De l hébergement au logement des jeunes Février 2014

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1 De l hébergement au logement des jeunes Février Membres du comité régional de coordination de l observation sociale Animation L accès au logement n est pas aisé pour les jeunes de la région Nord-Pas-de-Calais. Pour ceux qui sont sans emploi, voire même dans des situations de marginalité, les difficultés concernent l accès au logement, mais aussi l accès à une place d hébergement, ou le passage de l hébergement au logement. Un groupe de travail de la plate-forme d observation sociale du Nord-Pas-de-Calais a approfondi, au cours de l année 2012, ces questions en s intéressant notamment aux trajectoires des jeunes et aux risques de rupture. Les jeunes en Nord-Pas-de-Calais La région Nord-Pas-de-Calais est une région jeune en 2010, 19% de la population est âgée entre 16 et 29 ans contre 17.7% sur le territoire national. Ils sont ainsi plus de dans la région. Mais cette caractéristique de la population régionale a tendance à s atténuer : le nombre de jeunes de la tranche ans a diminué de 12,3% entre 1990 et Cette tendance va se prolonger au cours des années à venir. Les jeunes sont inégalement répartis dans la région Nord-Pas-de-Calais : d une manière générale, ils sont plus représentés dans les villes-centres. Carte 1 : Part des jeunes de 16 à 29 ans dans la population du Nord-Pas de Calais en Source : Recensement de la population 2010, exploitation principale (Insee). Plate-forme d observation sociale Nord-Pas de Calais De l hébergement au logement des jeunes. 1

2 Les jeunes en situation instable Le groupe de travail de la plate-forme d observation sociale a concentré ses échanges sur les jeunes en situation de rupture, ou les jeunes inscrits dans des processus d insertion et qui sont en cours dans des situations instables. Il s agit d une population hétérogène : - jeunes en errance qui choisissent ou subissent la rue, ou sont hébergés, - jeunes en sortie d ASE, - jeunes en parcours de formation professionnelle envoyés vers des structures temporaires adaptées (FJT, logement relais), - jeunes en sortie de prison. Ces jeunes en difficulté sont issus en général d un contexte familial difficile. Ils bénéficient de peu d aides financières de la part de leur famille et leurs niveaux de qualifications sont plutôt faibles. Ils sont souvent contraints de quitter le domicile de leurs parents et vivent dans une plus grande précarité. Ils ne nécessitent cependant pas tous le même accompagnement. Certains jeunes sont capables d entrer dans des structures et de «créer du lien». D autres sont désengagés de tout projet de vie et doivent réapprendre les principes de base de la société à travers la resocialisation par exemple. Dans tous les cas, leur accès à un logement est complexifié de par l instabilité de leurs statuts, de leurs emplois et donc de leurs ressources. L importance de la pauvreté Si on met à part les enfants (individus de moins de 20 ans), c est la tranche des ans qui est la plus concernée par la pauvreté : 25,4% dans la région Nord-Pas de Calais. Ce phénomène est général : c est au début du cycle de vie et de la trajectoire professionnelle, que les revenus sont les plus faibles. Les situations de pauvreté sont plus nombreuses chez les jeunes de la région que dans l ensemble du territoire français (19%). Tableau 1 : Taux de pauvreté à 60% selon l âge des individus en 2010 Moins de 20 ans de 20 à 24 ans de 25 à 29 ans de 30 à 64 ans 65 ans ou plus Toute tranche d âge Nord 27,8 25,3 17,3 16,5 9,3 19,0 Pas de Calais 30,1 25,7 18,3 17,8 10,5 20,4 Nord-Pas de Calais 28,6 25,4 17,7 17,0 9,7 19,5 France métropolitaine 20,1 19,0 13,4 12,5 9,3 13,0 Champ : ménages fiscaux (hors ménages en logement collectif et sans-abri) dont le revenu déclaré est positif ou nul. Source : Insee, Revenus disponibles localisés (RDL). On dénombre dans le Nord-Pas de Calais, en août 2013, demandeurs d