assurer la préservation des chemins intéressants pour la randonnée par leur inscription au P.D.I.P.R. (5 000 km de chemins inscrits), - créer un réseau départemental de circuits de randonnée répartis sur le territoire de manière équilibrée et axés sur la découverte des richesses du département. Ce réseau comprendra, à terme, 130 circuits pédestres (dont 30 dédiés à la découverte de sites naturels) et 30 circuits VTT. Le schéma départemental du développement touristique Le schéma du tourisme met en évidence l intérêt de développer les activités de loisirs liées à la nature dans la Somme, de les valoriser et de les adapter aux attentes contemporaines. Le schéma départemental définit une stratégie de tourisme durable avec trois idées forces : un tourisme qui respecte, préserve à long terme et valorise le patrimoine naturel et culturel du département, un tourisme équilibré sur le territoire départemental, notamment par l aménagement de liaisons douces, un tourisme où les habitants sont les acteurs et les bénéficiaires du développement. 3- Vers une stratégie départementale de développement des sports de nature 3-1 Enjeux pour le département La Somme autrement sportive Les sports de nature pour une terre à préserver et à partager Sur le plan de la cohésion sociale contribuer au développement des activités sportives de nature comme élément de la qualité du cadre de vie des habitants et vecteur de cohésion sociale autour d une identité départementale, favoriser l égal accès de tous à la nature, à la culture et aux loisirs sportifs, favoriser la concertation entre l ensemble des usagers, gestionnaires et propriétaires des espaces naturels, réussir l anticipation des conflits et la conciliation, Sur le plan du tourisme contribuer au développement des sports de nature comme facteur d attractivité de notre département et axe de développement touristique, favoriser la découverte de notre département (son histoire, sa culture, son environnement) par la randonnée sportive de nature,

6 Sur le plan de l environnement contribuer au développement des activités sportives de nature comme atout pour la valorisation de notre patrimoine naturel, raisonner l usage des lieux de pratique en tenant compte des incidences environnementales, sensibiliser et mobiliser les usagers pour le respect de leur espace ou de leur destination «nature», Sur le plan sportif sensibiliser les pratiquants à leur environnement, mobiliser le monde sportif autour d un projet départemental visant au développement durable de la pratique sportive en milieu naturel, renforcer le partenariat avec les comités sportifs départementaux dans le cadre des contrats d objectifs mis en place par le Conseil général. 3-2 Fondements de la politique départementale Un fil conducteur : la prise en compte des principes du développement durable L évolution de nos modes de vie a mis en évidence la nécessité de prendre en compte les principes du développement durable afin de garantir la viabilité de la planète pour les générations futures. Le développement durable est un développement : écologiquement soutenable économiquement rentable socialement équitable Une démarche déjà engagée puisque la notion de développement durable est à l origine de l élaboration de l Agenda 21 du Conseil général de la Somme. Trois grands axes et 12 projets ont été validés par l Assemblée départementale le 19 juin 2006, dont le projet «Vallée de la Somme», définie comme axe majeur de développement. Le programme d actions de cet Agenda 21 est en cours d élaboration. D ores et déjà, dans sa version provisoire actuelle, le développement harmonieux des sports et loisirs nature, la mise en place de la C.D.E.S.I. et l élaboration du P.D.E.S.I. figurent au sein des projets d actions découlant de l Agenda 21 du Département. Deux grand principes pour guider la stratégie départementale : garantir la cohérence des politiques départementales en matière de sports de nature, de projet social, d éducation, de tourisme et d environnement, intégrer le développement des sports de nature dans la politique d aménagement équilibré du territoire. Dans ce cadre, deux premières pistes se dessinent : en cohérence avec l Agenda 21 : le développement équilibré des loisirs sportifs de nature sur la vallée de la Somme et la gestion des flux de fréquentation, en cohérence avec la politique touristique départementale : aménager des «liaisons douces» et faire de la Somme un département de randonnée nature (pédestre, cycliste, équestre, nautique)

