Rapport de présentation. 2. Diagnostic. Le SCOT de l Odet - Rapport de présentation - Diagnostic - Document approuvé le 6 juin page 7

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1 Rapport de présentation 2. Diagnostic Document approuvé le 6 juin page 7 Document arrêté le 30 juin 2011 Approuvé le 6 juin 2012

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3 SOMMAIRE DU DIAGNOSTIC SOMMAIRE DU DIAGNOSTIC... 8 PARTIE 1 POPULATION 1 Les grandes tendances d évolution démographique Une croissance soutenue dans le contexte Cornouaillais, avec de fortes disparités à l intérieur du SCoT Une progression démographique confirmée depuis 1999 au profit des communes périurbaines Une redistribution de l armature urbaine Un tassement régulier des rythmes démographiques depuis 1968/ Un vieillissement de la population Zoom sur l évolution des communes littorales Les migrations définitives Les échanges entre le SCoT et l extérieur Les échanges entre EPCI L évolution des ménages Une croissance plus rapide du nombre de ménages que de la population Les projections de population et de ménages Les scénarios démographiques à l horizon Une progression attendue du nombre de ménages Quelques indicateurs socio-économiques Revenus moyens des ménages Revenus médians, écarts de revenus et seuil de pauvreté Un tiers des revenus issus des retraites et pensions PARTIE 2 HABITAT 1 Les évolutions récentes du parc de logements Un parc de grands logements pour des ménages de plus en plus petits Un parc de logements toujours dominé par la maison individuelle Zoom sur la composition du parc de logement des communes littorales Et majoritairement occupé par leurs propriétaires Une offre de logements locatifs sociaux limitée : 10% de logements sociaux sur le territoire du SCoT La construction neuve Une forte progression de la construction neuve depuis 2000, essentiellement dans la couronne quimpéroise et sur le littoral Un effort de construction encore dominé par l "individuel pur" Pression sur le marché immobilier Une hausse générale des coûts du foncier et de l immobilier Une hausse de la part des résidences secondaires dans les communes du SCoT entre 1999 et Les logements vacants dans les communes du SCoT entre 1999 et Les consommations foncières pour l urbanisation Evolutions de la tache urbaine Résultats des enquêtes menées auprès des 20 communes 2002/ Consommation foncière des communes littorales Document approuvé le 6 juin page 9

4 PARTIE 3 EQUIPEMENTS STRUCTURANTS 1 L accueil de la Petite Enfance L accroissement du taux d activité féminine Les transformations des rythmes de travail Les équipements sanitaires et sociaux L action sociale et médico-sociale assurée par le Département L offre actuelle d établissements et professionnels de la santé Les établissements et services en faveur des personnes âgées â et des personnes handicapées L offre actuelle d établissements et services en faveur des personnes âgées L évolution de la demande L offre actuelle d établissements et de services en faveur des personnes handicapées sur le territoire du SCoT de l Odet Les équipements scolaires Les collèges Les lycées et l enseignement supérieur Les grands équipements culturels, sportifs et de loisirs Les équipements sportifs et de loisirs Les équipements culturels Zoom sur les équipements des communes littorales PARTIE 4 ECONOMIE ET TOURISME 1 L emploi et la base économique locale Des résultats positifs, mais inégaux en matière d emploi Une économie tertiarisée, avec une importante «base résidentielle» Un secteur industriel peu diversifié mais «enraciné» Un effet de taille pénalisant Des complémentarités à conforter avec le Pays Des économies interdépendantes Commerce et tourisme Une offre commerciale en forte progression Le maillage commercial et l identification des pôles commerciaux Tourisme : une politique de produits nécessaire à l échelle de la Cornouaille Aménagement numérique Une fracture numérique en haut débit limitée mais réelle La situation concurrentielle sur le territoire Une disponibilité limitée du Très Haut Débit professionnel sur le territoire Des perspectives de déploiement du Très Haut Débit très limitées Des équilibres internes à préserver Les risques de perte de l identité rurale Une concentration de l emploi à l est Document approuvé le 6 juin page 10

5 PARTIE 5 DEPLACEMENTS, INFRASTRUCTURES ET TRANSPORTS 1 SCoT et déplacements : quelques éléments de cadrage Le rappel du cadre législatif Les enjeux d une politique de déplacements Le contexte du territoire du SCoT de l Odet Evolutions des usages de la mobilité L impact des mutations des modes de vie Les parts modales Un allongement des distances habitat/travail Les liaisons régionales et inter-régionales Les liaisons interurbaines proches Infrastructures et flux routiers L évolution du trafic routier Evolution du trafic après la mise en service du CNO Les caractéristiques du réseau routier Les projets sur les infrastructures Les accidents Le covoiturage Le stationnement Les Transports en commun Le réseau QUB Le réseau départemental L articulation des deux réseaux et l intermodalité L intermodalité train/bus L intermodalité voiture/bus Les modes doux Quimper Communauté et la ville de Quimper Pays Fouesnantais Pays Glazik Le Conseil Général Document approuvé le 6 juin page 11

6 Avant vant-propos Le périmètre du SCoT de l Odet Le SCoT de l Odet est l un des 5 territoires de SCoT dans le Pays de Cornouaille. Dans le Finistère, la démarche avait conduit à privilégier l élaboration de SCoT à l échelle des Pays, ce qui se réalise effectivement dans le Pays de Brest. Pour des raisons de taille du Pays de Cornouaille, de difficulté de mise en œuvre et sans doute d insuffisance de pratiques partenariales à cette échelle, les élus locaux se sont orientés vers l élaboration de SCoT à des périmètres plus restreints. Ceci impliquera, pour le SCoT de l Odet, une démarche de concertation inter-scot avec les territoires voisins. Le SCoT de l Odet est élaboré par le Syndicat Mixte du SCoT de l Odet (SYMESCOTO) qui rassemble trois EPCI : - La communauté d agglomération de Quimper (Quimper Communauté) : soit 8 communes depuis l intégration de Locronan au 1 er janvier La communauté de communes du Pays de Fouesnant : soit 7 communes - La communauté de communes du Pays Glazik : soit 5 communes Les grandes étapes prévisionnelles d élaboration du SCoT sont les suivantes : /2004 : premiers travaux SYMESCOTO, choix d un prestataire pour la réalisation des études - Décembre 2004 : lancement du SCoT - Mars 2005 : diagnostic élargi - Octobre 2005 : diagnostic provisoire état initial de l environnement - Octobre 2006 : validation du diagnostic -Juillet 2010 : projet d aménagement et de développement durable - Décembre 2010 : diagnostic actualisé - Juin 2011 : arrêt du SCoT - Décembre 2011 : approbation du SCoT. Document approuvé le 6 juin page 12