emploi de moins de 25 ans. Ils représentent 19,8% de l ensemble des demandeurs (16% dans l ensemble du territoire français). Le décrochage scolaire Les principaux facteurs explicatifs de la pauvreté chez les jeunes sont le décrochage scolaire, les difficultés d accéder à l emploi (ou plus souvent des CDD ou des temps partiels pour les actifs en emploi), le faible niveau des études et les ruptures familiales. La région Nord-Pas de Calais se distingue par un pourcentage élevé de jeunes de 18 à 25 ans qui ne sont ni élèves, ni étudiants, ni stagiaires, ni actifs en emploi : 23,3% dans le Nord, 29,2% dans le Pas de Calais. A partir de l exploitation des données du recensement de 2006, et de la comparaison avec l ensemble du territoire français, on observe que le taux de scolarisation est plus élevé dans le Nord-Pas de Calais qu en France pour les enfants de 2 à 5 ans ; il est du même niveau pour la tranche 6-14 ans et inférieur pour les 15 ans et plus. Le taux de scolarisation par classe d âge a légèrement diminué entre1999 et 2006 aussi bien dans le Nord-Pas de Calais que dans l ensemble du territoire français. Plate-forme d observation sociale Nord-Pas de Calais De l hébergement au logement des jeunes. 2

3 Globalement le niveau de diplôme de la population régionale a augmenté entre 1999 et 2006, résultat d un recul des faibles niveaux et sans qualification et d une progression des niveaux les plus élevés. Néanmoins, cette amélioration globale ne bénéficie pas aux jeunes quittant prématurément le milieu scolaire ou le quittant sans diplôme : en 2006, 19,5% des jeunes âgés entre 15 et 24 ans non scolarisés n ont aucun diplôme et 9,3% n ont que le brevet des collèges. Notons que ces valeurs sont supérieures à la moyenne française, mais d autres régions, notamment la Picardie voisine, sont en situation plus défavorable au regard de ces indicateurs. Graphique 1 : Taux de scolarisation par classe d âge en 2006 Comparaison Nord-Pas de Calais/France Source : INSEE, RP 2006, exploitation principale, extrait de la publication OREF «Le décrochage scolaire en région Nord-Pas de Calais» Logement, mobilité, emploi, formation La question du logement ne se pose pas de manière isolée pour les jeunes. On observe des interactions importantes entre le logement, la mobilité, la formation et l emploi. Ces aspects ont été largement analysés dans l étude de l INSEE Nord-Pas-de-Calais 1. Elle met en évidence le fait que les jeunes de la région Nord- Pas de Calais sont, d une manière générale, plus défavorisés que ceux de l ensemble du territoire français : - 27% des jeunes de moins de 30 ans sont à la recherche d un emploi en 2008, contre seulement 20% au niveau national ; - Les jeunes de la région sont moins diplômés : 19,5% des ans non scolarisés n ont aucun diplôme ; - Ils alternent plus fréquemment des périodes de travail précaire et de chômage. Lorsque les jeunes ont un emploi, celui-ci est plus précaire. Le manque d emploi dans la région peut entraîner des situations de déclassement, des jeunes diplômés occupant des emplois d ouvriers ou d employés. En dessous de 25 ans, peu de jeunes bénéficient du RSA du fait de conditions d accès très restrictives. La mobilité des jeunes est conditionnée par deux éléments : le premier d ordre psychologique et le second relatif aux moyens financiers dont les jeunes disposent, moyens qui sont fortement conditionnés par la situation socioéconomique de la famille d origine. Le fait qu une part importante de population du Nord- Pas-de-Calais est particulièrement défavorisée en termes d emplois et de revenus, constitue un frein à la mobilité des jeunes. L origine sociale et le manque de moyens financiers de leurs parents les contraignent à recourir à l offre locale de formation, lorsqu ils en entreprennent une. Les jeunes sans formation éprouvent des difficultés encore plus grandes à trouver un emploi sur un marché du travail difficile. Dans un tel contexte, la question