7 Une modalité privilégiée : la concertation avec les acteurs locaux (Etat, collectivités, professionnels du tourisme et des sports de nature, propriétaires et gestionnaires d espaces naturels ) afin d harmoniser les interventions publiques, avec l ensemble des usagers des espaces naturels. Remarque : en aucun cas, la CDESI n est destinée à se substituer à l Etat ou aux collectivités qui gardent leurs prérogatives et leurs compétences en matière d interventions publiques. 4- La Commission départementale des espaces, sites et itinéraires (C.D.E.S.I.) relatifs aux sports de nature 4-1 Rôle et missions de la CDESI La C.D.E.S.I. et le P.D.E.S.I. sont des outils au service de la stratégie départementale pour favoriser un développement maîtrisé des sports de nature, en s appuyant sur la concertation et des savoir-faire partagés. Trois grandes fonctions en découlent : 1) La conception La loi propose au Conseil Général de s'appuyer sur la CDESI pour concourir à l'élaboration de son plan départemental, appuyé sur un inventaire précis des lieux de pratiques et des modalités de leur pérennisation (elle propose des conventions relatives au plan). La CDESI propose l'inscription des lieux de pratique au PDESI, en prenant en considération des critères sociaux, environnementaux et économiques. Les membres de la C.D.E.S.I. mettent en commun leurs connaissances et leurs savoir-faire pour contribuer à la réalisation de l inventaire des lieux de pratique et proposer les modalités de sa mise à jour. 2) l aide à la décision La CDESI est consultée pour émettre un avis sur "toute modification du plan ainsi que sur tout projet d'aménagement ou mesure de protection des espaces naturels susceptibles d'avoir une incidence sur l'exercice des sports de nature dans les espaces, sites et itinéraires inscrits dans ce plan". La C.D.E.S.I. assure une veille environnementale afin de maîtriser l impact de l usage des espaces naturels. La C.D.E.S.I. conseille, rend avis, propose des alternatives. La C.D.E.S.I. joue un rôle d'aide à la décision auprès de l'ensemble des acteurs départementaux. 3) La concertation et la conciliation La richesse de la CDESI repose essentiellement sur sa capacité à rassembler l'ensemble des usagers d'un même espace et à rendre leurs actions complémentaires et cohérentes entre elles. La C.D.E.S.I. veille à une saine cohabitation entre préservation de l environnement et activités physiques de nature. La C.D.E.S.I. consulte les différentes catégories d usagers de l espace naturel et favorise les relations entre propriétaires, gestionnaires et utilisateurs des espaces naturels et ruraux. Elle gère et anticipe les conflits d usages.