7 PARTIE1 - POPULATION Résumé Le territoire du SCoT de l Odet a connu la progression démographique la plus dynamique de tout le Pays de Cornouaille, mais avec des disparités nettes entre secteur littoral, dont la croissance de population a été très marquée, et un secteur intérieur rural, à la croissance plus faible. L élévation récente des prix de l habitat conduit cependant à un report de certaines catégories de ménages vers le nord du territoire. L examen sur longue période de l évolution démographique indique toutefois une érosion de ce dynamisme démographique. Cela traduit le vieillissement de la population. Le territoire de l Odet est marqué de ce point de vue par le poids relatif de l économie résidentielle. Le territoire du SCoT s avère attractif pour les arrivants provenant des autres régions françaises, et notamment de l Ile de France, ainsi pour les personnes originaires du reste du département du Finistère. Mais les échanges avec l Ille et Vilaine sont déficitaires, ce qui traduit le départ de certains jeunes pour leurs études supérieures Des mutations très spectaculaires des ménages sont observées : dans les années 2000, le nombre de ménages a cru presque aussi rapidement ( ) que le nombre d habitants (+8000). Le poids des «petits» ménages devient prépondérant. Selon les scénarios INSEE, le territoire gagnerait entre et habitants de 2000 à 2015, avec une progression des plus de 60 ans de , et des 40/59 ans de (scénario central). Cette croissance bénéficierait essentiellement à Quimper Communauté et à la Communauté de Communes du Pays de Fouesnant. Toujours selon le scénario central, environ nouveaux ménages seront à accueillir durant cette période. Les tendances révélées par les communes recensées par l INSEE en 2004 ou 2005 montrent que le gain de population entre 1999 et 2004 (ou 2005) peut être estimé autour de habitants pour le territoire : si l on prolonge cette tendance entre 2000 et 2015, la progression s établit à environ 15 à habitants, soit un chiffre dans la fourchette entre les scénarios de l INSEE. Une projection à l échelle du temps du SCoT, soit sera à inclure durant la phase PADD. La population du SCoT est en moyenne plus aisée que celle du département, les revenus des ménages ont augmenté plus que la moyenne nationale et l écart de revenus entre ménages les plus riches et les plus pauvres tend à diminuer mais reste parmi les plus forts du département. Mais on constate une spécialisation marquée entre des communes à population aisée dans le Pays fouesnantais, des communes à populations plus modestes sur le Pays Glazik. Quimper communauté affiche un profil proche des moyennes départementales et nationales. Dans le territoire du SCoT, la part des ménages sous le seuil de pauvreté est inférieure ou égale à la moyenne nationale (6% des ménages en 2000). Mais elle augmente en moyenne de 7% entre 2000 et 2004, surtout hors Quimper, et touche des populations souvent très isolées socialement et mal connues. L importance des retraites et pensions dans les revenus avec une part supérieure aux moyennes nationale et départementale sur le Pays fouesnantais (38%), plus faible sur Quimper et le Pays Glazik. Document approuvé le 6 juin page 13

8 1 Les grandes tendances d évolution démographique 1.1. Une croissance soutenue dans le contexte Cornouaillais, avec de fortes disparités à l intérieur du SCoT Le territoire du SCoT de l Odet a vu sa population croître de plus de personnes entre 1990 et 1999 et presque de personnes entre 1999 et En 1999, il comptait habitants et en 2006, il comptait habitants. Mais les rythmes de croissance démographique ont été très différents selon les communautés. Evolution de la population dans les communes du territoire du SCoT POP 1990 POP 1999 Taux évolution/an entre 90/99 POP 2006 Taux évolution/an entre 99/06 BENODET , ,12 BRIEC , ,55 CLOHARS-FOUESNANT , ,50 EDERN , ,31 ERGUE-GABERIC , ,19 FORET-FOUESNANT , ,79 FOUESNANT , ,90 GOUESNACH , ,20 GUENGAT , ,11 LANDREVARZEC , ,06 LANDUDAL , ,86 LANGOLEN , ,90 LOCRONAN , ,02 PLEUVEN , ,66 PLOGONNEC , ,02 PLOMELIN , ,46 PLONEIS , ,72 PLUGUFFAN , ,72 QUIMPER , ,38 SAINT-EVARZEC , ,95 TOTAL SCoT , ,99 Taux de progression entre 90/99 Document approuvé le 6 juin page 14 Source : Insee RGP Evolution Démographique sur le territoire du SCoT de l Odet t de 1990 à 2006 Nombre. D habitants supplémentaires entre 90/99 Moyenne de progression annuelle entre 90/99 Taux de progression entre 99/06 Nb. D habitants supplémentaires entre 99/06 Moyenne progression annuelle entre 99/06 CCPF 15,97 % ,77 17,12 % ,45 CCPG 2,65 % 239 0,29 9,80 % 906 1,40 Quimper Co. 4,74 % ,53 3,84 % ,55 Total 6,57 % ,73 6,89 % ,98 Source : Insee RGP 99-06