du logement constitue un enjeu particulièrement important pour les jeunes. L accès à un logement conditionne la mobilité et donc l accès à la formation et à l emploi. S ajoute une inégalité territoriale : lorsque les jeunes n ont pas d autres solutions que le domicile des parents, les choix en termes de formation et d emploi sont plus restreints. Les difficultés de logement rencontrées Les difficultés de logement rencontrées par les jeunes se manifestent de plusieurs manières : - Le départ du domicile parental est plus tardif : pour l ensemble de la France, en 2009, 23,7% des jeunes de 25 ans vivent chez leurs parents ; le départ est plus tardif pour les jeunes actifs que pour les étudiants, du fait d une précarité importante que beaucoup connaissent en début de vie professionnelle (Rapport du CESE). 1 «De l adolescence à la vie adulte», Dossiers de Profils, n 108, INSEE Nord-Pas de Calais, décembre Plate-forme d observation sociale Nord-Pas de Calais De l hébergement au logement des jeunes. 3

4 - Les ménages dont la personne de référence est âgée de moins de 30 ans représentent près de 34% des demandeurs de logement HLM au 1er janvier 2011, soit demandes (Observatoire Régional de la Demande et des Attributions). Le délai d attente d un logement social n est pas compatible avec les échéances des jeunes en matière de recherche de logements, lorsqu ils commencent une formation ou accèdent à un emploi (même du type CDD ou intérim). Pour les jeunes, comme pour les autres tranches d âge, le ratio «nombre d attributions dans l année/nombre de demandes dans l année» est de 34%. Les jeunes sont de moins nombreux dans le parc social : la part des ménages dont la personne de référence est âgée de moins de 30 ans est passée, dans le Nord-Pas-de-Calais, de 18,6% en 2000 à 11,1% en 2012 (Enquêtes Occupation du Parc Social). - Le taux d effort des jeunes ménages pour les dépenses de logement est, dans la région Nord-Pasde-Calais, de 18,9% en 2006 (contre 9,6% pour l ensemble des ménages, tous âges confondus), alors qu il était de 14,4% en 1992 (Enquête logement). - Le manque de ressources des jeunes les conduit donc à accepter, dans le parc locatif privé, des logements plus petits, plus anciens ou moins bien isolés. Le taux de surpeuplement des jeunes est ainsi de 21% contre 9% pour l ensemble de la population. (Enquête logement 2006). - Certains jeunes en difficulté sont logés chez des tiers mais cela ne constitue qu une solution temporaire peu viable. - Ils doivent également recourir à des centres d hébergement de type CHRS : 41% des adultes hébergés en 2008 étaient âgés de 18 à 29 ans (Enquête ES 2008). - D autres, plus marginalisés, se retrouvent dans des situations d errance et entrent difficilement dans les structures adaptées qui sont saturées, et peu adaptées à certaines situations. Exploitation de l enquête Etablissements Sociaux de 2008 : focus sur les jeunes. L exploitation des résultats relatifs à la région Nord-Pas-de-Calais de l enquête Etablissements Sociaux de 2008 apporte des éclairages intéressants sur les phénomènes d errance chez les jeunes. Le fait majeur est la proportion élevée de ceux-ci dans les établissements pour adultes et familles en difficulté sociale (CHRS, CADA, maisons relais, établissements d accueil mère enfant ) : 41% des adultes accueillis sont âgés entre 18 et 29 ans. Cette proportion a tendance à augmenter : elle était de 39% en Si l on considère les tranches d âge quinquennales, la pyramide des âges des personnes accueillies fait ressortir une nette prépondérance des ans. Graphique 1 : Pyramide des âges des personnes accueillies dans les structures pour adultes et familles en difficulté au 15 décembre 2008 dans le Nord-Pas-de-Calais 70 ans et plus ans ans ans ans ans ans 0-4 ans Femmes Hommes Source : DRJSCS Nord-Pas-de-Calais Enquête ES 2008 Exploitation CRESGE 55% des personnes hébergées âgées de 18 à 29 ans sont des personnes seules. Les ruptures