8 En conclusion : Le Conseil général : définit sa stratégie, sollicite la C.D.E.S.I., met en œuvre. La C.D.E.S.I. organise la concertation, propose, conseille, rend avis. 4-2 Le Plan départemental des espaces, sites et itinéraires relatifs aux sports de nature (P.D.E.S.I.) Le Plan départemental des espaces, sites et itinéraires relatifs aux sports de nature est une sélection de lieux de pratique répondant à des critères qui seront proposés par la C.D.E.S.I., selon les principes du développement durable, dans des domaines tels que : la compatibilité avec le milieu naturel sur lequel les activités se déroulent, l enjeu social que représente l E.S.I. en terme d accessibilité à différents types de publics (scolaires, personnes handicapées ), la pérennité du lieu (ou son potentiel de pérennisation) et son caractère «ouvert au public» : sécurité du site, qualité de l accueil et de l animation, l intérêt économique qu induit sa pérennisation, en matière de tourisme, d emploi et d aménagement du territoire. L ensemble de ces critères permet d envisager une inscription différenciée des lieux de pratique au P.D.E.S.I. et d établir des priorités afin d envisager, le cas échéant, des interventions publiques en terme d aménagement à y effectuer dans la perspective de leur pérennisation et de leur éventuelle valorisation. 4-3 Les étapes préalables à l élaboration du P.D.E.S.I. Etape 1 : composition et fonctionnement de la C.D.E.S.I. Le fonctionnement de la C.D.E.S.I. relevant de la compétence du Département, un règlement intérieur devra être élaboré puis validé par l Assemblée départementale. Etape 2 : réalisation d un état des lieux La réalisation d un état des lieux, préalable à la définition de la stratégie départementale de développement maîtrisé des sports de nature, doit constituer une base d informations communes. Un état des lieux se compose : - d un inventaire permettant d identifier et de qualifier les lieux de pratiques avant de procéder à leur inscription au P.D.E.S.I. ; - d une analyse de l existant permettant de caractériser le poids relatif des sports de nature sur les plans social, économique et environnemental, d évaluer leurs spécificités et leur potentiel de développement. L inventaire des lieux de pratiques s appuiera principalement sur le recensement national des équipements sportifs, espaces et sites de pratique réalisé et mis à jour par la Direction régionale et départementale de la Jeunesse et des Sports de Picardie, en collaboration avec le Comité départemental olympique et sportif et les collectivités publiques. Il sera complété par d autres inventaires existants, tels que le P.D.I.P.R., le système d information régional touristique, les informations territoriales (SMACOPI, EPCI ). L analyse de l existant mobilisera des indicateurs statistiques de cadrage (population, population sportive ) et nécessitera des études à visée prospective.

9 Etape 3 : définition d une stratégie départementale en faveur des sports de nature A partir de l état des lieux réalisé, il conviendra pour le Département, en s appuyant sur le travail de la CDESI, d arrêter : les objectifs qu il souhaite se fixer, les critères de sélection des espaces, sites et itinéraires pour l inscription au P.D.E.S.I., les modalités de son intervention (intervention directe du Conseil général, aide aux porteurs de projets ) 5- Orientations pour la C.D.E.S.I. en Apprendre à se connaître et affiner la composition de la C.D.E.S.I. Propositions pour le remplacement éventuel du groupe ornithologique picard qui a décliné l invitation à faire partie de la C.D.E.S.I. Questionnaire pour mieux cerner les attentes des membres de la C.D.E.S.I. 5-2 Formaliser l organisation de la C.D.E.S.I. pilotage et coordination générale : service des sports du Conseil général le comité technique chargé de préparer les travaux de la C.D.E.S.I. et des groupes de travail. Un comité technique a été mis en place en 2005 à l initiative du Département. Il est actuellement composé de représentants : - du service des sports du Conseil général, - du service environnement et milieux naturels du Conseil général, - de la Direction régionale et départementale de la Jeunesse et des Sports de Picardie, - du Comité départemental du tourisme. un règlement intérieur à élaborer 5-3 Un objectif prioritaire Connaître pour mieux agir réaliser l inventaire, mener des investigations plus poussées sur la vallée de la Somme, territoire expérimental et axe défini comme prioritaire par le Conseil général cf. (agenda 21), afin d analyser son potentiel de développement en matière de sports de nature : programmation d une étude à visée prospective dans le cadre du budget départemental Il est proposé de mettre en place deux groupes de travail : Groupe de travail 1 : chargé de définir les modalités de fonctionnement de la C.D.E.S.I. et d élaborer une proposition de règlement intérieur. Objectif : validation du règlement par l Assemblée départementale au Budget primitif 2008.

10 Groupe de travail 2 : l inventaire Objectifs : - regroupement des données utiles sur un outil commun - définition des modalités d actualisation de l inventaire L inventaire sera réalisé et mis en forme par le Conseil général. L appui du groupe de travail permettra de définir les indicateurs pertinents, de connaître et de regrouper les données existantes et de s organiser pour la mise à jour. L étude prospective menée par le Département Liaison avec les membres de la CDESI : consultations préalablement à la programmation information sur le lancement de l étude