9 Le Pays de Fouesnant enregistre toujours une progression très forte de 17%, le Pays Glazik enregistre également une forte progression de 9,80 %, et Quimper Communauté observe une progression de près de 4%. En valeur absolue, le Pays de Fouesnant a gagné plus d habitants entre 1999 et 2006 ( ) que Quimper Communauté ( ) Evolution démographique entre 1999 et 2006 dans les EPCI qui composent le SCoT A l échelle des communes, la forte croissance des communes du sud du SCoT continue de progresser si l on compare les périodes 90/99 et 99/06. Le Pays Glazik connaît une forte progression de son évolution entre 1999 et Tandis que Quimper Communauté, enregistre une évolution constante depuis les années 90. Si les communes du nord-ouest de Quimper Communauté et Saint-Evarzec enregistraient une baisse démographique dans les années 90, ces communes ont connu entre 1999 et 2006 une croissance positive. Mais les contrastes d évolution démographique restent globalement très marqués durant ces périodes (de 1982 à 2006) Evolution annuelle moyenne de d la population Evolution annuelle moyenne de la population entre 1982 et 2006 Evolution annuelle moyenne de la population pour les périodes , 1990, et / / /2006 EDERN EDERN EDERN LOCRONAN LOCRONAN LOCRONAN LANDREVARZEC LANDRE VARZEC LANDREVARZEC PLOGONNEC BRIEC PLOGONNEC BRIEC PLOGONNEC BRIEC LANGOLEN LANGOLEN LANGOLEN GUENGAT LANDUDAL GUENGAT LANDUDAL GUENGAT LANDUDAL PLONEIS PLONEIS PLONEIS QUIMPER ERGUE-GABERIC QUIMPER ERGUE-GABERIC QUIMPER ERGUE-GABERIC PLUGUFFAN PLUGUFFAN PLUGUFFAN PLOMELIN PLOMELIN PLOMELIN SAINT-EVARZEC SAINT-EVARZEC SAINT-EVARZEC GOUESNAC H PLEUVEN LA FORET-FOUESNANT GOUESNAC H PLEUVEN LA FORET-FOUESNANT GOUESNAC H PLEUVEN LA FORET-FOUESNANT CLOHARS-FOUESNANT CLOHARS-FOUESNANT CLOHARS-FOUESNANT BENODET FOUESNANT BENODET FOUESNANT BENODET FOUESNANT 2% et plus Source : Insee RGP 99-0,6 à moins de 2% 0 à moins de 0,6% Inférieur à 0% Taux annuel moyen d évolution de la population Entre 1990 et 1999, à l échelle des différents autres SCoT du Pays de Cornouaille, le SCoT de l Odet constitue le territoire dont l évolution a été la plus dynamique : la moyenne de progression démographique annuelle du SCoT de l Odet s établit à 0,74% alors que les secteurs de Concarneau et de Quimperlé sont seulement légèrement positifs (entre 0 et 0,3% par an). Le véritable contraste se lit avec les territoires voisins de l Ouest Cornouaille et le Pays de Châteaulin-Porzay, dont la population a diminué. Entre 1999 et 2006, l ensemble des SCoT du territoire du Pays de Cornouaille ont connu un taux annuel moyen d évolution positif situés entre 0,5 et 1%. Document approuvé le 6 juin page 15

10 1.2. Une progression démographique confirmée depuis 1999 au profit des communes périurbaines Les chiffres du nouveau recensement de l INSEE 2006 permettent d esquisser les tendances d évolution démographiques du territoire depuis L analyse montre une inflexion assez nette des tendances : - Une diminution sensible de la croissance démographique de Quimper, et un ralentissement à Pleuven et La Forêt-Fouesnant. - Une progression spectaculaire de certaines communes périurbaines : en particulier Clohars- Fouesnant et Saint-Evarzec dans le Pays Fouesnantais, Guengat, Locronan, Plogonnec, Plonéis et Pluguffan pour Quimper Communauté, toutes les communes du Pays Glazik. - La confirmation de la forte croissance, déjà constatée dans les années 1990, dans les communes, littorales pour certaines, du Pays Fouesnantais : Bénodet, Fouesnant, Gouesnac h. Le rythme de progression démographique global reste donc assez proche de celui des années 1990/1999, mais avec des transferts internes au territoire : moindre croissance de la ville centre, croissance accélérée des communes périurbaines Une redistribution de l armature urbaine L observation des évolutions des unités urbaines dans le SCoT de l Odet et dans les territoires proches illustre ce phénomène de redistribution de la population entre les villes du Pays de Cornouaille. Les villes qui constituent l armature urbaine de l Ouest Cornouaille (Douarnenez, Penmarc h- Le Guilvinec, Audierne) subissent un important déficit démographique, tandis que les villes proches de l agglomération quimpéroise ou du littoral bénéficient d un apport de population. Aires urbaines en 1990 et Pôles urbains Couronnes péri-urbaines Communes multipolarisées Douarnenez Douarnenez Quimper Quimper Concarneau Concarneau Penmarch 1.4. Un tassement régulier des rythmes démographiques depuis 1968/1975 Une lecture sur une plus longue période illustre une diminution de la vitalité démographique du SCoT de l Odet depuis la période 1968/1975 : le rythme annuel de progression démographique diminue régulièrement à chaque période intercensitaire, en étant divisé par 2 en 30 ans (de 1,6% par an entre 68 et 75, à 0,7% entre 90 et 99). Ce résultat est dû à une double évolution : baisse continue du solde naturel depuis une longue période (phénomène initié avant les années 60) et réduction du solde migratoire depuis le début des années 70. Ceci exprime le vieillissement progressif du territoire, mais aussi une attractivité plus réduite, traduisant des échanges migratoires moins nettement favorables avec l extérieur. Toutefois, on observe sur la période 1999/2006 une récente augmentation de la vitalité démographique du SCoT en passant à un taux de variation annuel moyen de 1%. 1 Depuis 1999, l aire urbaine de Quimper n a pas été recalculée, l INSEE prévoit une nouvelle définition d ici 2012 Document approuvé le 6 juin page 16

11 Evolution de la population du SCoT de l Odet Source : Insee RGP Variation annuelle le moyenne ne du nombre de ménage en 1999 et Nombre ménages 1999 Nombre ménages Un vieillissement de la population Source : INSEE RGP Entre 1990 et 1999, l âge moyen de la population du SCoT augmente : de 1990 à 1999, les tranches d âge inférieures à 40 ans ont diminué ( personnes environ), tandis que les plus de 45 ans ont progressé ( personnes). Entre 1999 et 2006, on constate que les tranches d âge comprise entre 30 et 45 ans ont diminué (- 675 personnes environ) combiné à une diminution importante de la tranche des ans ( personnes), tandis que les plus de 45 ans ont progressé ( personnes). Document approuvé le 6 juin page 17