familiales ou conjugales constituent le motif premier du recours aux centres d hébergement : 31% des personnes accueillies invoquent ce motif, mais parmi les 33,2% de personnes déclarant venir de la rue ou d un autre centre d hébergement, les ruptures familiales ou conjugales peuvent être, dans certains cas, également à l origine de l errance. Pour 10,3% des personnes accueillies, c est la perte du logement ou le mal logement (surpeuplement, insalubrité) qui sont invoqués comme motifs d entrée en centre d hébergement. Seulement 15,7% des jeunes hébergés ont un emploi, y compris contrat aidé ou activités d insertion par l économique ; 11,7% des jeunes hébergés sont en formation ; 46,4% des jeunes déclarent être au chômage et 11,4% dans l impossibilité de travailler pour des raisons administratives ou de santé. Pour la moitié des jeunes sortis au cours de l année 2008, la durée d hébergement a été inférieure à deux mois. Ces durées courtes d hébergement peuvent révéler une capacité à trouver rapidement une solution de logement, mais peuvent également être révélatrices d instabilité. Les destinations à la sortie apportent une indication : 34,8% des jeunes hébergés accèdent à un logement (avec une variété de statuts) ; 28,5% sont hébergés par la famille ou des amis ; 22,5% poursuivent un parcours dans un autre centre d hébergement. Plate-forme d observation sociale Nord-Pas de Calais De l hébergement au logement des jeunes. 4

5 Les freins à l accès au logement Freins liés à l offre Les freins observés concernent trois segments de l offre : le logement de droit commun, le logement adapté (résidences sociales ), l hébergement. - Dans les secteurs de la région où le marché du logement est le plus tendu (métropole lilloise), le premier obstacle est l insuffisance de l offre pour satisfaire les besoins des jeunes comme ceux des autres groupes de la population (conséquence de la diminution moyenne de la taille des ménages, du faible turn-over dans le parc social, d un rythme de construction et de rénovation trop lent ). Les bailleurs, privés comme publics, ont des réticences à louer leur logement à des jeunes identifiés comme insolvables et ne présentant pas de garantie suffisante. Ce frein concerne les jeunes ayant un emploi précaire et/ou à temps partiel, a fortiori les jeunes n ayant pas de revenu. - L offre en FJT s avère également insuffisante et inégalement répartie sur le territoire régional, le département du Pas-de-Calais étant moins bien couvert. - Pour les centres d hébergement de type CHRS, les tensions sont particulièrement aiguës dans l agglomération lilloise, le nombre de places ne suffisant pas pour satisfaire la demande des jeunes en situation d errance ; dans le reste du territoire régional, les capacités d hébergement sont plus réduites. Freins liés à la situation des jeunes Les freins liés à la situation des jeunes concernent plusieurs dimensions qui peuvent interagir : un défaut de solvabilité des jeunes, un problème d information, un manque d autonomie, un rejet du collectif. - La faiblesse des ressources et des réseaux sociaux constituent un premier obstacle pour une frange des jeunes. - Certaines aides et certains dispositifs sont peu connus des jeunes qui ne voient pas en ces réponses des solutions adaptées à leurs problèmes : les jeunes se trouvent face à des informations, parfois nombreuses qu ils ne savent pas toujours exploiter (technicité des dispositifs et multiplicité des portes d entrée). - Certains jeunes ne peuvent pas résider dans un logement de manière autonome, sans être accompagnés ou avoir bénéficié d un certain nombre d apprentissages. - Une partie de ces jeunes en difficulté, notamment ceux ayant fait l objet d une prise en charge ASE, rejettent le collectif (des CHRS ou des FJT par exemple) et supportent difficilement les contraintes relatives aux structures d hébergement. - Certains jeunes dans des situations peu stables peuvent avoir des enfants très tôt ce qui constitue un frein supplémentaire à l accès au logement. Les réponses, leurs apports et leurs limites Information, conseil, orientation L information des jeunes sur les solutions de logement possibles et les aides pouvant être mobilisées sont assurées par des dispositifs de droit commun ou plus spécifiques : - Des lieux d information à caractère généraliste qui ciblent l ensemble de la population jeune : Centre régional d information jeunesse (CRIJ), Bureaux d information jeunesse (BIJ), Points information jeunesse (PIJ) ; - Les missions locales qui accompagnent les jeunes en premier lieu pour l accès à la formation et à l emploi et, pour une partie d entre elles, également pour l accès au logement ; - Les CLLAJ (Comité Locaux pour le Logement Autonome des Jeunes) dont la vocation est précisément d orienter et d appuyer les jeunes dans des démarches de recherche de logement ; - D autres acteurs tels que les CAF, les organismes d HLM, les associations gestionnaires de centres d hébergement et de résidences sociales contribuent également à informer les jeunes comme d autres catégories de population lors de la recherche d une solution de logement ; - Les SIAO (Services intégrés d accueil et d orientation) qui accueillent et orientent l ensemble des personnes en situation d errance dont les jeunes. Plate-forme d observation sociale Nord-Pas de Calais De l hébergement au logement des jeunes. 5

6 Observations, limites : - Comme évoqué précédemment, les lieux d information et les portes d entrée multiples et parfois indirectes : la vocation première des missions locales est l emploi mais elles peuvent aussi accompagner les jeunes dans l accès au logement ; - Peu d interactions entre les dispositifs relevant de l urgence sociale (SIAO ) et les dispositifs orientés plus spécifiquement en direction des jeunes (missions locales, CLLAJ, FJT ) ; - Mais des initiatives intéressantes dans certains territoires : CLLAJ de Tourcoing (création d un guichet unique d information et d orientation, conventions avec les bailleurs sociaux, pré-commission logement ), association HAJ dans le Calaisis (information et orientation vers une palette de réponses offertes par l association, résidence sociale, hébergement temporaire, accompagnement social ). Offre d hébergement ou de logement spécifique Des réponses spécifiques aux jeunes sont mises en place dans les trois segments de l offre énoncés cidessus, allant du logement de droit commun à l hébergement en passant par le logement adapté : - En matière de logements, il n existe pas véritablement d offres spécialisées si ce n est quelques solutions du type logements relais ou s inscrivant dans des démarches expérimentales initiées par des associations ou des bailleurs. - Des résidences sociales créées ex-nihilo ou issues de la transformation de foyers de jeunes travailleurs constituent des réponses spécifiques aux jeunes qui s adressent à des jeunes inscrits dans des parcours de formation et d accès à l emploi ou qui en sont plus éloignés. Des conventions entre les associations gérant ces résidences et les Conseils généraux permettent la mise en place d actions d accompagnement en direction des jeunes qui en ont besoin. - En matière d hébergement, les jeunes peuvent recourir à des centres appartenant au champ de l urgence sociale (CHRS, CADA, CPH ) qui, sauf exception, ne ciblent pas la population jeune, mais qui sont de fait occupés par une part importante de jeunes. Observations, limites : Au-delà de l insuffisance de l offre et de la répartition inégale sur le territoire régional observée pour les différents segments (logements de droit commun, logements adaptés, hébergement), on observe des limites de plusieurs natures dans les réponses qui sont apportées : - Pas d habilitation sociale pour les FJT (sauf exception pour quelques places) et donc pas de moyens suffisants pour accueillir les jeunes mineurs. - Une sollicitation des