12 Répartition par tranche d âge en 1999 Effectif en Taux en 1999 Variation ation du nb 1999 de 1990 à à 14ans ,09-3, ans ,98-2,85 30 à 44 ans ,42-0,17 45 à 59 ans ,87 14, ans ,09 15,00 75 ans et plus ,54 17,49 Total ,00 12,13 Source : INSEE RGP Répartition par tranche d âge en 2007 Variation du Effectifs en Taux en nombre de à ,55 9, ,73-5, ,39-3, ,77 22, ans ,58 2,56 75 et e t plus ,98 26,74 Total ,00 6,45 Source : INSEE RGP Document approuvé le 6 juin page 18

13 Indice de jeunesse en CCPG CCPF Quimper Co SCoT ,3 23,7 24,3 24,2 LOCRONAN PLOGONNEC LANDREVARZEC BRIEC EDERN LANGOLEN ,1 50,4 55,3 54,2 60 et plus 22,5 25,9 20,4 21,6 Source : INSEE RGP 99 GUENGAT LANDUDAL PLONEIS ERGUE-GABERIC QUIMPER PLUGUFFAN PLOMELIN SAINT-EVARZEC GOUESNAC H PLEUVEN LA FORET-FOUESNANT CLOHARS-FOUESNANT BENODET FOUESNANT En 1999, les communes de la couronne quimpéroise affichent les indices de jeunesse (rapport des moins de 20 ans sur les 60 ans et plus) les plus élevés du territoire : elles ont en effet accueilli davantage les profils de ménages avec enfants. En revanche, les communes littorales ont un indice de jeunesse nettement plus faible (inférieur à 1) : malgré un dynamisme démographique soutenu ces dernières années, elles abritent davantage de ménages plus âgés. Indice de jeunesse 1,35 et plus Entre 1 et 1,35 Moins de 1 Indice de jeunesse en LOCRONAN PLOGONNEC GUENGAT EDERN LANDREVARZEC BRIEC LANDUDAL LANGOLEN CCPG CCPF Quimper SCoT Co ,9 23,6 23,9 24, et plus 58,1 55,5 59,3 58,4 15,1 20,8 16,7 17,5 Source INSEE RGP 07 PLONEIS ERGUE-GABERIC QUIMPER PLUGUFFAN PLOMELIN SAINT-EVARZEC GOUESNAC H PLEUVEN LA FORET-FOUESNANT CLOHARS-FOUESNANT BENODET FOUESNANT En 2007, les indices de jeunesse les plus élevés sont observés sur une majorité des communes du nord du SCoT de la partie nord du territoire du SCoT et autour de Quimper. Les communes littorales observent toujours les indices de jeunesse les plus bas. En 1999, la part des 60 ans et plus se monte à près de 26% dans le Pays Fouesnantais, soit près de 6 points de plus que pour Quimper Communauté. En revanche la part des moins de 20 ans est relativement homogène entre les EPCI. La vocation d accueil résidentiel pour les seniors, caractéristique du marché littoral se lit ici avec netteté. 2 Les chiffres disponibles pour 2007 mentionnent seulement la population supérieure à 65 ans et non pas comme pour le recensement de 1999 qui fait référence à la population supérieure à 60 ans. Document approuvé le 6 juin page 19

14 Les personnes âgées â de 75 ans et plus EDERN EDERN LOCRONAN LOCRONAN LANDREVARZEC LANDREVARZEC PLOGONNEC BRIEC PLOGONNEC BRIEC LANGOLEN LANGOLEN GUENGAT LANDUDAL GUENGAT LANDUDAL PLONEIS PLONEIS QUIMPER ERGUE-GABERIC QUIMPER ERGUE-GABERIC PLUGUFFAN PLUGUFFAN PLOMELIN SAINT-EVARZEC PLOMELIN SAINT-EVARZEC GOUESNAC H PLEUVEN LA FORET-FOUESNANT GOUESNAC H PLEUVEN LA FORET-FOUESNANT CLOHARS-FOUESNANT BENODET FOUESNANT Part des personnes agées de 75 ans et plus supérieur à 15,8% CLOHARS-FOUESNANT BENODET FOUESNANT entre 7,6% et 15,8% inférieur à 7,6% Evolution de la part des personnes âgées de 75 ou plus entre 1999 et 2006 sur le territoire du SCoT de l Odet Supérieur à 5,1 Entre 1,5 et 5, Tranches d âge par EPCI en 1999 Entre 0 et 1,4 Inférieur à 0 LOCRONAN PLOGONNEC LANDREVARZEC BRIEC EDERN Le territoire du SCoT reste relativement plus «jeune» que le Pays de Cornouaille, globalement marqué par un vieillissement accentué. L indice de jeunesse de la Cornouaille s élève à 1 en 2007, alors qu il était de 1,12 en 1999 et 1,38 en 2007 pour le SCoT de l Odet. GUENGAT PLONEIS PLUGUFFAN QUIMPER LANDUDAL ERGUE-GABERIC LANGOLEN En 2007, ce chiffre demeure cependant inférieur à celui des principales agglomérations bretonnes, car il était de 2,2 pour l aire urbaine de Rennes, de 1,6 pour celle de Brest et Vannes, de 1,4 Pour Saint- Brieuc et de 1,3 pour Lorient. SAINT-EVARZEC PLOMELIN GOUESNAC H PLEUVEN LA FORET-FOUESNANT CLOHARS-FOUESNANT BENODET FOUESNANT Source : INSEE RGP 99 Document approuvé le 6 juin page 20