FJT, dans certains territoires, pour des situations de jeunes qui relèvent plutôt de la vocation des MECS (Maisons d enfants à caractère social). - Un passage des structures ASE vers d autres solutions de logement ou même d hébergement qui n est pas toujours anticipé ou préparé. Observatoire UDHAJ 59 Osiris La DRJSCS Nord Pas-de-Calais et les DDCS du Nord et du Pas-de-Calais se sont engagées, en partenariat avec les associations (SIAO et structures d hébergement), dans la mise en place d un dispositif d observation en continu des situations d urgence sociale. Ce dispositif d observation OSIRIS s appuie sur un système d informations utilisé par les associations AHI de la région Nord Pas-de-Calais et rassemble de manière permanente les données sur les demandes, les demandeurs, l offre disponible et les réponses apportées. L UDHAJ a mis en place un observatoire qui rassemble les informations relatives aux jeunes hébergés dans les FJT adhérents, et produit ainsi chaque année des données statistiques relatives au profil des jeunes hébergés, aux motifs d entrée, à la durée du séjour et à la situation à la sortie. On peut ainsi retenir quelques chiffres relatifs aux jeunes hébergés en 2010 : - 35% recherche un hébergement en urgence, notamment après une rupture familiale ou institutionnelle ; - 29% des hébergés sont demandeurs d emploi ; - 13% ne disposent d aucune ressource. La comparaison avec les années précédentes permet de dégager les évolutions suivantes : - Augmentation, par rapport à l année précédente des jeunes sans emploi et/ou sans ressource ; - Allongement de la durée d hébergement ; - Néanmoins, augmentation de la part des jeunes accédant à un logement autonome à la sortie (45% des sortants en 2010). Plate-forme d observation sociale Nord-Pas de Calais De l hébergement au logement des jeunes. 6

7 Aides financières Au-delà des aides au logement de droit commun (APL, allocation logement), les jeunes peuvent bénéficier d autres aides, qui leurs sont spécifiques ou destinées à l ensemble de la population, propres au logement ou couvrant un champ plus large : - La GRL (Garantie des risques locatifs) permettant à des jeunes comme à d autres tranches d âge de pouvoir bénéficier des avantages d une garantie de loyer pour la location d un logement dans le parc privé, Locapass pour le règlement de la caution, dans le parc locatif privé ou public. - Les aides du FSL pour l accès au logement ou le maintien (impayés de loyer) de personnes ayant de faibles revenus ; - Des aides destinées aux jeunes pour qu ils puissent faire face, dans le cadre d un projet d insertion, à plusieurs types de dépenses dont des dépenses de logement : FAJ (Fonds d aides aux jeunes), CIVIS. - Des allocations versées dans le cadre de contrats particuliers : CIVIS (Contrat d insertion dans la vie sociale), APJM (allocation pour jeunes majeurs). Observations, limites : - Aides financières accessibles que dans certaines conditions ; - Interruption, pour les jeunes relevant de l ASE, de l APJM à l âge de 21 ans ; - Jeunes ne constituant pas, en tant que tel, la cible première des dispositifs relevant des FSL du fait du manque de solvabilité, aides accordées si le jeune est inscrit dans un projet logement viable. Accompagnement social, apprentissage à l autonomie, intermédiation La plupart des dispositifs d accompagnement ne sont pas propres à la population jeune : - Accompagnement logement financé par le FSL, AVDL (Accompagnement vers et dans le logement) ; - Intermédiation : sous-location avec ou sans bail glissant, intermédiation locative, mandat de gestion d une agence immobilière à vocation sociale. Observations, limites : - Des prises en charge qui sont structurées par filière (ASE, MECS, CHRS, FJT, missions locales ) avec bien souvent un manque de passerelles ; - Des relais pas toujours effectifs entre les actions d accompagnement logement et l accompagnement social généraliste ; - Des réticences à l égard