15 1.6. Zoom sur l évolution l des communes littorales Evolution de la population des communes littorales du SCoT Taux Taux Var POP Hab sup d'évolution/an POP 2006 d'évolution/an totale entre 90/99 entre 99/06 06 Bénodet , ,12 14, Clohars- Fouesnant , ,50 45, La Fôret- Fouesnant , ,79 12, Fouesnant , ,90 20, Total communes littorales , ,89 20, Total CCPF , ,45 17, Total SCoT , ,98 6, Source : Insee RGP Source : Insee RGP Les communes littorales du SCoT de l Odet ont vu leur population croitre de plus de habitants entre 1990 et 1999 et de plus de habitants entre 1999 et 2006 soit une évolution annuelle de 2,89 % par an contre 0,98 % pour l ensemble du territoire du SCoT. Répartition de la population des communes littorales par tranche d âge en 2006 Part Part Part 65 et plus Bénodet 16,3% 53,0% 30,7% Clohars-Fouesnant 26,9% 56,6% 16,5% La Forêt-Fouesnant Fouesnant 21,6% 56,8% 21,6% Fouesnant 24,6% 53,7% 21,7% Total communes 22,9% 54,5% 22,6% littorales CCPF 23,6% 55,5% 20,8% Total SCoT 24,1% 58,4% 17,5% En 2006, on constate un part relativement importante des personnes âgées de 65 ans et plus dans des communes littorales du SCoT, en effet, celles-ci représente 22,6 % de la population pour les communes littorales contre 17,5 % pour le territoire de SCoT (soit 5 points de plus). Document approuvé le 6 juin page 21

16 2 Les migrations définitives 2.1. Les échanges entre le SCoT et l extérieur Sur la base des chiffres du recensement de la population 2006 (soit pour les personnes âgées de 5 ans ou plus au 1er janvier, du lieu de résidence 5 ans avant l enquête de recensement), le SCoT a accueilli nouveaux arrivants, tandis que l ont quitté, d où un solde migratoire positif ( personnes). Le territoire de l Odet est attractif pour deux types de territoires : - L Île de France et les départements français hors Bretagne : ces migrations sont largement positives pour le SCoT, preuve de son attractivité pour des nouveaux résidents de lointaines origines (le solde est bénéficiaire de personnes, dont pour l Île de France). - Le reste du Finistère, avec lequel les échanges sont également bénéficiaires : pour nouveaux arrivants venus s installer dans le SCoT, on enregistre départs du SCoT vers le reste du département. - Les échanges sont également positifs avec le Morbihan et les Côtes d Armor. Inversement, le solde migratoire du territoire est déficitaire avec : - l Ille et Vilaine - les Pays de la Loire : personnes sont arrivées dans le SCoT de l Odet et départs vers le Pays de la Loire ont été enregistrés. Les migrations résidentielles entre 1999 et 2006 Région de résidence Entrées dans le Sorties du SCoT SCoT TOTAL Bretagne Finistère Morbihan Ille et Vilaine Côtes d Armor Ile de France Pays de la Loire Loire Atlantique Centre Rhône alpes Provence Alpes Côte d Azur Basse Normandie Nord-Pas-de-Calais Haute Normandie Poitou-Charentes Aquitaine Source : INSEE Le SCoT de la vallée de l Odet sept 2009 Cette étude ne comprend pas Locronan Le territoire du SCoT joue un rôle d accueil pour des ménages venant d Île de France et d autres régions françaises, ménages venant occuper un emploi mais aussi ménages venant s installer près du littoral pour leur retraite. Il attire également des ménages originaires du reste du Finistère, plus probablement pour des raisons d emploi. En revanche les échanges sont déficitaires avec l Ille et Vilaine, ce qui illustre sans doute le départ de certaines catégories de jeunes effectuant des études supérieures, ou à la recherche d un premier emploi. 3 3 Source : Insee : Le SCoT de la Vallée de l Odet Sept 2009 Document approuvé le 6 juin page 22

17 L examen des profils d âge des nouveaux arrivants selon les EPCI montre que le Pays Fouesnantais accueille un plus grand nombre de personnes de plus de 55 ans (18%), alors que ce taux n est que de 8% pour Quimper Communauté et le Pays Glazik. Quimper Communauté accueille un taux nettement plus élevé de personnes dont l âge est compris entre 15 et 24 ans, ce qui correspond à sa fonction d enseignement supérieur. Mais globalement, les nouveaux arrivants contribuent à «rajeunir» le territoire, car près de 38% ont moins de 25 ans. La fonction d accueil des ménages d une seule personne est particulièrement marquée pour Quimper Communauté, car en % des nouveaux arrivants appartiennent à des ménages d une personne (pour 28% dans le Pays Fouesnantais et 27 % dans le Pays Glazik). La fonction d accueil des grands ménages est plus forte dans le Pays Glazik (26 % des nouveaux arrivants sont dans des ménages de 4 personnes et plus) Les échanges entre EPCI Le plus significatif concerne les migrations entre Quimper Communauté et le Pays Fouesnantais : ce dernier a accueilli près de personnes originaires de Quimper Communauté, tandis qu environ personnes quittaient le Pays Fouesnantais pour aller s installer dans Quimper Communauté. Ceci montre le rôle très attractif joué par le Pays de Fouesnant sur le plan de l habitat pour certains habitants de l agglomération. Lecture de la carte : personnes ont changé de logement entre 1990 et 1999 à l intérieur de Quimper Communauté, ont quitté Quimper Communauté pour résider dans le Pays Fouesnantais, ont effectué une migration résidentielle du Pays de Fouesnant vers Quimper Communauté Quimper Communauté Migrations entre EPCI Pays Glazik Pays Fouesnantais Cérur Source : INSEE RGP Document approuvé le 6 juin page 23

18 3 L évolution des ménages 3.1. Une croissance plus rapide du nombre de ménages que de la population Alors que le taux d évolution de la population dans le SCoT a été de + 0,7% par an entre 1990 et 1999 et de +1% entre 1999 et 2006, le rythme de croissance annuelle des ménages s est élevé à + 2% entre 1990 et 1999 et à +1,8% entre 1999 et On constate entre 1999 et 2006 une augmentation de la population de presque habitants et d environ ménages. Ceci traduit des mutations importantes dans la structure des ménages, avec une diminution moyenne du nombre de personnes par ménage : pour le SCoT, ce nombre est passé de 2,52 en 1990 à 2,29 en 1999 et à 2,16 en 2006, Quimper Communauté comptant un nombre plus faible que les autres EPCI à savoir 2,04 personnes par ménage. Nb. Nb. Nb. Nb. Nb. personnes ménage personnes ménages personnes nes / ménage 1990 s 1999 / ménage / ménage 2006 Pays Fouesnantais 2, , ,31 Pays Glazik 2, , ,43 Quimper 2, , ,04 Communauté SCoT Odet 2, , ,16 Source : INSEE Portrait de territoire Les ménages d une et deux personnes représentent en % et en 2006, 64% du total des ménages. Ils ont nettement augmenté entre 90 et 06, tandis que les ménages de 4 personnes et plus ont diminué. Nombre de Ménage en 1999 et 2006 sur le territoire du SCoT de l Odet Nombre ménages 1999 Nombre ménages 2006 Source INSEE RGP Le rythme de croissance des ménages du Pays Fouesnantais s est accéléré depuis 1999 : près de ménages supplémentaires s y sont installés, soit un taux de 3% par an. Idem pour le Pays Glazik, dont le rythme de croissance des ménages s établit à 2% par an depuis En revanche, le rythme de croissance des ménages de Quimper Communauté s est ralenti : gain de près de ménages entre 1999 et 2006, représentant un taux de 1,5%, au lieu de 1,8% de 90 à 99. Document approuvé le 6 juin page 24