des travailleurs sociaux, en particulier de la part de jeunes ayant connu un passé important de prise en charge ; - Une formation des travailleurs sociaux et un cadre d intervention qui ne tiennent pas toujours compte de l évolution des phénomènes sociaux et qui ne sont pas toujours en phase avec les besoins des jeunes. Les enjeux perçus par les acteurs de la région Nord-Pas-de-Calais, les perspectives La question des jeunes constitue une priorité de l Etat et des collectivités territoriales. Nous reprenons ici des dispositifs qui ciblent les jeunes ou plus largement les populations à faibles revenus, qui s ajoutent à des dispositifs de droit commun relatifs à la production d une offre de logements (ordinaires ou adaptés) ou d hébergement, aux aides au logement ou à l accompagnement social : - L Etat a formalisé sa politique en direction des jeunes, lors de la première réunion le 21 février 2013, du Comité interministériel de la jeunesse : 13 objectifs et 47 mesures ont été retenus, en réponse notamment aux difficultés de logement. Pour l Etat et ses partenaires, l enjeu est aussi de réunir les conditions pour que les actions financées dans le cadre du Fonds Expérimentation Jeunesse puissent être pérennisées. - Le Plan pluriannuel de lutte contre la pauvreté et pour l inclusion sociale qui implique l Etat et les collectivités territoriales retient les jeunes parmi ses cibles pour la région Nord-Pas de Calais avec des actions qui doivent concerner aussi bien la réussite scolaire, que l accès à l emploi et au logement. Plate-forme d observation sociale Nord-Pas de Calais De l hébergement au logement des jeunes. 7

8 - Les Conseils Généraux du Nord et du Pas-de-Calais font également de la jeunesse une de leur priorité. Le Conseil Général du Pas-de-Calais a mis en place un Pacte Départemental pour la Jeunesse, afin d apporter des «réponses rapides et adaptées aux préoccupations des jeunes». Il expérimente un CPOM (Contrat Pluriannuel d Objectifs et de Moyens) avec une association du Calaisis proposant un ensemble de services pour faciliter l accès au logement des jeunes. Le Conseil Général du Nord s est engagé depuis 2007, au travers les des grandes orientations de la politique Jeunesse, dans une politique volontariste ambitieuse en faveur de l ensemble de la jeunesse nordiste. Il a confirmé son engagement en inscrivant comme priorité du mandat «l avenir de la jeunesse». De fait, en matière de logement, il apporte son soutien à des actions améliorant parcours logement et parcours d insertion pour les jeunes de ans en voie d insertion sociale et professionnelle : résidences Habitat Jeunes à travers le protocole d accord UDHAJ- Département , convention Partenord au logement étudiant par le Plan Campus Grand Lille. Au-delà, il s engage dans une réflexion sur des modes alternatifs pour le logement des jeunes, tels que la co-location. - Pour l Etat comme pour les Conseils Généraux, les PDALPD constituent également un cadre pour le développement d actions faveur des publics en difficulté et reconnus prioritaires au relogement, dont les jeunes peuvent faire partie. Sans que les jeunes constituent une cible en tant que telle, les actions du Plan et, en particulier, les aides du FSL à l accès et au maintien peuvent néanmoins être mobilisées. Avis du CESE «Le logement autonome des jeunes» (Publié le 23 janvier 2013) Les ans accèdent difficilement à un logement autonome. Ils sont confrontés, plus encore que les autres catégories d'âge, aux conséquences de la hausse des prix du logement. Surreprésentés dans les petits logements du parc locatif privé et dans les villes centres, résidant souvent seuls, ce qui accroît leur taux d'effort, les jeunes consacrent 18,7 % de leurs ressources à se loger, contre 10 % toutes classes d'âge confondues. Les réponses offertes par les pouvoirs publics sont aujourd'hui insuffisantes. Faciliter l'accès au logement autonome pour les ans suppose pour le CESE la mise en œuvre d'un ensemble de solutions combinant orientations générales des politiques de logement et mesures spécifiques. L'avis formule à cette fin des propositions pour mieux connaître les besoins des jeunes, augmenter, dans une perspective durable, l'offre de logements disponibles pour l'ensemble de la population et adaptée aux besoins des jeunes, maîtriser le coût du logement et améliorer sa solvabilisation, repenser l'offre dédiée, redonner de la fluidité au parcours résidentiel et enfin éviter les abus. La multiplicité des partenaires et des structures nécessite la mise en place d un meilleur dialogue entre les parties concernées, d autant plus que la question du logement des jeunes en situation de rupture est prise en charge à différentes échelles (PLH à l échelle des communes ou des EPCI, PDALPD ou Plans départementaux de l habitat à l échelle du département). La plate-forme d observation sociale Nord-Pasde-Calais est un lieu de partage des observations et des analyses des situations sociales. La question des trajectoires et des risques de rupture de parcours étant une préoccupation centrale de cette plate-forme, les jeunes constituent un des groupes de la population régionale ciblés par les travaux en cours. Sans reprendre les pistes d actions préconisées par le CESE ou retenues par l Etat ou les collectivités territoriales dans le cadre de leurs politiques respectives, on peut retenir plusieurs points à partir des échanges qui ont eu lieu dans le cadre du groupe de travail «de l hébergement au logement» : - privilégier une approche territoriale dans la mise en œuvre et la coordination des dispositifs et des actions pouvant faciliter l accès au logement des jeunes ; - approfondir l articulation entre accès à l emploi, mobilité géographique et accès au logement ; - développer les relations entre les différents dispositifs afin de pouvoir accompagner les jeunes dans leurs parcours, anticiper, éviter les ruptures ; - adapter les modalités d intervention sociale et d accompagnement aux problématiques spécifiques des jeunes ; - réunir les conditions afin que les expérimentations puissent être pérennisées dès lors que leur évaluation a permis de mettre en exergue un impact positif pour les jeunes ; - développer les allers et retours et les interactions entre les démarches d observation, d analyse et de partage d expériences initiées dans le cadre de la plate-forme d observation sociale et la définition des programmes d action engagés par l Etat, les collectivités territoriales et les opérateurs publics ou associatifs. Plate-forme d observation sociale Nord-Pas de Calais De l hébergement au logement des jeunes. 8

9 Bibliographie - INSEE Nord-Pas-de-Calais, Dossiers de Profils n 108, «De l adolescence à la vie adulte», Décembre Région Nord-Pas de Calais, Note D2DPE n 31, «Le logement en Nord-Pas de Calais : du constat aux besoins à l horizon 2030», Nathalie BETREMIEUX, Aurélien DAUBAIRE, Jérôme FABRE, Thomas VACHER, Éric VAILLANT (Insee), Grégory MARLIER, Alain PRUVOST (Région Nord-Pas-de-Calais), Edwige CROCQUEY, Roger DEBARGE, Marie-Françoise LAVIÉVILLE (DREAL), Dossiers de Profils N 93, «Les parcours résidentiels se transforment», avril Territoires, sites et cités, «Etude sur les besoins en logement des jeunes dans la région Nord-Pasde-Calais en lien avec leur besoin de mobilité et d insertion», INED, «Etude sur l autonomisation des jeunes après le placement (ELAP)», URBANIS, «Etude-action sur le logement des jeunes», septembre Enquête UNHAJ, «Être jeune en 2012 : situations, perceptions» Restitution des résultats, janvier CESE, Le logement autonome des jeunes, janvier 2013, rapporteur Claire GUICHET. - DRJSCS Nord-Pas-de-Calais, Les établissements pour adultes et familles en difficulté, exploitation des résultats de l enquête ES 2008 par le CRESGE, Les cahiers de la DRJSCS, Plate-forme d observation sociale Nord-Pas de Calais De l hébergement au logement des jeunes. 9