19 Le nombre de ménages supplémentaires par an reste un peu supérieur à 900 pour l ensemble du territoire du SCoT, avec cependant une légère diminution de la part de Quimper Communauté au profit des deux autres communautés de communes durant la période 1999/2006. Ces observations confirment donc l analyse des évolutions démographiques depuis 1999 relatée plus haut : très forte progression du nombre de ménages résidents dans les deux communautés de communes, faible ralentissement à Quimper Communauté. Evolution du nombre de ménage entre 1990 et 2006 sur le territoire du SCoT de l Odet Nb. de ménages 1990/ /2006 supplémentaires par an Pays Fouesnantais Pays Glazik Quimper Communauté 570* 556 SCoT Odet 808* 902 Sources : INSEE Portrait de territoire *Données non disponible pour Locronan en 1990 L accroissement annuel du nombre des ménages donne une bonne indication des besoins en logements nouveaux. La réflexion prospective du SCoT devra donc, à partir de diverses hypothèses, estimer l accroissement possible et souhaité, et sa répartition entre les secteurs du SCoT. Document approuvé le 6 juin page 25

20 4 Les projections de population et de ménages 4.1. Les scénarios démographiques à l horizon L INSEE, en collaboration avec le Conseil Régional, la Préfecture de Région et le CESR, a défini trois scénarios démographiques pour la Bretagne, à l horizon 2015, basés sur des hypothèses relatives à l évolution des naissances, des décès et des soldes migratoires. Hypothèses fondant les scénarios : Scénario central : indice de fécondité : 2 enfants par femme, quotients de mortalité : en baisse suivant la tendance France entière, quotients de migration : maintien des tendances observées entre 90 et 99. Scénario bas : fécondité : 1,8 enfants par femme, mortalité : la même que celle du scénario central, migrations : quotients calculés selon la période 82/90, moins favorable. Scénario haut : fécondité : 2 enfants par femme (idem que scénario central), mortalité : idem scénario central, migrations : en augmentation à tout âge et plus fortement encore pour les 15/24 ans. Selon les scénarios, le SCoT de l Odet gagnerait de à habitants de 2000 à Le rythme de croissance annuel de la population est égal à celui constaté pour la période 90/99 dans le scénario central, il est un peu inférieur dans le scénario bas, et inversement assez nettement supérieur dans le scénario haut. Ce sont donc des hypothèses relativement optimistes, qui traduisent une pause dans la décroissance régulière des taux d évolution démographique enregistrés depuis Rythmes d évolution annuelle de la population selon les scénarios Scénar bas central Scénar haut Taux d évo pop/an 1,67 1,20 0,73 0,67 0,73 1,10 Source : INSEE Evolution de la population entre 1950 et 2000 et scénarii entre 2000 et Population au recensement de 2006 comparé aux projections INSEE Source : INSEE scénario bas scénario central scénario haut Selon l Insee, dans le scénario central, la population du SCoT de l Odet atteindrait habitants en Seules les classes d âge de 20 à 39 ans diminuent ( personnes). Les personnes âgées de plus de 60 ans augmentent de plus de 9 000, et les 40/59 ans progressent de près de personnes. 4 L horizon du SCoT demandera qu une projection soit faite à l horizon L INSEE réajustant actuellement de nouvelles projections démographiques, compte tenu de la forte croissance enregistrée depuis 2000, nous proposons d intégrer ces nouvelles projections durant la réflexion sur le PADD. Document approuvé le 6 juin page 26

21 Evolutions des classes d âge dans le scénario central pour la période Scénario central : évolution des tranches d'âge 0-19 ans ans ans ans 80 ans et plus Scénario bas Scénario central Scénario haut CC du Pays Fouesnantais CC du Pays Glazik Quimper Communauté SCOT de l'odet Source : Insee Selon le scénario central, Quimper Communauté augmente de habitants, soit 50 % du total de la progression démographique, le Pays Fouesnantais gagne habitants, soit 45% du total, et le Pays Glazik gagne près de 600 habitants, soit 5% du total. Les projections de l INSEE étant réalisées sur de simples projections de tendance. Il convient de s interroger lors du SCoT, sur les équilibres démographiques à rechercher en fonction des objectifs d aménagement adoptés. Par exemple un principe de rééquilibrage de l urbanisation vers le nord et nord-ouest du territoire peut amener à reconsidérer les scénarios énoncés par l INSEE Une progression attendue du nombre de ménages Toujours selon le scénario central de l INSEE, le nombre de ménages devrait continuer à croître rapidement : un calcul effectué sur l aire urbaine de Quimper 5 montre qu alors que le rythme de progression des ménages était de 1,96 par an entre 1990 et 1999, il s établirait à 1,24 entre 1999 et Le nombre de ménages dans l aire urbaine passerait ainsi de (1999) à (2015), soit un gain de ménages d ici Ramené au SCoT de l Odet, le nombre de ménages passerait de (1999) à (2015), soit près de ménages supplémentaires. La progression du nombre de ménages traduit l augmentation du parc des résidences principales qu il faudra atteindre. 5 La demande potentielle de logement des ménages à l horizon 2015 INSEE-DRE Bretagne janvier 2005 Document approuvé le 6 juin page 27

22 5 Quelques indicateurs socio-économiques Le niveau des revenus des ménages peut être approché de différentes façons. Une première approche, qui fournit une vue d ensemble de la situation sociale de la population, consiste à croiser le taux de foyers fiscaux non-imposés, représentatif du poids de la population modeste, et le revenu moyen des foyers fiscaux imposés. Le croisement de ces deux indicateurs renseigne donc plus sur l homogénéité sociale de la population sur le territoire que sur le niveau des revenus Revenus moyens des ménages En 2006, avec 44% de foyers fiscaux non-imposés et un revenu moyen des foyers fiscaux imposés s élevant à , la population du territoire du SCoT apparaît plus aisée que celle du Finistère dans son ensemble. Le département affiche en effet un taux moyen de foyers fiscaux non-imposés de 48% pour un revenu moyen des foyers fiscaux imposés de Cependant, à l échelle des communes en 2007, la répartition sociale des ménages au sein du territoire du SCOT n est pas homogène et révèle une spécialisation sociale marquée du territoire. En effet, le taux communal de foyers fiscaux non-imposés varie de 34% des foyers à Ergué-Gabéric à 51% à Briec, tandis que le revenu communal moyen des foyers fiscaux imposés s échelonne de à Bénodet à à Langolen. Les communes peuvent alors être regroupées en trois groupes selon le profil de leur population : - Les communes à population aisée qui cumulent un taux de foyers fiscaux non-imposés inférieur au taux moyen du territoire et des foyers fiscaux imposés dont le revenu est supérieur au revenu moyen. Pour certaines (Bénodet, Clohars-Fouesnant, La Forêt-Fouesnant, Fouesnant, Gouesnac h, Locronan, Plomelin) ces indicateurs sont supérieurs à la moyenne départementale. - Les communes à population modeste qui affichent à la fois un taux de foyers fiscaux nonimposés supérieur au taux moyen du territoire et un revenu moyen des foyers fiscaux imposés inférieur au revenu moyen. Certaines (Briec, Edern, Landrévarzec, Landudal, Langolen, Plogonnec), se situent sous la moyenne départementale. - Entre les deux, des communes au profil de population moyen (Ergué-Gabéric, Guengat, Quimper, Plonéis, Pluguffan, Saint-Evarzec). La répartition spatiale de ces trois profils colle aux trois intercommunalités : les communes du Pays Glazik abritent une population modeste, celles du Pays Fouesnantais les populations les plus aisées. Les communes de Quimper communauté se situant dans la moyenne. Document approuvé le 6 juin page 28

23 Distribution des communes selon le revenu moyen des foyers imposés et le taux de foyers non-imposables : Le Sud aisé, le Nord plus modeste (en 2003 gauche - et droite) Revenu communal moyen des foyers fiscaux imposés (en euros) Bénodet Plomelin La Forêt-Fouesnant Fouesnant Clohars-Fouesnant Gouesnach Ergué-Gabéric Pleuven Plogonnec Guengat Saint-Evarzec Quimper Pluguffan Revenu moyen des imposés sur le territoire du SCOT Taux moyen de non imposés sur le territoire du SCOT Plonéis Edern Landrévarzec 30% 35% 40% 45% 50% 55% Briec Landudal Langolen 60% Taux communal de foyers fiscaux non imposés (en %) Commune de Quimper Communauté Communes à population aisée Commune de la CC du Pays Fouesnantais Communes au profil de population homogène Commune de la CC du Pays Glazic Communes à population modeste Moyenne du territoire du SCOT Moyenne départementale Moyenne nationale Source INSEE, DGI, 2007 Impôt sur le revenu des personnes physiques. Document approuvé le 6 juin page 29

24 5.2 Revenus médians, écarts de revenus et seuil de pauvreté L analyse des revenus médians par unité de consommation répartit la population en deux parties égales : 50% gagnent plus que ce revenu médian, 50% gagnent moins. Cet indicateur permet de pointer les communes socialement les plus fragiles : essentiellement le Nord du territoire. Il est également intéressant de regarder par communes le rapport entre les 10% de la population les plus riches et les 10% les plus pauvres : il met en évidence les écarts entre les plus aisés et les plus modestes au sein d une commune. Plus sa valeur est faible, plus les revenus sont homogènes ; plus sa valeur est élevée, plus les écarts sont grands. En 2007, trois cas de figure se présentent sur le territoire : - Des communes dans lesquelles les revenus sont concentrés autour du revenu médian : Guengat, Landrévarzec, Locronan, Pluguffan, Quimper. - Des communes dans lesquelles les écarts sont forts (et supérieurs à la moyenne régionale) comme: Bénodet, Clohars-Fouesnant, Ergué-Gabéric, La Forêt-Fouesnant, Fouesnant, Gouesnac h, Plomelin. Cohabitent alors une partie importante de populations très aisées et de populations très modestes. - Des communes au profil moyen comme : Briec, Edern, Plonéis Revenu mensuel médian par unité de consommation dans les communes du SCoT de l Odet en 2001 et 2007 moins de * de à moins de * de à plus de plus de * est le revenu mensuel mensuel médian par UC régional (moyenne national : 1221 euros) * est le revenu mensuel mensuel médian par UC régional (moyenne national : 1221 euros) EDERN EDERN LOCRONAN LOCRONAN LANDRE VARZEC LANDREVARZEC PLOGONNEC BRIEC PLOGONNEC BRIEC LANGOLEN LANGOLEN GUENGAT LANDUDAL GUENGAT LANDUDAL PLONEIS PLONEIS QUIMPER ERGUE-GABERIC QUIMPER ERGUE-GABERIC PLUGUFFAN PLUGUFFAN SAINT-EVARZEC SAINT-EVARZEC PLOMELIN PLOMELIN GOUESNAC H PLEUVEN LA FORET-FOUESNANT GOUESNAC H PLEUVEN LA FORET-FOUESNANT CLOHARS-FOUESNANT CLOHARS-FOUESNANT BENODET FOUESNANT BENODET FOUESNANT Source : Insee-DGI, Revenus fiscaux des ménages Document approuvé le 6 juin page 30

25 Population sous le seuil de pauvreté en 2000 et évolution Ainsi, certaines communes regroupent des populations aux revenus très modestes : Quimper (10% de la population gagnent moins de 593 par mois et UC). À l opposé, Bénodet, Fouesnant et La Forêt-Fouesnant comptent une proportion importante de population très aisée : les 10% les plus riches y gagnent plus de mensuels par UC. Dernier indicateur, la part de population vivant sous le seuil de pauvreté (sous 735 euros par unité de consommation en 2004) varie de 1,25 % à Saint-Evarzec à 6 % à Quimper. Ce qui représente plus de personnes sur le territoire dont sur la seule commune de Quimper. Si les communes hors Quimper affichent des taux de populations sous le seuil de pauvreté inférieurs à 3,5%, ce sont elles qui connaissent les augmentations les plus fortes en 2000 et Seuil de pauvreté en % de la population totale moins de 2,5 de 2,5 à 3,5 de 4,5 à 6 + 7% Evolution SCoT LOCRONAN GUENGAT PLONEIS PLUGUFFAN PLOGONNEC PLOMELIN QUIMPER LANDRE VARZEC BRIEC EDERN LANDUDAL ERGUE-GABERIC SAINT-EVARZEC LANGOLEN GOUESNAC H PLEUVEN LA FORET-FOUESNANT CLOHARS-FOUESNANT BENODET FOUESNANT Source : CAF Sud Finistère 5.3. Un tiers des revenus issus des retraites et pensions Les revenus des ménages proviennent principalement, soit de traitements et salaires, soit de retraites et pensions. La part de chacun de ces deux types de revenus révèle un certain nombre d indications sur le territoire concerné : - Le poids de la population retraitée si la part des retraites est importante ; - L entrée de richesses sur le territoire : les retraites, surtout sur un territoire attractif, représentent un bénéfice net pour le territoire. D un point de vue prospectif, il est donc intéressant d analyser d une part le poids des retraites dans le total des revenus, mais aussi le niveau de celles-ci : cela pourrait renseigner sur les services et produits spécifiques à développer. Compte-tenu de l attractivité du territoire du SCoT mais aussi du vieillissement de la population, cette question des retraites y est particulièrement sensible. En moyenne en 2003, sur l ensemble du territoire du SCoT, 33% des revenus distribués proviennent des retraites et pensions (pourcentage inférieur à la moyenne nationale de 39%) : Celles-ci ont de plus, un niveau supérieur aux moyennes départementale et nationale ( pour le Finistère et pour la France). Le montant moyen des traitements et salaires s élève quant à lui, à sur le territoire du SCOT, supérieur à celui de la moyenne finistérienne ( ) et inférieur à la moyenne nationale ( pour la France). Ainsi, le territoire du SCoT se démarque plus par le niveau de vie élevé de ses retraités que par leur nombre. Document approuvé le 6 juin page 31

26 À l intérieur du territoire de l Odet, les communes du Pays Fouesnantais se démarquent à la fois par une part des retraites et pensions dans le total des revenus supérieure à la moyenne du territoire (38% contre 33% en moyenne), mais aussi par un niveau plus élevé de celles-ci. Cela qui confirme qu il s agit majoritairement de retraités aisés qui bénéficient d un important pouvoir d achat. Les communes de Quimper Communauté se distinguent par des retraités à la fois moins nombreux et moins riches : la part des retraites et pensions (31,75%) comme le montant moyen de celles-ci ( ) sont sous la moyenne du territoire (sauf Plomelin). Enfin, la part des retraites et pensions dans les revenus totaux du Pays Glazik est dans la moyenne du SCoT, mais leur niveau est largement inférieur (seulement ) : les retraités de ces communes sont donc beaucoup plus modestes. Ils seront donc, comme ceux de Quimper Communauté, particulièrement demandeurs de produits et services adaptés non seulement à leurs modes de vie, mais surtout à leurs moyens (logements sociaux accessibles par exemple). Document approuvé le 6 juin page 32

27 Niveau et part dans le revenu des retraites et pensions dans les communes du SCoT de l Odet en 2003 : Des retraités nombreux et aisés au Sud, moins nombreux et plus modestes au Nord Montant annuel moyen des retraites et pensions (en euros) Bénodet Gouesnach La Forêt-Fouesnant Fouesnant Plomelin Quimper Pleuven Montant moyen des retraites et pensions sur le territoire du SCOT Ergué-Gabéric Guengat Pluguffan Saint-Evarzec Plonéis Plogonnec Briec Edern Landrévarzec Langolen Clohars-Fouesnant Landudal Part des retraites et salaires dans le total des revenus sur le territoire du SCOT 25% 30% 35% 40% 45% Part des retraites et pensions dans le total des revenus (en %) Commune de Quimper Communauté Commune de la CC du Pays Fouesnantais Commune de la CC du Pays Glazic Moyenne du territoire du SCOT Moyenne départementale Moyenne nationale Source : DGI, Réalisation : AURES, Document approuvé le 6 juin page 33

28 Des enjeux pour le SCoT Une question globale d équilibre de développement entre le territoire de l Odet et les territoires des SCoT voisins, notamment à l ouest Cornouaille (réflexion inter-scot à promouvoir). Les projections démographiques de l INSEE, élaborées en prolongement de tendance, accusent les disparités de développement démographiques entre les EPCI. Le SCoT pose la question d un projet permettant de corriger ces tendances, notamment au bénéfice du Pays Glazik. De la même manière, faut-il laisser faire la tendance spontanée à la spécialisation sociale du territoire ou vouloir engager un certain rééquilibrage? La part des jeunes diminue et s avère inférieure à celle des principales agglomérations bretonnes : comment améliorer l attractivité du territoire pour les jeunes? Le vieillissement de la population constitue une tendance de fond, non spécifique au territoire de l Odet, mais cependant accentuée en raison de la forte vocation résidentielle et touristique de celui-ci ; cela interroge le projet de SCoT : comment répondre aux besoins des seniors, quels impacts en termes de cadre de vie, de services? La forte croissance du nombre de ménages, mais aussi les mutations de leurs profils, nécessitent d adapter les réponses en termes d habitat, de services. La prise en compte spécifique de la part croissante des ménages pauvres et des personnes isolées et fragilisées. Document approuvé le 6 juin page 34